第一篇：縣發(fā)改局關(guān)于社會(huì)事業(yè)十一五中期評(píng)估十二五規(guī)劃編制前期研究的報(bào)告

縣發(fā)改局關(guān)于社會(huì)事業(yè)“十一五”中期評(píng)估“十二五”規(guī)劃編制前期研究的報(bào)告

一、發(fā)展的基本情況

“十一五”規(guī)劃實(shí)施兩年來(lái)，我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧平安xx為中心，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不

斷夯實(shí)，人民生活水平明顯提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了又好又快發(fā)展的軌道。2007全縣生產(chǎn)總值14.86億元，增長(zhǎng)9 %；財(cái)政總收入12088萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.7%，其中地方一般預(yù)算收入6117萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.6%；全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.32億元，增長(zhǎng)15.5%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額11.85億元，增長(zhǎng)23.9%，各項(xiàng)貸款余額6.58億元，增長(zhǎng)6.17%。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步?！笆晃逡?guī)劃”以來(lái)，我縣全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，全面提高教育、教學(xué)質(zhì)量。2006年至2007年通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施共排除中小學(xué)危房40528平方米，新建9842平方米，共投入資金1045萬(wàn)元，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，2007年免除中小學(xué)生雜費(fèi)46820人，補(bǔ)助資金354.4萬(wàn)元，免除教科書(shū)費(fèi)46820人，免除費(fèi)用294.71萬(wàn)元，補(bǔ)助貧困寄宿生生活補(bǔ)助13967人，補(bǔ)助資金437.4萬(wàn)元，全年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)522.7萬(wàn)元；入園入（班）率達(dá)47.48%，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率分別達(dá)99.99%、99.78%、97.15%，初中入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率分別達(dá)96.9%、98.35%、41.92%，高中毛入學(xué)率38.97%；衛(wèi)生條件不斷改善，疾病防控、婦幼保健工作、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療質(zhì)量水平穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村合作醫(yī)療有序推進(jìn)，2007年參合250468人，參合率82.61%，全年共補(bǔ)償資金789.4萬(wàn)元；人口和計(jì)劃生育工作連兩年完成了年度計(jì)劃，2006年和2007年全縣人口分別為：331162人和332170人，人口出生率分別為9.76‰和9.66‰，人口自然增長(zhǎng)率分別為3.19‰和2.69‰；文化事業(yè)逐步向“七有七落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)；“旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重”轉(zhuǎn)變的工作在逐步推進(jìn)。

人民生活不斷提高。2007年末城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保9450人，參保率達(dá)85%，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成“十一五”規(guī)劃控制在4.2%的任務(wù)，2006年至2007年全縣共開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位3217個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2607人，完成“十一五”規(guī)劃8000人的33%，再就業(yè)培訓(xùn)6701人，職業(yè)技能培訓(xùn)448人，共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)102101人次，其中有序輸出639人，分別完成“十一五”規(guī)劃的51%、32%；社會(huì)保障體系不斷完善，2007年參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人數(shù)4233人，參加企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌人數(shù)2005人，其中農(nóng)民工參保533人，參加職工生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌1267人；扶貧濟(jì)困工作有了長(zhǎng)足發(fā)展;民政災(zāi)害救助工作全面展開(kāi)，全年下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金157萬(wàn)元，救助災(zāi)民1941戶8708人，下?lián)芫葹?zāi)糧食12.5萬(wàn)公斤，救助災(zāi)民1563戶6565人，累計(jì)投入城市低保資金919.2萬(wàn)元，月均將3530戶5161人納入城市低保范圍，投入農(nóng)村低保金496萬(wàn)元，月均將8809戶19476人納入農(nóng)村低保范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助，全縣已有706戶706人享受城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助,支出救助金68.6萬(wàn)元，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫安置，有序推動(dòng)殯葬改革。

（二）現(xiàn)行政策及效果

各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是啟動(dòng)了以“新三制”為主的教育綜合改革，2007年3月底完成了十三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校校長(zhǎng)和縣直四所校（園）長(zhǎng)的公開(kāi)選聘工作。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)。三是加大硬件設(shè)施投入，改善辦學(xué)條件，提高“兩基” 水平，2006年至上2007年，我縣中小學(xué)共實(shí)施危房改造建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，共排除危房40528平方米（其中：b級(jí)13354平方米，c級(jí)2379平方米，d級(jí)24795平方米），新建9842平方米，共投入資金1045萬(wàn)元，新征教育用地22畝，投資70萬(wàn)元，經(jīng)撒并校點(diǎn)減少26所，完成了校點(diǎn)撒并規(guī)劃；學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育均完成了規(guī)劃任務(wù)，并順通過(guò)了省“兩基”復(fù)查；嚴(yán)格按“兩免一補(bǔ)”的相關(guān)要求給予學(xué)生各種減免并按時(shí)、足額撥付教育保障經(jīng)費(fèi)；職業(yè)高中招生得到調(diào)整，高中毛入學(xué)率逐年提高。四是掃除青壯年文盲及鄉(xiāng)、村成技校工作取得成效。五是中、高考成績(jī)有了大幅度提高，2007年中考600分以上40人，高考上線率為81.53%。六是縣、校教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作有序推進(jìn)，“十一五”現(xiàn)代教育裝備規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)有所突破。

公共衛(wèi)生體系逐步完善，醫(yī)療保障水平不

斷提高，人口和計(jì)劃生育工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。衛(wèi)生單位得到了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目、縣級(jí)國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的大力支持，各醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大的改善；順利啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加大對(duì)農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償力度，有效地緩解了農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題；疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作穩(wěn)步推進(jìn)；艾滋病三年人民戰(zhàn)

爭(zhēng)取得階段性勝利，特別是2007年實(shí)施了云南省艾滋病省級(jí)防治綜合項(xiàng)目，更有效地遏制了艾滋病在本縣的流行和漫延；通過(guò)降消項(xiàng)目的實(shí)施有效降低了全縣的孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率，全縣住院分娩率達(dá)到市級(jí)指標(biāo)?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策落實(shí)到位，有效地緩解了二孩出生帶來(lái)的壓力；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)站（所）“四功能”作用，加大對(duì)“一法三規(guī)”、“一條例” 的宣傳和落實(shí)，積極實(shí)施“三大干預(yù)工程”，加強(qiáng)“五期”教育，人口素質(zhì)得到提高。

文化廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育事業(yè)欣欣向榮,旅游產(chǎn)業(yè)后續(xù)支撐作用已見(jiàn)成效。精神文明建設(shè)取得新成果，群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育繼續(xù)加強(qiáng)，基層公共文化體育服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化室建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，文化功能進(jìn)一步拓展和完善，文化品位得到提升，促進(jìn)了全縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游上大力開(kāi)拓省內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)，創(chuàng)造熱點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)的針對(duì)性和有效性，舉辦“金布朗民俗節(jié)·天天過(guò)大年”、金布朗山歌會(huì)，使旅游在省內(nèi)外的知名度和影響力不斷增強(qiáng)。

就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作，全縣培訓(xùn)下崗失業(yè)人員798人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5903人，提高了求職者業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。積極開(kāi)展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貼息貸款工作，共為359人提供貸款，金額589萬(wàn)元，支付職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼22.6 萬(wàn)元，稅務(wù)、工商部門(mén)減免稅收費(fèi)1000人次，金額200萬(wàn)元，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了更加寬松的就業(yè)環(huán)境，帶動(dòng)了更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。月均將5112人納入城縣居民最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，19476人農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障，特困戶生活救助范圍逐步擴(kuò)大。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。醫(yī)療保險(xiǎn)做到應(yīng)收盡收?；拘纬闪损B(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)為一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。高度重視救災(zāi)、救濟(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡、殘疾人事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

（三）存在的主要問(wèn)題

社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)也存在許多問(wèn)題。就業(yè)和再就業(yè)工作難度較大，教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域供需矛盾仍然很突出，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后，與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求還有相當(dāng)大的差距。一是人力資源不足，面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，缺泛專(zhuān)職人才；二是工作開(kāi)展相對(duì)滯后，工作人員認(rèn)識(shí)不到位，存在等、要、靠思想，工作機(jī)制運(yùn)行不暢，難于開(kāi)創(chuàng)工作新局面；三是投入不足，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后于其他領(lǐng)域的建設(shè)速度和水平，社會(huì)發(fā)展的投入力度還很弱。

（四）經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制?？h委政府始終把社會(huì)事業(yè)作為一項(xiàng)目重大事務(wù)來(lái)抓，制定了一系列工作制度。堅(jiān)持“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門(mén)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。對(duì)每一項(xiàng)政策、每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，都有“一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一個(gè)工作方案、一套扶持政策、一班工作人員、一個(gè)考核辦法”，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任落實(shí)。通過(guò)兩年多的努力，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，農(nóng)民生活水平不斷提高；學(xué)科學(xué)難、看病難、上學(xué)難、看電視、收聽(tīng)廣播難問(wèn)題得到了緩解。城縣面貌有所改觀。

2、狠抓政策落實(shí)，改善民生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等一系列方針政策。確保了各項(xiàng)政策落到實(shí)處。努力改善公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共財(cái)政向山區(qū)傾斜、公共服務(wù)向山區(qū)延伸。把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，鞏固“普九”成果，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；大力推廣實(shí)用科技，；著力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室的改造建設(shè)，大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療；重視文化建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化和民間文藝精品，不斷發(fā)掘xx深厚的文化底蘊(yùn)和豐富多彩的民族民間傳統(tǒng)文化。

3、啟示：“十一五”開(kāi)局取得的成績(jī)令人振奮，在今后的工作中，要想加快我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解決好勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障、收入分配、教育、衛(wèi)生、居民住房等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；抓好安全生產(chǎn)、司法等社會(huì)治安綜合整治工作，促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，為人民群眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境，提高人民群眾的幸福指數(shù)。這不僅是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是我縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，是我縣承前啟后，實(shí)現(xiàn)撐桿式、跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著比以往更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

1、社會(huì)事業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使得人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步成為發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)踐的核心，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到前所未有的重視和加強(qiáng)。各級(jí)黨委和政府為社會(huì)事業(yè)發(fā)展制定了一系列的政策措施，良好的政策環(huán)境為社會(huì)發(fā)展提供了保障。社會(huì)各界對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步關(guān)注，城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)事業(yè)的關(guān)注度空前提高，適宜的人文環(huán)境為社會(huì)發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著縣場(chǎng)開(kāi)放，多元化投入機(jī)制的形成，社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦將會(huì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

