第一篇：社會(huì)保障支出

社會(huì)保障支出

社會(huì)保障支出：是指政府通過財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出。

社會(huì)保障支出的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫。

社會(huì)保障支出的原則：是公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其基本生活權(quán)益,政府要通過再分配保護(hù)困難群體利益,縮小貧富差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

問題：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，中國(guó)的社會(huì)保障支出卻存在著支出總量不足、增長(zhǎng)緩慢、地區(qū)分配不均、強(qiáng)制力度差等情況。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)保障現(xiàn)階段所存在的問題必將阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)通過加大財(cái)政的社會(huì)保障支出、處理好農(nóng)村與城市社保分配及加強(qiáng)立法及執(zhí)行力度等方式來改變現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

解決：

1、不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍、擴(kuò)大社?；鸬膩碓础?/p>

2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出水平。

3、拓寬社會(huì)保障資金籌集渠道，加大社?；鸹I資力度。

4、加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，把社會(huì)保障工作逐步納入法制化軌道。我國(guó)社會(huì)保障支出水平現(xiàn)狀：

1、總體水平呈上升趨勢(shì)

（1）加快了社會(huì)保障改革的步伐，社會(huì)保障覆蓋范圍日益擴(kuò)大；

（2）各級(jí)財(cái)政加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財(cái)政用于社會(huì)保障支出幅度增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出水平穩(wěn)步上升；

2、社會(huì)保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)從理論上講，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，社會(huì)保障支出水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一般呈“此增彼減”的關(guān)系。

3、、我國(guó)社會(huì)保障支出在一定程度上受制于政府的臨時(shí)性政策措施20 世紀(jì)80 年代中期以后，隨著我國(guó)對(duì)物價(jià)管制的逐漸放松，物價(jià)水平出現(xiàn)較大幅度的上漲?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障支出存在的問題：

1、我國(guó)社會(huì)保障支出水平總體偏低

（1）與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)的社會(huì)保障水平與各發(fā)達(dá)國(guó)家相比有相當(dāng)大的差距。

2、覆蓋范圍小

（1）就國(guó)內(nèi)的情況來看，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的征集對(duì)象主要是國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者大都排除在社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”之外。

（2）與國(guó)外比較我們可以看出，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度對(duì)其保障對(duì)象有一定限制，但是加上各種輔助制度所涵蓋的范圍，實(shí)際上包括了所有公民。

3、資金匱乏，籌集方式單一，主要靠財(cái)政和單位交費(fèi)。

4、管理分散，缺乏統(tǒng)一的管理模式。

第二篇：財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政支出中重要的一項(xiàng)和社會(huì)再分配的一種重要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會(huì)公平的重要方式。建立健全社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，而在快速增長(zhǎng)的GDP背后，我國(guó)社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模卻沒有相應(yīng)快速增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)存問題

1.1 社會(huì)保障支出總量不足

社會(huì)保障支出作為社會(huì)收入再分配的一個(gè)主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影響整個(gè)社會(huì)的安定和發(fā)展。然而，我國(guó)的社會(huì)保障支出總量一直相對(duì)不足。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政中的社會(huì)保障支出雖總量不斷增加，但與GDP的相對(duì)增加量基本保持不變。自2000年至2007年，我國(guó)的社會(huì)保障支出從1517.9億增長(zhǎng)至5447.16億，絕對(duì)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，但由于GDP水平同時(shí)在快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出占財(cái)政比重保持在11%左右。這一數(shù)字相對(duì)較小。同時(shí)，若將社會(huì)保障支出與行政管理支出對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)用高。并且，這之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大。如果此種現(xiàn)象不斷發(fā)展，必將導(dǎo)致政府財(cái)政支出的失衡，也不利于社會(huì)公平正義與建設(shè)廉潔政府的要求。

我國(guó)社會(huì)保障支出總量不足這一事實(shí)還可通過與其它國(guó)家對(duì)比發(fā)現(xiàn)。我國(guó)自2006年起，人均GDP超過了2000美元，已達(dá)到了中等以上發(fā)達(dá)中國(guó)家的水平。然而，社會(huì)保障支出水平卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。以1980年的中等以上發(fā)展中國(guó)家哥斯達(dá)黎加為例。1980年，哥斯達(dá)黎加的社會(huì)保障支出達(dá)到了在人均生產(chǎn)總值中占30.80%的水平。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障支出水平尚不如八十年代的中等以上發(fā)展中國(guó)家，更不用說是社會(huì)保障支出比例高達(dá)40的各發(fā)達(dá)國(guó)家了?？梢娢覈?guó)的社會(huì)保障支出水平是很低的。雖然，在發(fā)達(dá)國(guó)家，高福利在一定程度上帶來了“福利病”，但我國(guó)的社會(huì)保障支出水平距國(guó)際水平仍有較大距離。社會(huì)保障支出總量不足，就無法保障人們的生活水平，特別是中低收入或無收入人群的基本生活。

1.2 社會(huì)保障支出增長(zhǎng)緩慢

我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的時(shí)期，由于“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“先富帶動(dòng)后富”等政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配一直處于一種失衡的增長(zhǎng)方式。收入差距和貧富差距較大。如今，先富者已然先富，就要通過社會(huì)保障支出來實(shí)行收入的再分配，保障“后富者”的利益，縮小貧富差距，以達(dá)到社會(huì)公平。

