第一篇：昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標執(zhí)行情況評估報告

昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標執(zhí)行情況

評估報告

“十一五”規(guī)劃實施以來，市委、市政府堅持以人為本，更加重視社會發(fā)展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快社會公共服務體系建設，推動了我市社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、農村公共服務

“十一五”以來，我市公共財政支出逐漸向農村公共服務傾斜，國家、省對我市農村社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度也不斷加大，結合社會主義新農村建設，我市以教育、衛(wèi)生、體育、文化為重點的農村公共服務供給力度不斷加強，農村公共服務水平明顯提高。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進教育公平

鞏固和提高農村義務教育成果。昆明市在全面實現“普九”任務的基礎上，繼續(xù)采取措施鞏固和發(fā)展農村義務教育普及成果，農村義務教育階段學生“兩免一補”經費保障制度執(zhí)行情況良好。2006年全市52萬符合條件的義務教育階段學生免雜費，占義務教育階段學生總數的72%；16.8萬人享受免教科書費；15.8萬人享受寄宿制學生生活補助。2007年全市符合條件的義務教育階段學生享受免雜費的54.4萬人，占目前義務教育階段學生總數的73%；享受免教科書費的16.8萬人；享受寄宿制學生生活補助的16萬人。目前，已下達中央和省資金6614萬元，其中：中央6239萬元、省級375萬元；市級全年資金6340已安排下達。初步建立了農村義務教育經費保障體系，切實減輕了農民教育負擔，促進了輟學學生重返校園，小學畢業(yè)生升學率達到歷史最高水平。同時，強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就讀政策，減輕了農民工的負擔。

截止2007年10月，昆明市市級總計投入資金2700萬元用于農村中小學遠程教育工程建設，結合國家、省農村中小學遠程教育工程補助資金，已建立起三種模式遠程教育校點2725個，累計培訓遠程教育師資約2200人，中小學生機比由37:1提高到27.93：1。2007年啟動59所農村中小學標準化學校建設，計劃年內完工的第一批20所學校中已竣工2所，完成主體工程4所，在建13所；第二批39所正在進行前期工作，明年可全面啟動。8所農村初中學校初步列入國家中西部農村初中校舍改造工程國債項目，擬爭取補助資金2970萬元。

2006年培訓農村勞動力117045人，2007年1至9月培訓117509人，均超額完成培訓10萬人的年度任務。

加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一批面向農村學生的中等職業(yè)學校建設得到加強，依托市農校組建的農業(yè)職教集團辦學規(guī)模已超過7000人，宜良縣、嵩明縣職業(yè)中學基礎能力建設國債項目、官渡區(qū)職業(yè)中學擴建工程已完工，東川區(qū)職教中心基礎能力建設項目已申請國債補助300萬元、晉寧縣職業(yè)中學國債項目、安寧市職業(yè)中學擴建工程已啟動實施，石林縣職業(yè)中學重建進入立項階段。

（二）不斷完善農村衛(wèi)生服務體系建設，努力提高醫(yī)療質量 加強農村衛(wèi)生基礎設施建設?！笆晃濉币詠恚粩嗉哟笠脏l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主體的農村公共衛(wèi)生服務體系建設，2006年完成了200個標準村衛(wèi)生室的新建及改擴建，國債補助宜良縣、祿勸縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設資金735萬元，目前主體工程完工2個，開工建設13個，開展前期工作10個。市級農村“三項建設”補助500萬元，安排66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建及改擴建，現已基本完成。2007年把新建722個村衛(wèi)生室列入市政府“十件實事”中，市級財政安排補助資金2166萬元，現已完工268個，在建275個，開展前期工作179個。今年還開展了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、晉寧縣人民醫(yī)院等國債或中央預算內資金扶持項目的立項或轉報工作，擬爭取國債或中央預算內資金610萬元，目前全市80%的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成了業(yè)務用房的新建和改擴建任務。

為加強農村衛(wèi)生人員隊伍建設，建立了農村衛(wèi)生技術人員在職培訓長效機制，兩年來，有1946人接受了在職技術培訓，1947人參加了大、中專學歷教育。

（三）加快發(fā)展農村文化體育事業(yè)，豐富農民精神文化生活 深入貫徹中央和省關于進一步完善公共文化服務體系，加強基層文化基礎設施建設的工作要求，安排建設專項資金600萬元，在今年內改建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、150個社區(qū)、村級文化室，目前大部分項目已完工，預計年底將全面完成建設任務。

我市“十一五”期間的農村廣播電視“村村通”工程建設從2007年正式開始，總的任務是到2010年底，實現3567個20戶以上通電自然村通廣播電視，2007年要完成300個自然村有線電視光纜聯(lián)網工程，目前已完成約200個村的光纜聯(lián)網工程，預計11月底可全面完成今年建設任務。無線發(fā)射臺（站）土建工程由有關的9個縣（市）區(qū)負責，中央、省統(tǒng)一配發(fā)設備，目前基本完成了9個無線發(fā)射臺（站）的定點工作，正在進行地質勘測和氣象咨詢等基礎工作，機房、鐵塔建設和設備的安裝調試待統(tǒng)一配發(fā)設備到位即可進行，確保明年6月30日前正式投入運行。

農村電影放映“2131工程”工作列入2007年對十四個縣（市）區(qū)政府進行考核的工作目標責任書，安排專項資金70萬元，目前，全市1243個行政村共放映各類影片14916場，觀眾133萬人次，放映普及率達88%。

農民體育健身工程在試點基礎上逐步推開，根據國家、省體育局的要求，2006年在14個縣（市）區(qū)分別選擇1個行政村開展了試點工作，2007年利用體育彩票公益金，投入100萬元在全市11個縣（市）區(qū)20個行政村開展了農民體育健身工程建設。祿勸縣3個鄉(xiāng)17個村作為2007年農民體育健身工程國債項目，申請國債補助40.8萬元，晉寧、尋甸縣38個村作為2008年項目，申請國債補助91.2萬元。

（三）農村社會保障體系建設和扶貧助困工作順利進行 在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全社會保障體系有關精神的指導下，我市逐步建立起以農村養(yǎng)老保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫(yī)療為主要內容的農村社會保障體系。截止9月底，全市農村養(yǎng)老保險參保人員達到31.48萬人，有1.7萬人領取了農村養(yǎng)老保險金，資金滾存結余1.7億元。我市被征地人員基本養(yǎng)老保險試點工作自今年1月啟動以來，五華區(qū)、呈貢縣、富民縣三個試點縣區(qū)共有7891人參保，共收取參保人繳納和所在單位補助的保險費1.06億元，4至9月份共對5568名符合條件的老人發(fā)放養(yǎng)老生活費462.24萬元。農村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在2006年安寧市、石林縣、尋甸縣試點工作的基礎上，按照市政府《關于在我市開展建立農村特困居民最低生活保障制度工作的實施方案》，今年我市把全市年人均純收入693元以下的農村絕對貧困人口10.3萬人納入保障范圍，實現低保制度全面覆蓋和應保盡保的目標，所需經費5378.4萬元，省補助432萬元，市財政已撥付3469.84萬元，縣（市）區(qū)配套資金1476.56萬元大都得到落實。農村新型合作醫(yī)療制度推廣工作進展順利，2007年全市農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達100%，參合人數284.7萬人，參合率達94%。截止2007年上半年，共計為130多萬參合農民減免門診費、報銷住院、醫(yī)藥費1.66億元。自農村醫(yī)療救助制度建立以來，全市有963名患大病的農村特困人員得到了共計331.45萬元的貧困醫(yī)療救助資金補助。

二、服務業(yè)發(fā)展情況評估

（一）旅游業(yè)發(fā)展情況

2006年，昆明市累計接待海外旅游者70.75萬人次，同比增長1.6%，旅游外匯收入1.9億美元，同比增長10%；接待國內旅游者2169.1萬人次，同比增長10%，國內旅游收入140.56億元，同比增長13.3%。2007年1——9月，接待海外旅游者51.15萬人次，同比增長1.04%，旅游外匯收入1.3億美元，同比增長8.68%；接待國內旅游者1854.13萬人次，同比增長13.72%，國內旅游收入116.43億元，同比增長8.06%。從上述情況看，各項旅游指標中除海外旅游者人數和收入與“十一五”目標有差距外，其余指標均基本達到目標要求。

“十一五”規(guī)劃確定重點發(fā)展的六大景區(qū)建設項目在招商引資、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)建設方面都實現了新的突破。招商引資方面，六大項目共協(xié)議引進資金101億元；戰(zhàn)略規(guī)劃方面，六大項目已經全部啟動戰(zhàn)略研究或規(guī)劃編制；開發(fā)建設方面，經過近兩年的建設，明顯提升了景區(qū)的品位和水平，完善了項目的配套基礎設施，而且對提高項目旅游綜合效益，引領全市旅游業(yè)尋求新的發(fā)展起到了積極的促進作用。最為突出的是石林風景區(qū)已成功申報為世界自然遺產，并成為中國首批5A級旅游景區(qū)，其環(huán)境綜合整治和配套基礎設施建設項目擬爭取1500萬元國債資金扶持；柏聯(lián)SPA項目成為我市發(fā)展休閑旅游的一個亮點。