2、中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和保龍高速的通航以及即將開(kāi)工的大瑞鐵路的建設(shè)，搭建了與周邊國(guó)家聯(lián)系的橋梁和紐帶。各國(guó)之間頻繁的交往，更加有利于促進(jìn)我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，國(guó)家對(duì)人口較少民族扶持力度的不斷加大，新一輪“興邊富民”工程和“邊疆解五難”惠民政策的實(shí)施都為我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)展條件

1、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)將更加雄厚。我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、城鎮(zhèn)活縣、科教興縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年高速增長(zhǎng)，為社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后5年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，使得我們有條件將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展各方面，并將為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供比以前更加充裕的資源條件。

2、改革開(kāi)放三十年來(lái)，我縣社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了比較完備的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系。在新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)將會(huì)得到更進(jìn)一步的發(fā)展，并為下一個(gè)五年和未來(lái)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）基本思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、城鎮(zhèn)活縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，加大交通、水利、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；逐步培植文化旅游產(chǎn)業(yè)；抓好扶貧濟(jì)困工作，重視改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

未來(lái)五年力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得突破。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，培養(yǎng)和提升人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全和完善疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強(qiáng)基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文體生活。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高群眾收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

具體指標(biāo)：

城鎮(zhèn)居民可支配收入12000元，5年年均增長(zhǎng)6%。

農(nóng)民人均純收入計(jì)劃3000元，5年年均增長(zhǎng)7.5%。

幼兒入園率達(dá)63%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá)100%，初中適齡少年入率達(dá)108.4%，鞏固率達(dá)97%，高中毛入學(xué)率達(dá)50.3%。

人口自然增長(zhǎng)率分別控制在7.8‰以內(nèi)

廣播電視人口覆蓋率100%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%左右

四、發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持科教興縣，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

把教育發(fā)展的重點(diǎn)放在突破高中階段教育“瓶頸”上，把學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)放到布局調(diào)整與合校并點(diǎn)建設(shè)上，要繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的投資模式，廣泛激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。逐步增加教育投入，深入推進(jìn)教育綜合改革，理順教育管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加快教育資源整合，促進(jìn)教育公平，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，著力提高高中階段教育教學(xué)水平。鞏固和提高“普九”水平，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各類(lèi)適用人才。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。進(jìn)一步加大科技投入，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技體制改革，以推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，大力引進(jìn)科技項(xiàng)目和科技人才。牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，全力抓好黨政人才、企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源能力建設(shè)，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫穎而出、充分施展才華的良好環(huán)境。

（二）積極發(fā)展文化、廣電、體育等事業(yè)，努力改善人民群眾精神文化生活條件

積極推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)村電影放映工程”、“藝術(shù)精品工程”、“民族文化保護(hù)工程”和“文化體育人才培養(yǎng)工程”，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的文化縣場(chǎng)體系。進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊境和少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持，吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育設(shè)施規(guī)劃，深化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高體育場(chǎng)館的利用效率和服務(wù)水平。繼續(xù)做好全民健身工程，提供更多親民、便民、利民的健身場(chǎng)地和設(shè)施，廣泛開(kāi)展群眾性競(jìng)技文化體育活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加大投入力度，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提高人民健康水平。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，整頓藥品流通市場(chǎng)，有效解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。抓好縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好殘疾人扶貧解困工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品和餐飲衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保人民群眾健康安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建面向大眾的健身服務(wù)體系。

（四）突出特色，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，努力推動(dòng)旅游業(yè)與民族文化、生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)和增收相結(jié)合，圍繞生態(tài)園林宜居城市建設(shè)目標(biāo)，以“覓契丹足跡、品布朗風(fēng)情、游滇西‘漓江’”為主題，抓好旅游業(yè)概念規(guī)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施建設(shè)指引，推動(dòng)體驗(yàn)消費(fèi)、符號(hào)消費(fèi)，發(fā)展內(nèi)容消費(fèi)，集中打造xx文化旅游品牌。進(jìn)一步改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)的文化旅游服務(wù)設(shè)施，拉大城市框架，優(yōu)化服務(wù)業(yè)。

（五）積極發(fā)展科技事業(yè)，抓好人才工作

以提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，加快科技體制改革，建立科技區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大科學(xué)技術(shù)普及力度，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)科技意識(shí)，鼓勵(lì)興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)。完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)、科、教相結(jié)合的科技推廣機(jī)制，積極研究和引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科成果轉(zhuǎn)化步伐，提高農(nóng)業(yè)科技水平和科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品科技含量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、省、市農(nóng)業(yè)科研單位合作。努力提高創(chuàng)新能力，全面提升科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全社會(huì)化的人才服務(wù)體系和專(zhuān)門(mén)的人才招聘機(jī)構(gòu)，建設(shè)人才信息庫(kù)和人才需求信息網(wǎng)絡(luò)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制。用活現(xiàn)有各類(lèi)人才，培訓(xùn)后備人才和復(fù)合型人才，吸納、引進(jìn)緊缺人才，圍繞我縣重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人。

（六）做好就業(yè)、社會(huì)保障和人口計(jì)生工作

堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)節(jié)的重要目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，努力增加就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，積極推動(dòng)“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步改善勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)施條件，為擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模提供必要的保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，探索建立綜合性社會(huì)救助體系和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高城市居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平。關(guān)注和支持殘疾人、老年人、婦女、兒童事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村基層計(jì)生服務(wù)水平。

（七）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建平安和諧xx

建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力。深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安和諧xx”活動(dòng)，依法紀(jì)打擊各種犯罪活動(dòng)。重視加強(qiáng)禁毒和防治艾滋病體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

五、發(fā)展的主要保障措施

圍繞社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，全縣各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持做到“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一督促檢查，統(tǒng)一支持發(fā)展”，建立有效的績(jī)效考核機(jī)制和具體的實(shí)施方案，縣委、縣政府的主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全縣社會(huì)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域改革和法規(guī)建設(shè)，落實(shí)資金和項(xiàng)目，從而推進(jìn)規(guī)劃的全面貫徹實(shí)施。

(一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為我縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供組織保證

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把社會(huì)事業(yè)納入xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立xx社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌xx社會(huì)事業(yè)的規(guī)劃和管理，使黨委與政府部門(mén)相協(xié)調(diào)，社會(huì)管理部門(mén)與經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)相協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府相協(xié)調(diào)，駐施單位與xx縣相協(xié)調(diào)。積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體參與建設(shè)xx社會(huì)事業(yè)。

（二）多渠道籌資，加大資金投入

落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，制定配套實(shí)施辦法。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)投融資體制改革，建立和完善政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)舉辦主體多元化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、融資渠道多樣化，逐年提高財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的資金投入，增加幅度不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，加大對(duì)基層社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的資金投入。繼續(xù)加大文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，完善繁榮社會(huì)事業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新。根據(jù)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)原則，理順政府與社會(huì)單位之間的關(guān)系。從支持所屬社會(huì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向支持全社會(huì)公共社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從加強(qiáng)政府所辦的社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)向保證全社會(huì)充分參與公共社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，提升服務(wù)，減少對(duì)公共社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接干預(yù)和壟斷。對(duì)社會(huì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性事業(yè)單位的改革和發(fā)展。加快社會(huì)事業(yè)單位改革步伐，積極培育社會(huì)市場(chǎng)主體。深化出版體制改革，發(fā)展壯大xx出版業(yè)。

（四）完善社會(huì)發(fā)展政策法規(guī)

以法制建設(shè)為準(zhǔn)繩，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展保障的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真梳理國(guó)家、省、市關(guān)于社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)抓好落實(shí)，盡快研究出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的若干政策。推進(jìn)社會(huì)發(fā)展立法工作，及時(shí)修訂和完善地方性社會(huì)發(fā)展法規(guī)，為加快社會(huì)發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)法規(guī)建設(shè)。把社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)和管理納入法制化軌道，積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)程，建立健全與社會(huì)主義縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)發(fā)展法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（五）抓緊抓好重大骨干項(xiàng)目

以社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目為依托，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)發(fā)展提供有力的硬件保障。加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，提高重大項(xiàng)目實(shí)施水平。增強(qiáng)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排能力，加大前期工作力度，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。重視項(xiàng)目規(guī)劃工作，提高各類(lèi)項(xiàng)目在省、縣有關(guān)項(xiàng)目安排中的比重，爭(zhēng)取獲得廣泛支持。提高招商引資工作水平，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)一批項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。建立重大項(xiàng)目多部門(mén)聯(lián)合謀劃?rùn)C(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工條件，提高政務(wù)服務(wù)水平。積極向金融部門(mén)推薦成熟項(xiàng)目，提高信貸資金與xx縣社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的程度。財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目實(shí)行程序化管理，遵循量入為出原則，按照項(xiàng)目的輕重緩急，在財(cái)政能力范圍內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)足額安排，確保項(xiàng)目建成并發(fā)揮效益。

（六）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展研究，提高xx社會(huì)信息服務(wù)能力和水平

充分利用和集中各部門(mén)人才，整合社會(huì)研究力量，為xx縣社會(huì)體制改革和社會(huì)事業(yè)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究和政策研究。加強(qiáng)社會(huì)體制改革、基層社會(huì)建設(shè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)理論研究。重視藝術(shù)學(xué)科建設(shè)方面具有開(kāi)創(chuàng)性的基礎(chǔ)理論研究和民族民間社會(huì)藝術(shù)遺產(chǎn)研究。建立xx公共社會(huì)資源信息庫(kù)，提供信息查詢服務(wù)。建立和完善xx文物、博物館數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享體系，初步實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)化和管理、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化。

（七）實(shí)施社會(huì)人才戰(zhàn)略，為xx社會(huì)建設(shè)提供人才保證

研究制定xx社會(huì)人才發(fā)展總體規(guī)劃，建立社會(huì)人才基金。加大對(duì)各類(lèi)藝術(shù)人才和藝術(shù)事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)工作力度，培養(yǎng)中青年優(yōu)秀藝術(shù)人才。選拔培養(yǎng)瀕危藝術(shù)品種的藝術(shù)傳人。重視對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)應(yīng)用人才的培養(yǎng)和使用。落實(shí)優(yōu)秀社會(huì)人才的優(yōu)惠政策，做好優(yōu)秀社會(huì)人才的引進(jìn)工作。