而實(shí)際的情況是，我國(guó)社會(huì)保障支出每年絕對(duì)數(shù)量有增長(zhǎng)，但相對(duì)增長(zhǎng)極其緩慢甚至沒有相對(duì)增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出的年增長(zhǎng)率除2003年外都以較大增長(zhǎng)率在增長(zhǎng)，但是同時(shí)，財(cái)政支出總額也已20%左右的年增長(zhǎng)率在持續(xù)增長(zhǎng)，而從最后的彈性系數(shù)可以看出，除2003年外，其它各年的彈性基本在1左右。這也就是說，近10年來，社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模并沒有擴(kuò)大。

前面說到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配處于失衡的狀態(tài)，需要通過社會(huì)保障支出來平衡這種失衡，但實(shí)際上收入保障支出的規(guī)模卻沒有顯著的擴(kuò)大，這種社會(huì)保障支出在“供需”上的不平衡，如果不能及時(shí)改變，就會(huì)導(dǎo)致窮人更窮、富人更富的馬太效應(yīng)。這既不利于社會(huì)保障支出發(fā)揮其收入再分配的社會(huì)職能，又不利于創(chuàng)造一個(gè)和諧、公平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.3 我國(guó)社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異顯著

由于歷史原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的“二元制”現(xiàn)象，即存在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)貧富差距大、城鄉(xiāng)收入差距大等問題。而在社會(huì)保障支出方面，也同樣存在著二元結(jié)構(gòu)問題，一方面城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快卻不斷加大社會(huì)保障投入，另一方面農(nóng)村收入低卻基本被排除在社會(huì)保障支出之外，只有救濟(jì)性的社會(huì)保障如“五保戶”等。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)保障制度僅覆蓋城市勞動(dòng)者，而不包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。以最低生活保障制度為例，目前經(jīng)過政府的努力，特別是中央財(cái)政的介入，城市“低?！敝贫葘?shí)施效果較好，基本上做到了“應(yīng)保盡?！薄！暗捅！苯?jīng)費(fèi)由1996年的3億元上升到2004年的173億元，享受“低?！钡娜藬?shù)由1996年的85萬人上升到2004年的2201萬人。但與此同時(shí)，由于中央財(cái)政在農(nóng)村“低?！敝械摹叭蔽弧保瑬|中西部地區(qū)的地方政府在實(shí)施此項(xiàng)制度過程中，限于各地財(cái)力狀況不同，“低?！敝贫仍谵r(nóng)村推進(jìn)非常不平衡。截止到2003年，全國(guó)只有400萬左右農(nóng)村絕對(duì)貧困群體納入“低保”范圍，大部分農(nóng)村貧困群體只能享受不定期的救濟(jì)。

社會(huì)保障支出應(yīng)該保障低收入人群的基本生活，占據(jù)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口應(yīng)成為社會(huì)保障支出的主體對(duì)象，現(xiàn)階段的社會(huì)保障支出有些“本末倒置”，未將資源應(yīng)用到最需要的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化城市人口的“福利”而忽略了保障農(nóng)村低收入人群的基本“生活”。

1.4 增值困難、安全隱患

現(xiàn)在除少數(shù)地方成立了專門的社會(huì)保障事業(yè)管理機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)地區(qū)沒有統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。一些政府部門和行業(yè)認(rèn)為有利可圖，為爭(zhēng)奪社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)而成立各自的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，政出多門，交叉管理，不僅互相掣肘，而且造成管理成本增加和社會(huì)資源的浪費(fèi)。社保資金增值困難甚至出現(xiàn)減值的情況時(shí)有發(fā)生，如果能夠保證社保資金規(guī)范管理、保值增值已成為一個(gè)亟待解決的問題。

同時(shí)，各地社保案件頻出，社保安全令人堪憂。做到社保資金透明運(yùn)作、杜絕出現(xiàn)違規(guī)拆解、挪用需要建立健全社保資金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障支出的重要性

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度之所以仍舊存在很多問題是因?yàn)閷?duì)社會(huì)保障支出與政府、社會(huì)公平、效率之間的定位關(guān)系不清造成的。要解決之一問題，首先要重新認(rèn)識(shí)和定位社會(huì)保障支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要性。

2.1 政府財(cái)政中社會(huì)保障支出的意義

首先，社會(huì)保障支出作為一種轉(zhuǎn)移性支出，有著收入再分配的作用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分布，用高收入者的部分收入給予低收入者基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)。實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

其次，社會(huì)保障支出有一定的生產(chǎn)性。消費(fèi)同出口與投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，社會(huì)保障支出有助于刺激居民的消費(fèi)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用100億的政府財(cái)政支出制造遠(yuǎn)超過100億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于社會(huì)財(cái)富的積累。

最后，社會(huì)保障支出是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。政府通過社會(huì)保障支出保障社會(huì)的公平團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。如此，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)。2.2 效率與公平的重新定位

我國(guó)曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針，但時(shí)過境遷，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，此方針已不再完全適用于今天的國(guó)情。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了國(guó)富與民生的失衡，應(yīng)將公平與效率放在同等重要的地位。而實(shí)現(xiàn)公平，就需要依靠政府的社會(huì)保障支出。結(jié)語

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，中國(guó)的社會(huì)保障支出卻存在著支出總量不足、增長(zhǎng)緩慢、地區(qū)分配不均、強(qiáng)制力度差等情況。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)保障現(xiàn)階段所存在的問題必將阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)通過加大財(cái)政的社會(huì)保障支出、處理好農(nóng)村與城市社保分配及加強(qiáng)立法及執(zhí)行力度等方式來改變現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：支出證明單