（二）文化產業(yè)發(fā)展情況

“十一五”以來，我市抓住“觀念創(chuàng)新、體制機制轉變、政策和人才保障、項目支撐發(fā)展”等關鍵環(huán)節(jié)，不斷推進國有文化企事業(yè)單位體制和機制的創(chuàng)新，實施昆明文化產業(yè)建設工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導產業(yè)為重點的文化產業(yè)集群。文化休閑娛樂業(yè)、藝術服務業(yè)、出版發(fā)行和版權服務業(yè)、廣播電視電影服務業(yè)增加值均在4億元以上，成為文化產業(yè)四大支柱，其發(fā)展在西部中心城市中屬于中上水平。2006年文化產業(yè)增加值達到85.48億元，占全GDP的7.1，已逐步成長為富有活力的新興支柱產業(yè)。

三、各項社會事業(yè)發(fā)展情況評估 1．九年義務教育成果

2006年小學學齡兒童入學率達到97.86%，鞏固率105.34%，初中階段毛入學率107.58%，鞏固率100.31%；2007年小學學齡兒童入學率達到99.7%，鞏固率99.85%，初中階段毛入學率107.14%，鞏固率98.24%。2006年排除農村中小學D級危房4.34萬平方米，新建、改擴建農村示范初中10所，農村寄宿制學校31所；2007年排除農村中小學D級危房3萬平方米，農村寄宿制學校建設并入農村中小學標準化建設工程。2007年開始，“兩免一補”政策將覆蓋所有義務教育階段學生。

2．基本普及高中階段教育成果

我市2006年高中階段毛入學率65.65%，2007年高中階段毛入學率68.28%。對中等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，針對一、二、三產業(yè)的發(fā)展需求，通過資源優(yōu)化整合，組建了分別以市農校、省鐵路機械學校、市財經商貿學校為龍頭的職業(yè)教育集團，支持它們做大做強。實施職教學校標準化建設、實訓基地建設、師資隊伍建設等六大工程。上報了12家學校建設計劃，爭取國家中等職業(yè)教育基礎能力建設國債資金扶持，宜良職業(yè)中學、盤龍職業(yè)中學共獲得500萬元國債資金扶持，市財經商貿學校實訓樓建設獲得300萬元國債資金扶持，市技工學校國債項目已完工。2007年高中階段在校生規(guī)模為127386人，中等職業(yè)學校在校生人數為51559人。中等職業(yè)學校招生人數2006年為17132人，2007年提高到20768人，中等職業(yè)學校與普通高中在校生人數之比由2006年的0.6:1提高到2007年的0.7:1，2007年招生人數之比達到0.79:1。2007年開始，國家對中等職業(yè)學校在校生每人年均補助學費、生活費1000元，省財政每年拿出1億元用于職教發(fā)展，每年3000萬用于職業(yè)教育學?；窘ㄔO的貸款貼息，市財政每年也拿出5000萬元職業(yè)教育發(fā)展經費。

全市擁有的省一級完全中學由16所增加到18所，優(yōu)質高中在校生占普通高中在校生總數的比例由2006年的55.39%提高到2007年的60.4%?！笆晃濉币?guī)劃確定的新建12所，改擴建50所高中階段學校中，2006年新建6所，改擴建28所，2007年新建1所，改擴建3所。

3．支持發(fā)展高等教育

昆明大學和昆明師專兩所高校合并成立昆明學院，學校搬遷呈貢新區(qū)建設后，在校生規(guī)模將達1.6萬人。

（二）加快發(fā)展城市衛(wèi)生事業(yè) 1．完善醫(yī)療服務體系

“十一五”期間，結合現代新昆明建設，為了緩解醫(yī)療機構規(guī)模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動了一批市級衛(wèi)生醫(yī)療機構的建設，市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院已完成征地和地質初步勘察等工作，同時市中醫(yī)醫(yī)院門診大樓已爭取確定為2008年國家重點中醫(yī)醫(yī)院建設國債補助實施項目，國債資金初步確定補助1400萬元。省精神病院醫(yī)技綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院樓主體工程已基本完成，目前正進行內外裝修，預計年底可竣工投入使用。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院已批復項目建議書，規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估已完成，正進行可行性研究報告編制和征地工作。兒童醫(yī)院南市區(qū)分院項目已批復可行性研究報告，現基本完成征地工作，正進行初步設計招投標、環(huán)境影響評估、礦產覆壓等相關工作，目前已初步提出建設資金籌集方案，待報市政府審定。晉寧縣人民醫(yī)院新建住院樓是2007年國債實施重點項目，國債補助200萬元，市級配套300萬元，其余資金由縣及項目單位自籌或貸款解決。由于項目可行性研究報告經省發(fā)展和改革委批復后，晉寧縣人民政府決定調整建設地點整體搬遷新建，但土地、資金等未落實。

2．建設疾病預防控制體系

目前已完成了15個疾病預防控制中心、12個醫(yī)療救治體系項目的建設。實施艾滋病防治六項工程，爭取到德國政府200萬歐元防治艾滋病贈款，艾滋病監(jiān)測、治療、管理工作逐步規(guī)范。

3．建立健全公共衛(wèi)生體系

為加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，昆明市衛(wèi)生監(jiān)督大隊更名為昆明市衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，人員編制由36名增至80名。昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心于2006年建成啟用。成立了由80人組成的衛(wèi)生應急隊伍，制定了《昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和28個衛(wèi)生專項預案。

《昆明市2006——2010年社區(qū)衛(wèi)生服務機構設臵規(guī)劃》明確了“十一五”期間市、縣（市）區(qū)財政每年共投入4150萬元用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。在社區(qū)建立了政府購買公共衛(wèi)生服務的補償機制，推進醫(yī)保進社區(qū)，逐步做到“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院”。目前，全市已建成190個社區(qū)衛(wèi)生服務機構，40個流動人口衛(wèi)生服務站，14個縣（市）區(qū)均建有社區(qū)衛(wèi)生服務機構，覆蓋人口200萬，有2500余名醫(yī)務人員在社區(qū)開展衛(wèi)生服務。2006年社區(qū)診療量達215萬人次。

今年列入市政府“十件實事”的惠民醫(yī)院建設已于2007年7月1日全部完成，各級相關醫(yī)院已按要求設臵惠民病床500張；新建24個社區(qū)衛(wèi)生服務站項目，已全部落實建設選址，目前建成6個，在建14個，完成或正在申報立項4個。

（三）發(fā)展文化體育事業(yè) 1．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉發(fā)的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團體，在社會融資、演出市場經營等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點文物保護單位等公益性文化事業(yè)單位進一步加大了勞動、人事、分配三項制度改革的力度；國有文化企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團化建設步伐，將適時組建昆明報業(yè)集團。

2．加強文化基礎設施建設

市財政投資900萬元的市圖書館裝修改造工程于2007年1月完成。聶耳音樂廳因與省的建設項目選址沖突，調整選址到海埂公園內，現正就項目建設主體和方案進行研究論證。市博物館二期改擴建工程建設方案初步形成，2008年啟動建設。

3．積極發(fā)展體育事業(yè)

2007年5月，我市積極配合省政府做好第七屆全國殘疾人運動會的配套基礎設施和場館建設等工作，圓滿完成了承辦任務。農民體育健身工程建設正積極爭取國家和省的扶持。市體育學校暨全民健身中心建設項目各項前期工作正在有序開展，目前正在進行征地等前期工作工作，預計2008年可全面啟動建設。

（四）加強人口管理和計劃生育工作

2006年我市人口自然增長率為6.15‰，2007年1——9月人口自然增長率為2‰。農業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策順利推行，2006、2007年全市農業(yè)人口新領取《獨生子女父母光榮證》的分別為21594戶、4214戶；享受養(yǎng)老生活補助的分別為5373人次、5726人次。2006年兌現“獎優(yōu)免補”專項經費1049.72萬元，2007年“獎優(yōu)免補”專項經費正在兌現中。

計劃生育基層服務網絡建設得到加強，2006年，市級投資計劃下達460萬元，改擴建25個計生服務站（所），已建成投入使用18個，在建5個，2個未建；2007年下達400萬元，改擴建19個計生服務站（所），另國債補助2個項目，現已建成4個，在建5個，12個正在開展前期工作。

（五）推進科技創(chuàng)新和實施人才強市

2006年，我市全社會研發(fā)（R&D）經費占昆明地區(qū)生產總值的比重為0.92%；高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為25.42%。我市科研成果獲得國家科學技術獎4項，獲得云南省科學技術進步獎186項，昆明市科技進步獎59項。

截止2007年10月底，我市共有科技帶頭人共183人；截止2007年6月，有高技能人才75642人，其中高級工64889人，技師10575人，高級技師178人。

截止2007年9月，昆明地區(qū)的專利申請量為1502件，授權量為1053件。申報了9個企業(yè)的技術中心爭取列為省級技術研發(fā)中心。

四、構建和諧昆明

（一）千方百計擴大就業(yè)

2006年至今，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.4%以內,低于“十一五”規(guī)劃設定的2006年3.9%，2007年4.83%的控制目標。2006年我市新增就業(yè)崗位8.99萬個，超過7.7萬個的規(guī)劃目標，2007年1——9月新增就業(yè)崗位9.75萬個，已超額完成全年7.9萬個的規(guī)劃目標。今年開始，確保到年底使90%的零就業(yè)城鎮(zhèn)家庭實現一人穩(wěn)定就業(yè)。2006年轉移農村富余勞動力89907人，其中國外輸出77人，省外轉移10880人，實現轉移收入3.96億元，超額完成市委、市政府下達的轉移8萬人的目標。2007年1——9月，累計轉移農村富余勞動力90649人，其中省外輸出10612人，實現轉移收入1.473億元，已超額完成轉移8萬人的目標。

