第一篇：二郎廟社區(qū)是全市乃至全省的新型農(nóng)村社區(qū)的典型代表

情為民所系利為民所謀

——二郎廟新型農(nóng)村社區(qū)項目進展紀(jì)實

二郎廟社區(qū)擁有省、市新型農(nóng)村社區(qū)“典型代表”、“示范標(biāo)桿”等一些列稱號，她和她的建設(shè)者為什么能在這么短的時間內(nèi)獲得如此成就？筆者今天來到這里為大家揭開謎底。

當(dāng)我們的車行駛在距離社區(qū)還有一段距離的時候，同行的社區(qū)指揮部的負(fù)責(zé)人就指著前方一片建筑物自豪地說：“看！那就是二郎廟社區(qū)，建設(shè)速度非?？?，這個月底大部分主體就可以完工了！”筆者循著他手指的方向望去：一座座住宅樓拔地而起！塔吊林立。當(dāng)我們進入社區(qū)時，應(yīng)接不暇的是忙碌的工人們在施工封頂，不絕于耳的是忙碌的機器轟鳴聲，建設(shè)工地一片繁忙景象！

許昌縣二郎廟新型農(nóng)村社區(qū)位于五女店鎮(zhèn)東部，311國道北側(cè)，西距市區(qū)12公里,東與鄢陵縣接壤，由二郎廟、大王寨、舉人盧、軍王、扶橋5個行政村組成，9586口人，2623戶?，F(xiàn)村莊占地1849畝，新社區(qū)居住區(qū)規(guī)劃占地500畝，建成后節(jié)約土地1349畝，節(jié)地率73%。一期工程占地160畝，共31棟（550套）住宅、6棟公共建筑，約10萬平方米，于今年3月下旬正式建設(shè)。目前，16棟住宅、4棟公建已主體結(jié)頂，11棟進入頂層施工，其余進入四層以上施工，道路1500米已打好碎石。預(yù)計8月中下旬所有37棟建筑絕大部分主體完工，道路2100米基本完工，年底前住宅、公建、配套設(shè)施全部竣工并部分達(dá)到入住條件。

僅僅用了半年左右的時間二郎廟社區(qū)就取得了這樣可喜的成績，筆者驚嘆：成績?nèi)〉玫谋澈笫巧鐓^(qū)建設(shè)者爭分奪秒的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度。

接待筆者的是社區(qū)一位負(fù)責(zé)人，中等身材，皮膚黝黑粗糙，兩眼炯炯有神，衣裳上沾有疑是水泥灰或是泥土的臟物，活脫脫一個踏實能干的民工形象。接下來的采訪中，筆者了解到他就是五女店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理、鎮(zhèn)行政服務(wù)中心主任、二郎廟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)辦公室主任黃俊濤。當(dāng)筆者問到作為政府基層工作者他是怎么來支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，黃俊濤說，我2012年大年初四來到工地一直到現(xiàn)在沒有歇過一天！早上六點來到工地，巡視每棟樓的進度，整個工地是否有安全隱患，檢驗入場建筑材料，協(xié)調(diào)各個項目負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系等等，如果當(dāng)天有驗收任務(wù)（基本每天都有）就對每棟樓的每一層進行驗收，有時候冒著 50°的高溫的酷暑一天要檢驗6棟樓，爬到每層樓上去巡視，一天下來兩條腿都是軟的。中午兩張凳子一對，躺在上面迷會兒，晚上回去最早的時候是八點，吃飯就在工地與工人同吃。黃俊濤幽默地說，每棟樓都像我自己的孩子一樣，我是看著他們“長出來的”。建筑專業(yè)出身的他對對待工程中的每一個細(xì)節(jié)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求：從進場建筑材料質(zhì)量的檢驗到每層鋼筋大小、尺寸、間距，柱子是否移位，施工是否按圖紙進行等等，哪怕有一丁點的偷工減料都難逃黃俊濤的“火眼金睛”！當(dāng)筆者問到工作這么辛苦是否有怨言時，黃俊濤幽默地說，我沒啥怨言，兒子可有怨言了：孩兒都