支出證明單

支出證明單屬于收款、付款-財(cái)務(wù)管理-哈佛管理表格全集等相關(guān)類別，是現(xiàn)金或銀行付款時(shí)使用(現(xiàn)金較少)也可以給外部人員付款時(shí)使用，但也要附上原始憑證。

支出證明單中的支出科目一般單位都不用填寫，它和記帳憑證會(huì)計(jì)科目有些重復(fù)，一般是在大單位，分部門核算時(shí)，供各個(gè)部門自己設(shè)置支出科目時(shí)填寫的。會(huì)計(jì)只需在記帳憑證上填寫總帳科目和明細(xì)科目，就可以了。

CK-KJ/BD--0

2支出證明單

1支出事由

金額(小寫)(大寫)

單據(jù)

報(bào)銷種類

批準(zhǔn)人部門經(jīng)理系統(tǒng)總監(jiān)

財(cái)務(wù)總監(jiān)總經(jīng)理

經(jīng)辦人：日期：出納員：日期：

CK-KJ/BD--02

支出證明單2

年月日

項(xiàng)目支出事由金額單據(jù)

合計(jì)(大寫)(小寫)￥

支票部門經(jīng)理系統(tǒng)總監(jiān)

現(xiàn)金財(cái)務(wù)總監(jiān)總經(jīng)理

經(jīng)辦人出納員領(lǐng)款人

注：本單一式兩聯(lián)，一聯(lián)部門留存，二聯(lián)交財(cái)務(wù)報(bào)帳

支出證明單據(jù)只表示收款人收到了相應(yīng)的款項(xiàng)，它不能替代發(fā)票，故在接受勞務(wù)，購(gòu)買貨物時(shí)，一定要堅(jiān)持取得相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票入賬為宜.。

支出證明單屬于收款、付款-財(cái)務(wù)管理-哈佛管理表格全集等相關(guān)類別，是現(xiàn)金或銀行付款時(shí)使用(現(xiàn)金較少)也可以給外部人員付款時(shí)使用，但也要附上原始憑證。

支出證明單中的支出科目一般單位都不用填寫，它和記帳憑證會(huì)計(jì)科目有些重復(fù)，一般是在大單位，分部門核算時(shí)，供各個(gè)部門自己設(shè)置支出科目時(shí)填寫的。會(huì)計(jì)只需在記帳憑證上填寫總帳科目和明細(xì)科目，就可以了。

CK-KJ/BD--02

支出證明單1

支出事由

金額(小寫)(大寫)

單據(jù)

報(bào)銷種類

批準(zhǔn)人部門經(jīng)理系統(tǒng)總監(jiān)

財(cái)務(wù)總監(jiān)總經(jīng)理

經(jīng)辦人：日期：出納員：日期：

CK-KJ/BD--02

支出證明單2

年月日

項(xiàng)目支出事由金額單據(jù)

合計(jì)(大寫)(小寫)￥

支票部門經(jīng)理系統(tǒng)總監(jiān)

現(xiàn)金財(cái)務(wù)總監(jiān)總經(jīng)理

經(jīng)辦人出納員領(lǐng)款人

注：本單一式兩聯(lián)，一聯(lián)部門留存，二聯(lián)交財(cái)務(wù)報(bào)帳

支出證明單據(jù)只表示收款人收到了相應(yīng)的款項(xiàng)，它不能替代發(fā)票，故在接受勞務(wù)，購(gòu)買貨物時(shí)，一定要堅(jiān)持取得相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票入賬為宜.。

第四篇：社會(huì)保障

弱勢(shì)群體、基金入市和兩會(huì)中有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容

一、弱勢(shì)群體

1、弱勢(shì)群體含義

弱勢(shì)群體也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱SVG(social vulnerable groups)。它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。

2、弱勢(shì)群體的提出

2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞。

3、弱勢(shì)群體的構(gòu)成

弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成大體上說，弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。

對(duì)于支持弱勢(shì)群體而言，從需求的簡(jiǎn)單分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)參與需求，等等；從需求的性質(zhì)看，有生存需求、發(fā)展需求和享受需求之分。保護(hù)和支持弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其基本生活需求，特別是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢(shì)群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢(shì)地位。

4、弱勢(shì)群體的重要特征：

（1）弱勢(shì)群體的主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。生理性弱勢(shì)群體淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；社會(huì)性弱勢(shì)群體則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。

（2）現(xiàn)有弱勢(shì)群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。

（3）目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢(shì)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

（4）目前我們對(duì)于弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位。

5、做好弱勢(shì)群體工作的原則

對(duì)于做好弱勢(shì)群體工作，其基本原則是：關(guān)心、支持、自助、增權(quán)。所謂關(guān)心，就是全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心弱勢(shì)群體。

所謂支持，就是我們這個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持。

所謂自助，就是使弱勢(shì)群體走向自立、自尊、自強(qiáng)。

所謂增權(quán)，實(shí)際上可以看作弱勢(shì)群體能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

6、弱勢(shì)群體存在原因

（1）存在隸屬關(guān)系

并不單單身份關(guān)系會(huì)產(chǎn)生隸屬關(guān)系，某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。

(2)信息不對(duì)稱

雖然在某些社會(huì)關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于對(duì)信息掌握的程度不同，造成二者地位實(shí)際上的不平等。