（二）完善社會保障體系

全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？側藬颠_到80.03萬人，達到“十一五”目標的89%，參統(tǒng)企業(yè)離退休人員22.38萬人，養(yǎng)老金發(fā)放率為100%。失業(yè)保險參保職工69.1萬人，達到“十一五”目標的96%，有2.8萬名失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)工傷保險參?？側藬颠_到39.05萬人，達到“十一五”目標的78.1%；生育保險參?？側藬颠_到35.16萬人,達到“十一五”目標的83.7%。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革以來,我市普遍建立了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險為主體,公務員醫(yī)療補助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、職工醫(yī)療互助等為補充的多層次醫(yī)療保障體系。截止2007年9月底，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參?？側藬颠_到85.8萬人，達到“十一五”目標的66%，參保人員年人均可享受19.9萬元的醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付待遇。根據《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》，我市今年開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，爭取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農村新型合作醫(yī)療已實現全面覆蓋。

推動社會保障覆蓋到農村，逐步建立起以農村養(yǎng)老保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫(yī)療為主要內容的農村社會保障體系。農村社會養(yǎng)老保險參保人數占“十一五”規(guī)劃目標數的68.4%，其中失地農民基本養(yǎng)老保險占規(guī)劃目標數的6%，由于剛開始試點，參保人數較少。

（三）改善城鄉(xiāng)低收入居民生活

農村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內將把全市年均收入低于693元的10.3萬農村特困人口納入保障范圍,實現應保盡保的目標。以不同地區(qū)生活水平為標準，農村低保月人均補差金額分60、50、40三個檔次。

各級政府歷年都將低保資金列入財政預算，2006年中央、省級補助5664萬元，市級撥付2800萬元，縣區(qū)配套2884萬元；2007年1——11月中央、省級補助5176萬元，市級撥付3833萬元，縣區(qū)配套2900萬元。我市城鎮(zhèn)低保自1996年啟動以來，低保標準先后調整提高了4次，現全市城鎮(zhèn)低保標準為156——210元，人月均補差為120元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數是動態(tài)變化的，最近一次針對食品漲價提高生活補助標準發(fā)放的對象人數是82946人。2006年7月1日起，我市相對2005年保障補助水平每人每月提高了12元，2007年9月12日起又針對食品漲價人月均補助15元。根據國家八部委《關于加強價格調控保障市場供應的通知》和《財政部民政部關于下達城市居民最低生活保障補助資金的通知》要求，對城鎮(zhèn)低保對象從10月份起，每人每月增發(fā)10元臨時補貼。

（四）完善社區(qū)服務體系

我市社區(qū)公共服務設施建設在“十五”期間實施國債試點項目的基礎上，2007年初又安排了市級財政資金300萬元，補助官渡、西山、安寧、東川四個縣（市）區(qū)的14個社區(qū)的辦公用房建設。按照《昆明市人民政府關于加強城市社區(qū)公共服務設施建設的實施意見》要求，從2007年起，將對全市330個社區(qū)中辦公用房和服務中心（站）不達標的社區(qū)進行達標建設，其中2007年各縣（市）區(qū)上報了第一批建設條件相對成熟的54個項目，現正在申報立項。2008年以后的社區(qū)建設項目將在做好規(guī)劃的基礎上，結合國家社區(qū)建設的有關要求分步實施。

五、存在的問題

1．部分項目缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，項目儲備不足，項目在確定和實施過程中對合理性和經濟性的論證不充分，對困難和問題預計不足，導致部分項目實施困難。

2．社會事業(yè)項目，特別是農村社會事業(yè)項目建設應進行資源整合，比如農村社會事業(yè)項目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設施，由于歸口管理部門不同，在下達建設計劃和資金時往往相互獨立，造成資金、土地等資源浪費。

3．社會發(fā)展需求與投入的矛盾十分突出，社會發(fā)展投資缺口進一步加大，項目投資渠道單一，建設資金過度依賴于政府投資，缺乏項目運作，特別是資本運作，對財政的依賴性仍然較強。

4．社會事業(yè)項目往往只重視硬件建設，忽視相應的軟件配套，比如經常存在專業(yè)技術人才配備不足、培訓滯后、缺乏必要的技術裝備和手段等問題。5．重點項目工作進展緩慢、開工率低，主要原因是受規(guī)劃、土地、資金籌集等因素制約，建設條件難以落實，市體育學校暨全民健身中心、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院未完成征地，聶耳音樂廳存在選址和建設主體不明確等問題；昆明學院、昆三中搬遷呈貢新城項目、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院、市體育學校暨全民健身中心四個項目都涉及通過資產臵換籌集建設資金的問題，應加快資產臵換工作，推進項目進程。

六、今后工作措施和建議

1.增強發(fā)展規(guī)劃的指導性和權威性，加強專業(yè)規(guī)劃的編制執(zhí)行力度，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領建設規(guī)劃。積極開展項目協(xié)調工作，督促項目單位做好項目的研究和儲備，扎實推進規(guī)劃、用地、資金籌集等項目前期工作。緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和年度計劃目標，進一步細化、完善和推動今后的工作，突出重點抓落實。

2．加強社會事業(yè)統(tǒng)籌，使各項社會事業(yè)資源合理布局、協(xié)調發(fā)展，要本著節(jié)約資金、土地的原則，對農村社會事業(yè)項目中的教育、衛(wèi)生、文體、廣電等資源要統(tǒng)一進行規(guī)劃，實現資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應的統(tǒng)一協(xié)調機制，整合資源，提高效益。

3．在加大政府公共財政對社會事業(yè)發(fā)展投入力度的同時，在社會事業(yè)投資來源多樣化方面作出探索，進一步深化改革，以服務和創(chuàng)新求發(fā)展，鼓勵社會力量投資社會事業(yè)。

4．加強與省級有關部門的協(xié)調和聯(lián)系，在項目前期工作充分的情況下，積極爭取省對我市社會發(fā)展項目的資金和政策扶持。

5．認真抓落實，搞好服務工作，加快一批重點項目的實施進程。加快昆明學院、昆三中、市少體校、農村中小學標準化建設、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等重點項目的建設步伐，督促有關部門盡快完善項目前期工作，積極協(xié)調規(guī)劃、國土、財政等部門推進項目工作進程。昆三中、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等項目爭取年內動工；市少體校、昆明學院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院爭取明年一季度開工建設。

6．積極爭取和完成一批重點國債和中央預算內資金補助項目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農村衛(wèi)生服務體系、中等職業(yè)教育基礎能力建設、中西部農村初中校舍改造工程、民政救助體系建設、石林世界自然遺產環(huán)境整治等國債或中央預算內資金補助項目，在督促做好前期工作的同時，完善報批程序，嚴格項目管理，落實各項建設條件，保證項目的順利完成。

7.我市是云南省的省會，很多省級項目也布局于此，容易與市級項目形成重復建設，造成資源浪費，建議省在安排社會事業(yè)項目時，應統(tǒng)籌考慮昆明地區(qū)的資源布局問題，對部分交叉重復項目，應考慮省市資源的共建和共享，充分發(fā)揮其效益。

第二篇：昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標執(zhí)行情況評估報告

昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標執(zhí)行情況評估報告

更新日期：2008-11-14 10:39:22

索 引 號：530100-008981-20081114-3478 名 稱：昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標執(zhí)行情況評估報告

http://004km.cn/zmb/newsview.aspx?id=358413

“ 十一五 ” 規(guī)劃實施以來，市委、市政府堅持以人為本，更加重視社會發(fā)展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快社會公共服務體系建設，推動了我市社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、農村公共服務

“ 十一五 ” 以來，我市公共財政支出逐漸向農村公共服務傾斜，國家、省對我市農村社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度也不斷加大，結合社會主義新農村建設，我市以教育、衛(wèi)生、體育、文化為重點的農村公共服務供給力度不斷加強，農村公共服務水平明顯提高。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進教育公平

鞏固和提高農村義務教育成果。昆明市在全面實現 “ 普九 ” 任務的基礎上，繼續(xù)采取措施鞏固和發(fā)展農村義務教育普及成果，農村義務教育階段學生 “ 兩免一補 ” 經費保障制度執(zhí)行情況良好。2006 年全市 52 萬符合條件的義務教育階段學生免雜費，占義務教育階段學生總數的 72% ； 16.8 萬人享受免教科書費； 15.8 萬人享受寄宿制學生生活補助。2007 年全市符合條件的義務教育階段學生享受免雜費的 54.4 萬人，占目前義務教育階段學生總數的 73% ；享受免教科書費的 16.8 萬人；享受寄宿制學生生活補助的 16 萬人。目前，已下達中央和省資金 6614 萬元，其中：中央 6239 萬元、省級 375 萬元；市級全年資金 6340 已安排下達。初步建立了農村義務教育經費保障體系，切實減輕了農民教育負擔，促進了輟學學生重返校園，小學畢業(yè)生升學率達到歷史最高水平。同時，強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就讀政策，減輕了農民工的負擔。