不認(rèn)識我了！我早上六點就起床走了，那時兒子還在熟睡，晚上基本都是八九點后才回家，那時兒子又在熟睡，這幾個月基本上不見我的面，更別說與我認(rèn)真的交流了。九十多歲的老母親過生日，我都沒有空回去。黃俊濤說自己現(xiàn)在最大的愿望就是社區(qū)趕快建好，群眾快點住上新房子。二郎廟村主任、監(jiān)委會主任王喜建見證了從最開始的新型農(nóng)村社區(qū)宣傳及社區(qū)建設(shè)全過程，他說，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃這項國家政策對老百姓來說是好事。因為我們傳統(tǒng)的是一代人要蓋幾次房，像我自己就蓋了四次房子，而且2005年蓋的還是一所樓房，這樣扒了蓋蓋了扒，既浪費又折騰；而新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃是蓋一次房可以住幾代人，而且質(zhì)量比自家蓋的房子強百倍，社區(qū)里還有有學(xué)校，廣場，路燈，醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，住在社區(qū)里既衛(wèi)生又方便，像城市里一樣。王喜建作為工程的監(jiān)督方，主要是協(xié)調(diào)群眾、施工方、監(jiān)理這幾方的關(guān)系，不讓他們斗架；有的群眾說風(fēng)就是雨，得給他們解釋清楚，保證群眾不來鬧事；監(jiān)督工程質(zhì)量。他說，剛開始宣傳時說要在這里建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，咱根本就沒這個概念。大年初四開會，然后是去山東學(xué)習(xí)參觀別人的經(jīng)驗做法，回來后就多次給群眾講解政策，多打比較，直到說道群眾自己心里去，讓他們自己認(rèn)為這就是為咱老百姓自己蓋房子，不是占用老百姓的地給政府蓋房子。從征地到蓋房子這段時間我磨的嘴比我干村委會主任這四十多年來加起來的總數(shù)還要多。但是話又說回來了，社區(qū)蓋好了，群眾住上新房子，過上幸福的日子，到那時每個人都可得勁。

作為示范社區(qū)，二郎廟新型農(nóng)村社區(qū)的主要做法有：

一是探索建設(shè)模式，確立建設(shè)主體。根據(jù)市委市政府（2012）10號等文件精神和市、縣“三化”指揮部的安排，圍繞破解“地、房、保、錢、管”難題，結(jié)合本社區(qū)實際，二郎廟新型農(nóng)村社區(qū)初步確立了“政府主導(dǎo)、政策扶持、集中開發(fā)、企業(yè)幫帶”的建設(shè)模式，嘗試探索“六”、“三”“一”建設(shè)發(fā)展路徑?！傲本褪恰傲鶋K錢”籌措住房建設(shè)資金，具體來講，就是以每復(fù)耕一畝土地政府補貼15萬元為基礎(chǔ)，通過行業(yè)支持、市場運作、社會資助、政府獎補、群眾自籌等辦法，籌措資金進行居住區(qū)建設(shè)；“三”就是通過引進農(nóng)業(yè)龍頭公司、組織融資平臺融資、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體經(jīng)營等辦法，“三途徑”運作發(fā)展資金實施產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)；“一”就是通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)“一體化”讓社區(qū)居民享受城市居民同質(zhì)同量服務(wù)保障。為保證組織實施，成立了二郎廟社區(qū)黨工委和管委會，由鎮(zhèn)黨委副書記、武裝部長任書記、主任，5個村支部書記、村主任任委員、副主任，作為組織實施社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體；為加快工作推進，還成立了以縣長趙庚辰為指揮長、縣委常委組織部長為常務(wù)副指揮長的“社區(qū)建設(shè)指揮部”，抽調(diào)縣鎮(zhèn)干部組成辦公室，下設(shè)鎮(zhèn)村干部參加的綜合協(xié)調(diào)組、拆安宣傳組、工程監(jiān)督組、資金審計組，形成以指揮部為中心、鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)、社區(qū)黨工委管委會具體抓、各村干部同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作局面；以“房”（居住區(qū)建設(shè)）、“業(yè)”（產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)）、“人”（農(nóng)民身份、服務(wù)、保障、管理等人的發(fā)展）“三大塊”和籌措建設(shè)發(fā)展保障資金、宣傳發(fā)動組織群眾、加強組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)“三保障”來統(tǒng)籌組織本社區(qū)全面建設(shè)，收到較好效果。