(3)經(jīng)濟(jì)力量的差距

在原始社會(huì)以后，貧富差距甚至貧富懸殊始終與人類相隨。在現(xiàn)代社會(huì),隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中與之相對(duì)應(yīng)的其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無力與之抗衡。

(4)自然原因和傳統(tǒng)影響

婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會(huì)中的弱者，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會(huì)中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。

(5)其他因素

貧困家庭戶人口多、社會(huì)的就業(yè)率下降。

二、基金入市

全國(guó)社?；饡?huì)舉辦養(yǎng)老金投資國(guó)際研討會(huì)。社保基金會(huì)、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、人社部等多部門負(fù)責(zé)人表示，要將保值增值放在首位，選擇有效的投資模式，促進(jìn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)。

全國(guó)社?；饡?huì)理事長(zhǎng)表示，面對(duì)中國(guó)老齡化進(jìn)程加快、養(yǎng)老基金收支壓力不斷加重且長(zhǎng)期存在的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)養(yǎng)老基金中長(zhǎng)期收支平衡，需要著重解決好三個(gè)關(guān)鍵問題：一是急需明確“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”制度的具體要求；二是認(rèn)真測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期收支缺口；三是促進(jìn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值。

從國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步加大劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社?；鸬牧Χ?。一是完善上市國(guó)有股劃撥制度，二是落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益充實(shí)全國(guó)社保基金政策，三是研究將一部分國(guó)家控股比例過高的上市中央企業(yè)股權(quán)劃撥給全國(guó)社?；稹?/p>

財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇對(duì)我國(guó)養(yǎng)老基金的投資管理提出五點(diǎn)意見：一是要將保值增值放在首位；二是要選擇有效的投資模式；三是不斷提高運(yùn)行的透明度；四是建立切實(shí)有效的監(jiān)管體系；五是要給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問題關(guān)系我國(guó)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。全國(guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金等與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的基金已經(jīng)取得一些投資管理的初步經(jīng)驗(yàn)。未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，需要充分參考借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)基金特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新要求，有所創(chuàng)新。

證監(jiān)會(huì)副主席姚剛表示，目前資本市場(chǎng)還存在機(jī)構(gòu)投資者占股票市場(chǎng)的比重較低且結(jié)構(gòu)不合理、養(yǎng)老金發(fā)展水平滯后等問題。證監(jiān)會(huì)將采取包括進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、促進(jìn)養(yǎng)老金發(fā)展、支持機(jī)構(gòu)投資者專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作、大力發(fā)展QFII等境外機(jī)構(gòu)投資者等綜合措施，促進(jìn)資本市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)投資者共同發(fā)展。

自從2001年12月13日《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》頒布以來，社?；鹑胧芯统蔀橐粋€(gè)最熱門的話題。社保基金入市本身有著重大意義：

首先，社?；鹑胧性黾邮袌?chǎng)資金供給，壯大了機(jī)構(gòu)投資者的力量。據(jù)測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)可用于投資的社保基金約有2000多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進(jìn)入資本市場(chǎng)，就會(huì)大大增加市場(chǎng)的資金供給，平衡市場(chǎng)資金供求，同時(shí)作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者，社?；鸬募尤?，無疑會(huì)壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭(zhēng)利的局面。

其次，社保基金入市增加了其投資運(yùn)用渠道，有利于其在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值的目的。過去社保資金的缺口在不斷擴(kuò)大，另一方面大量的社保資金被閑置，雖然保證了資金的安全，但卻未能充分利用使其增值。允許社?；鹜ㄟ^選擇合適的基金管理公司進(jìn)入資本市場(chǎng)，擴(kuò)大了社?；鸬耐顿Y渠道，更有利于其保值增值。

再次，社保基金入市在客觀上會(huì)起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。社?；鸬娜胧袑?duì)基金管理公司的運(yùn)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社?；鸸芾砣松暾?qǐng)材料、接受專家委員會(huì)評(píng)選的過程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，基金管理公司的運(yùn)作將由此更加規(guī)范和透明。作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者和市場(chǎng)的中堅(jiān)力量，基金有意識(shí)地減少投機(jī)、短線的炒作方式，代之以理性、長(zhǎng)期的投資方式，會(huì)在客觀上起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

最后，社?；鸬娜胧袝?huì)促進(jìn)和加速市場(chǎng)新的投資理念的形成。社?；鹱鳛槔习傩盏谋ＣX，追求的是資金的安全性、流動(dòng)性和收益性，控制風(fēng)險(xiǎn)是社保基金入市的前提，因而業(yè)績(jī)優(yōu)良的藍(lán)籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長(zhǎng)期持股將可能成為其主要的操作手法。作為機(jī)構(gòu)投資者中最重要的一支力量，社保資金的投資理念將在客觀上起到了投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)和加速了新的投資理念的形成。

三、兩會(huì)中有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容

（一）切實(shí)保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

2、加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

3、大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

4、全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

5、繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

6、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五篇：社會(huì)保障

一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助５０％，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長(zhǎng)短，有高有低，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，反映了個(gè)人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實(shí)力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)人民聚居的地方，農(nóng)民則是指這些勞動(dòng)人民。當(dāng)前,我國(guó)80%的人口生活在農(nóng)村，1.43億老年人中也有80%的生活在農(nóng)村，我市亦然。面對(duì)農(nóng)村青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)和老齡化程度的加重，長(zhǎng)期以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的廣大農(nóng)村老年人面臨著既“失地”又“失兒”的危機(jī)，如何解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為農(nóng)村老齡工作的重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式

