第一篇：昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評估報告

昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評估報告

更新日期：2008-11-14 10:39:22

索 引 號：530100-008981-20081114-3478 名 稱：昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評估報告

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“ 十一五 ” 規(guī)劃實施以來，市委、市政府堅持以人為本，更加重視社會發(fā)展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快社會公共服務(wù)體系建設(shè)，推動了我市社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)村公共服務(wù)

“ 十一五 ” 以來，我市公共財政支出逐漸向農(nóng)村公共服務(wù)傾斜，國家、省對我市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度也不斷加大，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我市以教育、衛(wèi)生、體育、文化為重點的農(nóng)村公共服務(wù)供給力度不斷加強，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平

鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育成果。昆明市在全面實現(xiàn) “ 普九 ” 任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取措施鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生 “ 兩免一補 ” 經(jīng)費保障制度執(zhí)行情況良好。2006 年全市 52 萬符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的 72% ； 16.8 萬人享受免教科書費； 15.8 萬人享受寄宿制學(xué)生生活補助。2007 年全市符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生享受免雜費的 54.4 萬人，占目前義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的 73% ；享受免教科書費的 16.8 萬人；享受寄宿制學(xué)生生活補助的 16 萬人。目前，已下達(dá)中央和省資金 6614 萬元，其中：中央 6239 萬元、省級 375 萬元；市級全年資金 6340 已安排下達(dá)。初步建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體系，切實減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到歷史最高水平。同時，強化政府責(zé)任，落實農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀政策，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

截止 2007 年 10 月，昆明市市級總計投入資金 2700 萬元用于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，結(jié)合國家、省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程補助資金，已建立起三種模式遠(yuǎn)程教育校點 2725 個，累計培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育師資約 2200 人，中小學(xué)生機比由 37:1 提高到 27.93 ： 1。2007 年啟動 59 所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，計劃年內(nèi)完工的第一批 20 所學(xué)校中已竣工 2 所，完成主體工程 4 所，在建 13 所；第二批 39 所正在進(jìn)行前期工作，明年可全面啟動。8 所農(nóng)村初中學(xué)校初步列入國家中西部農(nóng)村初中校舍改造工程國債項目，擬爭取補助資金 2970 萬元。

2006 年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 117045 人，2007 年 1 至 9 月培訓(xùn) 117509 人，均超額完成培訓(xùn) 10 萬人的年度任務(wù)。

加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一批面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)得到加強，依托市農(nóng)校組建的農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模已超過 7000 人，宜良縣、嵩明縣職業(yè)中學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)國債項目、官渡區(qū)職業(yè)中學(xué)擴建工程已完工，東川區(qū)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)項目已申請國債補助 300 萬元、晉寧縣職業(yè)中學(xué)國債項目、安寧市職業(yè)中學(xué)擴建工程已啟動實施，石林縣職業(yè)中學(xué)重建進(jìn)入立項階段。

（二）不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高醫(yī)療質(zhì)量

加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?十一五 ” 以來，不斷加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2006 年完成了 200 個標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室的新建及改擴建，國債補助宜良縣、祿勸縣 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金 735 萬元，目前主體工程完工 2 個，開工建設(shè) 13 個，開展前期工作 10 個。市級農(nóng)村 “ 三項建設(shè) ” 補助 500 萬元，安排 66 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建及改擴建，現(xiàn)已基本完成。2007 年把新建 722 個村衛(wèi)生室列入市政府 “ 十件實事 ” 中，市級財政安排補助資金 2166 萬元，現(xiàn)已完工 268 個，在建 275 個，開展前期工作 179 個。今年還開展了 11 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、晉寧縣人民醫(yī)院等國債或中央預(yù)算內(nèi)資金扶持項目的立項或轉(zhuǎn)報工作，擬爭取國債或中央預(yù)算內(nèi)資金 610 萬元，目前全市 80% 的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成了業(yè)務(wù)用房的新建和改擴建任務(wù)。

為加強農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，建立了農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)長效機制，兩年來，有 1946 人接受了在職技術(shù)培訓(xùn)，1947 人參加了大、中專學(xué)歷教育。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活

深入貫徹中央和省關(guān)于進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作要求，安排建設(shè)專項資金 600 萬元，在今年內(nèi)改建 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、150 個社區(qū)、村級文化室，目前大部分項目已完工，預(yù)計年底將全面完成建設(shè)任務(wù)。

我市 “ 十一五 ” 期間的農(nóng)村廣播電視 “ 村村通 ” 工程建設(shè)從 2007 年正式開始，總的任務(wù)是到 2010 年底，實現(xiàn) 3567 個 20 戶以上通電自然村通廣播電視，2007 年要完成 300 個自然村有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程，目前已完成約 200 個村的光纜聯(lián)網(wǎng)工程，預(yù)計 11 月底可全面完成今年建設(shè)任務(wù)。無線發(fā)射臺（站）土建工程由有關(guān)的 9 個縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)，中央、省統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，目前基本完成了 9 個無線發(fā)射臺（站）的定點工作，正在進(jìn)行地質(zhì)勘測和氣象咨詢等基礎(chǔ)工作，機房、鐵塔建設(shè)和設(shè)備的安裝調(diào)試待統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備到位即可進(jìn)行，確保明年 6 月 30 日前正式投入運行。