第二篇：黃石市民政事業(yè) “十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

黃石市民政事業(yè) “十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

2006年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的正確指導(dǎo)下，全市各級(jí)民政部門(mén)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，按照《黃石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《黃石市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，緊緊圍繞建設(shè)和諧黃石、把握發(fā)展方位、認(rèn)真履行職責(zé)、深化改革創(chuàng)新、奮力拼搏進(jìn)取的工作思路，堅(jiān)持基礎(chǔ)工作抓規(guī)范，難點(diǎn)工作求突破，重點(diǎn)工作創(chuàng)特色，特色工作爭(zhēng)一流，整體工作上臺(tái)階的工作方針，我市民政工作在以往基礎(chǔ)上全面進(jìn)步，部分業(yè)務(wù)取得重要突破，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)大半的目標(biāo)?，F(xiàn)將我局執(zhí)行和實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、我市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況

（一）社會(huì)救助體系

2006年以來(lái)，全市各級(jí)民政部門(mén)始終把保障困難群眾基本生活作為頭等大事來(lái)抓，優(yōu)先安排、重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)“為民解困”工作，積極推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。目前，覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形，經(jīng)常性救助對(duì)象超過(guò)20余萬(wàn)人，有效保障了城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群體基本生活，有力促進(jìn)了社會(huì)公平和全體人民共享改革發(fā)展的成果。

——健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，有效實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急救助。市委、市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把災(zāi)害應(yīng)急救援體系列入了黃石市“十一五”規(guī)劃綱要。全市各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署、發(fā)展規(guī)劃和措施要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，精心部署安排，扎實(shí)有效地實(shí)施了災(zāi)害應(yīng)急救助，切實(shí)保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

1.健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。制定了《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程》，規(guī)范應(yīng)急救助行為，按照災(zāi)害損失情況，將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作設(shè)個(gè)響應(yīng)等級(jí)，每一響應(yīng)等級(jí)都有相應(yīng)的啟動(dòng)程序響應(yīng)措施。如：今年1月11日以來(lái)，我市遭受了近50年以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、降雪量最大、影響程度最深、經(jīng)濟(jì)損失最重的雪災(zāi)。市政府迅速啟動(dòng)了《黃石市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）受災(zāi)，累計(jì)受災(zāi)人口129.7萬(wàn)人，傷病930人，因?yàn)?zāi)死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民11472人，因?yàn)?zāi)倒房1905戶5051間，損壞房屋3382戶10299間,農(nóng)作物受災(zāi)面積64000.9公頃，農(nóng)作物絕收面積38860公頃，全市因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近4.9億元,其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。全市各級(jí)民政部門(mén)上下緊急行動(dòng)，迅速投入到防雪防凍抗災(zāi)救災(zāi)工作中去。迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人分任綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息、救災(zāi)捐贈(zèng)、宣傳報(bào)導(dǎo)、后勤保障維穩(wěn)五個(gè)工作組的組長(zhǎng)，作為救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取并及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，共下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金497萬(wàn)元（省撥437萬(wàn)元，市撥30萬(wàn)元），棉被7600床、棉衣2800件，有效解決了災(zāi)民的燃眉之急。

2.加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力。2006年5月，建筑面積達(dá)9800平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建成，日常儲(chǔ)備救災(zāi)物資5000余件（套）能力的，從而標(biāo)志我市救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)初步建成，并且在今年的“汶川”大地震社會(huì)捐贈(zèng)物資接收工作中發(fā)揮了重要作用?！?.12”四川地震災(zāi)害發(fā)生后，我局立即投入到社會(huì)捐贈(zèng)物資接收工作中去。配合市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于迅速組織開(kāi)展向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)工作的緊急通知》，發(fā)出倡議書(shū)，號(hào)召社會(huì)各界捐款捐物。全市民政部門(mén)（含慈善組織）共接受捐款3482萬(wàn)元，超過(guò)了歷年的捐贈(zèng)金額。5月19日和5月22日，我市分別在最短時(shí)間內(nèi)將1萬(wàn)件衣物和2000頂救災(zāi)帳篷集中裝車(chē)，統(tǒng)一運(yùn)送四川災(zāi)區(qū)。接收物資中，在時(shí)間緊、任務(wù)重、工作人員少的情況下，克服困難，較好地完成了當(dāng)前任務(wù)。3.有效實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急救助。幾年來(lái)，我市頻繁遭受了洪澇、干旱、低溫、冰凍、大雪、風(fēng)雹、滑坡等種類(lèi)的自然災(zāi)害，分布地域廣，發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重，年均受害人口在100萬(wàn)人次以上。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情，妥善安排受災(zāi)群眾臨時(shí)生活。2006年以來(lái)，累計(jì)支出救災(zāi)資金3800余萬(wàn)元.——?jiǎng)?chuàng)新為民解困工作，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。1.城市低保工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)

繼續(xù)完善城市低保制度，把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；扎實(shí)推進(jìn)了“分類(lèi)施?！?，因重病、重殘和其他情況加劇困難程度的低保家庭得到重點(diǎn)照顧；根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲水平，分別于2007年7月和2008年7月兩次調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由156元/月分別調(diào)至180元/月和230元/月，漲幅達(dá)到52％。截止到今年6月份，全市保障對(duì)象27467戶，68497人，月發(fā)放保障金683.4萬(wàn)元，月人平補(bǔ)差額99.4元。2006年以來(lái)，共向上爭(zhēng)取城市低保資金17208萬(wàn)元。每年春節(jié)對(duì)所有城市低保戶（除陽(yáng)新縣按60%外）進(jìn)行“5個(gè)5”慰問(wèn)，按照每戶240元的標(biāo)準(zhǔn)（5斤肉、5斤魚(yú)、5斤雞蛋、5斤油、50斤大米）發(fā)放慰問(wèn)物質(zhì)。2.農(nóng)村低保工作不斷完善

2007年7月1日，我市農(nóng)村最低生活保障制度初步建立。我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，積極向上爭(zhēng)取資金，加大農(nóng)村低保制度建設(shè)推進(jìn)力度，在全市范圍內(nèi)全面建立新農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的均等化。

2008年上半年我們借鑒城市低保管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村低保制度。6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)為1.87萬(wàn)戶，5.5萬(wàn)人，月發(fā)放低保金152.4萬(wàn)元，人月平補(bǔ)差額27.6元；農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒有676人，月發(fā)放救助金6.76萬(wàn)元,年人平1200元。春節(jié)前，對(duì)全市部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行“3個(gè)5”的救助慰問(wèn)，按照每戶120元的標(biāo)準(zhǔn)（5斤肉、5斤魚(yú)、5斤油）發(fā)放慰問(wèn)物質(zhì)，共對(duì)全市17501戶農(nóng)村低保戶發(fā)放了慰問(wèn)物質(zhì)，共發(fā)放慰問(wèn)物質(zhì)210萬(wàn)元。3.農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步提升

2007年，我市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從1200元提高到1500元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1000元。我市現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象6195人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3544人，分散供養(yǎng)對(duì)象2651人，集中供養(yǎng)率達(dá)到57.2%，為歷年最高。春節(jié)前，對(duì)全市42所農(nóng)村福利院五保對(duì)象發(fā)放慰問(wèn)物質(zhì)3560份，確保五保老人過(guò)上一個(gè)安靜祥和的新年?！案Ｐ枪こ獭苯ㄔO(shè)，取得豐碩成果，我市共新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村福利院42所，新增建筑面積6.04萬(wàn)平方米，新增床位2539張，累計(jì)投入“福星工程”建設(shè)資金2843.5萬(wàn)元。4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進(jìn)一步完善

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍、降低救助門(mén)檻，切實(shí)改進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助形式，加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)的信息共享。兩年多來(lái)，共計(jì)支付醫(yī)療救助資金992萬(wàn)元，共4603人次享受了醫(yī)療救助，支持143421人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支出救助資金213.2萬(wàn)元。

（二）社會(huì)福利服務(wù)體系

——大力推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”改革，積極開(kāi)展城市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的建設(shè)督辦。加大對(duì)各類(lèi)福利院改、擴(kuò)建，改善老年人居住和生活環(huán)境，截至6月底，全市老年公寓床位數(shù)達(dá)到997張，入住老人900余名。與2006年初相比增加357張，增長(zhǎng)率為55.8%?！S石市孤殘兒童康復(fù)中心大樓的建設(shè)是市政府的十件實(shí)事之一，也是市民政局的一件大事，集“養(yǎng)、治、教、康、訓(xùn)”于一體的黃石市孤殘兒童康復(fù)中心大樓已于今年4月26日封頂，不久，即將投入使用?！J(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理暫行辦法》，規(guī)范流浪乞討人員救助工作，制定實(shí)施細(xì)則、健全配套政策、創(chuàng)新工作方式、完善分類(lèi)救助、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，2006年以來(lái)，共接待救助人員6000余人次。其中，黃石市優(yōu)撫醫(yī)院收治各類(lèi)街頭流浪精神病人269人，為我市城區(qū)的社會(huì)治安做出了積極貢獻(xiàn)。

——“明天計(jì)劃”穩(wěn)步開(kāi)展，僅06-07年就完成手術(shù)212例，實(shí)際支出費(fèi)用300余萬(wàn)元。

——福利彩票進(jìn)一步加大了營(yíng)銷(xiāo)的力度，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，穩(wěn)定城市市場(chǎng)，挖掘“中福在線”的潛力，兩年多來(lái)，共銷(xiāo)售福利彩票23130萬(wàn)元，其中，2007年銷(xiāo)售10285萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最好成績(jī)。

（三）基層民主政治建設(shè)體系

——積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，服務(wù)“新農(nóng)村”建設(shè)。加強(qiáng)了對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的檢查考核，每年簽訂了村務(wù)公開(kāi)源頭治腐工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)施了“百村工程”，推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)示范帶建設(shè)，保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把村務(wù)公開(kāi)民主管理工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施抓好抓實(shí)。積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)功能，深化村民自治，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。目前，大冶市、陽(yáng)新縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)涉農(nóng)的城區(qū)都建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。大冶市還被評(píng)定為2007年“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)市”。加強(qiáng)了對(duì)村干部的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高了村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

