第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型做法

山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題的解決途徑

一、困難群眾安置問題

山東省規(guī)定，對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置。淄博市的困難群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動管理，每個社區(qū)按10%左右掌握。

二、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入問題

該省集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好、行動早的城中村和城邊村，大部分由村里自己建，如青島市城陽區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是由政府來投入，簡單地說就是“樓上農(nóng)民負責，樓外政府負責”。

三、社區(qū)維護運轉(zhuǎn)費用承擔問題

社區(qū)服務(wù)中心是保證社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的核心機構(gòu)，其投入主體是政府，維護和運轉(zhuǎn)也由政府承擔。青島市所有新型農(nóng)村社區(qū)都設(shè)置了商業(yè)設(shè)施，其受益全部用于社區(qū)維護和運轉(zhuǎn)。同時，合村并居節(jié)省出的土地復(fù)墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運轉(zhuǎn)。另外，各地政府在合村并居后，將社區(qū)運轉(zhuǎn)費用全部或者部分納入當?shù)刎斦A(yù)算。

四、土地被占用問題

新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個甚至十幾個村莊，中心村的土地必然會被占用，但周邊村拆遷復(fù)墾后增加的耕地遠多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會產(chǎn)生失地農(nóng)民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復(fù)墾后等額還給金村。濟寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一

— 1 — 套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，煙臺市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的1.6萬勞動力就業(yè)。

五、遷村并點后農(nóng)民種地問題

齊河縣南北社區(qū)并點之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅 900 元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。同時，可以通過強化社會化服務(wù)來提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會化服務(wù)組織幫著做了，耕地離家稍遠也無多大負擔。

六、節(jié)省出的土地經(jīng)營問題

合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復(fù)墾后用于葡萄園建設(shè)，每年為集體增加收入40萬元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準備將節(jié)省出的600 畝地當做股份，與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟寧市開發(fā)區(qū)人均預(yù)留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)園對外租賃，增加集體積累，保證居民福利。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型做法

新鄉(xiāng)市：

（一）以科學合理規(guī)劃為引領(lǐng)，推動社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“政府引導、規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、文化傳承、注重風貌、群眾自愿、循序進行”的原則，堅持農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近，城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，將農(nóng)民建房納入城鎮(zhèn)體系加以規(guī)劃引導。對所轄區(qū)域內(nèi)整合的村鎮(zhèn)體系進行統(tǒng)一規(guī)劃，從縣城中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型住宅社區(qū)一直到村組，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系一次規(guī)劃到位，全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村社區(qū)。縣城規(guī)劃 — 2 —

區(qū)域內(nèi)，新社區(qū)建設(shè)以多層建筑為主；以自然村合并為主建設(shè)的新社區(qū)，以連體雙層樓房為主。戶型建設(shè)控制面積為180平方米，最大250平方米。社區(qū)住房實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，分類建設(shè)。堅持因地制宜、示范帶動、有序推進，走“群眾自建、集體統(tǒng)建、招商建設(shè)和社會援建”四條路徑，形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”六種建設(shè)模式。

（二）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，持續(xù)增加農(nóng)民收入。堅持集約發(fā)展、注重生態(tài)、效益優(yōu)先、突出特色，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了30個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中28個分布在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)入駐企業(yè)1600多家，形成了起重、制冷、紡織、醫(yī)療器材等七大產(chǎn)業(yè)集群，輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的行政村和100多萬農(nóng)村人口，全市117萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力占總數(shù)50%，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動力達到42萬。

（三）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為前提，不斷提升社區(qū)功能。新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)如道路硬化、路燈亮化、環(huán)境綠化、住房通電、通水、通氣等，以政府投入為主。從2008年開始，新鄉(xiāng)市財政每年專門列支1億元，各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自財力分別列支3000－5000萬元。同時，新鄉(xiāng)市合理調(diào)控整合各部門資源，在上級政策允許的范圍內(nèi)，對交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化教育等部門項目資金，集中向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜，主要用于社區(qū)道路、綠化、供排水、文化大院、村民活動廣場、衛(wèi)生室和便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）以集約利用土地為手段，破解建設(shè)用地難題。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃審批土地，盡量使用劣地，嚴格保護耕地。通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等方式補充耕地，實現(xiàn)土地的占補平衡。把舊宅拆除和復(fù)墾整理作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重中之重，確保入住一戶、拆除一戶、復(fù)墾整理一戶。充分利用土地周轉(zhuǎn)指標，引導和規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)按照規(guī)劃實施，加強拆舊建新引導，— 3 — 凡是農(nóng)民到社區(qū)建房，要與村委會簽訂繳回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，承諾在規(guī)定的時間內(nèi)騰出老宅基地，保證建新拆舊同步進行，通過做好土地的整理、復(fù)墾、開發(fā)來補充耕地，最終實現(xiàn)土地占補平衡和集約、節(jié)約土地利用的目的。