農(nóng)村電影放映 “2131 工程 ” 工作列入 2007 年對十四個縣（市）區(qū)政府進(jìn)行考核的工作目標(biāo)責(zé)任書，安排專項資金 70 萬元，目前，全市 1243 個行政村共放映各類影片 14916 場，觀眾 133 萬人次，放映普及率達(dá) 88%。

農(nóng)民體育健身工程在試點基礎(chǔ)上逐步推開，根據(jù)國家、省體育局的要求，2006 年在 14 個縣（市）區(qū)分別選擇 1 個行政村開展了試點工作，2007 年利用體育彩票公益金，投入 100 萬元在全市 11 個縣（市）區(qū) 20 個行政村開展了農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。祿勸縣 3 個鄉(xiāng) 17 個村作為 2007 年農(nóng)民體育健身工程國債項目，申請國債補助 40.8 萬元，晉寧、尋甸縣 38 個村作為 2008 年項目，申請國債補助 91.2 萬元。

（三）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和扶貧助困工作順利進(jìn)行

在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全社會保障體系有關(guān)精神的指導(dǎo)下，我市逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。截止 9 月底，全市農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人員達(dá)到 31.48 萬人，有 1.7 萬人領(lǐng)取了農(nóng)村養(yǎng)老保險金，資金滾存結(jié)余 1.7 億元。我市被征地人員基本養(yǎng)老保險試點工作自今年 1 月啟動以來，五華區(qū)、呈貢縣、富民縣三個試點縣區(qū)共有 7891 人參保，共收取參保人繳納和所在單位補助的保險費 1.06 億元，4 至 9 月份共對 5568 名符合條件的老人發(fā)放養(yǎng)老生活費 462.24 萬元。農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在 2006 年安寧市、石林縣、尋甸縣試點工作的基礎(chǔ)上，按照市政府《關(guān)于在我市開展建立農(nóng)村特困居民最低生活保障制度工作的實施方案》，今年我市把全市年人均純收入 693 元以下的農(nóng)村絕對貧困人口 10.3 萬人納入保障范圍，實現(xiàn)低保制度全面覆蓋和應(yīng)保盡保的目標(biāo)，所需經(jīng)費 5378.4 萬元，省補助 432 萬元，市財政已撥付 3469.84 萬元，縣（市）區(qū)配套資金 1476.56 萬元大都得到落實。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推廣工作進(jìn)展順利，2007 年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá) 100%，參合人數(shù) 284.7 萬人，參合率達(dá) 94%。截止 2007 年上半年，共計為 130 多萬參合農(nóng)民減免門診費、報銷住院、醫(yī)藥費 1.66 億元。自農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來，全市有 963 名患大病的農(nóng)村特困人員得到了共計 331.45 萬元的貧困醫(yī)療救助資金補助。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評估

（一）旅游業(yè)發(fā)展情況

2006 年，昆明市累計接待海外旅游者 70.75 萬人次，同比增長 1.6%，旅游外匯收入 1.9 億美元，同比增長 10% ；接待國內(nèi)旅游者 2169.1 萬人次，同比增長 10%，國內(nèi)旅游收入 140.56 億元，同比增長 13.3%。2007 年 1——9 月，接待海外旅游者 51.15 萬人次，同比增長 1.04%，旅游外匯收入 1.3 億美元，同比增長 8.68% ；接待國內(nèi)旅游者 1854.13 萬人次，同比增長 13.72%，國內(nèi)旅游收入 116.43 億元，同比增長 8.06%。從上述情況看，各項旅游指標(biāo)中除海外旅游者人數(shù)和收入與 “ 十一五 ” 目標(biāo)有差距外，其余指標(biāo)均基本達(dá)到目標(biāo)要求。

“ 十一五 ” 規(guī)劃確定重點發(fā)展的六大景區(qū)建設(shè)項目在招商引資、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)方面都實現(xiàn)了新的突破。招商引資方面，六大項目共協(xié)議引進(jìn)資金 101 億元；戰(zhàn)略規(guī)劃方面，六大項目已經(jīng)全部啟動戰(zhàn)略研究或規(guī)劃編制；開發(fā)建設(shè)方面，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，明顯提升了景區(qū)的品位和水平，完善了項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施，而且對提高項目旅游綜合效益，引領(lǐng)全市旅游業(yè)尋求新的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。最為突出的是石林風(fēng)景區(qū)已成功申報為世界自然遺產(chǎn)，并成為中國首批 5A 級旅游景區(qū)，其環(huán)境綜合整治和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目擬爭取 1500 萬元國債資金扶持；柏聯(lián) SPA 項目成為我市發(fā)展休閑旅游的一個亮點。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“ 十一五 ” 以來，我市抓住 “ 觀念創(chuàng)新、體制機制轉(zhuǎn)變、政策和人才保障、項目支撐發(fā)展 ” 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國有文化企事業(yè)單位體制和機制的創(chuàng)新，實施昆明文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)集群。文化休閑娛樂業(yè)、藝術(shù)服務(wù)業(yè)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、廣播電視電影服務(wù)業(yè)增加值均在 4 億元以上，成為文化產(chǎn)業(yè)四大支柱，其發(fā)展在西部中心城市中屬于中上水平。2006 年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 85.48 億元，占全 GDP 的 7.1，已逐步成長為富有活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、各項社會事業(yè)發(fā)展情況評估．九年義務(wù)教育成果