二是維護群眾利益，發(fā)動群眾參與。為使干部群眾學(xué)明白、想明白、說明白、做明白，爭取群眾的支持、擁護、參與，圍繞

群眾一開始就普遍關(guān)注的建社區(qū)“錢從哪里來、新房什么樣、老房怎么補、再掏多少錢、日子怎么過”等問題，二郎廟新型農(nóng)村社區(qū)采取召開建設(shè)方案聽證會、分送社區(qū)規(guī)劃光碟和十問十答、張貼編印法規(guī)政策摘編、登門入戶走訪座談等方式，分層引導(dǎo)干部、黨員、群眾明白農(nóng)村各城市存在著收入水平、公共服務(wù)、社會保障、生活品質(zhì)等方面的差距；明白城市社區(qū)是土地置換住房（雞蛋換鹽，兩不找錢），新農(nóng)村房子蓋得再好也還是農(nóng)村（舊棉襖換新棉襖），而新型農(nóng)村社區(qū)是用城鎮(zhèn)化的理念來改造農(nóng)村，以社會公共服務(wù)的均等化來覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系來支撐農(nóng)村，讓農(nóng)民上樓不失地，離土不離鄉(xiāng)，打工不離家，就地城鎮(zhèn)化，拿“兩證”、享“兩保”、掙“三金”、吃“農(nóng)補”，帶著保障當(dāng)農(nóng)民，帶著土地當(dāng)市民；明白過去一輩人蓋幾所房還不值啥錢，現(xiàn)在蓋一所房住幾輩人還能成商品，以前是鄉(xiāng)里人，以后是城里人，以前有地種，以后地更多；明白土地是集體的、不是個人的，政府補貼15萬補的是地不是房，所以地和補貼都是人人有份、份份相等；明白是政府掏錢給群眾，群眾給自己蓋房子，不是開發(fā)商搞開發(fā)，也不是政府搞建設(shè)，有啥花銷都在“一畝十五萬”，老宅子多要補償新房子就得多掏錢等。下步還要領(lǐng)著大伙給每戶算清“五塊錢”：即政府補多少、新房值多少、老房補多少、剩余攤多少、你再掏多少。要求干部樹立“四群”理念，即一切為了群眾，一切依靠群眾，問題從群眾中來，辦法到群眾中去。通過這些群眾工作，維護了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾心里亮堂了，參與的積極性、主動性自然高漲起來。

下一步，二郎廟新型農(nóng)村社區(qū)將按照省領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府提出的要求，堅定信心，把握機遇，銳意進取，扎實工作，堅決完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)光榮任務(wù)！

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)考察報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考察報告

為進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，破解我們在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困惑和難題。2011年8月17日--25日，市新農(nóng)辦組織了全市各縣（區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門，赴山東諸城、臨沂，四川成都三地，就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行考察學(xué)習(xí)，通過此次考察學(xué)習(xí)，開闊了視野、啟迪了思想，現(xiàn)就考察情況報告如下：

一、考察的基本情況及特點

（一）山東諸城考察情況

1、龍都街道土墻社區(qū)考察情況：該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在西土墻輻射東土墻、橫溝子、小莊子、王家屯、許家莊，共1300戶，4300口人。社區(qū)設(shè)社區(qū)黨委、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)站、圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動室等服務(wù)站室和一個綜合服務(wù)廳，超市、農(nóng)資超市、幼兒園、快餐店等便民服務(wù)場所齊全。該社區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，社區(qū)年收入上億元，社區(qū)建設(shè)主要依靠地方財政投入。社區(qū)建設(shè)有集中居住小區(qū)樓，鼓勵社區(qū)內(nèi)居民入住，對申請入住小區(qū)的居民，進行舊宅基地流轉(zhuǎn)，對節(jié)約出的土地合理利用，也增加了社區(qū)集體收入。