（五）以資源整合利用為保障，拓寬資金投入渠道。加大財政投入力度，及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保做到當年財政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于新農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年。每年專門設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃編制、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶貼息貸款等。如，延津縣在社區(qū)建設(shè)前期，縣財政為每個社區(qū)補助15萬元規(guī)劃費和50萬元啟動資金；在社區(qū)建設(shè)過程中，始終堅持以農(nóng)民自建為主，為滿足群眾建房的不同需要，在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的建筑分為高中低三個檔次，符合絕大多數(shù)農(nóng)戶的建房實際。對于部分缺少建房資金的農(nóng)戶，積極與金融部門溝通協(xié)調(diào)，對符合條件的建房戶每戶提供3－5萬元的財政貼息貸款支持。新鄉(xiāng)縣為鼓勵農(nóng)民到新村建房，政府提供7種圖紙供農(nóng)民選擇，每戶補貼10噸水泥，幫助協(xié)調(diào)貸款3－5萬元，并貼息3年。

（六）以破解城鄉(xiāng)二元體制為重點，激活農(nóng)村發(fā)展動力。新鄉(xiāng)市在戶籍管理、社會保障、公共服務(wù)、宅基地管理、農(nóng)村金融等方面制定出臺了55個配套文件，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、戶籍、行政便民服務(wù)、公交、勞動就業(yè)、路網(wǎng)等一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體制初步建立。同時，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，組建社區(qū)黨總支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一名副科級領(lǐng)導擔任總支書記，原行政村支部書記任委員，具體負責社區(qū)管理事宜；組建社區(qū)管理委員會，與原村民自治組織并行，原有行政村的土地、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)暫不改變，條件成熟后，由被整合的村集體和村民共同協(xié)商解決。社區(qū)新修建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，并逐步探索社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)量化到村民，村民憑資產(chǎn)證明取得收益。

桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)：

1、實行基礎(chǔ)設(shè)施補助。明確排屋、標準廠房的建設(shè)資金由農(nóng)戶自籌，生活小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)費每戶約4萬元，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支付。涉及土地征用、拆遷的，按政策規(guī)定補償。

2、統(tǒng)一規(guī)劃和建造標準。一是對生活小區(qū)的容積率、房屋間距、層高、外觀設(shè)計及基礎(chǔ)設(shè)施、共用房屋配套等作出統(tǒng)一規(guī)劃。二是明確排屋為二層加躍層，嚴格規(guī)定每戶的生活用房占地面積和建筑面積，生活用房每戶占地84㎡，建筑面積約為250㎡。節(jié)約的土地以股份制的形式集中統(tǒng)一建造標準廠房。

3、實行農(nóng)民自主管理。一是成立安置管理組織。由置換戶選舉和推薦產(chǎn)生置換戶代表，名額1人/10戶，成立安置管理小組。二是明確管理職責。安置管理小組全程參與項目的招標、資金籌措和排屋、標準廠房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，并對股份到戶的標準廠房實行統(tǒng)一經(jīng)營，按股分紅。

平陰縣孝直鎮(zhèn)采取三種方法吸引農(nóng)村居民集居：

一是“聚”，即吸引工業(yè)園內(nèi)、駐地周邊及全鎮(zhèn)有條件的農(nóng)民向駐地聚集。按照規(guī)劃，在駐地建設(shè)兩處住宅小區(qū)，一處以孝直村舊房改造遷入戶為主，另一處在駐地新區(qū)以外來遷入戶為主。制訂了鼓勵工業(yè)園片區(qū)內(nèi)14個村的農(nóng)民向駐地搬遷的各項優(yōu)惠政策。二是“控”，即對西部山區(qū)和工業(yè)園內(nèi)的村莊以控制性建設(shè)為主。西部山區(qū)以控制性建設(shè)為主；工業(yè)園起步區(qū)內(nèi)的村莊向駐地集中；工業(yè)園起步區(qū)以外的村莊禁止建2層以上建筑。三是“合”，即將匯東21個村集中整合。從匯東地處平原、農(nóng)民收入較高又種植經(jīng)營蔬菜的實際出發(fā)，將21個村集中整合規(guī)劃為三個中心社區(qū)、一個基層社區(qū)。每個中心社區(qū)規(guī)劃為居住經(jīng)營區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、老年人居住區(qū)、村服務(wù)中心。內(nèi)設(shè)有學校、幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、文化廣場、街頭公園等。居住經(jīng)營區(qū)每戶都有臨街庫房，二至四樓為居住單元樓，實現(xiàn)居住、貯菜和雜物的分離，既方便了生產(chǎn)，又