2006 年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到 97.86%，鞏固率 105.34%，初中階段毛入學(xué)率 107.58%，鞏固率 100.31% ； 2007 年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到 99.7%，鞏固率 99.85%，初中階段毛入學(xué)率 107.14%，鞏固率 98.24%。2006 年排除農(nóng)村中小學(xué) D 級危房 4.34 萬平方米，新建、改擴建農(nóng)村示范初中 10 所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校 31 所； 2007 年排除農(nóng)村中小學(xué) D 級危房 3 萬平方米，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)并入農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2007 年開始，“ 兩免一補 ” 政策將覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)生。．基本普及高中階段教育成果

我市 2006 年高中階段毛入學(xué)率 65.65%，2007 年高中階段毛入學(xué)率 68.28%。對中等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，針對一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過資源優(yōu)化整合，組建了分別以市農(nóng)校、省鐵路機械學(xué)校、市財經(jīng)商貿(mào)學(xué)校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)，支持它們做大做強。實施職教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等六大工程。上報了 12 家學(xué)校建設(shè)計劃，爭取國家中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)國債資金扶持，宜良職業(yè)中學(xué)、盤龍職業(yè)中學(xué)共獲得 500 萬元國債資金扶持，市財經(jīng)商貿(mào)學(xué)校實訓(xùn)樓建設(shè)獲得 300 萬元國債資金扶持，市技工學(xué)校國債項目已完工。2007 年高中階段在校生規(guī)模為 127386 人，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為 51559 人。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù) 2006 年為 17132 人，2007 年提高到 20768 人，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生人數(shù)之比由 2006 年的 0.6:1 提高到 2007 年的 0.7:1，2007 年招生人數(shù)之比達(dá)到 0.79:1。2007 年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校在校生每人年均補助學(xué)費、生活費 1000 元，省財政每年拿出 1 億元用于職教發(fā)展，每年 3000 萬用于職業(yè)教育學(xué)校基本建設(shè)的貸款貼息，市財政每年也拿出 5000 萬元職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費。

全市擁有的省一級完全中學(xué)由 16 所增加到 18 所，優(yōu)質(zhì)高中在校生占普通高中在校生總數(shù)的比例由 2006 年的 55.39% 提高到 2007 年的 60.4%?！?十一五 ” 規(guī)劃確定的新建 12 所，改擴建 50 所高中階段學(xué)校中，2006 年新建 6 所，改擴建 28 所，2007 年新建 1 所，改擴建 3 所。．支持發(fā)展高等教育

昆明大學(xué)和昆明師專兩所高校合并成立昆明學(xué)院，學(xué)校搬遷呈貢新區(qū)建設(shè)后，在校生規(guī)模將達(dá) 1.6 萬人。

（二）加快發(fā)展城市衛(wèi)生事業(yè)．完善醫(yī)療服務(wù)體系

“ 十一五 ” 期間，結(jié)合現(xiàn)代新昆明建設(shè)，為了緩解醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動了一批市級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院已完成征地和地質(zhì)初步勘察等工作，同時市中醫(yī)醫(yī)院門診大樓已爭取確定為 2008 年國家重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國債補助實施項目，國債資金初步確定補助 1400 萬元。省精神病院醫(yī)技綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院樓主體工程已基本完成，目前正進(jìn)行內(nèi)外裝修，預(yù)計年底可竣工投入使用。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院已批復(fù)項目建議書，規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估已完成，正進(jìn)行可行性研究報告編制和征地工作。兒童醫(yī)院南市區(qū)分院項目已批復(fù)可行性研究報告，現(xiàn)基本完成征地工作，正進(jìn)行初步設(shè)計招投標(biāo)、環(huán)境影響評估、礦產(chǎn)覆壓等相關(guān)工作，目前已初步提出建設(shè)資金籌集方案，待報市政府審定。晉寧縣人民醫(yī)院新建住院樓是 2007 年國債實施重點項目，國債補助 200 萬元，市級配套 300 萬元，其余資金由縣及項目單位自籌或貸款解決。由于項目可行性研究報告經(jīng)省發(fā)展和改革委批復(fù)后，晉寧縣人民政府決定調(diào)整建設(shè)地點整體搬遷新建，但土地、資金等未落實。

．建設(shè)疾病預(yù)防控制體系

目前已完成了 15 個疾病預(yù)防控制中心、12 個醫(yī)療救治體系項目的建設(shè)。實施艾滋病防治六項工程，爭取到德國政府 200 萬歐元防治艾滋病贈款，艾滋病監(jiān)測、治療、管理工作逐步規(guī)范。．建立健全公共衛(wèi)生體系

為加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，昆明市衛(wèi)生監(jiān)督大隊更名為昆明市衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，人員編制由 36 名增至 80 名。昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心于 2006 年建成啟用。成立了由 80 人組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，制定了《昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和 28 個衛(wèi)生專項預(yù)案。