2、辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)考察情況：該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在辛興村輻射堯村、隋家沙嶺、后齊溝、匡家沙嶺，共1556戶、5605口人。在設(shè)置“一個綜合服務(wù)廳，八個服務(wù)站（室）”的基礎(chǔ)上，并設(shè)幼兒園、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文體娛樂中心、農(nóng)資超市、超市、活動廣場、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)中心等。該社區(qū)工業(yè)、企業(yè)較較多，社區(qū)農(nóng)民主要從事服務(wù)業(yè)，社區(qū)規(guī)劃有集中居住小區(qū)，通過舊宅面積對換新宅面積，鼓勵社區(qū)區(qū)內(nèi)居民入住。

3、密州街道東山社區(qū)產(chǎn)業(yè)園：該產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃占地7637畝，投資60億元，是集種貂繁育、集約化養(yǎng)殖和裘皮物流于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成后年可出欄特種動物900萬只，實現(xiàn)銷售收入36億元，增加就業(yè)崗位18000個，園區(qū)采用國際先進技術(shù)與管理，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，科學(xué)利用資源，極大提高山嶺薄地的產(chǎn)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)到社區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）臨沂市考察情況

4、南街坊大官苑社區(qū)考察情況：該社區(qū)位于北城新區(qū)，2008年11月，由蘭山區(qū)政府正式批復(fù)成立。社區(qū)總占地1700畝，2352戶居民，7062口人，由原大官莊、冉莊、單莊、前皮莊、后皮莊五個行政村合并改造而成，共規(guī)劃建設(shè)高層住宅樓25棟，辦公服務(wù)樓1棟，公共服務(wù)設(shè)施齊全。該社區(qū)屬于城市郊區(qū)農(nóng)村被城市化社區(qū)。

5、義堂鎮(zhèn)華夏社區(qū)：該社區(qū)由以前華夏村改造而成，420戶，1200余口人，該社區(qū)有木材加工企業(yè)十多家，農(nóng)民收入主要依靠在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，農(nóng)民平均收入3000-4000元／月，對于不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)，搞適度規(guī)模化經(jīng)營。家戶自來水、合療、有限電視費用由村里承擔(dān)。社區(qū)建有醫(yī)務(wù)室、職工俱樂部、讀書室、電子閱覽室、廣場、健身設(shè)施、超市等服務(wù)設(shè)施。

（三）成都市考察情況

三圣鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)東部，淺丘地貌，屬于邊緣農(nóng)村地區(qū)，轄紅砂、幸福、萬福、駙馬、大安橋、江家堰等6個村。錦江區(qū)在通過深入調(diào)研后，充分利用當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng) 口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”即：

花鄉(xiāng)農(nóng)居----以紅砂村為主，輻射曾家坡村、陳家堰村、面積3532畝。主要以花卉種植銷售為主，并依托花卉發(fā)展旅游、觀光、休閑、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

幸福梅林----主要涉及幸福村，以梅花種植為主，面積2155畝，栽種梅樹20余萬株，品種達(dá)200多個，已躋身全國四大梅林之一。幸福梅林以梅為主題，圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光項目。

江家菜地----以江家堰村為主，輻射大安橋村和駙馬村、幸福村部分區(qū)域，面積約5000余畝。主要以江家堰村綠色蔬菜品牌為依托，通過城市居民與菜地農(nóng)戶代種，發(fā)展休閑式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，修建鄉(xiāng)村酒店，鼓勵農(nóng)戶從事客棧、鄉(xiāng)村休閑旅店經(jīng)營等，促進農(nóng)民多渠道就業(yè)和多元化增收。

東籬菊園----地處駙馬村，位于三圣鄉(xiāng)街道南部，東臨花鄉(xiāng)農(nóng)居，南接荷塘月色，北接幸福梅林，西臨江家菜地，有著得天獨厚的花卉種植環(huán)境，面積3000余畝，其中菊花種植面積1000余畝。主要栽種四季菊花，形成四季菊園景觀，以菊造景，形成“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收。

荷塘月色----位于萬福村，面積1074畝，主要以種植蓮藕和花卉為主，通過政府引導(dǎo)和規(guī)劃，集中打造已形成近1000畝的荷花種植面積。借助人們愛蓮、賞荷的喜好依托萬福村近千畝蓮藕形成的風(fēng)景線和當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被好，空氣清新等特點，利用荒坡美景打造環(huán)境，吸引了國內(nèi)外知名畫家來此創(chuàng)作，帶動和促進了當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)鏈的形成。