——圍繞“和諧社區(qū)”建設(shè)，提升社區(qū)整體服務(wù)水平。積極實(shí)施“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，整合社區(qū)資源，打造精品社區(qū)，豐富社區(qū)居民生活，幫助社區(qū)孤寡老人，加快社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。代市委、市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》出臺(tái)后，將為創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，指導(dǎo)建立行政主導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制和資源共享機(jī)制，壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍提供基礎(chǔ)，為社區(qū)居民享受更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)提供保障。加強(qiáng)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)137個(gè)社區(qū)，辦公和服務(wù)用房面積在300平方米以上的有51個(gè)，占37.2％，100至300平方米的有68個(gè)，占49.6％。完善社區(qū)服務(wù)功能，改善社區(qū)居民生活質(zhì)量。全市共興建區(qū)、街、社區(qū)居委會(huì)不同層次的社區(qū)服務(wù)中心194個(gè)，老年人服務(wù)設(shè)施278個(gè)，殘疾人服務(wù)設(shè)施238個(gè)，優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)設(shè)施235個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1562個(gè)，社區(qū)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施面積達(dá)4.08萬(wàn)平方米，接受社區(qū)服務(wù)的戶數(shù)達(dá)18.3萬(wàn)余戶，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95％，已形成了以街道、社區(qū)居委會(huì)為依托，以社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以各類(lèi)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的城市社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快了社區(qū)信息化建設(shè)步伐，開(kāi)通了“12343”社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提升了社區(qū)服務(wù)功能。

（四）軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)體系

——優(yōu)撫安置工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，我們加大改革創(chuàng)新力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)調(diào)整、完善和落實(shí)政策、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的優(yōu)撫安置工作體系正在形成。一是組織開(kāi)展了春節(jié)、八一等節(jié)日慰問(wèn)駐黃部隊(duì)活動(dòng)；二是完成了參戰(zhàn)參試人員2525人的身份認(rèn)定、生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放工作。三是開(kāi)展了優(yōu)撫軍休政策落實(shí)情況大檢查，對(duì)全市優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)社會(huì)化發(fā)放、建立優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制、開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、殘疾軍人醫(yī)療保障等政策落實(shí)情況進(jìn)行了全面的檢查。四是三年累計(jì)安排了400余名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象到省、市榮軍醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院參加免費(fèi)治病療養(yǎng)。

2007年，我市“雙擁”工作取得可喜成績(jī)，陽(yáng)新縣、黃石港區(qū)、西塞山區(qū)被湖北省委、省政府、省軍區(qū)命名為“雙擁模范縣（區(qū)）”，大冶鐵礦被命名為“全國(guó)愛(ài)國(guó)擁軍模范單位”。

——不斷深化退役士兵安置改革，由政策性安置逐步向貨幣化安置過(guò)渡。2006年以來(lái)，全市共接收退役士兵2723人，應(yīng)安置人數(shù)為1312人。截止2008年6月，已安置1193人。其中，2006年安置率99.5％、自謀職業(yè)率51.6％；2007年安置率達(dá)99.2％、自謀職業(yè)率45.2％；2008年（截止6月底）安置率達(dá)76.6％、自謀職業(yè)率40.9％

（五）專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系 我們嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出的“創(chuàng)新公共服務(wù)體制、完善公共服務(wù)政策、改進(jìn)公共服務(wù)方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量”的目標(biāo)要求，著力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)工作方式朝著“服務(wù)型”方向的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和服務(wù)水平。

——依法做好社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位登記管理工作。目前，市管社團(tuán)共計(jì)211個(gè)，市管民辦非企業(yè)單位91家。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作有了新突破，全市已成立的25個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，基本上達(dá)到了機(jī)構(gòu)健全、章程規(guī)范、制度完善、定位和目標(biāo)明確，在促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收等方面發(fā)揮了有效的作用。社區(qū)民間組織蓬勃發(fā)展，管理逐步規(guī)范，全市社區(qū)民間組織已達(dá)1031個(gè)，開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)5000余次，社區(qū)志愿者人數(shù)逐年增加。

——行政區(qū)劃工作。為推動(dòng)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，完成了《對(duì)我市行政區(qū)劃調(diào)整的初步思考》調(diào)研報(bào)告。

——界線管理工作。第一輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作圓滿結(jié)束，完成了贛鄂省界武寧陽(yáng)新線、瑞昌陽(yáng)新線和室內(nèi)部分邊界線的聯(lián)檢任務(wù)。

——地名管理工作。地名數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作取得新進(jìn)展，全市共收錄地名信息約1.98萬(wàn)條，超額完成1.8萬(wàn)條的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)黃石區(qū)劃地名網(wǎng)正式開(kāi)通，各項(xiàng)功能正在逐步完善。

——規(guī)范婚姻登記服務(wù)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院新修訂的《婚姻登記條例》，《婚姻登記工作暫行規(guī)范》等配套政策，實(shí)現(xiàn)了由婚姻登記管理到婚姻登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)了人文關(guān)愛(ài)，切實(shí)保障了婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

——提高殯葬管理和殯儀服務(wù)水平。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，殯儀服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯儀服務(wù)水平有新的提高。加大遏制亂埋濫葬、套棺土葬等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固殯葬改革成果。為了滿足市民辦喪事的需要，建筑面積達(dá)12501平方米，總投資4600萬(wàn)元的新殯儀館主體工程已完成，預(yù)計(jì)今年10月份將正式投入使用。

——嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》和《收養(yǎng)登記管理辦法》的規(guī)定開(kāi)展收養(yǎng)登記工作，加大檢查監(jiān)管力度，確保了無(wú)違法違規(guī)登記現(xiàn)象發(fā)生。

二、民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃后期發(fā)展思路和建議

回顧“十一五”中期的民政工作，有不少經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，并將在今后的工作中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，但仍需要在以下方面加以改進(jìn)，主要有：

第一，必須服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這是做好民政工作的關(guān)鍵。只有服從服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大發(fā)展戰(zhàn)略、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，積極地把民政工作上升為市委的決策和要求，主動(dòng)地把民政工作納入政府的安排和部署、自覺(jué)地把民政工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，著力解決各界高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，民政工作才能充分發(fā)揮作用，取得應(yīng)有的地位。

第二，必須堅(jiān)持走政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的發(fā)展道路。民政是政府實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，必須始終堅(jiān)持以政府力量為主導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和協(xié)作，確保編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實(shí)資金投入、進(jìn)行監(jiān)督檢查等政府責(zé)任到位，才能確保工作的正常開(kāi)展和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，民政工作又具有很強(qiáng)群眾性、社會(huì)性、必須擴(kuò)大社會(huì)力量參與，采取政策驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、上下發(fā)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)等“四動(dòng)并舉”的方式通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社工隊(duì)伍等“五社互聯(lián)”的途徑有效聚合全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力資源才能不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量。

第三，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新方向。改革是民政事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)用改革的辦法解決深層次的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，調(diào)整政策辦法完善推進(jìn)思路改進(jìn)工作方式健全落實(shí)措施形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制才能保證民政工作緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐不斷取得新的突破、新的發(fā)展。第四，必須高度重視和加強(qiáng)能力建設(shè)。能力是有效組織和開(kāi)展工作重要基礎(chǔ)。民政工作必須始終堅(jiān)持以提高能力促進(jìn)工作發(fā)展，以實(shí)際效果檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)水平，要繼續(xù)深入開(kāi)展效能建設(shè)和“兩項(xiàng)活動(dòng)”、學(xué)習(xí)周?chē)?guó)知、譚竹青、曹道云、金正一同志的活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“孺子?！本?，著力加強(qiáng)班子隊(duì)伍、思想作風(fēng)、法律法規(guī)、政策理論、素質(zhì)本領(lǐng)、基層基礎(chǔ)、體制機(jī)制等方面建設(shè)，不斷提高民政隊(duì)伍依法行政、開(kāi)拓創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)、做群眾工作的能力和領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)伍的能力，才能有效保證各項(xiàng)民政工作的開(kāi)展。

第三篇：縣發(fā)改局“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作思路

縣發(fā)改局“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作思路

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“開(kāi)發(fā)三港，建設(shè)三城，打造三門(mén)灣次經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向區(qū)域發(fā)展跨越”的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮綜合部門(mén)職能，科學(xué)謀劃，真抓實(shí)干，積極做好“五塊文章”，較好地完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)將我局“十一五”期間工作總結(jié)和“十二五”工作思路匯報(bào)如下：

一、“十一五”工作總結(jié)

（一）多籌善謀，做好經(jīng)濟(jì)綜合文章。一是科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各年初，我局在對(duì)全縣上一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行全面分析總結(jié)和對(duì)下一經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)、主要行業(yè)發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行客觀分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多次調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)、合理地編制完成了各國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），經(jīng)縣政府審核并報(bào)人代會(huì)討論通過(guò)后，五年來(lái)執(zhí)行情況良好。二是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。科學(xué)、客觀地開(kāi)展季度、半和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，并提出針對(duì)性的建議和對(duì)策，為全縣各項(xiàng)決策工作提供依據(jù)。三是認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作。

“十一五”規(guī)劃體系執(zhí)行情況良好，《“十二五”規(guī)劃綱要》已提交人代會(huì)通過(guò)，由發(fā)改牽頭編制的《三門(mén)縣“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》、《三門(mén)縣三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃》、《三門(mén)縣健跳港區(qū)龍山作業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》均已完成評(píng)審，《三門(mén)縣“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已進(jìn)入評(píng)審，《三門(mén)縣健跳港口岸擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)劃方案》已納入市“十二五”擴(kuò)大口岸開(kāi)放規(guī)劃。各部門(mén)的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作相繼完成，會(huì)同綱要已相繼付之實(shí)施。四是積極推進(jìn)社會(huì)體制改革。五年來(lái)，縣城醫(yī)療資源整合工作已完成，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障能力逐步增強(qiáng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)每年已按計(jì)劃完成。