— 5 — 提高了生活質(zhì)量。

新鄉(xiāng)市輝縣：

一是高標準規(guī)劃，分步實施。堅持把高標準科學編制社區(qū)規(guī)劃作為龍頭，本著適度超前，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，高標準進行規(guī)劃編制。在實施中，嚴格按照規(guī)劃分步實施建設(shè)。二是加大財政投入力度，建立多元投入機制。縣財政每年列出一定專項資金用于扶持社區(qū)建設(shè)。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助50%，對社區(qū)規(guī)劃每公頃補助1萬元；對拆除舊房退交宅基，到社區(qū)建房的農(nóng)戶獎勵2000元。同時動員開發(fā)商與企業(yè)及個人等社會力量積極參與，多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。三是實施資源整合，發(fā)揮整體效應(yīng)。結(jié)合新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)政策規(guī)定，研究制定了14條優(yōu)惠政策，對社區(qū)建設(shè)資金獎補、物資供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、土地調(diào)劑、涉農(nóng)項目傾斜、社區(qū)農(nóng)戶建房補貼、社保等方面作出了具體規(guī)定。四是發(fā)揮“聯(lián)包幫建”作用，推進社區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責對駐村工作隊的業(yè)務(wù)指導，制定了“聯(lián)包幫建”工作方案和工作隊員管理辦法，定期不定期進行檢查。五是實行績效考核，以獎代補。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入“聯(lián)包幫建”單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標，實行嚴格的績效考核，作為年終考核的重要依據(jù)。對社區(qū)建設(shè)，實行以獎代補。對已完成規(guī)劃、實現(xiàn)“三通”、建房50戶以上的社區(qū)，獎補資金50萬元。六是加強領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)服務(wù)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，每十天召開一次例會，每半月進行一次督查，對社區(qū)進展情況實行臺賬式管理。同時實行四大班子領(lǐng)導聯(lián)包社區(qū)責任制，幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。

安陽市安陽縣曲溝鎮(zhèn)：

1、明確住房性質(zhì)，規(guī)定入住條件。一是要求入住的農(nóng)民戶籍須在本村，并符合農(nóng)民建房政策。二是規(guī)定必須自住，不允許出租給打工者。三是凡自愿進入小區(qū)住宅的農(nóng)戶，不再享受農(nóng)村村 — 6 —

民建房政策，符合條件的農(nóng)戶必須拆除原所在村的舊住房，原宅基地退地還耕，歸還所在村集體經(jīng)濟組織耕種。

2、統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，農(nóng)戶自愿報名。根據(jù)總體規(guī)劃要求，選擇鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)位置較好、周圍道路等設(shè)施較為完善的閑置地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，分期建設(shè)，面向廣大農(nóng)戶公開報名。

3、提供配套服務(wù)，農(nóng)戶參與建設(shè)。一是要求相關(guān)部門做好建設(shè)審批服務(wù)和管理工作。農(nóng)戶建房有關(guān)審批手續(xù)由國土所統(tǒng)一依法辦理。二是設(shè)立監(jiān)理會，監(jiān)理人員由村民代表、技術(shù)人員及村外監(jiān)理人員組成。從占地規(guī)劃到戶型設(shè)計，中間每項環(huán)節(jié)都廣泛聽取村民建議，充分尊重村民意愿。農(nóng)戶可選出代表對工程質(zhì)量進行直接監(jiān)督。

嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)：

一是創(chuàng)新激勵機制。通過制定“一免一補”的激勵政策，引導農(nóng)戶向新社區(qū)集聚。一免：即進入新區(qū)的每戶農(nóng)戶免收2.88萬元基礎(chǔ)設(shè)施配套費（含戶均1.1萬元的征地拆遷費）；一補：即舊房補助。村集體經(jīng)濟合作社對農(nóng)戶原有住房按評估總價(包括舊房殘值)的70%給予補助，平均每戶補助9.33萬元。二是創(chuàng)新集聚方式。該村新社區(qū)的集聚方式主要有農(nóng)戶自然搬遷和宅基地整理置換兩種。在堅持自愿、整體性、優(yōu)先原則的前提下，率先以宅基地復(fù)墾為主抓手，大膽突破一戶一宅形式的局限，率先引入標準公寓房、復(fù)式公寓房形式。原有規(guī)劃以一戶一宅為主、配有少量的復(fù)式公寓房和標準公寓房，正在修編的規(guī)劃將以標準公寓房和復(fù)式公寓房為主。三是創(chuàng)新約束機制。在嚴格限制安置面積的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶的安置房設(shè)定置換條件。對選擇置換標準公寓房的農(nóng)戶，農(nóng)戶簽定永久放棄宅基地安置協(xié)議后，由村集體免費提供85平方米的標準公寓房，大于85平方米，不超過該農(nóng)戶合法戶型建設(shè)面積部分，以每平方米1000元的置換價供應(yīng)，超過該農(nóng)戶合法戶型建設(shè)面積部分收取每平方米1600元建筑成本費，每戶面積最高不超過200平方米；參與置換復(fù)式公寓房的農(nóng)戶，其家庭的農(nóng)村合