截止 2007 年 10 月，昆明市市級總計投入資金 2700 萬元用于農村中小學遠程教育工程建設，結合國家、省農村中小學遠程教育工程補助資金，已建立起三種模式遠程教育校點 2725 個，累計培訓遠程教育師資約 2200 人，中小學生機比由 37:1 提高到 27.93 ： 1。2007 年啟動 59 所農村中小學標準化學校建設，計劃年內完工的第一批 20 所學校中已竣工 2 所，完成主體工程 4 所，在建 13 所；第二批 39 所正在進行前期工作，明年可全面啟動。8 所農村初中學校初步列入國家中西部農村初中校舍改造工程國債項目，擬爭取補助資金 2970 萬元。

2006 年培訓農村勞動力 117045 人，2007 年 1 至 9 月培訓 117509 人，均超額完成培訓 10 萬人的任務。

加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一批面向農村學生的中等職業(yè)學校建設得到加強，依托市農校組建的農業(yè)職教集團辦學規(guī)模已超過 7000 人，宜良縣、嵩明縣職業(yè)中學基礎能力建設國債項目、官渡區(qū)職業(yè)中學擴建工程已完工，東川區(qū)職教中心基礎能力建設項目已申請國債補助 300 萬元、晉寧縣職業(yè)中學國債項目、安寧市職業(yè)中學擴建工程已啟動實施，石林縣職業(yè)中學重建進入立項階段。

（二）不斷完善農村衛(wèi)生服務體系建設，努力提高醫(yī)療質量

加強農村衛(wèi)生基礎設施建設?！?十一五 ” 以來，不斷加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主體的農村公共衛(wèi)生服務體系建設，2006 年完成了 200 個標準村衛(wèi)生室的新建及改擴建，國債補助宜良縣、祿勸縣 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設資金 735 萬元，目前主體工程完工 2 個，開工建設 13 個，開展前期工作 10 個。市級農村 “ 三項建設 ” 補助 500 萬元，安排 66 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建及改擴建，現已基本完成。2007 年把新建 722 個村衛(wèi)生室列入市政府 “ 十件實事 ” 中，市級財政安排補助資金 2166 萬元，現已完工 268 個，在建 275 個，開展前期工作 179 個。今年還開展了 11 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、晉寧縣人民醫(yī)院等國債或中央預算內資金扶持項目的立項或轉報工作，擬爭取國債或中央預算內資金 610 萬元，目前全市 80% 的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成了業(yè)務用房的新建和改擴建任務。

為加強農村衛(wèi)生人員隊伍建設，建立了農村衛(wèi)生技術人員在職培訓長效機制，兩年來，有 1946 人接受了在職技術培訓，1947 人參加了大、中專學歷教育。

（三）加快發(fā)展農村文化體育事業(yè)，豐富農民精神文化生活

深入貫徹中央和省關于進一步完善公共文化服務體系，加強基層文化基礎設施建設的工作要求，安排建設專項資金 600 萬元，在今年內改建 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、150 個社區(qū)、村級文化室，目前大部分項目已完工，預計年底將全面完成建設任務。

我市 “ 十一五 ” 期間的農村廣播電視 “ 村村通 ” 工程建設從 2007 年正式開始，總的任務是到 2010 年底，實現 3567 個 20 戶以上通電自然村通廣播電視，2007 年要完成 300 個自然村有線電視光纜聯(lián)網工程，目前已完成約 200 個村的光纜聯(lián)網工程，預計 11 月底可全面完成今年建設任務。無線發(fā)射臺（站）土建工程由有關的 9 個縣（市）區(qū)負責，中央、省統(tǒng)一配發(fā)設備，目前基本完成了 9 個無線發(fā)射臺（站）的定點工作，正在進行地質勘測和氣象咨詢等基礎工作，機房、鐵塔建設和設備的安裝調試待統(tǒng)一配發(fā)設備到位即可進行，確保明年 6 月 30 日前正式投入運行。

農村電影放映 “2131 工程 ” 工作列入 2007 年對十四個縣（市）區(qū)政府進行考核的工作目標責任書，安排專項資金 70 萬元，目前，全市 1243 個行政村共放映各類影片 14916 場，觀眾 133 萬人次，放映普及率達 88%。

農民體育健身工程在試點基礎上逐步推開，根據國家、省體育局的要求，2006 年在 14 個縣（市）區(qū)分別選擇 1 個行政村開展了試點工作，2007 年利用體育彩票公益金，投入 100 萬元在全市 11 個縣（市）區(qū) 20 個行政村開展了農民體育健身工程建設。祿勸縣 3 個鄉(xiāng) 17 個村作為 2007 年農民體育健身工程國債項目，申請國債補助 40.8 萬元，晉寧、尋甸縣 38 個村作為 2008 年項目，申請國債補助 91.2 萬元。

（三）農村社會保障體系建設和扶貧助困工作順利進行

在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全社會保障體系有關精神的指導下，我市逐步建立起以農村養(yǎng)老保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫(yī)療為主要內容的農村社會保障體系。截止 9 月底，全市農村養(yǎng)老保險參保人員達到 31.48 萬人，有 1.7 萬人領取了農村養(yǎng)老保險金，資金滾存結余 1.7 億元。我市被征地人員基本養(yǎng)老保險試點工作自今年 1 月啟動以來，五華區(qū)、呈貢縣、富民縣三個試點縣區(qū)共有 7891 人參保，共收取參保人繳納和所在單位補助的保險費 1.06 億元，4 至 9 月份共對 5568 名符合條件的老人發(fā)放養(yǎng)老生活費 462.24 萬元。農村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在 2006 年安寧市、石林縣、尋甸縣試點工作的基礎上，按照市政府《關于在我市開展建立農村特困居民最低生活保障制度工作的實施方案》，今年我市把全市年人均純收入 693 元以下的農村絕對貧困人口 10.3 萬人納入保障范圍，實現低保制度全面覆蓋和應保盡保的目標，所需經費 5378.4 萬元，省補助 432 萬元，市財政已撥付 3469.84 萬元，縣（市）區(qū)配套資金 1476.56 萬元大都得到落實。農村新型合作醫(yī)療制度推廣工作進展順利，2007 年全市農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達 100%，參合人數 284.7 萬人，參合率達 94%。截止 2007 年上半年，共計為 130 多萬參合農民減免門診費、報銷住院、醫(yī)藥費 1.66 億元。自農村醫(yī)療救助制度建立以來，全市有 963 名患大病的農村特困人員得到了共計 331.45 萬元的貧困醫(yī)療救助資金補助。

二、服務業(yè)發(fā)展情況評估

（一）旅游業(yè)發(fā)展情況

2006 年，昆明市累計接待海外旅游者 70.75 萬人次，同比增長 1.6%，旅游外匯收入 1.9 億美元，同比增長 10% ；接待國內旅游者 2169.1 萬人次，同比增長 10%，國內旅游收入 140.56 億元，同比增長 13.3%。2007 年 1——9 月，接待海外旅游者 51.15 萬人次，同比增長 1.04%，旅游外匯收入 1.3 億美元，同比增長 8.68% ；接待國內旅游者 1854.13 萬人次，同比增長 13.72%，國內旅游收入 116.43 億元，同比增長 8.06%。從上述情況看，各項旅游指標中除海外旅游者人數和收入與 “ 十一五 ” 目標有差距外，其余指標均基本達到目標要求。

“ 十一五 ” 規(guī)劃確定重點發(fā)展的六大景區(qū)建設項目在招商引資、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)建設方面都實現了新的突破。招商引資方面，六大項目共協(xié)議引進資金 101 億元；戰(zhàn)略規(guī)劃方面，六大項目已經全部啟動戰(zhàn)略研究或規(guī)劃編制；開發(fā)建設方面，經過近兩年的建設，明顯提升了景區(qū)的品位和水平，完善了項目的配套基礎設施，而且對提高項目旅游綜合效益，引領全市旅游業(yè)尋求新的發(fā)展起到了積極的促進作用。最為突出的是石林風景區(qū)已成功申報為世界自然遺產，并成為中國首批 5A 級旅游景區(qū)，其環(huán)境綜合整治和配套基礎設施建設項目擬爭取 1500 萬元國債資金扶持；柏聯(lián) SPA 項目成為我市發(fā)展休閑旅游的一個亮點。

（二）文化產業(yè)發(fā)展情況

“ 十一五 ” 以來，我市抓住 “ 觀念創(chuàng)新、體制機制轉變、政策和人才保障、項目支撐發(fā)展 ” 等關鍵環(huán)節(jié)，不斷推進國有文化企事業(yè)單位體制和機制的創(chuàng)新，實施昆明文化產業(yè)建設工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導產業(yè)為重點的文化產業(yè)集群。文化休閑娛樂業(yè)、藝術服務業(yè)、出版發(fā)行和版權服務業(yè)、廣播電視電影服務業(yè)增加值均在 4 億元以上，成為文化產業(yè)四大支柱，其發(fā)展在西部中心城市中屬于中上水平。2006 年文化產業(yè)增加值達到 85.48 億元，占全 GDP 的 7.1，已逐步成長為富有活力的新興支柱產業(yè)。

三、各項社會事業(yè)發(fā)展情況評估．九年義務教育成果

2006 年小學學齡兒童入學率達到 97.86%，鞏固率 105.34%，初中階段毛入學率 107.58%，鞏固率 100.31% ； 2007 年小學學齡兒童入學率達到 99.7%，鞏固率 99.85%，初中階段毛入學率 107.14%，鞏固率 98.24%。2006 年排除農村中小學 D 級危房 4.34 萬平方米，新建、改擴建農村示范初中 10 所，農村寄宿制學校 31 所； 2007 年排除農村中小學 D 級危房 3 萬平方米，農村寄宿制學校建設并入農村中小學標準化建設工程。2007 年開始，“ 兩免一補 ” 政策將覆蓋所有義務教育階段學生。．基本普及高中階段教育成果