（二）審時(shí)度勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。一是抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研工作。當(dāng)前，深入各工業(yè)集聚區(qū)調(diào)研，協(xié)助縣委、縣政府做好各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合工作，力爭(zhēng)把原浙江三門(mén)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)為浙江三門(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；針對(duì)近年來(lái)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)各全縣各項(xiàng)主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，完成季度及半工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報(bào)告；定期牽頭經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)全縣投資上千萬(wàn)元工業(yè)性投資項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，排摸問(wèn)題，為縣委、縣政府提供決策依據(jù)。近五年來(lái)，通過(guò)深入調(diào)研，形成了《關(guān)于當(dāng)前我縣重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于三門(mén)縣開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升的調(diào)查報(bào)告》、《三門(mén)縣2011年上千萬(wàn)元工業(yè)性投資項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)研報(bào)告》等12篇調(diào)研報(bào)告。二是做好對(duì)骨干企業(yè)的服務(wù)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子、科長(zhǎng)與骨干企業(yè)聯(lián)系制度，深入企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝、審批、申報(bào)服務(wù),爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持；加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)，協(xié)助有關(guān)單位妥善做好政策處理工作，設(shè)法破解土地、資金等要素制約，積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五年來(lái)，“三變”、“紫金港”等20多家企業(yè)項(xiàng)目相繼獲國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。其中，僅2011年上半年，“亞達(dá)”、“愛(ài)力浦”等7個(gè)企業(yè)項(xiàng)目分別列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等國(guó)家新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，累計(jì)爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助資金2250萬(wàn)元。三是推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。針對(duì)各市對(duì)縣考核的沿海產(chǎn)業(yè)帶各重點(diǎn)項(xiàng)目，積極與重點(diǎn)區(qū)塊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接溝通，加強(qiáng)對(duì)各工業(yè)區(qū)塊及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管, 實(shí)行專(zhuān)人統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,做好跟蹤服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目工程存在的問(wèn)題和困難及時(shí)呈報(bào),竭力解決，各項(xiàng)指標(biāo)均按計(jì)劃完成。截止今年6月底，沿海產(chǎn)業(yè)帶累計(jì)開(kāi)發(fā)726公頃，基礎(chǔ)設(shè)施投入10.4億元，投產(chǎn)企業(yè)106家。四是配合做好招商引資工作。編制產(chǎn)業(yè)引進(jìn)指導(dǎo)目錄，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向宣傳，加強(qiáng)招商項(xiàng)目及“回歸工程”企業(yè)的跟蹤服務(wù)，依托縣濱海新城做好引進(jìn)項(xiàng)目篩選工作。五年來(lái)，對(duì)健跳液化天然汽儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)項(xiàng)目、中德合資天鐵集團(tuán)地鐵配件等一批項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)；對(duì)船舶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重組工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)，支持船企聯(lián)手組合，兼并擴(kuò)容；先后與上海、北京等地臺(tái)州、三門(mén)商會(huì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)了解，更新動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)；配合縣委、縣政府做好第七次南北協(xié)作大會(huì)籌備工作，“回歸工程”項(xiàng)目到位資金五年累計(jì)達(dá)10.2億元。今年，已對(duì)游艇俱樂(lè)部等10個(gè)有一定影響力的項(xiàng)目進(jìn)行包裝上報(bào)，爭(zhēng)取列入市重點(diǎn)推介項(xiàng)目?jī)?cè)。

（三）克難攻堅(jiān)，著力做好項(xiàng)目投資文章。

一是推進(jìn)項(xiàng)目前期。按確保開(kāi)工、爭(zhēng)取開(kāi)工和重大前期這一梯次結(jié)構(gòu)進(jìn)行篩選優(yōu)化，建立投資上500萬(wàn)元以上政府性投資動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，為項(xiàng)目的包裝申報(bào)、招商引資、實(shí)施轉(zhuǎn)化做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備；積極溝通，多方協(xié)作，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。五年來(lái)，74省道南延、健跳一級(jí)漁港碼頭、洋市涂圍墾工程、水上游艇俱樂(lè)部、金洋涂圍墾工程、74省道北延等一批前期項(xiàng)目相繼動(dòng)工建設(shè)或進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。上半年，列入2011年市考核5個(gè)重大前期項(xiàng)目中，入城道路城北至晏站工程、海游中學(xué)整體搬遷工程、黨校遷建工程均已完成考核任務(wù)，74省道北延臺(tái)州三門(mén)園里至寧海一市段公路工程已完成省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，洋市涂圍墾工程已完成可研評(píng)審上報(bào)省發(fā)改委待批復(fù)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)月報(bào)制，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，在每年的縣重點(diǎn)項(xiàng)目集中推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，組織督查，著一整改落實(shí)，并形成了《規(guī)范投資管理體制，堅(jiān)持又好又快發(fā)展》、《不留死角查找問(wèn)題，分類(lèi)分層破解難題》等近10篇重點(diǎn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告。五年來(lái)，266個(gè)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資138.2個(gè)億，累計(jì)完成投入140.8個(gè)億，各基本按計(jì)劃或超額完成了計(jì)劃投資目標(biāo)?？瓦\(yùn)中心、首府廣場(chǎng)等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼完工并投入使用。2011年，73個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資43個(gè)億，截止6月底，累計(jì)完成投資18.2億元，完成計(jì)劃的42.3%,剔除核電投資，縣本級(jí)完成投資6.2億元,同比增長(zhǎng)33.9%。在項(xiàng)目變更管理中，加強(qiáng)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，力求規(guī)范、透明、公正。自2009年政府性投資項(xiàng)目辦法實(shí)施以來(lái)，共受理海沙線等項(xiàng)目變更事項(xiàng)43件，變更額13486萬(wàn)元，完成報(bào)批40件，最大單次核減投資額535.7萬(wàn)元，節(jié)約了工程造價(jià)。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝和申報(bào)等“功課”，尋找機(jī)遇，挖掘項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接，2007年至2011年6月底，共向上爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目扶持資金25227.5萬(wàn)元，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、金融、服務(wù)、管理等9個(gè)方面116個(gè)項(xiàng)目，緩解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金壓力，中醫(yī)院、濱海新城污水管網(wǎng)工程等一批公建項(xiàng)目相繼建成，有效促進(jìn)了我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。另外，8個(gè)億企業(yè)債券項(xiàng)目經(jīng)近兩年的努力已于2011年1月20日經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批，現(xiàn)已進(jìn)入發(fā)行運(yùn)作程序。四是不斷推進(jìn)墻改工作。宣傳墻改政策，組織對(duì)燒結(jié)磚企業(yè)排查摸底，對(duì)禁止使用實(shí)心粘土磚工作進(jìn)行督查；加強(qiáng)墻改專(zhuān)項(xiàng)基金管理，按規(guī)定預(yù)繳，按要求驗(yàn)收，按軟件返退；加大扶持發(fā)展新墻材企業(yè)力度，做好省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助（貼息）資金申報(bào)工作?！笆晃濉逼陂g，共收取墻改基金2871.42萬(wàn)元，返退311.1萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助74.5萬(wàn)元。今年上半年，新墻材產(chǎn)量0.45億標(biāo)磚，其中水泥磚0.37億標(biāo)磚，粘土多孔磚0.08億標(biāo)磚，水泥磚占新墻材84%；共收取墻改基金19項(xiàng)201萬(wàn)元，返退3項(xiàng)44.84萬(wàn)元；三門(mén)易建建材有限公司年產(chǎn)8000萬(wàn)塊頁(yè)巖和粉煤灰自保溫?zé)Y(jié)磚生產(chǎn)線項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，填補(bǔ)了我縣墻改規(guī)模企業(yè)的空白。

（四）熱情服務(wù)，做好惠民為民文章。一是努力提升項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，行政審批再提速，目前，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間考慮到行業(yè)許可設(shè)定為三天，其余項(xiàng)目均壓縮為兩天。2007年至2011年6月底，共辦理項(xiàng)目審批1049件。其中，政府性投資項(xiàng)目建議書(shū)125件、可研132件、初步設(shè)計(jì)68件、建設(shè)計(jì)劃112件；非政府性投資項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))612件。同時(shí)，上報(bào)省市審批的17件。二是切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)管理。落實(shí)清費(fèi)減負(fù)政策，重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)和涉企收費(fèi)檢查，進(jìn)一步做好民生商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)審批的程序和成本的審核，不斷優(yōu)化價(jià)格認(rèn)證體系。近五年來(lái)，認(rèn)真做好行政事業(yè)單位收費(fèi)的驗(yàn)審工作，受理價(jià)格舉報(bào)投訴和咨詢事項(xiàng)103件，每年的辦結(jié)率均在95%以上，對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格核定127次，受理公安、法院、市場(chǎng)等價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)1068件，鑒定標(biāo)的10583.17萬(wàn)元，充分發(fā)揮了價(jià)格管理服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是認(rèn)真抓好糧食安全。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，完善倉(cāng)儲(chǔ)工作管理機(jī)制，擴(kuò)大糧源基地，開(kāi)展儲(chǔ)備糧油輪換和“一符四無(wú)”糧倉(cāng)鑒定工作，做好為農(nóng)服務(wù)、軍糧供應(yīng)和擁軍慰問(wèn)工作。2007年至2011年，新增儲(chǔ)備糧規(guī)模2000噸，總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)噸，輪換儲(chǔ)備糧23000噸，儲(chǔ)備食用油規(guī)模達(dá)75噸，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及維修投入資金達(dá)364.24萬(wàn)元，投資1800萬(wàn)元、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模12000噸的六敖中心糧庫(kù)投入使用，無(wú)糧食安全事故。