《昆明市 2006——2010 年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》明確了 “ 十一五 ” 期間市、縣（市）區(qū)財政每年共投入 4150 萬元用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在社區(qū)建立了政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的補償機制，推進(jìn)醫(yī)保進(jìn)社區(qū)，逐步做到 “ 小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院 ”。目前，全市已建成 190 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，40 個流動人口衛(wèi)生服務(wù)站，14 個縣（市）區(qū)均建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，覆蓋人口 200 萬，有 2500 余名醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)開展衛(wèi)生服務(wù)。2006 年社區(qū)診療量達(dá) 215 萬人次。

今年列入市政府 “ 十件實事 ” 的惠民醫(yī)院建設(shè)已于 2007 年 7 月 1 日 全部完成，各級相關(guān)醫(yī)院已按要求設(shè)置惠民病床 500 張；新建 24 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站項目，已全部落實建設(shè)選址，目前建成 6 個，在建 14 個，完成或正在申報立項 4 個。

（三）發(fā)展文化體育事業(yè)．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團(tuán)體，在社會融資、演出市場經(jīng)營等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點文物保護(hù)單位等公益性文化事業(yè)單位進(jìn)一步加大了勞動、人事、分配三項制度改革的力度；國有文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團(tuán)化建設(shè)步伐，將適時組建昆明報業(yè)集團(tuán)。．加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市財政投資 900 萬元的市圖書館裝修改造工程于 2007 年 1 月完成。聶耳音樂廳因與省的建設(shè)項目選址沖突，調(diào)整選址到海埂公園內(nèi)，現(xiàn)正就項目建設(shè)主體和方案進(jìn)行研究論證。市博物館二期改擴建工程建設(shè)方案初步形成，2008 年啟動建設(shè)。

．積極發(fā)展體育事業(yè)

2007 年 5 月，我市積極配合省政府做好第七屆全國殘疾人運動會的配套基礎(chǔ)設(shè)施和場館建設(shè)等工作，圓滿完成了承辦任務(wù)。農(nóng)民體育健身工程建設(shè)正積極爭取國家和省的扶持。市體育學(xué)校暨全民健身中心建設(shè)項目各項前期工作正在有序開展，目前正在進(jìn)行征地等前期工作工作，預(yù)計 2008 年可全面啟動建設(shè)。

（四）加強人口管理和計劃生育工作

2006 年我市人口自然增長率為 6.15‰，2007 年 1——9 月人口自然增長率為 2‰。農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭 “ 獎優(yōu)免補 ” 政策順利推行，2006、2007 年全市農(nóng)業(yè)人口新領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的分別為 21594 戶、4214 戶；享受養(yǎng)老生活補助的分別為 5373 人次、5726 人次。2006 年兌現(xiàn) “ 獎優(yōu)免補 ” 專項經(jīng)費 1049.72 萬元，2007 年 “ 獎優(yōu)免補 ” 專項經(jīng)費正在兌現(xiàn)中。

計劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強，2006 年，市級投資計劃下達(dá) 460 萬元，改擴建 25 個計生服務(wù)站（所），已建成投入使用 18 個，在建 5 個，2 個未建； 2007 年下達(dá) 400 萬元，改擴建 19 個計生服務(wù)站（所），另國債補助 2 個項目，現(xiàn)已建成 4 個，在建 5 個，12 個正在開展前期工作。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新和實施人才強市

2006 年，我市全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費占昆明地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 0.92% ；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為 25.42%。我市科研成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎 4 項，獲得云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎 186 項，昆明市科技進(jìn)步獎 59 項。

截止 2007 年 10 月底，我市共有科技帶頭人共 183 人；截止 2007 年 6 月，有高技能人才 75642 人，其中高級工 64889 人，技師 10575 人，高級技師 178 人。

截止 2007 年 9 月，昆明地區(qū)的專利申請量為 1502 件，授權(quán)量為 1053 件。申報了 9 個企業(yè)的技術(shù)中心爭取列為省級技術(shù)研發(fā)中心。

四、構(gòu)建和諧昆明

（一）千方百計擴大就業(yè)

2006 年至今，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 2.4% 以內(nèi) , 低于 “ 十一五 ” 規(guī)劃設(shè)定的 2006 年 3.9%，2007 年 4.83% 的控制目標(biāo)。2006 年我市新增就業(yè)崗位 8.99 萬個，超過 7.7 萬個的規(guī)劃目標(biāo)，2007 年 1——9 月新增就業(yè)崗位 9.75 萬個，已超額完成全年 7.9 萬個的規(guī)劃目標(biāo)。今年開始，確保到年底使 90% 的零就業(yè)城鎮(zhèn)家庭實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。2006 年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 89907 人，其中國外輸出 77 人，省外轉(zhuǎn)移 10880 人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入 3.96 億元，超額完成市委、市政府下達(dá)的轉(zhuǎn)移 8 萬人的目標(biāo)。2007 年 1——9 月，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 90649 人，其中省外輸出 10612 人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入 1.473 億元，已超額完成轉(zhuǎn)移 8 萬人的目標(biāo)。

（二）完善社會保障體系

全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到 80.03 萬人，達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 89%，參統(tǒng)企業(yè)離退休人員 22.38 萬人，養(yǎng)老金發(fā)放率為 100%。失業(yè)保險參保職工 69.1 萬人，達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 96%，有 2.8 萬名失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)工傷保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到 39.05 萬人，達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 78.1% ；生育保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到 35.16 萬人 , 達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 83.7%。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革以來 , 我市普遍建立了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險為主體 , 公務(wù)員醫(yī)療補助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、職工醫(yī)療互助等為補充的多層次醫(yī)療保障體系。截止 2007 年 9 月底，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到 85.8 萬人，達(dá)到 “ 十一五 ” 目標(biāo)的 66%，參保人員年人均可享受 19.9 萬元的醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付待遇。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，我市今年開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，爭取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實現(xiàn)全面覆蓋。