我市 2006 年高中階段毛入學率 65.65%，2007 年高中階段毛入學率 68.28%。對中等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，針對一、二、三產業(yè)的發(fā)展需求，通過資源優(yōu)化整合，組建了分別以市農校、省鐵路機械學校、市財經商貿學校為龍頭的職業(yè)教育集團，支持它們做大做強。實施職教學校標準化建設、實訓基地建設、師資隊伍建設等六大工程。上報了 12 家學校建設計劃，爭取國家中等職業(yè)教育基礎能力建設國債資金扶持，宜良職業(yè)中學、盤龍職業(yè)中學共獲得 500 萬元國債資金扶持，市財經商貿學校實訓樓建設獲得 300 萬元國債資金扶持，市技工學校國債項目已完工。2007 年高中階段在校生規(guī)模為 127386 人，中等職業(yè)學校在校生人數為 51559 人。中等職業(yè)學校招生人數 2006 年為 17132 人，2007 年提高到 20768 人，中等職業(yè)學校與普通高中在校生人數之比由 2006 年的 0.6:1 提高到 2007 年的 0.7:1，2007 年招生人數之比達到 0.79:1。2007 年開始，國家對中等職業(yè)學校在校生每人年均補助學費、生活費 1000 元，省財政每年拿出 1 億元用于職教發(fā)展，每年 3000 萬用于職業(yè)教育學校基本建設的貸款貼息，市財政每年也拿出 5000 萬元職業(yè)教育發(fā)展經費。

全市擁有的省一級完全中學由 16 所增加到 18 所，優(yōu)質高中在校生占普通高中在校生總數的比例由 2006 年的 55.39% 提高到 2007 年的 60.4%?！?十一五 ” 規(guī)劃確定的新建 12 所，改擴建 50 所高中階段學校中，2006 年新建 6 所，改擴建 28 所，2007 年新建 1 所，改擴建 3 所。．支持發(fā)展高等教育

昆明大學和昆明師專兩所高校合并成立昆明學院，學校搬遷呈貢新區(qū)建設后，在校生規(guī)模將達 1.6 萬人。

（二）加快發(fā)展城市衛(wèi)生事業(yè)．完善醫(yī)療服務體系

“ 十一五 ” 期間，結合現代新昆明建設，為了緩解醫(yī)療機構規(guī)模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動了一批市級衛(wèi)生醫(yī)療機構的建設，市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院已完成征地和地質初步勘察等工作，同時市中醫(yī)醫(yī)院門診大樓已爭取確定為 2008 年國家重點中醫(yī)醫(yī)院建設國債補助實施項目，國債資金初步確定補助 1400 萬元。省精神病院醫(yī)技綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院樓主體工程已基本完成，目前正進行內外裝修，預計年底可竣工投入使用。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院已批復項目建議書，規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估已完成，正進行可行性研究報告編制和征地工作。兒童醫(yī)院南市區(qū)分院項目已批復可行性研究報告，現基本完成征地工作，正進行初步設計招投標、環(huán)境影響評估、礦產覆壓等相關工作，目前已初步提出建設資金籌集方案，待報市政府審定。晉寧縣人民醫(yī)院新建住院樓是 2007 年國債實施重點項目，國債補助 200 萬元，市級配套 300 萬元，其余資金由縣及項目單位自籌或貸款解決。由于項目可行性研究報告經省發(fā)展和改革委批復后，晉寧縣人民政府決定調整建設地點整體搬遷新建，但土地、資金等未落實。

．建設疾病預防控制體系

目前已完成了 15 個疾病預防控制中心、12 個醫(yī)療救治體系項目的建設。實施艾滋病防治六項工程，爭取到德國政府 200 萬歐元防治艾滋病贈款，艾滋病監(jiān)測、治療、管理工作逐步規(guī)范。．建立健全公共衛(wèi)生體系

為加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，昆明市衛(wèi)生監(jiān)督大隊更名為昆明市衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，人員編制由 36 名增至 80 名。昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心于 2006 年建成啟用。成立了由 80 人組成的衛(wèi)生應急隊伍，制定了《昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和 28 個衛(wèi)生專項預案。

《昆明市 2006——2010 年社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃》明確了 “ 十一五 ” 期間市、縣（市）區(qū)財政每年共投入 4150 萬元用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。在社區(qū)建立了政府購買公共衛(wèi)生服務的補償機制，推進醫(yī)保進社區(qū)，逐步做到 “ 小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院 ”。目前，全市已建成 190 個社區(qū)衛(wèi)生服務機構，40 個流動人口衛(wèi)生服務站，14 個縣（市）區(qū)均建有社區(qū)衛(wèi)生服務機構，覆蓋人口 200 萬，有 2500 余名醫(yī)務人員在社區(qū)開展衛(wèi)生服務。2006 年社區(qū)診療量達 215 萬人次。

今年列入市政府 “ 十件實事 ” 的惠民醫(yī)院建設已于 2007 年 7 月 1 日 全部完成，各級相關醫(yī)院已按要求設置惠民病床 500 張；新建 24 個社區(qū)衛(wèi)生服務站項目，已全部落實建設選址，目前建成 6 個，在建 14 個，完成或正在申報立項 4 個。

（三）發(fā)展文化體育事業(yè)．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉發(fā)的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團體，在社會融資、演出市場經營等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點文物保護單位等公益性文化事業(yè)單位進一步加大了勞動、人事、分配三項制度改革的力度；國有文化企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團化建設步伐，將適時組建昆明報業(yè)集團。．加強文化基礎設施建設

市財政投資 900 萬元的市圖書館裝修改造工程于 2007 年 1 月完成。聶耳音樂廳因與省的建設項目選址沖突，調整選址到海埂公園內，現正就項目建設主體和方案進行研究論證。市博物館二期改擴建工程建設方案初步形成，2008 年啟動建設。

．積極發(fā)展體育事業(yè)

2007 年 5 月，我市積極配合省政府做好第七屆全國殘疾人運動會的配套基礎設施和場館建設等工作，圓滿完成了承辦任務。農民體育健身工程建設正積極爭取國家和省的扶持。市體育學校暨全民健身中心建設項目各項前期工作正在有序開展，目前正在進行征地等前期工作工作，預計 2008 年可全面啟動建設。

（四）加強人口管理和計劃生育工作

2006 年我市人口自然增長率為 6.15‰，2007 年 1——9 月人口自然增長率為 2‰。農業(yè)人口獨生子女家庭 “ 獎優(yōu)免補 ” 政策順利推行，2006、2007 年全市農業(yè)人口新領取《獨生子女父母光榮證》的分別為 21594 戶、4214 戶；享受養(yǎng)老生活補助的分別為 5373 人次、5726 人次。2006 年兌現 “ 獎優(yōu)免補 ” 專項經費 1049.72 萬元，2007 年 “ 獎優(yōu)免補 ” 專項經費正在兌現中。

計劃生育基層服務網絡建設得到加強，2006 年，市級投資計劃下達 460 萬元，改擴建 25 個計生服務站（所），已建成投入使用 18 個，在建 5 個，2 個未建； 2007 年下達 400 萬元，改擴建 19 個計生服務站（所），另國債補助 2 個項目，現已建成 4 個，在建 5 個，12 個正在開展前期工作。

（五）推進科技創(chuàng)新和實施人才強市

2006 年，我市全社會研發(fā)（R&D）經費占昆明地區(qū)生產總值的比重為 0.92% ；高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為 25.42%。我市科研成果獲得國家科學技術獎 4 項，獲得云南省科學技術進步獎 186 項，昆明市科技進步獎 59 項。

截止 2007 年 10 月底，我市共有科技帶頭人共 183 人；截止 2007 年 6 月，有高技能人才 75642 人，其中高級工 64889 人，技師 10575 人，高級技師 178 人。

截止 2007 年 9 月，昆明地區(qū)的專利申請量為 1502 件，授權量為 1053 件。申報了 9 個企業(yè)的技術中心爭取列為省級技術研發(fā)中心。

四、構建和諧昆明

（一）千方百計擴大就業(yè)

2006 年至今，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 2.4% 以內 , 低于 “ 十一五 ” 規(guī)劃設定的 2006 年 3.9%，2007 年 4.83% 的控制目標。2006 年我市新增就業(yè)崗位 8.99 萬個，超過 7.7 萬個的規(guī)劃目標，2007 年 1——9 月新增就業(yè)崗位 9.75 萬個，已超額完成全年 7.9 萬個的規(guī)劃目標。今年開始，確保到年底使 90% 的零就業(yè)城鎮(zhèn)家庭實現一人穩(wěn)定就業(yè)。2006 年轉移農村富余勞動力 89907 人，其中國外輸出 77 人，省外轉移 10880 人，實現轉移收入 3.96 億元，超額完成市委、市政府下達的轉移 8 萬人的目標。2007 年 1——9 月，累計轉移農村富余勞動力 90649 人，其中省外輸出 10612 人，實現轉移收入 1.473 億元，已超額完成轉移 8 萬人的目標。