（五）廉潔高效，做好隊(duì)伍建設(shè)文章。一是加強(qiáng)班子建設(shè)。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等活動(dòng)為載體，定期組織學(xué)習(xí)十七屆四中、五中全會(huì)精神和科學(xué)、文化、法律、法規(guī)知識(shí)，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政策性、思路性、方向性問(wèn)題，為縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；對(duì)涉及工作計(jì)劃、項(xiàng)目上報(bào)等重大工作，嚴(yán)格按照民主集中制原則討論審議，集體決策。五年來(lái)，干部職工無(wú)違法違紀(jì)行為。二是加強(qiáng)效能建設(shè)。不斷優(yōu)化辦公環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，大力推行“一線工作法”，熱情服務(wù)，不斷提高發(fā)改工作效能。近五年來(lái)，參加發(fā)改系統(tǒng)培訓(xùn)51批次，牽頭組織編制《三門(mén)縣低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》、《三門(mén)縣燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《三門(mén)縣龍山島開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》等各類(lèi)重大規(guī)劃32個(gè)，形成《從河谷時(shí)代邁向海港時(shí)代》、《化危為機(jī)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》、《我縣四大船舶區(qū)塊建設(shè)推進(jìn)情況及措施建議》等調(diào)研報(bào)告53篇，圓滿完成“三會(huì)”《要求對(duì)農(nóng)家樂(lè)電價(jià)調(diào)整的建議》、《切實(shí)加強(qiáng)牛頭門(mén)海岸線資源保護(hù)刻不容緩》等25個(gè)提案（議案）的答復(fù)工作，編輯發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)72期、重點(diǎn)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)36期。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。依法行政，按規(guī)辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目懲防體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開(kāi)展“中層干部述職述評(píng)”、“文明在行動(dòng)”等活動(dòng)，盡心協(xié)助解決糧食系統(tǒng)職工信訪等積案，主動(dòng)幫助解決企業(yè)、農(nóng)村土地、資金、政策處理等實(shí)際問(wèn)題。近五年來(lái)，落實(shí)幫扶資金300？多萬(wàn)元，《入村進(jìn)企破難題》、《縣發(fā)改局項(xiàng)目管理“四步曲”》等37個(gè)活動(dòng)被新聞媒體報(bào)道，相繼榮獲省糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體、省價(jià)格舉報(bào)工作優(yōu)秀單位、省“三星級(jí)”糧食儲(chǔ)備庫(kù)、省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作先進(jìn)縣、省經(jīng)合工作先進(jìn)單位、省政務(wù)信息公開(kāi)工作先進(jìn)單位等十多項(xiàng)省以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、“十二五”工作思路

縣發(fā)改局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)貫徹縣黨代會(huì)、“兩會(huì)”和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以解放思想為先導(dǎo)，動(dòng)員全局上下緊扣發(fā)展和改革這一主題，科學(xué)謀劃，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，為縣委縣政府的決策做好參謀，努力開(kāi)創(chuàng)三門(mén)“十二五”經(jīng)濟(jì)趕超跨越的科學(xué)發(fā)展新局面。

（一）深入研究，謀劃縣域發(fā)展思路。積極做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，注重調(diào)查研究，不斷拓展分析材料來(lái)源，提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析材料質(zhì)量，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。突出新農(nóng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等主要調(diào)控目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，提前規(guī)劃，實(shí)是求事地提出全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施。做好規(guī)劃編制工作，“十二五”規(guī)劃綱要將提交人代會(huì)通過(guò)，三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃、“十二五”重點(diǎn)工程規(guī)劃將呈報(bào)縣委縣府通過(guò)，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃抓緊修編；加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好各類(lèi)規(guī)劃的宣傳實(shí)施工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，對(duì)每、各階段落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，提出建設(shè)性指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)向縣委、縣政府反饋。

（三）搶抓機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。以構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。協(xié)助抓好各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合提升、臨港（岙口塘）區(qū)塊的開(kāi)發(fā)和利用、沿海工業(yè)城配套服務(wù)建設(shè)等工作，加快推進(jìn)橡膠集聚區(qū)建設(shè)；抓好對(duì)投資上千萬(wàn)企業(yè)的服務(wù)工作，加強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)好參謀，做好項(xiàng)目審批，爭(zhēng)取扶持資金，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；抓好服務(wù)業(yè)的規(guī)劃制定、商業(yè)布局、金融提升等系列服務(wù)工作，引導(dǎo)發(fā)展有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）積極謀劃，促進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。深入調(diào)研，積極謀劃，做好重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)安排；以74省道北延等項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作；試行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代建制，加強(qiáng)重點(diǎn)工程稽察；加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和政府投資項(xiàng)目變更管理；協(xié)助縣委縣府抓好重點(diǎn)工程的考核和獎(jiǎng)罰工作。

（五）主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金。多渠道、多層次了解掌握國(guó)家投資信息，認(rèn)真研究政策，尋找機(jī)遇，挖掘項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接，完善項(xiàng)目前期手續(xù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省市計(jì)劃盤(pán)子。

（六）積極穩(wěn)妥，深化社會(huì)體制改革。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，下放事權(quán)，擴(kuò)大財(cái)權(quán)，改革人事權(quán)，提高海游、健跳、六敖等省級(jí)中心鎮(zhèn)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和集聚輻射能力；抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障體系改革和政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)工作。

（七）積極主動(dòng)，加大招商引資工作力度。加強(qiáng)三門(mén)籍在外企業(yè)信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，做好“回歸工程”企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，抓好“總部經(jīng)濟(jì)”建設(shè)；加強(qiáng)與三門(mén)在外商會(huì)的聯(lián)系，做好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的制定和實(shí)施、招商引資項(xiàng)目庫(kù)的建立，注重項(xiàng)目包裝、推介、審批等服務(wù)工作，著力吸引一批重量級(jí)項(xiàng)目落戶。

（八）落實(shí)職責(zé)，做好糧食安全工作。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，不斷探索糧源基地建設(shè)模式，繼續(xù)做好儲(chǔ)備糧油的輪換和倉(cāng)儲(chǔ)工作，積極開(kāi)展“一符四無(wú)”糧倉(cāng)評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)和軍糧供應(yīng)工作。

（九）加強(qiáng)監(jiān)管，做好物價(jià)監(jiān)管工作。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，加大收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為，不斷提升收費(fèi)驗(yàn)審工作質(zhì)量，著力優(yōu)化價(jià)格鑒定認(rèn)證工作，充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)的作用。

（十）嚴(yán)格要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)。抓好內(nèi)部管理制度的完善和落實(shí)，嚴(yán)格依法行政，按規(guī)辦事；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力和責(zé)任心，執(zhí)行服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制；不斷深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建立懲防項(xiàng)目體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，打造一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的發(fā)改干部隊(duì)伍。

第四篇：鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

2006年，《鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我市勞動(dòng)保障工作在省廳正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，加快完善社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)快速健康發(fā)展。現(xiàn)按照省廳要求，對(duì)我市“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。

一、主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況和主要成效

（一）就業(yè)再就業(yè)成效顯著

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市將就業(yè)再就業(yè)工作擺上突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策。2006年制定出臺(tái)了《鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（鹽政發(fā)［2006］99號(hào)文件）和8個(gè)相關(guān)配套文件，在不折不扣執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步增強(qiáng)政策的普惠性。通過(guò)狠抓各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策及措施的落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進(jìn)展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.46萬(wàn)人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)22萬(wàn)人的83.9％；促進(jìn)8.56萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)11萬(wàn)人的77.8％；幫助2.75萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)3.5萬(wàn)人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬(wàn)人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)1.5萬(wàn)人的86.6％；新增勞務(wù)輸出22.05萬(wàn)人，達(dá)到了年新增10萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo),其中向?qū)趨f(xié)作的常州市輸出4.46萬(wàn)人，達(dá)到每年輸出2萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以內(nèi)。截止2008年一季度末，我市充分就業(yè)社區(qū)達(dá)76個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的40%，農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、充分轉(zhuǎn)移村400個(gè)，均超過(guò)規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)度。

（二）社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

按照“加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)要求，我市相繼建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失地農(nóng)民保障制度，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2008年一季末，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)68萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30.4億元，完成“十一五”目標(biāo)的58.5%,支出養(yǎng)老金36.78億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的48.4%。全市參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)98.46萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的98.46%，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到78.93萬(wàn)人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金17.84億元，完成“十一五”目標(biāo)的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標(biāo)的68.95%。全市參加工傷、生育保險(xiǎn)分別達(dá)到48.9萬(wàn)人和40.72萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標(biāo)的68%和62.2%，支出工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)分別為0.59億元和0.33億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的65.6%和47.1%。

全市參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)12.4萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)12.24億元，完成“十一五”目標(biāo)的51.9%,支出養(yǎng)老金12.7億元, 完成“十一五”目標(biāo)的55%。

全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)119萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的79.33%;全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率為26.4%，離“十一五”目標(biāo)要求的30%的目標(biāo)僅差3.6個(gè)百分點(diǎn);全市被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.62億元，完成“十一五”目標(biāo)的81％，支出養(yǎng)老金0.98億，完成“十一五”目標(biāo)109％。

（三）勞資關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)

積極推行勞動(dòng)合同、集體合同制度，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到92.5%，全市百人以上企業(yè)開(kāi)展工資協(xié)商的達(dá)到90%。深化企業(yè)收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長(zhǎng)20.13%。2007年發(fā)布了企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，企業(yè)在崗職工平均貨幣工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線為14%，預(yù)警線20%，下線較去年提高了4個(gè)百分點(diǎn);2007年10月1日，全市提高了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)取得明顯效果

“十一五”以來(lái)，我市職業(yè)培訓(xùn)工作全面推進(jìn)，再就業(yè)培訓(xùn)10.67萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的71.1%，培訓(xùn)合格率達(dá)到98%，超過(guò)了95%的目標(biāo)。培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到85%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.74萬(wàn)人，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到60%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)19.09萬(wàn)人；全市共有技工學(xué)校7所，在校生規(guī)模達(dá)2.8萬(wàn)人，2006、2007年，培養(yǎng)技術(shù)工人2.09萬(wàn)，完成“十一五”目標(biāo)的34.8%，培養(yǎng)新技師2500人。高級(jí)工及以上的技術(shù)工人比例每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，在職職工的技術(shù)等級(jí)初、中、高技能構(gòu)成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動(dòng)保障部門(mén)審批的民辦非學(xué)歷教育職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)187個(gè)，涉及30多個(gè)專(zhuān)業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)到3萬(wàn)人次。

（五）勞動(dòng)保障法制監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁得到加強(qiáng)。2006年以來(lái)，以“勞動(dòng)合同促進(jìn)年”、“勞動(dòng)保障和諧企業(yè)創(chuàng)建年”、“勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法年”等活動(dòng)為契機(jī)，不斷加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是全面建立勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，探索勞動(dòng)保障管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善源頭監(jiān)控，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來(lái)，我市以規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立良好形象為目標(biāo)，以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，修訂完善了3大類(lèi)計(jì)53項(xiàng)制度，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是探索實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。目前，我們?cè)诓糠纸值馈⑸鐓^(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，三個(gè)試點(diǎn)網(wǎng)格的信息采集和微機(jī)錄入工作基本完畢，正準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，“兩網(wǎng)化”建設(shè)已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農(nóng)民工工資3018萬(wàn)元，清退童工14名，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同71099份，補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)19399人。