二、考察的主要做法與經(jīng)驗

諸城、臨沂、成都三地在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，都進行了成功的探索。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，改革開放后較早的發(fā)展起來，兩市工業(yè)、商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入多元化，以企業(yè)打工、搞規(guī)模養(yǎng)殖、從事服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、個體為主，所以有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，促進土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營。強大的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。諸城圍繞解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題，使城鄉(xiāng)居民享受均等化公共服務(wù)，創(chuàng)造性地提出了全面推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，把全市1249個村莊規(guī)劃為208個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并在全市農(nóng)村推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，形成了社區(qū)建設(shè)的“諸城模式”；臨沂也較早提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展實施了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“十百千”工程，試點示范帶動農(nóng)村社區(qū)的整體推進，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施提升社區(qū)服務(wù)功能；成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，并通過積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索了城市近郊深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。

（一）合理優(yōu)化社區(qū)空間布局。諸城按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，將相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里，涵蓋5個村、1500戶左右，村莊密集度高的可適當(dāng)增加村莊個數(shù)。臨沂在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)置，按照自身 條件因地制宜、科學(xué)定位，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式：一是大村莊制模式,其主要特點是，打破原村莊建制模式,按社區(qū)街道及村民居住方位設(shè)置居民小區(qū);打破傳統(tǒng)的村民小組設(shè)置模式,在社區(qū)內(nèi)依法建立各種專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會;打破黨組織設(shè)置模式,積極推行把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織設(shè)置方式。這種模式整合了資源、聚集了力量、壯大了規(guī)模、提高了村民的組織化程度,革新了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。二是中心村帶動模式。這種模式主要是根據(jù)村莊地理位置分布狀況,按照輻射半徑2-3公里的標(biāo)準(zhǔn)確定中心村,依托中心村制定社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,重點加強服務(wù)中心建設(shè),配套完善服務(wù)設(shè)施,提升為民服務(wù)功能。嚴(yán)格控制周邊村宅基地審批,對新建或改建住房的周邊村居民統(tǒng)一安排到中心村居住區(qū)建房,逐步將周邊村融合到中心村來。三是強村轉(zhuǎn)化模式。此種模式是按照優(yōu)中選優(yōu)的原則,選擇一批村級班子好、村風(fēng)民風(fēng)正、經(jīng)濟實力強、發(fā)展后勁足的富裕強村,引入社區(qū)理念,直接向農(nóng)村社區(qū)過渡。這種模式的最大優(yōu)勢是不調(diào)整村莊區(qū)劃,不搭建新的班子,操作簡單,容易推進。

（二）建立健全社區(qū)機構(gòu)明確職能定位。諸城在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個辦事服務(wù)廳和若干個服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。同時，在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐社區(qū)的機關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）開展貼近農(nóng)民需求公共服務(wù)。諸城、臨沂在公共服務(wù)方面方面主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：(1)基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老入托、治安警務(wù)、文化體育、社會保障等方面的公共服務(wù)需求，基本做到了農(nóng)民群眾“小事不出社區(qū)、大事有人代理”。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、金融服務(wù)站、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息等服務(wù)，推動金融服務(wù)進社區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。(3)市場化便民服務(wù)。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位和有實力的商貿(mào)物流企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點等，極大地方便了農(nóng)民的生活。(4)志愿服務(wù)。成立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，扎實開展社會各界共同參與的志愿服務(wù)進社區(qū)活動。

（四）建立完善保障運行機制。（1）人員保障機制。每個社區(qū)一般配備5-7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主。同時，積極組織社區(qū)建設(shè)志愿者服務(wù)隊。（2）資金投入機制。堅持以市鎮(zhèn)兩級財政投入為主，實行涉農(nóng)資金捆綁機制，鼓勵支持社會各界參與社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。（3）內(nèi)部運行機制。制定出臺了《農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)廳工作規(guī)范》，結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民辦事特點，在社區(qū)服務(wù)中心作息時間、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，規(guī)范服務(wù)流程，保證了服務(wù)及時到位。（4）督查考核機制。建立了每半月對社區(qū)運行情況進行一次督查，定期召開農(nóng)村社區(qū)工作調(diào)度會議制度，定期通報情況，查擺存在問題，落實整改措施。將農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作考核內(nèi)容；對在農(nóng)村社區(qū)工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。