（二）完善社會保障體系

全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保總人數達到 80.03 萬人，達到 “ 十一五 ” 目標的 89%，參統(tǒng)企業(yè)離退休人員 22.38 萬人，養(yǎng)老金發(fā)放率為 100%。失業(yè)保險參保職工 69.1 萬人，達到 “ 十一五 ” 目標的 96%，有 2.8 萬名失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)工傷保險參?？側藬颠_到 39.05 萬人，達到 “ 十一五 ” 目標的 78.1% ；生育保險參?？側藬颠_到 35.16 萬人 , 達到 “ 十一五 ” 目標的 83.7%。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革以來 , 我市普遍建立了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險為主體 , 公務員醫(yī)療補助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、職工醫(yī)療互助等為補充的多層次醫(yī)療保障體系。截止 2007 年 9 月底，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參?？側藬颠_到 85.8 萬人，達到 “ 十一五 ” 目標的 66%，參保人員年人均可享受 19.9 萬元的醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付待遇。根據《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》，我市今年開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，爭取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農村新型合作醫(yī)療已實現全面覆蓋。

推動社會保障覆蓋到農村，逐步建立起以農村養(yǎng)老保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫(yī)療為主要內容的農村社會保障體系。農村社會養(yǎng)老保險參保人數占 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標數的 68.4%，其中失地農民基本養(yǎng)老保險占規(guī)劃目標數的 6%，由于剛開始試點，參保人數較少。

（三）改善城鄉(xiāng)低收入居民生活

農村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內將把全市年均收入低于 693 元的 10.3 萬農村特困人口納入保障范圍 , 實現應保盡保的目標。以不同地區(qū)生活水平為標準，農村低保月人均補差金額分 60、50、40 三個檔次。

各級政府歷年都將低保資金列入財政預算，2006 年中央、省級補助 5664 萬元，市級撥付 2800 萬元，縣區(qū)配套 2884 萬元； 2007 年 1——11 月中央、省級補助 5176 萬元，市級撥付 3833 萬元，縣區(qū)配套 2900 萬元。我市城鎮(zhèn)低保自 1996 年啟動以來，低保標準先后調整提高了 4 次，現全市城鎮(zhèn)低保標準為 156——210 元，人月均補差為 120 元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數是動態(tài)變化的，最近一次針對食品漲價提高生活補助標準發(fā)放的對象人數是 82946 人。2006 年 7 月 1 日 起，我市相對 2005 年保障補助水平每人每月提高了 12 元，2007 年 9 月 12 日 起又針對食品漲價人月均補助 15 元。根據國家八部委《關于加強價格調控保障市場供應的通知》和《財政部民政部關于下達城市居民最低生活保障補助資金的通知》要求，對城鎮(zhèn)低保對象從 10 月份起，每人每月增發(fā) 10 元臨時補貼。

（四）完善社區(qū)服務體系

我市社區(qū)公共服務設施建設在 “ 十五 ” 期間實施國債試點項目的基礎上，2007 年初又安排了市級財政資金 300 萬元，補助官渡、西山、安寧、東川四個縣（市）區(qū)的 14 個社區(qū)的辦公用房建設。按照《昆明市人民政府關于加強城市社區(qū)公共服務設施建設的實施意見》要求，從 2007 年起，將對全市 330 個社區(qū)中辦公用房和服務中心（站）不達標的社區(qū)進行達標建設，其中 2007 年各縣（市）區(qū)上報了第一批建設條件相對成熟的 54 個項目，現正在申報立項。2008 年以后的社區(qū)建設項目將在做好規(guī)劃的基礎上，結合國家社區(qū)建設的有關要求分步實施。

五、存在的問題

．部分項目缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，項目儲備不足，項目在確定和實施過程中對合理性和經濟性的論證不充分，對困難和問題預計不足，導致部分項目實施困難。

．社會事業(yè)項目，特別是農村社會事業(yè)項目建設應進行資源整合，比如農村社會事業(yè)項目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設施，由于歸口管理部門不同，在下達建設計劃和資金時往往相互獨立，造成資金、土地等資源浪費。．社會發(fā)展需求與投入的矛盾十分突出，社會發(fā)展投資缺口進一步加大，項目投資渠道單一，建設資金過度依賴于政府投資，缺乏項目運作，特別是資本運作，對財政的依賴性仍然較強。

．社會事業(yè)項目往往只重視硬件建設，忽視相應的軟件配套，比如經常存在專業(yè)技術人才配備不足、培訓滯后、缺乏必要的技術裝備和手段等問題。．重點項目工作進展緩慢、開工率低，主要原因是受規(guī)劃、土地、資金籌集等因素制約，建設條件難以落實，市體育學校暨全民健身中心、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院未完成征地，聶耳音樂廳存在選址和建設主體不明確等問題；昆明學院、昆三中搬遷呈貢新城項目、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院、市體育學校暨全民健身中心四個項目都涉及通過資產置換籌集建設資金的問題，應加快資產置換工作，推進項目進程。

六、今后工作措施和建議

1.增強發(fā)展規(guī)劃的指導性和權威性，加強專業(yè)規(guī)劃的編制執(zhí)行力度，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領建設規(guī)劃。積極開展項目協(xié)調工作，督促項目單位做好項目的研究和儲備，扎實推進規(guī)劃、用地、資金籌集等項目前期工作。緊緊圍繞 “ 十一五 ” 規(guī)劃和計劃目標，進一步細化、完善和推動今后的工作，突出重點抓落實。．加強社會事業(yè)統(tǒng)籌，使各項社會事業(yè)資源合理布局、協(xié)調發(fā)展，要本著節(jié)約資金、土地的原則，對農村社會事業(yè)項目中的教育、衛(wèi)生、文體、廣電等資源要統(tǒng)一進行規(guī)劃，實現資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應的統(tǒng)一協(xié)調機制，整合資源，提高效益。

．在加大政府公共財政對社會事業(yè)發(fā)展投入力度的同時，在社會事業(yè)投資來源多樣化方面作出探索，進一步深化改革，以服務和創(chuàng)新求發(fā)展，鼓勵社會力量投資社會事業(yè)。

．加強與省級有關部門的協(xié)調和聯(lián)系，在項目前期工作充分的情況下，積極爭取省對我市社會發(fā)展項目的資金和政策扶持。

．認真抓落實，搞好服務工作，加快一批重點項目的實施進程。加快昆明學院、昆三中、市少體校、農村中小學標準化建設、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等重點項目的建設步伐，督促有關部門盡快完善項目前期工作，積極協(xié)調規(guī)劃、國土、財政等部門推進項目工作進程。昆三中、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等項目爭取年內動工；市少體校、昆明學院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院爭取明年一季度開工建設。

．積極爭取和完成一批重點國債和中央預算內資金補助項目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農村衛(wèi)生服務體系、中等職業(yè)教育基礎能力建設、中西部農村初中校舍改造工程、民政救助體系建設、石林世界自然遺產環(huán)境整治等國債或中央預算內資金補助項目，在督促做好前期工作的同時，完善報批程序，嚴格項目管理，落實各項建設條件，保證項目的順利完成。

7.我市是云南省的省會，很多省級項目也布局于此，容易與市級項目形成重復建設，造成資源浪費，建議省在安排社會事業(yè)項目時，應統(tǒng)籌考慮昆明地區(qū)的資源布局問題，對部分交叉重復項目，應考慮省市資源的共建和共享，充分發(fā)揮其效益。

第三篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結評估報告提綱

附件1

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

執(zhí)行情況總結評估報告提綱

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行進展情況總體評價

對本省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行總體評價。

二、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行具體進展情況

（一）重要指標比較。對“十一五”前后有關發(fā)展指標進行對比分析，主要包括機構、床位、人員、固定資產、中醫(yī)藥服務、病床使用率、投入等。各省可根據本地中醫(yī)藥實際情況增加有關事業(yè)發(fā)展指標進行對比分析。

（二）重點任務進展情況。對“十一五”規(guī)劃提出的重點任務實施進展情況進行分析評價，包括為完成任務采取的政策措施、實施的重大項目、取得的成效、存在的問題及原因等。主要包括：

1、中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設方面。

2、發(fā)展中醫(yī)預防保健服務方面。

3、中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設和重大疾病防治方面。

4、中醫(yī)藥在農村和社區(qū)衛(wèi)生服務方面。

5、中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新方面。

6、中藥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面。

7、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方面。

8、中醫(yī)藥法制化、標準化建設方面。

9、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結合方面。

10、中醫(yī)藥文化建設方面。

411、中醫(yī)藥信息化建設方面。

12、中醫(yī)藥走向世界方面。

13、其他。

（三）政策措施落實情況。對“十一五”規(guī)劃提出的保障措施推進落實情況進行分析評價。主要包括：

1、中醫(yī)藥管理體制建設方面。

2、中醫(yī)藥投入方面。

3、醫(yī)療保障政策和基本藥物政策鼓勵中醫(yī)藥服務提供和應用方面。

4、中醫(yī)藥知識產權保護與利用方面。

5、中醫(yī)藥行業(yè)管理方面。

6、深化中醫(yī)藥機構改革方面。

7、其他。

三、規(guī)劃執(zhí)行存在的主要問題及原因分析

（一）主要問題

1、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮方面。

2、重點任務完成方面。

3、重大項目執(zhí)行方面。

4、政策措施實施方面。

5、其他。

（二）主要原因分析

1、政府層面。

2、社會層面。

3、中醫(yī)藥自身層面。

4、其他。

四、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行基本經驗總結

系統(tǒng)總結“十一五”規(guī)劃有效執(zhí)行的基本經驗，為推動 “十二五”時期中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的借鑒作用。