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3527件，結(jié)案3422件，結(jié)案率達(dá)97.02%。

（六）公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。全市共建立了勞動(dòng)保障所28個(gè)，勞動(dòng)保障站192個(gè)，工作人員327人，其中，社區(qū)專(zhuān)職工作人員236人。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)向縱深推進(jìn)，2007年全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)有5個(gè)窗口單位被省廳授予優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱(chēng)號(hào)。技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)取得新的進(jìn)展，市政府在江蘇鹽城技師學(xué)院掛牌成立了鹽城市公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，江蘇鹽城技師學(xué)院成為全省首批重點(diǎn)技師學(xué)院，升格為副廳級(jí)。勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。開(kāi)通12333咨詢服務(wù)系統(tǒng)人工服務(wù)，設(shè)立人工電話服務(wù)座席3個(gè)，加上自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)，截止2008年五月底，電話接聽(tīng)量達(dá)到5萬(wàn)人次,以“鹽城勞動(dòng)保障網(wǎng)”為載體的公共電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)形成，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

二、規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因

（一）就業(yè)再就業(yè)方面

1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。就業(yè)難和企業(yè)用工難同時(shí)并存。目前，全市結(jié)存的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民及就業(yè)困難群體，加上未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，需要就業(yè)的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)難度較大。與此同時(shí)，部分企業(yè)出現(xiàn)了“用工難”現(xiàn)象，市內(nèi)一批新上項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，急需的服裝縫紉、紡織擋車(chē)、化工操作、機(jī)械加工等工種的熟練工、技術(shù)工嚴(yán)重短缺。全市開(kāi)展的“用工服務(wù)到企業(yè)行動(dòng)”為服務(wù)企業(yè)用工做了大量的工作，通過(guò)多種方式解決企業(yè)用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動(dòng)力就業(yè)的選擇性和流動(dòng)性等客觀現(xiàn)實(shí)，一些工資收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車(chē)、化工操作、機(jī)械加工等工種的熟練工、技術(shù)工短缺，企業(yè)招用工較為困難。

2、再就業(yè)資金支付壓力加大。隨著新一輪就業(yè)政策的出臺(tái)實(shí)施，社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼支付范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，資金需求量增大，而省、市財(cái)政對(duì)再就業(yè)資金的投入沒(méi)有相應(yīng)的增加，我市原在失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑的部分，也因相關(guān)政策的出臺(tái)而不允許繼續(xù)調(diào)劑，2006年、2007年全市再就業(yè)資金缺口均超過(guò)3000萬(wàn)元，再就業(yè)資金不足將影響到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)。

3、公共就業(yè)服務(wù)功能有待增強(qiáng)。隨著城市在做大，就業(yè)工作業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的市級(jí)人力資源市場(chǎng)已不能滿足實(shí)際工作的需要，與省提出的市級(jí)人力資源市場(chǎng)必須達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大。全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所雖然掛牌，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)不健全，存在人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問(wèn)題。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)方面

1、醫(yī)療保險(xiǎn)。①由于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度二元化，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分割，導(dǎo)致部分縣區(qū)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保面窄，共濟(jì)能力弱，基金容易出險(xiǎn)。②社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。目前，我市社區(qū)由于多種因素的制約，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)仍基本屬于“簡(jiǎn)單型”醫(yī)院，難以聚集優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，也難以保障醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量，同時(shí)醫(yī)療條件和設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，缺乏必要的醫(yī)療條件保障，在醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)管理上距離規(guī)范化，科學(xué)化上有較大差距，難以適應(yīng)醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的需要。

2、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問(wèn)題突出，2006年有2家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2007年有7 個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業(yè)單位、改制等原因卻呈減少趨勢(shì)；二是離退休人員養(yǎng)老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費(fèi)基數(shù)增幅相對(duì)較低，2006年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，人均養(yǎng)老金和人均繳費(fèi)基數(shù)分別增加218元和139元，人均月養(yǎng)老金達(dá)到1667元，而人均月繳費(fèi)基數(shù)僅為1555元；三是養(yǎng)老金待遇高，繳費(fèi)比例相對(duì)偏低，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍維持在十年前的水平。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。①新型農(nóng)保制度試點(diǎn)工作，各地進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)實(shí)施方案還沒(méi)有形成，主要原因是新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼渠道尚未完全落實(shí)到位；②被征地農(nóng)民基本生活保障工作在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金籌集、部門(mén)工作銜接和賬戶管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（四）人力資源開(kāi)發(fā)和技能培訓(xùn)方面

職業(yè)培訓(xùn)總體實(shí)力與技能人才培養(yǎng)需要不相適應(yīng)。目前，全市技術(shù)工人中初、中、高級(jí)之比約為42:46:12，高級(jí)工以上比重低于全省的平均值，汽車(chē)、紡織、機(jī)械、化工等全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問(wèn)題十分突出。而與此相對(duì)應(yīng)的是，部分職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)規(guī)模不大，培訓(xùn)層次相對(duì)較低，有的師資力量薄弱，專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練設(shè)備落后。培訓(xùn)資金投入與培訓(xùn)規(guī)模不相適應(yīng)。既存在培訓(xùn)資金短缺的問(wèn)題，也存在培訓(xùn)資金使用效率不高的問(wèn)題，尤其是對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投入很少。企業(yè)對(duì)技能人才重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的問(wèn)題相對(duì)突出，部分企業(yè)中的技能人才待遇難落實(shí)，導(dǎo)致技能人才流失。

三、規(guī)劃需要調(diào)整和修正的內(nèi)容及政策建議

（一）就業(yè)方面

在“十一五”規(guī)劃第四部分，即“十一五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展政策措施，加入《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》與勞動(dòng)保障部發(fā)布的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容到規(guī)劃中，從而加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的政策與資金扶持力度。

將《規(guī)劃》的第三部分重點(diǎn)目標(biāo)中的“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”的概念換成“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)方面

（1）完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)體系。加快社區(qū)醫(yī)療健康保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。從組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制和基礎(chǔ)信息入手，探索居民保險(xiǎn)社區(qū)服務(wù)首診制模式，完善政策，提升服務(wù)水平，積極引導(dǎo)參保人員科學(xué)就醫(yī)、合理用藥，有效利用衛(wèi)生服務(wù)資源，讓更多的居民，得到就近、廉價(jià)和周到的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①2008年開(kāi)始到2010年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市每年新增參加新農(nóng)保3萬(wàn)人，到2010年全市新型農(nóng)保制度建立率達(dá)到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬(wàn)元，2009年征繳基金6000萬(wàn)元，2010年征繳基金7000萬(wàn)元，三年合計(jì)征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進(jìn)建立和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，強(qiáng)化督查、規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民參加基本生活保障“即征即?！蹦繕?biāo)，2010年全市總體覆蓋率達(dá)95%以上；④實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。⑤建議將“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)參數(shù)除去，因?yàn)槲磥?lái)的幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)不斷的涌向城市，他們更多的會(huì)選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新參保人數(shù)得不到保證。

（3）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)參保人數(shù)、征繳保險(xiǎn)費(fèi)金額的規(guī)劃無(wú)法用數(shù)字確定，需根據(jù)人事制度改革、工資制度改革的不斷發(fā)展進(jìn)行調(diào)整確定。

（4）工傷保險(xiǎn)。由于近年來(lái)我市加大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的力度，將事業(yè)單位及民間非盈利性組織納入工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到今年底可實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)人。為此，建議將《規(guī)劃》中工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)調(diào)整為53萬(wàn)人。

（5）生育保險(xiǎn)?！兑?guī)劃》中全市生育保險(xiǎn)期末參保人數(shù)為40萬(wàn)人。截止2008年5月末，全市生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為40.7萬(wàn)人，已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)，預(yù)計(jì)年末將達(dá)到42萬(wàn)人。為此，建議將《規(guī)劃》中的生育保險(xiǎn)參保人數(shù)調(diào)整為44萬(wàn)人。

（三）人力資源的開(kāi)發(fā)和高技能人才培訓(xùn) 建議增企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。

（四）公共服務(wù)能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設(shè)相關(guān)指標(biāo)：12333電話咨詢服務(wù)達(dá)到6萬(wàn)人次；聯(lián)網(wǎng)上傳率達(dá)到100%；聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳準(zhǔn)備率達(dá)到100%；城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%。

二〇〇八年七月三日

第五篇：發(fā)改局長(zhǎng)在ＸＸ縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

同志們：

“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年規(guī)劃，編制好“十一五”規(guī)劃，對(duì)我縣加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展，完成全面設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，具有十分重要的意義。今天，縣政府召開(kāi)的全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作邁入新的階段。會(huì)上，有樹(shù)縣長(zhǎng)、德勇副縣長(zhǎng)還要作重要講話。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)供各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

一、“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

按照規(guī)劃的對(duì)象、功能和規(guī)劃體制改革的要求，對(duì)我縣“十一五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，研究確定全縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，編制好全縣“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃(綱要)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃，是我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)。

(一)強(qiáng)化總體規(guī)劃的指導(dǎo)功能。

總體規(guī)劃是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱要，是以全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類(lèi)規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及制定經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)。

“十一五”規(guī)劃，以2006—2010年這五年為主，與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相銜接，可以展望到2020年?！笆晃濉钡目傮w規(guī)劃，主要是提出全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局、政策措施；制定全縣完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本框架；確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)；提出重大工程和產(chǎn)業(yè)布局及相應(yīng)的政策措施。“十一五”規(guī)劃要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，減少應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。要突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，不宜設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)的量化指標(biāo)。要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況，按照有所為、有所不為的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要政策，更好地發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

(二)做實(shí)做深專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)，為企業(yè)決策和引導(dǎo)社會(huì)資金提供參考。

從“十一五”開(kāi)始，政府決策建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要原則，就是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。今后投資管理將大量減少單個(gè)項(xiàng)目的審批，把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、評(píng)估上。這就要求我們必須重視專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，把專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做實(shí)做深，充分體現(xiàn)該領(lǐng)域的特點(diǎn)，要任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行，實(shí)現(xiàn)政府職能從項(xiàng)目管理到規(guī)劃管理、從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