推動社會保障覆蓋到農(nóng)村，逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)占 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的 68.4%，其中失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險占規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的 6%，由于剛開始試點，參保人數(shù)較少。

（三）改善城鄉(xiāng)低收入居民生活

農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內(nèi)將把全市年均收入低于 693 元的 10.3 萬農(nóng)村特困人口納入保障范圍 , 實現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。以不同地區(qū)生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保月人均補差金額分 60、50、40 三個檔次。

各級政府歷年都將低保資金列入財政預(yù)算，2006 年中央、省級補助 5664 萬元，市級撥付 2800 萬元，縣區(qū)配套 2884 萬元； 2007 年 1——11 月中央、省級補助 5176 萬元，市級撥付 3833 萬元，縣區(qū)配套 2900 萬元。我市城鎮(zhèn)低保自 1996 年啟動以來，低保標(biāo)準(zhǔn)先后調(diào)整提高了 4 次，現(xiàn)全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為 156——210 元，人月均補差為 120 元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數(shù)是動態(tài)變化的，最近一次針對食品漲價提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的對象人數(shù)是 82946 人。2006 年 7 月 1 日 起，我市相對 2005 年保障補助水平每人每月提高了 12 元，2007 年 9 月 12 日 起又針對食品漲價人月均補助 15 元。根據(jù)國家八部委《關(guān)于加強價格調(diào)控保障市場供應(yīng)的通知》和《財政部民政部關(guān)于下達(dá)城市居民最低生活保障補助資金的通知》要求，對城鎮(zhèn)低保對象從 10 月份起，每人每月增發(fā) 10 元臨時補貼。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系

我市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在 “ 十五 ” 期間實施國債試點項目的基礎(chǔ)上，2007 年初又安排了市級財政資金 300 萬元，補助官渡、西山、安寧、東川四個縣（市）區(qū)的 14 個社區(qū)的辦公用房建設(shè)。按照《昆明市人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》要求，從 2007 年起，將對全市 330 個社區(qū)中辦公用房和服務(wù)中心（站）不達(dá)標(biāo)的社區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中 2007 年各縣（市）區(qū)上報了第一批建設(shè)條件相對成熟的 54 個項目，現(xiàn)正在申報立項。2008 年以后的社區(qū)建設(shè)項目將在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求分步實施。

五、存在的問題

．部分項目缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，項目儲備不足，項目在確定和實施過程中對合理性和經(jīng)濟(jì)性的論證不充分，對困難和問題預(yù)計不足，導(dǎo)致部分項目實施困難。

．社會事業(yè)項目，特別是農(nóng)村社會事業(yè)項目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行資源整合，比如農(nóng)村社會事業(yè)項目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設(shè)施，由于歸口管理部門不同，在下達(dá)建設(shè)計劃和資金時往往相互獨立，造成資金、土地等資源浪費。．社會發(fā)展需求與投入的矛盾十分突出，社會發(fā)展投資缺口進(jìn)一步加大，項目投資渠道單一，建設(shè)資金過度依賴于政府投資，缺乏項目運作，特別是資本運作，對財政的依賴性仍然較強。

．社會事業(yè)項目往往只重視硬件建設(shè)，忽視相應(yīng)的軟件配套，比如經(jīng)常存在專業(yè)技術(shù)人才配備不足、培訓(xùn)滯后、缺乏必要的技術(shù)裝備和手段等問題。．重點項目工作進(jìn)展緩慢、開工率低，主要原因是受規(guī)劃、土地、資金籌集等因素制約，建設(shè)條件難以落實，市體育學(xué)校暨全民健身中心、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院未完成征地，聶耳音樂廳存在選址和建設(shè)主體不明確等問題；昆明學(xué)院、昆三中搬遷呈貢新城項目、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院、市體育學(xué)校暨全民健身中心四個項目都涉及通過資產(chǎn)置換籌集建設(shè)資金的問題，應(yīng)加快資產(chǎn)置換工作，推進(jìn)項目進(jìn)程。

六、今后工作措施和建議

1.增強發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，加強專業(yè)規(guī)劃的編制執(zhí)行力度，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃。積極開展項目協(xié)調(diào)工作，督促項目單位做好項目的研究和儲備，扎實推進(jìn)規(guī)劃、用地、資金籌集等項目前期工作。緊緊圍繞 “ 十一五 ” 規(guī)劃和年度計劃目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化、完善和推動今后的工作，突出重點抓落實。．加強社會事業(yè)統(tǒng)籌，使各項社會事業(yè)資源合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，要本著節(jié)約資金、土地的原則，對農(nóng)村社會事業(yè)項目中的教育、衛(wèi)生、文體、廣電等資源要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，整合資源，提高效益。

．在加大政府公共財政對社會事業(yè)發(fā)展投入力度的同時，在社會事業(yè)投資來源多樣化方面作出探索，進(jìn)一步深化改革，以服務(wù)和創(chuàng)新求發(fā)展，鼓勵社會力量投資社會事業(yè)。