（五）加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)中心村，加快供氣、供暖和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。對所有社區(qū)中心村進行了村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化和管網(wǎng)鋪設(shè)，開通了公交車，實施了農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工程，不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能，增強社區(qū)的吸引力和凝聚力。

（六）做強產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，通過招商引資，努力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，并積極引導(dǎo)農(nóng)民搞規(guī)模養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營，通過開展土地流轉(zhuǎn)，促進土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營，有力促進農(nóng)民增收。成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植優(yōu)勢和地處背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民的增收。

三、考察的啟示與思考

通過對諸城、臨沂、成都三地的考察，他們在發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社區(qū)機構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)形式等建設(shè)方面，給我們帶來了很多有益的啟示，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞多種化經(jīng)營，合理開展土地流轉(zhuǎn)，搞適度規(guī)模化經(jīng)營，不斷促進農(nóng)民增收，以產(chǎn)業(yè)為支撐，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居民同城市居民享受均等化公共服務(wù)。

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣15.3萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，2010年全縣農(nóng)民人口純收入5497元。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在兩個方面：一是做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收；二是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng) 民收入是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)。一是迅速提升塬區(qū)蘋果生產(chǎn)水平，做強蘋果產(chǎn)業(yè)體系。塬區(qū)已發(fā)展成我縣主要蘋果基地，2010年全縣塬區(qū)蘋果種植面積發(fā)展到31.2萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到35.3萬噸?，F(xiàn)我縣蘋果產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地重點縣、全國蘋果二十強縣，在全省十五個果業(yè)強縣中排名第七位。但也要清楚地看到我縣蘋果產(chǎn)業(yè)的不足：⑴蘋果產(chǎn)業(yè)僅處于蘋果生產(chǎn)、銷售初級階段，沒有產(chǎn)業(yè)品牌意識。⑵蘋果生產(chǎn)管理技術(shù)不高，果品質(zhì)量有待提高。要做強產(chǎn)業(yè)，就必須實施xx蘋果品牌戰(zhàn)略，積極推廣科學(xué)生產(chǎn)管理技術(shù)，不斷提高果品生產(chǎn)的質(zhì)量，做大做強xx蘋果品牌；并且要努力拓展蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，加大政策扶持力度，延伸蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)、果品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高蘋果的附加值，打造一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、果品深加工企業(yè)，如果袋、發(fā)泡網(wǎng)、肥料、蘋果飲品、蘋果制品、果渣飼料等加工企業(yè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會促進農(nóng)民增收。二是穩(wěn)步推進川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)。進一步調(diào)整川道農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，以發(fā)展大棚菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極探索培育高附加值產(chǎn)業(yè)。如現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖、中草藥種植、樹草育苗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，憑借川道油、煤、氣的資源優(yōu)勢，進一步加大資源開發(fā)力度，帶動川道經(jīng)濟發(fā)展。

（二）努力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1、規(guī)劃布局。通過深入調(diào)研考察，對我縣社區(qū)布局進行整體規(guī)劃，我縣社區(qū)類型有中心村輻射型、單一化社區(qū)管理型、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)型，社區(qū)服務(wù)半徑一般在2-3公里以內(nèi)，堅持有利于設(shè)置社區(qū)的設(shè)社區(qū)，不利于設(shè)社區(qū)的保留行政村搞新農(nóng)村建設(shè)，并聘請有資質(zhì)的專業(yè)人員，對首批示新型農(nóng)村范社區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī) 劃。

2、組織機構(gòu)。借鑒諸城經(jīng)驗，在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個辦事服務(wù)廳和若干個服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快完善農(nóng)村社區(qū)街巷道、排水渠、綠化、廣場、幼兒園、社區(qū)辦公室、垃圾處理、路燈等硬件設(shè)施。不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能。