編制好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行的公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。其次要增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，力爭(zhēng)達(dá)到可供政府決策的深度。第三要根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)和任務(wù)，科學(xué)決定規(guī)劃期。科技、教育、電力、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，可以規(guī)劃到2020年。根據(jù)上述要求，我縣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系將編制水利、電力、交通、通信、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；編制土地、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等資源性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；編制科技、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會(huì)保障等公共事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣委、縣政府同意，重點(diǎn)確定了“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、“十一五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等8個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，編制具有地方特色的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，或?qū)⑸鲜龇矫嬗袡C(jī)地融入總體規(guī)劃之中。有關(guān)職能部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)，要指導(dǎo)幫助企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)編制規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，篩選論證項(xiàng)目，為編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，要專(zhuān)門(mén)編制重大項(xiàng)目建設(shè)布局規(guī)劃，以及與其配套的項(xiàng)目規(guī)劃，使五年規(guī)劃更有針對(duì)性，更具操作性。

二、加快“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度

根據(jù)省、市“十一五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，我縣“十一五”規(guī)劃工作分為三個(gè)階段。

第一階段：2004年底以前為前期準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是組織開(kāi)展全縣“十一五”規(guī)劃重大課題的調(diào)研，起草專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣委、縣政府審定安排了19個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃調(diào)研課題，各課題單位都精心組織，狠抓了落實(shí)，保質(zhì)保量完成了規(guī)劃重大課題的調(diào)研，為“十一五”規(guī)劃的科學(xué)編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段，2005年10月底以前為規(guī)劃起草階段。6月底前初步形成“十一五”總體規(guī)劃思路，提交各部門(mén)討論，修改完善后報(bào)縣委、縣府審定，再作進(jìn)一步修改完善，并將修改完善后的“十一五”總體規(guī)劃思路上報(bào)市規(guī)改辦；7-8月完成總體規(guī)劃草案文本編制（初稿），并作好總體規(guī)劃與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；9-10月將規(guī)劃草案文本向社會(huì)公布規(guī)劃草案文本，廣泛征集社會(huì)各方意見(jiàn)，匯總修改后報(bào)縣委、人大、政府、政協(xié)審定修改并報(bào)市規(guī)改辦，并作好與市級(jí)總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的初步銜接。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的起草要先于總體規(guī)劃進(jìn)行，各有關(guān)單位于2005年6月底前提交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（初稿）報(bào)送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）；8月底前完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃送審稿文本及電子文本報(bào)縣政府并抄送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）。各有關(guān)單位要認(rèn)真做好與總體規(guī)劃綱要和上級(jí)對(duì)口部門(mén)的銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃于10月底前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃送審稿文本及電子文本。

第三階段：2005年11月至2006年初為規(guī)劃批準(zhǔn)公布階段。“十一五”規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣政府討論通過(guò)后，提交縣人代會(huì)審議通過(guò)，正式頒布實(shí)施。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)縣政府審批、發(fā)布。各鄉(xiāng)縝“十一五”規(guī)劃須經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，制定規(guī)劃實(shí)施跟蹤方案，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督保障體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照上述要求，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是，要結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際，抓緊組織進(jìn)行“十一五”規(guī)劃前期研究和編制工作。同時(shí)，要及早著手，開(kāi)展重大項(xiàng)目的篩選和論證工作，做好各類(lèi)、各級(jí)規(guī)劃編制工作的銜接。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作要與總體規(guī)劃的編制同時(shí)起步并超前進(jìn)行，及時(shí)為總體規(guī)劃的研究和編制提供依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要于6月10日前將負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單及通訊方式報(bào)縣發(fā)展和改革局。

三、做好“十一五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)具體意見(jiàn)

“十一五”規(guī)劃是按照規(guī)劃體制改革方向編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。各級(jí)各部門(mén)在規(guī)劃編制工作中，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排，精心組織，努力完成規(guī)劃編制任務(wù)。在具體工作中，要著重把握以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)調(diào)查研究，理清發(fā)展思路。

全面分析環(huán)境，深入研究重大問(wèn)題，形成清晰的發(fā)展思路，是編制好具體規(guī)劃的重要前提，也是規(guī)劃工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。要開(kāi)闊視野，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些縱向和橫向問(wèn)題等，都要有一個(gè)清晰的判斷。要抓主要矛盾，抓突出問(wèn)題，深入研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。特別是對(duì)一些事關(guān)“十一五”發(fā)展的重大問(wèn)題，比如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和重點(diǎn)任務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)化水平的指導(dǎo)方針和政策措施；加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的總體思路；對(duì)外開(kāi)放、招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)支撐等等，都要及早著手，組織力量開(kāi)展研究。要通過(guò)全面深入的課題調(diào)研，認(rèn)真分析研究所處的環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策措施。

(二)突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。

“十一五”時(shí)期，我們面臨的任務(wù)十分艱巨，許多突出問(wèn)題亟待解決。在有限的規(guī)劃期和有限的資源條件下，不可能解決全部的問(wèn)題，要突出重點(diǎn)，堅(jiān)決改變那種面面俱到、針對(duì)性不強(qiáng)，什么都點(diǎn)到，但都難以解決問(wèn)題的弊端，把規(guī)劃編制得務(wù)實(shí)一些，更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐，更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的問(wèn)題，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

一是要突出科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”。具體到縣域發(fā)展的層面來(lái)說(shuō)，主要是要從重物輕人，轉(zhuǎn)向以人為本，重視解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、健全社會(huì)公共服務(wù)、保護(hù)資源環(huán)境等與全面發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題；要從重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重，在注重提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重提高社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步；從重國(guó)內(nèi)、輕國(guó)外，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更要積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕資源環(huán)境，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，保護(hù)好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是突出推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的奮斗目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我縣“十一五”規(guī)劃編制工作必須遵循和堅(jiān)持的一條基本方針。我們?cè)谝?guī)劃編制工作中必須牢牢把握這一點(diǎn)，并以此統(tǒng)籌整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，研究分析問(wèn)題、確定目標(biāo)任務(wù)、制定改革措施都不能脫離這個(gè)根本。

三是要突出體制創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。改革是發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，沒(méi)有體制的改革和創(chuàng)新，就不可能有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和活力。目前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題，追根溯源，大多都可以歸結(jié)到體制或機(jī)制上?！笆晃濉钡摹耙?guī)劃”盡管和以往的“計(jì)劃”只有一字的差異，但最根本的體現(xiàn)，是在規(guī)劃理念上、體系上、程序上、方法上的大膽改革和創(chuàng)新。在“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的意識(shí)，大膽改革，勇于創(chuàng)新，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的體制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四是要突出項(xiàng)目支撐。建設(shè)項(xiàng)目是中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要組成部分。所謂規(guī)劃，就是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在時(shí)間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，最終是要體現(xiàn)到具體項(xiàng)目上。不論是總體規(guī)劃還是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如果離開(kāi)了項(xiàng)目支撐，就缺乏可操作性，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。國(guó)家提出，本屆政府決策項(xiàng)目的一個(gè)重要原則是要先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目。這對(duì)我們今后的規(guī)劃編制工作提出了更高更明確的要求，就是要將一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目、重大工程列入規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資源向政府鼓勵(lì)的領(lǐng)域配置。近年來(lái)，縣委、政府把項(xiàng)目建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)工作的突出地位，采取了一系列重要的舉措，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)已成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因此，我們?cè)诰幹啤笆晃濉币?guī)劃的工作中，要特別重視并切實(shí)做好對(duì)項(xiàng)目的謀劃。首先，要吃透縣情，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀條件和環(huán)境，深入研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心篩選論證一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為我縣“十一五”規(guī)劃的實(shí)施提供可持續(xù)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。要把項(xiàng)目的謀劃與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，突出能形成骨干財(cái)源的生產(chǎn)性項(xiàng)目。其次，要加快項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目包裝。這是向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和對(duì)外招商的基礎(chǔ)和前提。再好的項(xiàng)目，不去做扎實(shí)細(xì)致的前期工作，也只是空中樓閣，難以實(shí)施。項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目選址、水文地質(zhì)勘察、市場(chǎng)效益分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)條件落實(shí)等多個(gè)方面，涉及到規(guī)劃、土地、環(huán)保、金融等多個(gè)部門(mén)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。國(guó)家新的投資體制改革政策實(shí)施后，對(duì)需要國(guó)家審批的項(xiàng)目，條件要求更嚴(yán)格了，市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)更高了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各企業(yè)要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，高度重視項(xiàng)目前期工作，舍得投入人力、物力、財(cái)力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證和包裝，完善項(xiàng)目的各項(xiàng)前期手續(xù)，打造一大批成熟的項(xiàng)目，建立各種類(lèi)別的項(xiàng)目庫(kù)，為“十一五”時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展備足后勁。同時(shí)，要研究好上項(xiàng)目的機(jī)制，培育投資和招商的主體，調(diào)動(dòng)方方面面上項(xiàng)目的積極性，搞好項(xiàng)目建設(shè)。

(三)搞好協(xié)調(diào)銜接。

縣發(fā)展改革局承擔(dān)著我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃的編制任務(wù)，我們將認(rèn)真履行牽頭組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)系，搞好分工協(xié)作與配合，研究解決規(guī)劃工作中遇到的各種問(wèn)題。業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的部門(mén)之間要及時(shí)相互提供階段性規(guī)劃成果，使相關(guān)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)做到下一級(jí)規(guī)劃與上一級(jí)規(guī)劃相銜接，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間相銜接。銜接的重點(diǎn)主要是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策措施與手段、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地供應(yīng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、投資安排等方面。通過(guò)銜接，避免出現(xiàn)目標(biāo)相互矛盾、發(fā)展重點(diǎn)相互錯(cuò)位、支撐條件相互不配套等問(wèn)題，使規(guī)劃真正形成合力。

(四)改革組織方式。

要采取公開(kāi)、透明、開(kāi)放的方式，把“十一五”規(guī)劃的編制過(guò)程變成全縣上下共謀發(fā)展大計(jì)、共同建設(shè)全面小康社會(huì)的過(guò)程。各規(guī)劃承擔(dān)單位要將專(zhuān)項(xiàng)課題和重大項(xiàng)目研究推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，提高透明度和開(kāi)放度，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。規(guī)劃草案初步形成后，要組織規(guī)劃咨詢、論證、評(píng)估活動(dòng)，面向社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)，提高社會(huì)公眾參與度。

同志們，做好“十一五”規(guī)劃編制工作，對(duì)于加快ＸＸ發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十一五”期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

謝謝大家!