．加強與省級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，在項目前期工作充分的情況下，積極爭取省對我市社會發(fā)展項目的資金和政策扶持。

．認(rèn)真抓落實，搞好服務(wù)工作，加快一批重點項目的實施進(jìn)程。加快昆明學(xué)院、昆三中、市少體校、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等重點項目的建設(shè)步伐，督促有關(guān)部門盡快完善項目前期工作，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、財政等部門推進(jìn)項目工作進(jìn)程。昆三中、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等項目爭取年內(nèi)動工；市少體校、昆明學(xué)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院爭取明年一季度開工建設(shè)。

．積極爭取和完成一批重點國債和中央預(yù)算內(nèi)資金補助項目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、民政救助體系建設(shè)、石林世界自然遺產(chǎn)環(huán)境整治等國債或中央預(yù)算內(nèi)資金補助項目，在督促做好前期工作的同時，完善報批程序，嚴(yán)格項目管理，落實各項建設(shè)條件，保證項目的順利完成。

7.我市是云南省的省會，很多省級項目也布局于此，容易與市級項目形成重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費，建議省在安排社會事業(yè)項目時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮昆明地區(qū)的資源布局問題，對部分交叉重復(fù)項目，應(yīng)考慮省市資源的共建和共享，充分發(fā)揮其效益。

第二篇：昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評估報告

昆明市“十一五”規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況

評估報告

“十一五”規(guī)劃實施以來，市委、市政府堅持以人為本，更加重視社會發(fā)展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快社會公共服務(wù)體系建設(shè)，推動了我市社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)村公共服務(wù)

“十一五”以來，我市公共財政支出逐漸向農(nóng)村公共服務(wù)傾斜，國家、省對我市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度也不斷加大，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我市以教育、衛(wèi)生、體育、文化為重點的農(nóng)村公共服務(wù)供給力度不斷加強，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平

鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育成果。昆明市在全面實現(xiàn)“普九”任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取措施鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”經(jīng)費保障制度執(zhí)行情況良好。2006年全市52萬符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的72%；16.8萬人享受免教科書費；15.8萬人享受寄宿制學(xué)生生活補助。2007年全市符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)生享受免雜費的54.4萬人，占目前義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的73%；享受免教科書費的16.8萬人；享受寄宿制學(xué)生生活補助的16萬人。目前，已下達(dá)中央和省資金6614萬元，其中：中央6239萬元、省級375萬元；市級全年資金6340已安排下達(dá)。初步建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體系，切實減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到歷史最高水平。同時，強化政府責(zé)任，落實農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀政策，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

截止2007年10月，昆明市市級總計投入資金2700萬元用于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，結(jié)合國家、省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程補助資金，已建立起三種模式遠(yuǎn)程教育校點2725個，累計培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育師資約2200人，中小學(xué)生機比由37:1提高到27.93：1。2007年啟動59所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，計劃年內(nèi)完工的第一批20所學(xué)校中已竣工2所，完成主體工程4所，在建13所；第二批39所正在進(jìn)行前期工作，明年可全面啟動。8所農(nóng)村初中學(xué)校初步列入國家中西部農(nóng)村初中校舍改造工程國債項目，擬爭取補助資金2970萬元。

2006年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力117045人，2007年1至9月培訓(xùn)117509人，均超額完成培訓(xùn)10萬人的任務(wù)。

加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一批面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)得到加強，依托市農(nóng)校組建的農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模已超過7000人，宜良縣、嵩明縣職業(yè)中學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)國債項目、官渡區(qū)職業(yè)中學(xué)擴建工程已完工，東川區(qū)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)項目已申請國債補助300萬元、晉寧縣職業(yè)中學(xué)國債項目、安寧市職業(yè)中學(xué)擴建工程已啟動實施，石林縣職業(yè)中學(xué)重建進(jìn)入立項階段。

（二）不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高醫(yī)療質(zhì)量 加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉币詠?，不斷加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2006年完成了200個標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室的新建及改擴建，國債補助宜良縣、祿勸縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金735萬元，目前主體工程完工2個，開工建設(shè)13個，開展前期工作10個。市級農(nóng)村“三項建設(shè)”補助500萬元，安排66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建及改擴建，現(xiàn)已基本完成。2007年把新建722個村衛(wèi)生室列入市政府“十件實事”中，市級財政安排補助資金2166萬元，現(xiàn)已完工268個，在建275個，開展前期工作179個。今年還開展了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、晉寧縣人民醫(yī)院等國債或中央預(yù)算內(nèi)資金扶持項目的立項或轉(zhuǎn)報工作，擬爭取國債或中央預(yù)算內(nèi)資金610萬元，目前全市80%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成了業(yè)務(wù)用房的新建和改擴建任務(wù)。

為加強農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，建立了農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)長效機制，兩年來，有1946人接受了在職技術(shù)培訓(xùn)，1947人參加了大、中專學(xué)歷教育。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活 深入貫徹中央和省關(guān)于進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作要求，安排建設(shè)專項資金600萬元，在今年內(nèi)改建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、150個社區(qū)、村級文化室，目前大部分項目已完工，預(yù)計年底將全面完成建設(shè)任務(wù)。