4、公共服務(wù)。(1)基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務(wù)、文化體育、社會保障等方面的公共服務(wù)需求。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息等服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。(3)市場化便民服務(wù)。組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位及產(chǎn)業(yè)者到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點等，方便了農(nóng)民的生活。

5、試點示范。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個新事物，即不同于新農(nóng)村建設(shè)又區(qū)別與城市社區(qū)建設(shè)，我們在很多方面也是借鑒外地經(jīng)驗的，結(jié)合自身實際地探索，并且社區(qū)建設(shè)資金有限，先集中財力打造一批基礎(chǔ)條件較好易推進改造的作為示范典型，從而為整體推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探路，以點帶面示范帶動我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)黨建

關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的幾點建議

http://004km.cn 2012-07-10 17:27:22 點擊：1341 評論：0

目前，大部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步探索階段，在社區(qū)黨建方面，要根據(jù)未來合村并居建立社區(qū)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌整合黨建資源，優(yōu)化黨組織設(shè)置，扎實推進“三有一化”，不斷強化社區(qū)的服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)4大功能，以社區(qū)黨建來引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）拓寬思路，優(yōu)化組織設(shè)置

體制創(chuàng)新是社區(qū)黨建工作的根本動力。要從加強社區(qū)建設(shè)和黨的工作的需要出發(fā)，積極構(gòu)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，構(gòu)筑黨在社區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建大支部。在新型社區(qū)建設(shè)中，大部分是按照地域相臨、習(xí)俗相近、規(guī)模適度的原則，把其中交通便利、班子基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f作為中心社區(qū)進行建設(shè)的。所以，要將合并前的村支部進行調(diào)整，明確其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的職責(zé)和任務(wù)，為加強和改進農(nóng)村基層黨建工作搭建新的平臺。

2.推進區(qū)域化。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，越來越多的鎮(zhèn)直單位也被納入社區(qū)之中。所以，要整合社區(qū)資源，調(diào)動各方力量，形成工作合力。具體可以采取在不改變駐社區(qū)單位黨組織隸屬關(guān)系、不干涉內(nèi)部事務(wù)的前提下，拓展外延，構(gòu)筑共建工作格局，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建帶共建，以共建促發(fā)展。

3.群團共建。要會同上級相關(guān)部門有計劃、有步驟地推動群眾組織建設(shè)，比如對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的建設(shè)，給予積極的引導(dǎo)和支持，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切積極因素，服從服務(wù)于區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，從而推進社區(qū)黨建工作。

4.注重延伸。在社區(qū)大支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有利于組織管理、黨內(nèi)活動開展、黨員作用發(fā)揮的原則，把黨支部、黨小組向具備條件的樓房、住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)和集貿(mào)市場延伸，把行業(yè)相近的黨員、把興趣愛好相同或相近的黨員、把工作生活在一起的黨員聯(lián)系起來，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系社區(qū)支部、社區(qū)支部聯(lián)系黨小組、黨小組聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級四聯(lián)”網(wǎng)格化管理模式。

5.加大投入。社區(qū)黨建的穩(wěn)步推進，既需要完善的工作網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范性的條規(guī)作保證，也需要活動場所等硬件的支撐。所以要廣泛挖掘潛力，采取合力共建、資源共享、資金扶助等途徑解決社區(qū)辦公用房和社區(qū)黨員活動場所問題，讓軟件、硬件齊頭并進。

（二）雙重管理，強化隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)工程。要始終把社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)作為重點內(nèi)容來抓，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨員干部建設(shè)機制，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、年齡結(jié)構(gòu)合理、有創(chuàng)新精神的農(nóng)村社區(qū)干部隊伍。

1.選好配強班子。抓好社區(qū)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要打破身份、行業(yè)、地域界限，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公選、上級黨組織委派等方式，拓寬選人視野，選拔政治引領(lǐng)能力強、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強、維護社會穩(wěn)定能力強的干部進入社區(qū)班子，擔(dān)任社區(qū)黨組織書記；同時，加強培訓(xùn)，努力把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實現(xiàn)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。