五、政策建議

根據規(guī)劃實施進展情況及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化，提出做好規(guī)劃實施的對策建議，推動和完善“十二五”規(guī)劃編制與組織實施工作。

第四篇：鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

2006年，《鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實施以來，我市勞動保障工作在省廳正確領導和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃要求，堅持科學發(fā)展觀，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作，加快完善社會保障體系，努力構建和諧勞動關系，勞動和社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展。現按照省廳要求，對我市“十一五”規(guī)劃進行中期評估。

一、主要目標任務進展情況和主要成效

（一）就業(yè)再就業(yè)成效顯著

“十一五”規(guī)劃實施以來，我市將就業(yè)再就業(yè)工作擺上突出位置，實行積極的就業(yè)政策。2006年制定出臺了《鹽城市人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（鹽政發(fā)［2006］99號文件）和8個相關配套文件，在不折不扣執(zhí)行國務院和省政府優(yōu)惠政策的基礎上，又進一步增強政策的普惠性。通過狠抓各項優(yōu)惠扶持政策及措施的落實，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.46萬人，達到規(guī)劃目標22萬人的83.9％；促進8.56萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，達到規(guī)劃目標11萬人的77.8％；幫助2.75萬名就業(yè)困難人員實現再就業(yè)，達到規(guī)劃目標3.5萬人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬人，達到規(guī)劃目標1.5萬人的86.6％；新增勞務輸出22.05萬人，達到了年新增10萬人的規(guī)劃目標,其中向對口協(xié)作的常州市輸出4.46萬人，達到每年輸出2萬人的規(guī)劃目標；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以內。截止2008年一季度末，我市充分就業(yè)社區(qū)達76個，占社區(qū)總數的40%，農村勞動力充分轉移鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、充分轉移村400個，均超過規(guī)劃的目標進度。

（二）社會保障體系進一步完善

按照“加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系”的目標要求，我市相繼建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村養(yǎng)老保險制度和失地農民保障制度，初步構建起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度和全民醫(yī)療保險制度。

2008年一季末，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險68萬人，完成“十一五”目標任務的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險費30.4億元，完成“十一五”目標的58.5%,支出養(yǎng)老金36.78億元, 達到“十一五”目標的48.4%。全市參加職工基本醫(yī)療保險98.46萬人，完成“十一五”目標的98.46%，居民醫(yī)療保險參保人數達到78.93萬人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫(yī)療保險基金17.84億元，完成“十一五”目標的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標的68.95%。全市參加工傷、生育保險分別達到48.9萬人和40.72萬人，完成“十一五”目標的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險費、生育保險費0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標的68%和62.2%，支出工傷保險費、生育保險費分別為0.59億元和0.33億元, 達到“十一五”目標的65.6%和47.1%。

全市參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險12.4萬人，完成“十一五”目標的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養(yǎng)老保險費12.24億元，完成“十一五”目標的51.9%,支出養(yǎng)老金12.7億元, 完成“十一五”目標的55%。

全市參加農村養(yǎng)老保險119萬人，完成“十一五”目標的79.33%;全市農村養(yǎng)老保險投保率為26.4%，離“十一五”目標要求的30%的目標僅差3.6個百分點;全市被征地農民基本生活保障覆蓋率達100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險基金1.62億元，完成“十一五”目標的81％，支出養(yǎng)老金0.98億，完成“十一五”目標109％。

（三）勞資關系進一步協(xié)調

積極推行勞動合同、集體合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率達到92.5%，全市百人以上企業(yè)開展工資協(xié)商的達到90%。深化企業(yè)收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長20.13%。2007年發(fā)布了企業(yè)工資增長指導線，企業(yè)在崗職工平均貨幣工資增長基準線為14%，預警線20%，下線較去年提高了4個百分點;2007年10月1日，全市提高了企業(yè)職工最低工資標準。

（四）人力資源開發(fā)和培訓取得明顯效果

“十一五”以來，我市職業(yè)培訓工作全面推進，再就業(yè)培訓10.67萬人，完成“十一五”目標任務的71.1%，培訓合格率達到98%，超過了95%的目標。培訓后就業(yè)率達到85%；創(chuàng)業(yè)培訓0.74萬人，成功創(chuàng)業(yè)率達到60%；農村勞動力轉移培訓19.09萬人；全市共有技工學校7所，在校生規(guī)模達2.8萬人，2006、2007年，培養(yǎng)技術工人2.09萬，完成“十一五”目標的34.8%，培養(yǎng)新技師2500人。高級工及以上的技術工人比例每年增長2個百分點，在職職工的技術等級初、中、高技能構成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動保障部門審批的民辦非學歷教育職業(yè)培訓機構已達187個，涉及30多個專業(yè)，年培訓能力達到3萬人次。

（五）勞動保障法制監(jiān)察與勞動仲裁得到加強。2006年以來，以“勞動合同促進年”、“勞動保障和諧企業(yè)創(chuàng)建年”、“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”等活動為契機，不斷加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是全面建立勞動保障誠信制度，探索勞動保障管理的長效機制，完善源頭監(jiān)控，促進勞動保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實，樹立企業(yè)誠實守信的社會形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來，我市以規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設、樹立良好形象為目標，以強化制度建設為抓手，修訂完善了3大類計53項制度，不斷夯實工作基礎。三是探索實施勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”建設。目前，我們在部分街道、社區(qū)進行了試點，三個試點網格的信息采集和微機錄入工作基本完畢，正準備進一步擴大推廣范圍，“兩網化”建設已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農民工工資3018萬元，清退童工14名，補簽勞動合同71099份，補辦社會保險19399人。

“十一五”規(guī)劃實施以來，全市各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件3527件，結案3422件，結案率達97.02%。

（六）公共服務能力得到進一步提高。全市共建立了勞動保障所28個，勞動保障站192個，工作人員327人，其中，社區(qū)專職工作人員236人。創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動向縱深推進，2007年全市勞動保障系統(tǒng)有5個窗口單位被省廳授予優(yōu)質服務窗口稱號。技能人才培訓基地建設取得新的進展，市政府在江蘇鹽城技師學院掛牌成立了鹽城市公共實訓鑒定基地，江蘇鹽城技師學院成為全省首批重點技師學院，升格為副廳級。勞動保障公共服務體系建設取得新進展。開通12333咨詢服務系統(tǒng)人工服務，設立人工電話服務座席3個，加上自動語音服務，截止2008年五月底，電話接聽量達到5萬人次,以“鹽城勞動保障網”為載體的公共電子政務平臺已經形成，服務水平進一步提高。

二、規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要問題及其原因

（一）就業(yè)再就業(yè)方面

1、就業(yè)形勢依然嚴峻,就業(yè)結構性矛盾仍較突出。就業(yè)難和企業(yè)用工難同時并存。目前，全市結存的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村富余勞動力、失地無業(yè)農民及就業(yè)困難群體，加上未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，需要就業(yè)的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場就業(yè)競爭能力不強，就業(yè)難度較大。與此同時，部分企業(yè)出現了“用工難”現象，市內一批新上項目相繼建成投產，急需的服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術工嚴重短缺。全市開展的“用工服務到企業(yè)行動”為服務企業(yè)用工做了大量的工作，通過多種方式解決企業(yè)用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動力就業(yè)的選擇性和流動性等客觀現實，一些工資收入低、勞動強度大的行業(yè)、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術工短缺，企業(yè)招用工較為困難。

2、再就業(yè)資金支付壓力加大。隨著新一輪就業(yè)政策的出臺實施，社保補貼、培訓補貼和崗位補貼支付范圍進一步擴大，資金需求量增大，而省、市財政對再就業(yè)資金的投入沒有相應的增加，我市原在失業(yè)保險金中調劑的部分，也因相關政策的出臺而不允許繼續(xù)調劑，2006年、2007年全市再就業(yè)資金缺口均超過3000萬元，再就業(yè)資金不足將影響到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實。

3、公共就業(yè)服務功能有待增強。隨著城市在做大，就業(yè)工作業(yè)務量的不斷擴大，現有的市級人力資源市場已不能滿足實際工作的需要，與省提出的市級人力資源市場必須達到四星級標準的要求差距較大。全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所雖然掛牌，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構不健全，存在人員經費和工作經費不落實的問題。

（二）社會保險方面

1、醫(yī)療保險。①由于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度二元化，城鎮(zhèn)與農村分割，導致部分縣區(qū)城市居民醫(yī)療保險參保面窄，共濟能力弱，基金容易出險。②社區(qū)醫(yī)療服務能力建設滯后，不適應醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展的需要。目前，我市社區(qū)由于多種因素的制約，社區(qū)衛(wèi)生服務機構仍基本屬于“簡單型”醫(yī)院，難以聚集優(yōu)秀的醫(yī)務人員，也難以保障醫(yī)療技術質量，同時醫(yī)療條件和設備較為簡陋，缺乏必要的醫(yī)療條件保障，在醫(yī)療服務水平和醫(yī)療服務管理上距離規(guī)范化，科學化上有較大差距，難以適應醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的需要。

2、機關事業(yè)養(yǎng)老保險。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收不抵支問題突出，2006年有2家經辦機構基金出現了負增長，2007年有7 個經辦機構出現了負增長。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業(yè)單位、改制等原因卻呈減少趨勢；二是離退休人員養(yǎng)老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費基數增幅相對較低，2006年機關事業(yè)單位工資改革，人均養(yǎng)老金和人均繳費基數分別增加218元和139元，人均月養(yǎng)老金達到1667元，而人均月繳費基數僅為1555元；三是養(yǎng)老金待遇高，繳費比例相對偏低，繳費標準仍維持在十年前的水平。