我市“十一五”期間的農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)從2007年正式開始，總的任務(wù)是到2010年底，實現(xiàn)3567個20戶以上通電自然村通廣播電視，2007年要完成300個自然村有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程，目前已完成約200個村的光纜聯(lián)網(wǎng)工程，預(yù)計11月底可全面完成今年建設(shè)任務(wù)。無線發(fā)射臺（站）土建工程由有關(guān)的9個縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)，中央、省統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，目前基本完成了9個無線發(fā)射臺（站）的定點工作，正在進(jìn)行地質(zhì)勘測和氣象咨詢等基礎(chǔ)工作，機房、鐵塔建設(shè)和設(shè)備的安裝調(diào)試待統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備到位即可進(jìn)行，確保明年6月30日前正式投入運行。

農(nóng)村電影放映“2131工程”工作列入2007年對十四個縣（市）區(qū)政府進(jìn)行考核的工作目標(biāo)責(zé)任書，安排專項資金70萬元，目前，全市1243個行政村共放映各類影片14916場，觀眾133萬人次，放映普及率達(dá)88%。

農(nóng)民體育健身工程在試點基礎(chǔ)上逐步推開，根據(jù)國家、省體育局的要求，2006年在14個縣（市）區(qū)分別選擇1個行政村開展了試點工作，2007年利用體育彩票公益金，投入100萬元在全市11個縣（市）區(qū)20個行政村開展了農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。祿勸縣3個鄉(xiāng)17個村作為2007年農(nóng)民體育健身工程國債項目，申請國債補助40.8萬元，晉寧、尋甸縣38個村作為2008年項目，申請國債補助91.2萬元。

（三）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和扶貧助困工作順利進(jìn)行 在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全社會保障體系有關(guān)精神的指導(dǎo)下，我市逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。截止9月底，全市農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人員達(dá)到31.48萬人，有1.7萬人領(lǐng)取了農(nóng)村養(yǎng)老保險金，資金滾存結(jié)余1.7億元。我市被征地人員基本養(yǎng)老保險試點工作自今年1月啟動以來，五華區(qū)、呈貢縣、富民縣三個試點縣區(qū)共有7891人參保，共收取參保人繳納和所在單位補助的保險費1.06億元，4至9月份共對5568名符合條件的老人發(fā)放養(yǎng)老生活費462.24萬元。農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在2006年安寧市、石林縣、尋甸縣試點工作的基礎(chǔ)上，按照市政府《關(guān)于在我市開展建立農(nóng)村特困居民最低生活保障制度工作的實施方案》，今年我市把全市年人均純收入693元以下的農(nóng)村絕對貧困人口10.3萬人納入保障范圍，實現(xiàn)低保制度全面覆蓋和應(yīng)保盡保的目標(biāo)，所需經(jīng)費5378.4萬元，省補助432萬元，市財政已撥付3469.84萬元，縣（市）區(qū)配套資金1476.56萬元大都得到落實。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推廣工作進(jìn)展順利，2007年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%，參合人數(shù)284.7萬人，參合率達(dá)94%。截止2007年上半年，共計為130多萬參合農(nóng)民減免門診費、報銷住院、醫(yī)藥費1.66億元。自農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來，全市有963名患大病的農(nóng)村特困人員得到了共計331.45萬元的貧困醫(yī)療救助資金補助。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評估

（一）旅游業(yè)發(fā)展情況

2006年，昆明市累計接待海外旅游者70.75萬人次，同比增長1.6%，旅游外匯收入1.9億美元，同比增長10%；接待國內(nèi)旅游者2169.1萬人次，同比增長10%，國內(nèi)旅游收入140.56億元，同比增長13.3%。2007年1——9月，接待海外旅游者51.15萬人次，同比增長1.04%，旅游外匯收入1.3億美元，同比增長8.68%；接待國內(nèi)旅游者1854.13萬人次，同比增長13.72%，國內(nèi)旅游收入116.43億元，同比增長8.06%。從上述情況看，各項旅游指標(biāo)中除海外旅游者人數(shù)和收入與“十一五”目標(biāo)有差距外，其余指標(biāo)均基本達(dá)到目標(biāo)要求。

“十一五”規(guī)劃確定重點發(fā)展的六大景區(qū)建設(shè)項目在招商引資、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)方面都實現(xiàn)了新的突破。招商引資方面，六大項目共協(xié)議引進(jìn)資金101億元；戰(zhàn)略規(guī)劃方面，六大項目已經(jīng)全部啟動戰(zhàn)略研究或規(guī)劃編制；開發(fā)建設(shè)方面，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，明顯提升了景區(qū)的品位和水平，完善了項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施，而且對提高項目旅游綜合效益，引領(lǐng)全市旅游業(yè)尋求新的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。最為突出的是石林風(fēng)景區(qū)已成功申報為世界自然遺產(chǎn)，并成為中國首批5A級旅游景區(qū)，其環(huán)境綜合整治和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目擬爭取1500萬元國債資金扶持；柏聯(lián)SPA項目成為我市發(fā)展休閑旅游的一個亮點。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”以來，我市抓住“觀念創(chuàng)新、體制機制轉(zhuǎn)變、政策和人才保障、項目支撐發(fā)展”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國有文化企事業(yè)單位體制和機制的創(chuàng)新，實施昆明文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)集群。文化休閑娛樂業(yè)、藝術(shù)服務(wù)業(yè)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、廣播電視電影服務(wù)業(yè)增加值均在4億元以上，成為文化產(chǎn)業(yè)四大支柱，其發(fā)展在西部中心城市中屬于中上水平。2006年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到85.48億元，占全GDP的7.1，已逐步成長為富有活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、各項社會事業(yè)發(fā)展情況評估 1．九年義務(wù)教育成果