城市老人是“貨幣化生存”，而農(nóng)村老人是“土地化生存”。這是農(nóng)村和城市老年人的根本區(qū)別，也是制約農(nóng)村老年人養(yǎng)老的瓶頸。當(dāng)前的廣大農(nóng)村繼續(xù)延續(xù)有著悠久的歷史家庭養(yǎng)老模式，也是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，這種方式強(qiáng)調(diào)“土地養(yǎng)老”與“養(yǎng)兒防老”。一是土地養(yǎng)老。土地養(yǎng)老歷史悠久，自周公輔政開始，就強(qiáng)調(diào)以農(nóng)立國(guó)的精神，商鞅變法進(jìn)一步加深了農(nóng)本觀念，并形成了以家庭為社會(huì)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)模式。在以家庭為社會(huì)生產(chǎn)單位的情況下，父輩們靠土地生產(chǎn)生育，培養(yǎng)后代；子輩們靠繼承土地和耕作知識(shí)來維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成了家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源。也就是說，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村養(yǎng)老的一道重要防線。

二是養(yǎng)兒防老。當(dāng)農(nóng)民因年老而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，沒有任何積累和收入來維持自己的生活，只能將自己擁有的土地和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累起來的耕作經(jīng)驗(yàn)傳授給自己的子輩，以此來獲得必要的生活資料，即所謂的“養(yǎng)兒防老”。養(yǎng)兒防老的本意是：養(yǎng)育兒子是為了防備年老，亦泛指養(yǎng)育子女以防老年無依靠。中國(guó)有史以來就有養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)，一直延續(xù)至今，以至于在悠悠中華五千年文明史上，“孝道”成為了一道靚麗的風(fēng)景和中華民族傳統(tǒng)文化之精髓。歷史上涌現(xiàn)出了一大批孝親敬老的故事和人物，我們看到的影響至今的就有《二十四孝圖》，他們的故事和孝敬父母的事跡感人至深、影響和教育著一代又一代人，成為我們身體力行和傳承下去的美德；當(dāng)今社會(huì)孝親敬老的典型也是不斷涌現(xiàn)，濟(jì)寧市每年評(píng)選出的孔孟之鄉(xiāng)二十四孝、鄒城市的十大孝星和感動(dòng)鄒城人物（事件）的事跡感動(dòng)了很多人，也影響了很多人。當(dāng)代大學(xué)生馬海洋舍棄美好的愛情和優(yōu)越的工作，毅然回家伺候年邁多病的雙親，就是當(dāng)代青年的典范。

二、農(nóng)村老年人生活的現(xiàn)狀和問題

一是住房條件差。農(nóng)村老年人住偏房、配房、老房、低矮房的現(xiàn)象較為普遍，不僅房屋矮小，還潮濕、陰暗，甚至還有的老年人在村外住簡(jiǎn)易房，與兒孫們居住正房、平房甚至樓房、別墅形成了鮮明的對(duì)比。

二是生活水平低。隨著生活條件的不斷改善，農(nóng)村的生活水平也在不斷提高。但由于這一代農(nóng)村老年人都挨過餓、過過窮日子，只講究吃飽，不講究吃好，更談不上葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡了；跟子女共同居住的老年人基本上一同吃住，生活上也沒有特別的要求；單獨(dú)居住的老人、空巢老人在生活上更是湊合，有的一天兩頓飯動(dòng)一次火，能省則?。挥械睦夏耆松踔量床粦T孫輩的奢侈；還有的老人沒有吃好喝好的條件。

三是養(yǎng)老零保障。農(nóng)村老年人面朝黃土背朝天辛勞了一輩子，僅僅是為了吃飯、蓋房子和給兒子娶媳婦，沒有為自己的養(yǎng)老做任何積累。有人算過一筆賬，一位農(nóng)民從23歲成家開始，按經(jīng)營(yíng)3畝土地算，一年的收入在3000元左右，加上養(yǎng)殖家禽家畜的收入，每年不過5000元，去除人情來往、贍養(yǎng)雙方老人及家庭日常開支，所剩無幾，一旦家庭成員有大病大災(zāi)，就要負(fù)債。按每年結(jié)余2000元計(jì)算，等到孩子大了該成家的時(shí)候，也不過萬元的積蓄。在農(nóng)村建一處四間主房一間配房的院落至少要5—6萬元，加上為兒子找對(duì)象、辦婚事又要3萬元。等兒子成了家，這位農(nóng)民已經(jīng)不再是年富力強(qiáng)了，而已經(jīng)是背駝、眼花、頭發(fā)花白的準(zhǔn)老人了，本應(yīng)可以頤養(yǎng)天年了，卻又背負(fù)幾萬元的債務(wù)，他們還要拼還要干，不是為養(yǎng)老而是為還債，到老的不能動(dòng)了就把自己交給了兒子。能否安享晚年要看兒女們的經(jīng)濟(jì)條件和孝不孝順了。這就是一位農(nóng)民的一生，可以說是沒有為自己做任何貢獻(xiàn)，更沒有任何積累，也就沒有養(yǎng)老保障可言了。

四是文化生活匱乏。農(nóng)村老年人幾乎談不上精神文化生活，男性老人還能在勞動(dòng)空閑之余湊在一起下象棋、打撲克，不勞動(dòng)的時(shí)候看看電視；女性老人則帶帶孫輩，聚到一起談?wù)勑?、說說話，交流一下家長(zhǎng)里短就算娛樂了。農(nóng)村文化大院安裝的健身器材老年人也很少光顧，成了孩子們的娛樂場(chǎng)；村級(jí)文化活動(dòng)室、閱覽室經(jīng)常“鐵將軍”把門，娛樂設(shè)施、書籍常年閑置。