3、農村養(yǎng)老保險。①新型農保制度試點工作，各地進展不平衡，個別地區(qū)實施方案還沒有形成，主要原因是新農保財政補貼渠道尚未完全落實到位；②被征地農民基本生活保障工作在數據統(tǒng)計、資金籌集、部門工作銜接和賬戶管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（四）人力資源開發(fā)和技能培訓方面

職業(yè)培訓總體實力與技能人才培養(yǎng)需要不相適應。目前，全市技術工人中初、中、高級之比約為42:46:12，高級工以上比重低于全省的平均值，汽車、紡織、機械、化工等全市經濟社會發(fā)展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問題十分突出。而與此相對應的是，部分職業(yè)技能培訓機構培訓規(guī)模不大，培訓層次相對較低，有的師資力量薄弱，專業(yè)訓練設備落后。培訓資金投入與培訓規(guī)模不相適應。既存在培訓資金短缺的問題，也存在培訓資金使用效率不高的問題，尤其是對高技能人才培養(yǎng)的投入很少。企業(yè)對技能人才重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的問題相對突出，部分企業(yè)中的技能人才待遇難落實，導致技能人才流失。

三、規(guī)劃需要調整和修正的內容及政策建議

（一）就業(yè)方面

在“十一五”規(guī)劃第四部分，即“十一五”期間勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展政策措施，加入《中華人民共和國就業(yè)促進法》與勞動保障部發(fā)布的《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》的相關內容到規(guī)劃中，從而加大對就業(yè)再就業(yè)工作的政策與資金扶持力度。

將《規(guī)劃》的第三部分重點目標中的“勞務輸出培訓”的概念換成“農村勞動力轉移培訓”。

（二）社會保險方面

（1）完善醫(yī)療保險服務體系。加快社區(qū)醫(yī)療健康保險服務體系建設。從組織機構，協(xié)調機制和基礎信息入手，探索居民保險社區(qū)服務首診制模式，完善政策，提升服務水平，積極引導參保人員科學就醫(yī)、合理用藥，有效利用衛(wèi)生服務資源，讓更多的居民，得到就近、廉價和周到的醫(yī)療保險服務。

（2）完善農村養(yǎng)老保險制度。①2008年開始到2010年，在全市范圍內基本建立起與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套，農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。全市每年新增參加新農保3萬人，到2010年全市新型農保制度建立率達到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬元，2009年征繳基金6000萬元，2010年征繳基金7000萬元，三年合計征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進建立和完善被征地農民基本生活保障制度，強化督查、規(guī)范管理，努力實現被征地農民參加基本生活保障“即征即?！蹦繕?，2010年全市總體覆蓋率達95%以上；④實現市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農保業(yè)務計算機聯(lián)網管理，全面實現養(yǎng)老金社會化發(fā)放。⑤建議將“十一五”規(guī)劃的目標任務中的農村養(yǎng)老保險的參保人數參數除去，因為未來的幾年，農村勞動力會不斷的涌向城市，他們更多的會選擇參加基本養(yǎng)老保險，這樣就使得農村養(yǎng)老保險新參保人數得不到保證。

（3）機關事業(yè)養(yǎng)老保險。對參保人數、征繳保險費金額的規(guī)劃無法用數字確定，需根據人事制度改革、工資制度改革的不斷發(fā)展進行調整確定。

（4）工傷保險。由于近年來我市加大農民工參加工傷保險的力度，將事業(yè)單位及民間非盈利性組織納入工傷保險，參保人數較快增長，預計到今年底可實現50萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中工傷保險參保人數調整為53萬人。

（5）生育保險?！兑?guī)劃》中全市生育保險期末參保人數為40萬人。截止2008年5月末，全市生育保險參保人數為40.7萬人，已經提前達標，預計年末將達到42萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中的生育保險參保人數調整為44萬人。

（三）人力資源的開發(fā)和高技能人才培訓 建議增企業(yè)技術工人培訓的相關內容。

（四）公共服務能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設相關指標：12333電話咨詢服務達到6萬人次；聯(lián)網上傳率達到100%；聯(lián)網數據上傳準備率達到100%；城域網覆蓋率達到99%。

二〇〇八年七月三日

第五篇：縣委“十一五”規(guī)劃期間評估報告

一、“十一五”規(guī)劃主要目標任務完成情況

（一）經濟增長目標

國民經濟保持平穩(wěn)較快增長，綜合經濟實力躍上新臺階。據統(tǒng)計，我縣2006－2007年地區(qū)生產總值分別達到26.01億元、33.60億元，分別較上年增長14.0%、16.8%。2008年地區(qū)生產總值完成45.5億元，同比增長16.7%，其中：一

產業(yè)增加值12.7億元，同比增長4.7%；二產業(yè)增加值22.0億元，同比增長29.6%；三產業(yè)增加值10.8億元，同比增長12.4%。生產總值在2005年的基礎上增長1.1倍（翻了一番），年均（三年）增速達21.3％，超過《綱要》原定12.5%的目標8.8個百分點，提前兩年實現了規(guī)劃綱要經濟發(fā)展目標任務。

全社會固定資產投資高速增長。2006年全社會固定資產投資10.28億元，增長110.9%，2007年達到13.35億元，增長28.2%。2008年全社會固定資產投資完成22.0億元，同比增長73.4％。全社會固定資產投資年均（三年）增長64.9％，高于規(guī)劃年均增長20％的目標。固定資產投資的高速增長為我縣經濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎。

社會消費品零售市場運行良好。2006年社會消費品零售總額9.56億元，增長14.9％。2007年社會消費品零售總額達11.21億元，增長17.3％。2008年社會消費品零售總額達13.7億元，同比增長22.0%，社會消費品零售市場運行良好，城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，增長速度逐步加快。

財政實力實現了新跨越。2006年，我縣地方財政一般預算收入為1.17億元，增長30.7%。2007年達到1.66億元，增長42.1%。2008年完成2.41億元，同比增長45.0％。地方財政一般預算收入連續(xù)三年超過《綱要》規(guī)劃增速目標和預定目標，提前兩年實現《綱要》規(guī)劃的翻番目標。

（二）結構調整目標。三次產業(yè)發(fā)展比例由2005年的37：29：34逐漸調整為2006年的32.8﹕35.2﹕

32、2007年的31.5﹕41﹕27.5、2008年為27.9：48.4:23.6。第一、三產業(yè)比重逐步下降，第二產業(yè)比重逐步升高。第二產業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展加速，已成為經濟增長的主要促進力量，白酒、煤炭工業(yè)的主導地位和支柱作用進一步加強。三次產業(yè)發(fā)展比例不斷優(yōu)化，產業(yè)結構日臻完善。與《綱要》目標相比，調整步伐是基本一致的。

（三）可持續(xù)發(fā)展目標。人口繼續(xù)保持較低的增長速度，2006年末全縣總人口81.36萬人，人口自然增長率為6.75‰，2007末全縣總人口為82.3萬人，人口自然增長率8.27‰，2008年末全縣總人口為83.3萬人，人口自然增長率為8.99‰，三年平均自然增長率為8.01‰。與《綱要》目標相比，高出1.01個百分點，完成“十一五”期間人口控制目標任務壓力較大。

實行嚴格的耕地保護制度，大力推進土地整理，優(yōu)化用地結構，促進土地資源節(jié)約和集約利用，使耕地面積保持穩(wěn)定，耕地質量得到提升，耕地的占用得到有效控制，全縣耕地面積穩(wěn)定保持在8.55萬公頃。

圍繞“十一五”節(jié)能減排目標，大力推進重點領域、區(qū)域、行業(yè)的節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)?；A設施和節(jié)能重點工程建設。2007年，我縣萬元生產總值綜合能耗下降4.4%,預計到2010年可完成《綱要》規(guī)劃目標;化學需氧量排放控制在1390噸以內,氨氮排放控制在160噸以內,二氧化硫排放控制在2100噸以內，預計到2010年可完成省、市“十一五”規(guī)劃下達的預期目標。城市垃圾處理廠投入試運行，預計2010年城市生活垃圾無害化處理率達到70％以上。污水處理廠將于“十一五”期末建成，縣城污水集中處理率將達到60％左右。全縣森林覆蓋面積持續(xù)增加，2006年全縣森林覆蓋率為45.4％，2007年全縣森林覆蓋率已達到46.2%，2008年達到48.3％。環(huán)境保護和生態(tài)建設按《綱要》目標全面有序快速發(fā)展。

（四）人民生活目標。人民生活水平有了新改善。2006年－2007年我縣城鎮(zhèn)在崗職工平均工資分別為14419元、18291元，分別增長26.7%、26.9%；2008年達20576元，增長12.5％，職工平均工資連續(xù)保持兩位數的增長速度。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8228元，增長27.0％，2008年達9720元，增長18.0％。2006年－2007年農民人均純收入達2549元和2748元，分別增長8.2%和7.8%。2008年農民人均純收入達3051元，同比增長11.0％，連續(xù)保持較快增長的良好態(tài)勢。與《綱要》目標相比，發(fā)展速度是一致的，目標絕對值已完成《綱要》規(guī)劃的目標任務。

（五）社會發(fā)展目標。就業(yè)再就業(yè)工作力度逐步加大，新增就業(yè)人數逐年增加。2006年城鎮(zhèn)累計新增就