— 7 — 法戶型建筑面積必須達到或超過110平方米；購買本村農(nóng)戶住宅的外來農(nóng)戶，只能以其購買的本村農(nóng)戶住宅，按1000元/平方米的價格置換85平方米的標準公寓房一套。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第四篇：XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

一、加大宣傳力度，不斷提高群眾的意識。南塢鄉(xiāng)高度重視，充分認識推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。用新的思想理念指導社區(qū)建設(shè)，用實際案例引導群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強干部群眾主動搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

二、加快推進，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果初見。南塢鄉(xiāng)把新型社區(qū)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化主要抓手，以加快推進為主線，堅持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同步跟進的原則，社區(qū)建設(shè)取得很好的成效。目前，建成住宅樓 棟，已售 套，道路硬化和社區(qū)綠化正在進行中。

三、南塢鄉(xiāng)以清流河風景旅游區(qū)和青年湖游園為依托，以推進XX社區(qū)建設(shè)為重點，圍繞“水韻南塢”的理念，規(guī)劃投資2500萬元，通過擴大清流河南塢段北部現(xiàn)在水面形成湖面與北側(cè)清流河支流相連通，在社區(qū)內(nèi)形成環(huán)通水系，目前工程正在緊張施工中。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是通過土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展蔬果種植，借助引進的河南中銀投資有限公司流轉(zhuǎn)土地4000畝基地率先開展油用牡丹套種產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。為進一步促進社區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，南塢鄉(xiāng)全力打造紅旗商貿(mào)城。目前，商貿(mào)城大樓主體已經(jīng)完工，外墻粉刷基本完成。

第五篇：2012社區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2012

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2012年，**社區(qū)按照市委、市政府和上級有關(guān)部門的要求，積極開展工作，認真落實《關(guān)于加快推進全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和若干意見》文件精神。啟動了社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)一期工程，推進了城鄉(xiāng)一體化進程，也取得了一定成效，現(xiàn)將工作簡要總結(jié)如下：

一、做好社區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，繪制社區(qū)發(fā)展藍圖。年初按照上級要求，**社區(qū)積極行動，委托了有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門編制社區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃，規(guī)劃部門多次深入社區(qū)進行實地調(diào)研，并召開了多次群眾座談會，聽取群眾意見，規(guī)劃做到了結(jié)合社區(qū)實際，有特色，設(shè)計標準高，現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計已初步完成。

二、啟動居民集中居住區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程。今年年初，社區(qū)完成了新型社區(qū)建設(shè)的選址工作，先址位于**加油站北，規(guī)劃經(jīng)二路東側(cè)，規(guī)劃占地59.8畝，擬建設(shè)居民集中居住區(qū)15棟樓，建設(shè)后可安置群眾508戶。辦理了相關(guān)手續(xù)，委托設(shè)計部門進行樓房設(shè)計，設(shè)計符合規(guī)劃要求，外觀統(tǒng)一美觀大方。一期居民集中居住區(qū)一棟17層住宅樓已于今年5月份正式開工，現(xiàn)主體工程已完成。

三、發(fā)展各項社區(qū)事業(yè)，保障群眾權(quán)益。

今年以來，社區(qū)聯(lián)合勞動部門多次開展社區(qū)居民職業(yè)技能培訓，對群眾進行食用菌煙葉種植，家禽養(yǎng)殖等進行培訓，培訓人員達300余人次，大力提高了群眾的職業(yè)技能，也擴展了群眾的就業(yè)渠道。社區(qū)認真落實上級關(guān)于居民醫(yī)療、養(yǎng)老、低、保糧種補貼等惠民政策，今的社區(qū)居民醫(yī)保養(yǎng)老參保率均達98%以上。對于困難群眾做到應(yīng)保盡保，不讓一戶群眾因為貧因吃不上飯，想法設(shè)法解決困難群眾和生活問題。

四、加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，確保新型社區(qū)建設(shè)取得成效。

按照上級要求，**社區(qū)成立了新型社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，明確了一名三委干部牽頭做好此項工作，從組織領(lǐng)導上支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。為了做好此項工作，社區(qū)不僅自身加大投入，還積極爭取上級項目資金投入，今年以來共爭取整合各類資金達150萬元，大大推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

五、不足之處與下步打算。

雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽儯ぷ髦羞€存在著許多不足之處，比如信息宣傳抓的不夠，工作干的多，總結(jié)的少，一下步我們一定改進工作，重點抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各項配套建設(shè)，做好社區(qū)管理，爭取使群眾早日能夠入住新房，從根本上改善群眾的居住環(huán)境。

二0一二年十一月二十八日