五是缺乏精神慰藉。提到贍養(yǎng)老人首先讓人想到的是錢，認(rèn)為多給老人錢，讓他們想吃什么就買什么，這就孝順了，這是養(yǎng)老的誤區(qū)。錢是老年人晚年生活的保障，固然重要，但精神慰藉對(duì)老年人來說也至關(guān)重要。當(dāng)前，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女在生活上的時(shí)空分離，長(zhǎng)期以往，父母與子女的感情紐帶變得松弛，由此帶來的是子女孝道的下降，老年人精神慰藉的需求得不到滿足。以至于多數(shù)農(nóng)村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨(dú)一身了，非常的寂寞、孤獨(dú)、無助。兒女在家的，還能經(jīng)常前去看望；兒女外出務(wù)工的，一年半載見不到一面，何談精神慰藉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)流動(dòng)人口80%以上來自農(nóng)村，他們不少是攜家?guī)Э诘倪M(jìn)城務(wù)工，直接導(dǎo)致大量空巢老人的出現(xiàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村空巢老人約占50%。鄒城市看莊鎮(zhèn)土山村60歲以上的老年人83人，其中空巢老人62人，占75%。在空巢老人中，有48名老人的子女長(zhǎng)年在外打工或工作，每逢年節(jié)才回家暫住幾天，有12名單身老人獨(dú)居，有6對(duì)老夫妻獨(dú)居一院或一室。

六是醫(yī)療水平低。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面普及的情況下，老年人醫(yī)療保障有了很大改觀，但在很大程度上還是取決于兒女們的經(jīng)濟(jì)條件。我國(guó)是典型的未富先老，具體到一個(gè)家庭也是如此。老年人是各類疾病的高發(fā)期，且不少老年人有老年性疾病、常年病，有的每天都要吃藥或打針，面對(duì)經(jīng)濟(jì)條件并不富裕的家庭來講是一個(gè)很大的消費(fèi)，一旦老人再生大病，就一籌莫展了，根本去不了大醫(yī)院按時(shí)救治。很多農(nóng)村老人基本上是小病在村看，大病去鎮(zhèn)街衛(wèi)生院就診。今年65歲的楊寶常老人，一輩子就像老黃牛一樣吃苦耐勞、任勞任怨，可兒子不爭(zhēng)氣，在家不種地，外出不掙錢。2008年老人突發(fā)腦出血，在醫(yī)院住了幾天就因沒錢匆匆出院回家靜養(yǎng)。非常欣慰的是，老人憑著堅(jiān)強(qiáng)的毅力挺了過來，目前雖然半邊身子不聽使喚，但已經(jīng)能拄著小棍下地活動(dòng)了。

七是老年人負(fù)擔(dān)重。隨著近年來城市化進(jìn)程的不斷加快, 擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老撫幼任務(wù)的中青年大規(guī)模向城市流動(dòng)，農(nóng)村養(yǎng)老人力資源大量流失，祖祖輩輩靠“土地化生存”的留守老人舍不得丟去那二畝賴以生存的土地，不顧身體狀況和年齡的大小，只要能動(dòng)，依然抗著農(nóng)具步履蹣跚著去種地，成為目前農(nóng)村主要的勞動(dòng)力之一。不僅如此，很多老年人還要照顧和撫養(yǎng)子女外出留在家中的孫輩，老年人的負(fù)擔(dān)很重。今年77歲的張宜蘭老人，老伴去世的早，有5個(gè)孩子，大兒子都已是兒孫滿堂了。老人一直跟著自己的光棍二兒子一起生活，二兒子春節(jié)過后外出打工了，期間回來一次，把地耕了耕，能種的都種上就又出去了，家里的幾畝地就交給老人了。已界80高齡的老人本應(yīng)該在家享受天倫之樂，但她每天還要扛著農(nóng)具下地打藥、鋤草，管理莊稼。她雖然不是所有農(nóng)村老年人的生活寫照，卻是農(nóng)村老人的一個(gè)縮影。

三、農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，農(nóng)村老年人養(yǎng)老要建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、農(nóng)民自我養(yǎng)老為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相輔助，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

一要加強(qiáng)孝道教育，鞏固家庭養(yǎng)老。家庭對(duì)老年人情感寄托和精神慰藉方面有其特有的功效，加上我國(guó)的文化傳統(tǒng)，這都決定了在當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。因此，要加強(qiáng)儒孝文化教育，采取開設(shè)孝心教育課，印發(fā)孝文化宣傳手冊(cè)、圖片，樹立宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式開展孝文化宣傳，讓孝文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)。在農(nóng)村，要將“孝親敬老”、定期看望慰問老人列入村規(guī)民約，成為道德規(guī)范；要成立道德評(píng)議會(huì)，建立道德評(píng)臺(tái)，定期評(píng)選表彰孝親敬老的典型，大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)虐老、棄老、不養(yǎng)老的行為定期進(jìn)行曝光，形成孝親敬老光榮、虐老棄老可恥的濃厚社會(huì)氛圍，留住“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)，守住家庭養(yǎng)老這一陣地。