2.強化在職黨員雙重管理。通過建立完善在職黨員報到登記制度、監(jiān)督管理制度、身份公開制度、參加社區(qū)活動制度、表現(xiàn)評價制度等措施，積極探索在職黨員的“雙重管理”辦法，組織轄區(qū)在職黨員參加社區(qū)黨組織活動，形成對在職黨員教育管理的合力。

3.加強流動黨員管理。按照屬地管理、歸口管理和動態(tài)管理的原則，對離退休和下崗失業(yè)職工黨員等進行梳理，納入社區(qū)管理黨員臺帳，加強流動黨員的“雙向”管理，為流動黨員營造一個“溫馨家園”，努力探索與新的經(jīng)濟社會特點相適應(yīng)的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

（三）整合資源，提升服務(wù)功能

群眾滿意是社區(qū)黨建工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要堅持把以人為本，以民為先，服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，從解決社區(qū)群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的利益問題出發(fā)，突出重點，延伸領(lǐng)域，創(chuàng)新載體，不斷推動社區(qū)服務(wù)上水平。

1.整合組織載體。健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會或聯(lián)席會議，將轄區(qū)內(nèi)黨支部和黨員整合在一起，加強社區(qū)與駐區(qū)單位、駐區(qū)各單位間的溝通與聯(lián)系，使政府各部門進入社區(qū)的行政管理職能得到有效承接，真正做到社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建合力，形成黨在社區(qū)工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

2.構(gòu)建服務(wù)體系。成立社區(qū)黨員服務(wù)中心，建立公共服務(wù)組織，建立健全分戶包片制、委托代辦制、首問負(fù)責(zé)制等制度，大力推行“菜單式”、“一站式”服務(wù)，在加強社區(qū)管理、提供公共服務(wù)的同時，滿足居民群眾多層次、個性化的服務(wù)需求。

3.拓展服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)服務(wù)為基本職責(zé)，積極探索服務(wù)社區(qū)群眾的工作載體和方法。廣泛開展便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、計生服務(wù)、就業(yè)援助、糾紛調(diào)解、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等社區(qū)服務(wù)活動，著力強化社區(qū)的公共服務(wù)功能，使居民享受到內(nèi)容更加豐富的社區(qū)服務(wù)，促進社會和諧。

4.注重幫貧濟困。組織各方面的力量，調(diào)動一切積極因素，時刻關(guān)注社區(qū)內(nèi)弱勢群體的冷暖和疾苦，經(jīng)常性開展社會公益活動，幫助弱勢群眾克服工作和生活上的困難，使黨的溫暖遍布社區(qū)的每個角落，使黨組織的威信在群眾中得到牢固樹立。

5.營造和諧文化。依托社區(qū)人口學(xué)校、社區(qū)黨校、黨員活動室、老年活動室、文化大院等陣地，通過開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明家庭等活動，對社區(qū)群眾開展普及科技文化知識、公民道德教育和法律法規(guī)教育，大力弘揚先進社區(qū)文化，提高社區(qū)居民的文化水平和整體素質(zhì)，不斷提高社區(qū)農(nóng)村居民的文明素質(zhì)和文化涵養(yǎng)。

（四）完善機制，強化自治功能

居民自治是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容。但目前相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)居委會承擔(dān)了大量政府管理服務(wù)職能，在一定程度上影響了居委會自治功能的有效發(fā)揮。在工作中，要進一步建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制，切實增強社區(qū)居委會的自治功能。

1.明確居委會主要職責(zé)。剝離居委會承擔(dān)的行政事務(wù)，將應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)從居委會工作中剝離出來，集中精力依法發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督職能，讓居委會成為社區(qū)群眾的“代言人”。

2.堅持居委會民主選舉。進一步規(guī)范民主選舉程序，加強對社區(qū)居委會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過居民“直選”和“海選”方式完成居委會換屆。

3.改進居委會工作模式。借鑒“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗，以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主推進民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主推進民主管理，以居務(wù)公開、民主評議為主推進民主監(jiān)督，使社區(qū)居委會把精力傾注到本職工作中，辦自己該辦的事，群眾的知情權(quán)、評議權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分行使。

總之，社區(qū)黨建工作要適應(yīng)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展到哪里、黨的組織就延伸到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里，讓社區(qū)黨建煥發(fā)新的生命力。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。