加快土地集約化經(jīng)營(yíng)，外出務(wù)工的青壯年可以將土地轉(zhuǎn)包給個(gè)人或組織耕種，不僅集中了土地、提高了種地的效益，還解除了外出青年的種地之憂；鼓勵(lì)青壯年勞力帶孩子外出務(wù)工，減少老年人負(fù)擔(dān)。要修改并簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確規(guī)定子女特別是外出務(wù)工的子女每月給父母的生活費(fèi)和精神慰藉的次數(shù)；教育外出務(wù)工青壯年勞力定期回家探望老人、經(jīng)常電話詢問老人情況，及時(shí)掌握老人的生活和身體狀況，讓老人“空巢”別“空心”，確保老人經(jīng)濟(jì)上有保障、精神上有慰藉，安享晚年。

鼓勵(lì)農(nóng)民自我養(yǎng)老。農(nóng)民在為子女操勞的同時(shí)，盡可能的為自己做些養(yǎng)老積累，等到老了子女沒有條件或不孝順的時(shí)候，自己有條件頤養(yǎng)天年。

二要發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，“四二一”甚至“六二一”家庭的出現(xiàn)并快速增加以及倫理道德的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老方式不可能一直固守在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式上，社會(huì)化養(yǎng)老將從家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充，逐步取而代之，成為養(yǎng)老的必然趨勢(shì)。社會(huì)化養(yǎng)老的前提就是加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，滿足老年人的需求。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)參與、多方籌資，市場(chǎng)運(yùn)作、循序漸進(jìn)的原則，鼓勵(lì)企業(yè)法人、企業(yè)家、有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織、村集體興辦和經(jīng)營(yíng)老年公寓，讓老年公寓不再是城市老人的專利，遍地開花。鼓勵(lì)有愛心的人士興建福利性老年公寓，對(duì)低保、高齡、特困老年人予以低償或無償入住。鼓勵(lì)有條件的村居興建老年公寓，滿足老年人的入住需求。嶧山鎮(zhèn)賈洼村2006年投資興建了鄒城市第一處村級(jí)老年公寓，全村65歲以上老年人全部低費(fèi)入住。千泉街道小西葦村、唐村鎮(zhèn)的楊春莊等村居也相繼建成了高標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓，可以說是農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的探索，并將成為趨勢(shì)發(fā)展下去。

探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法，農(nóng)村老年人可以將自己的房屋和土地租賃他人，租賃費(fèi)作為入住公寓的費(fèi)用，不足部分子女補(bǔ)貼。老人入住老年公寓，不僅可以改善生活條件，更主要的是為子女騰出了更多的精力和時(shí)間投身工作，減輕了兒女的負(fù)擔(dān)，特別是在一對(duì)夫婦不僅要工作，還要照顧一個(gè)孩子，贍養(yǎng)4位甚至更多老人的情況下，入住老年公寓就成了老年人的首選。

三要完善保障體系，共享發(fā)展成果。農(nóng)民是樸實(shí)的、勤勞的。農(nóng)民的一生是勞動(dòng)的一生、奉獻(xiàn)的一生。他們不僅為自己的家庭、兒女貢獻(xiàn)了青春，也為國(guó)家的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)農(nóng)民用農(nóng)業(yè)稅默默支持國(guó)家建設(shè)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從建國(guó)初期到2006年免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民為國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅4000億元，農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過6000億元，這都是現(xiàn)階段的農(nóng)村老年人一鋤一鋤刨出來的。如今他們老了，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊敬和重視，得到社會(huì)的回報(bào)。一是要規(guī)范各類保障性補(bǔ)貼，提高新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)讓農(nóng)村老年人社會(huì)地位大大提高，很多老年人拿到錢時(shí)激動(dòng)地老淚縱橫，感慨他們也有了養(yǎng)老錢。但每月55元對(duì)于養(yǎng)老顯然是不夠的，為此要逐步規(guī)范、取締各類保障性補(bǔ)貼（如低保、五保、計(jì)劃生育戶補(bǔ)貼等），把各類保障性補(bǔ)貼的資金全部歸并到新農(nóng)保上來，提高新農(nóng)保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)老年人人人共享，使新農(nóng)保真正成為農(nóng)民的養(yǎng)老保障。二是探索建立老年人免費(fèi)醫(yī)療制度，徹底解決老年人特別是農(nóng)村老年人看病難、看不起病的問題。三是加快農(nóng)村老年文化設(shè)施建設(shè)，為老年人開展精神文化生活提供場(chǎng)所。

老存在的問題、原因及對(duì)策 農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題、原因及對(duì)策

[摘要]：人口老齡化是當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)的老年人口總量快速增長(zhǎng)，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個(gè)越來越龐大的社會(huì)群體。這一群體的增長(zhǎng)使我國(guó)的人口老齡化問題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，供養(yǎng)老年人 的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會(huì)問題。面對(duì)人口老齡化 的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)心和幫助老年人，積極應(yīng)對(duì)由此給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好 老年人口養(yǎng)老保障問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面 小 康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要 主要問題

一、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

（一）單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠 現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行。絕大 多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識(shí)。到了老年，由于年齡增長(zhǎng)使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其是高齡老人成 為明顯的弱勢(shì)群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活。然而 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖 突。另一方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 09 年底還只能在百分之十的縣開展試點(diǎn)，絕大 部分農(nóng)村尚未推廣。一直以來，村委會(huì)只是負(fù)責(zé)大方面的政策指導(dǎo)，對(duì)于妥善安置老人的工 作沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身將要扮演的角色也沒有清楚的認(rèn)識(shí)，并且村委會(huì)單方面不具有收留、照 顧孤寡老人的人力、財(cái)力和物力。

（二）“空巢老人”問題突出 所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要 么是與兒女分開居住的獨(dú)居老人。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng) 越來越普遍，空巢老人作為一個(gè)群體已經(jīng)成為社會(huì)問題，而且不是一個(gè)新問題了。據(jù)第五次 全國(guó)人口普查記錄顯示，我國(guó)有 65 歲及以上老年空巢家庭 1561.64 萬戶，占 65 歲及以 上有老年人家庭戶的 22.83%；生活在空巢家庭中的老年人 2339.73 萬人，占 65 歲及以 上老年人口的 26.51%。其中，農(nóng)村老年空巢家庭戶 1117.90 萬戶，占老年空巢家庭戶總 數(shù)的 71.58%，農(nóng)村空巢家庭老人 1632.90 萬人，占空巢老人的 69.79%①?！俺鲩T一把鎖，進(jìn) 門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨(dú)居生活。在現(xiàn)在這種競(jìng)爭(zhēng)壓力很大的社會(huì)環(huán)

①生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知 的。即使是其中的少量“五?！崩先?，生活質(zhì)量也是很低的。

（三）病有所醫(yī)差距太大 由于社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動(dòng)能力下降、收入水平普遍很低的 農(nóng)村老年人的醫(yī)療費(fèi)用往往只能由家庭承擔(dān)。個(gè)別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財(cái)力和兒 女們的經(jīng)濟(jì)收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非 常普遍。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費(fèi)用，往往也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導(dǎo)致的就醫(yī)費(fèi) 用相對(duì)昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。據(jù) 2000 年北京市老年人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示城市老年人年均醫(yī)療費(fèi)支出為 3131 元，顯著高于農(nóng)村老年人的 1039 元。城市老年人醫(yī)療費(fèi)公費(fèi)支出的占 50%以上，且他們 中有 40%的人被報(bào)銷部分達(dá)總支出的 75%以上。農(nóng)村主要由子女或自己負(fù)擔(dān)，即使由公 費(fèi)支付者，其負(fù)擔(dān)的比例也不如城市高。城市老年人幾乎都享有不同形式的醫(yī)療保障，農(nóng)村 老年人中享受醫(yī)療保障的不足 40%,且保障的份額較低。以上分析顯示出北京城鄉(xiāng)老年人在 醫(yī)療保障方面存在較大的差距。由于較低的醫(yī)療保障，40%——50%的老年人對(duì)醫(yī)療問 有 ② 題憂心忡忡。2003 年以來，國(guó)家逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)，現(xiàn)在參加人數(shù)已達(dá) 8，15 億人，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，但補(bǔ)貼水平尚低，農(nóng)村醫(yī)疔資源薄弱狀況的改變將 是個(gè)長(zhǎng)期的過程。

（四）農(nóng)村老人精神生活單調(diào) 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共文化活動(dòng)匱乏，老年人的閑暇時(shí)間多數(shù)只能通過聊天、看電視、趕 集等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。即使有一些活動(dòng)也是更多的針對(duì)年輕人開展的，老 人沒有辦法接受更不能參與其中，而其中以空巢留守老人的精神孤獨(dú)更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù) 顯示，在子女外出期間，40.7%的空巢留守老人表示經(jīng)常會(huì)有孤獨(dú)感，而非空巢留守老人 的這一比例為 32.0%③。農(nóng)村養(yǎng)老問題形成 形成的原因

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的原因

（一）家庭倫理重心的轉(zhuǎn)移與代際利益沖突 在這個(gè)以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展更需要那些掌握一定 的專業(yè)知識(shí)和技能，擁有旺盛的精力和創(chuàng)新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具備這些，結(jié)果是有創(chuàng)新能力的年輕人變得炙手可熱，老年人逐漸被迫退出社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，新生代優(yōu) 越于老一代的優(yōu)勢(shì)慢慢顯現(xiàn)出來； 加上生活方式的迅速變化，又使得上一代的經(jīng)驗(yàn)在很多方 面不再適用，失去了對(duì)年輕人的文化傳授意義，老年人不再被看好，家庭的未來指向代替了 過去指向。從而使家庭的倫理重心不可避免的發(fā)生下移——子女逐漸成為中國(guó)家庭事實(shí)上的 重心，人們更多的關(guān)注下一代的發(fā)展，老一代的權(quán)威隨著他們優(yōu)勢(shì)地位的喪失而跌落，成為 家庭中的弱勢(shì)群體，而其中尤以高齡、喪偶、無收入、低文化、體弱、女性老年人的權(quán)益最 易受到損害。中國(guó)家庭已由往昔的以孝為本變?yōu)樽优行?，出現(xiàn)“敬老不足，愛幼有余”的 傾向。這一狀況在農(nóng)村更甚，從而成為農(nóng)村養(yǎng)老問題突出的文化心理原因。

（二）流動(dòng)家庭大量增加 流動(dòng)家庭的大量增加是導(dǎo)致空巢問題出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。那么究竟是什么原因使得人 口大規(guī)模的流動(dòng)呢？一方面，過去絕大多數(shù)的剩余勞動(dòng)力被集體生產(chǎn)組織形式所束縛，當(dāng)家 庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施后，人們擁有了更多的自主決定權(quán)，加上戶籍制度的放寬和城鄉(xiāng)勞