2006年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.86%，鞏固率105.34%，初中階段毛入學(xué)率107.58%，鞏固率100.31%；2007年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.7%，鞏固率99.85%，初中階段毛入學(xué)率107.14%，鞏固率98.24%。2006年排除農(nóng)村中小學(xué)D級危房4.34萬平方米，新建、改擴建農(nóng)村示范初中10所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校31所；2007年排除農(nóng)村中小學(xué)D級危房3萬平方米，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)并入農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2007年開始，“兩免一補”政策將覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)生。

2．基本普及高中階段教育成果

我市2006年高中階段毛入學(xué)率65.65%，2007年高中階段毛入學(xué)率68.28%。對中等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，針對一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過資源優(yōu)化整合，組建了分別以市農(nóng)校、省鐵路機械學(xué)校、市財經(jīng)商貿(mào)學(xué)校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)，支持它們做大做強。實施職教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等六大工程。上報了12家學(xué)校建設(shè)計劃，爭取國家中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)國債資金扶持，宜良職業(yè)中學(xué)、盤龍職業(yè)中學(xué)共獲得500萬元國債資金扶持，市財經(jīng)商貿(mào)學(xué)校實訓(xùn)樓建設(shè)獲得300萬元國債資金扶持，市技工學(xué)校國債項目已完工。2007年高中階段在校生規(guī)模為127386人，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為51559人。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)2006年為17132人，2007年提高到20768人，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生人數(shù)之比由2006年的0.6:1提高到2007年的0.7:1，2007年招生人數(shù)之比達(dá)到0.79:1。2007年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校在校生每人年均補助學(xué)費、生活費1000元，省財政每年拿出1億元用于職教發(fā)展，每年3000萬用于職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)的貸款貼息，市財政每年也拿出5000萬元職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費。

全市擁有的省一級完全中學(xué)由16所增加到18所，優(yōu)質(zhì)高中在校生占普通高中在校生總數(shù)的比例由2006年的55.39%提高到2007年的60.4%?！笆晃濉币?guī)劃確定的新建12所，改擴建50所高中階段學(xué)校中，2006年新建6所，改擴建28所，2007年新建1所，改擴建3所。

3．支持發(fā)展高等教育

昆明大學(xué)和昆明師專兩所高校合并成立昆明學(xué)院，學(xué)校搬遷呈貢新區(qū)建設(shè)后，在校生規(guī)模將達(dá)1.6萬人。

（二）加快發(fā)展城市衛(wèi)生事業(yè) 1．完善醫(yī)療服務(wù)體系

“十一五”期間，結(jié)合現(xiàn)代新昆明建設(shè)，為了緩解醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動了一批市級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院已完成征地和地質(zhì)初步勘察等工作，同時市中醫(yī)醫(yī)院門診大樓已爭取確定為2008年國家重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國債補助實施項目，國債資金初步確定補助1400萬元。省精神病院醫(yī)技綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院樓主體工程已基本完成，目前正進(jìn)行內(nèi)外裝修，預(yù)計年底可竣工投入使用。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院已批復(fù)項目建議書，規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估已完成，正進(jìn)行可行性研究報告編制和征地工作。兒童醫(yī)院南市區(qū)分院項目已批復(fù)可行性研究報告，現(xiàn)基本完成征地工作，正進(jìn)行初步設(shè)計招投標(biāo)、環(huán)境影響評估、礦產(chǎn)覆壓等相關(guān)工作，目前已初步提出建設(shè)資金籌集方案，待報市政府審定。晉寧縣人民醫(yī)院新建住院樓是2007年國債實施重點項目，國債補助200萬元，市級配套300萬元，其余資金由縣及項目單位自籌或貸款解決。由于項目可行性研究報告經(jīng)省發(fā)展和改革委批復(fù)后，晉寧縣人民政府決定調(diào)整建設(shè)地點整體搬遷新建，但土地、資金等未落實。

2．建設(shè)疾病預(yù)防控制體系

目前已完成了15個疾病預(yù)防控制中心、12個醫(yī)療救治體系項目的建設(shè)。實施艾滋病防治六項工程，爭取到德國政府200萬歐元防治艾滋病贈款，艾滋病監(jiān)測、治療、管理工作逐步規(guī)范。

3．建立健全公共衛(wèi)生體系

為加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，昆明市衛(wèi)生監(jiān)督大隊更名為昆明市衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，人員編制由36名增至80名。昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心于2006年建成啟用。成立了由80人組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，制定了《昆明市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和28個衛(wèi)生專項預(yù)案。

《昆明市2006——2010年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃》明確了“十一五”期間市、縣（市）區(qū)財政每年共投入4150萬元用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在社區(qū)建立了政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的補償機制，推進(jìn)醫(yī)保進(jìn)社區(qū)，逐步做到“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”。目前，全市已建成190個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，40個流動人口衛(wèi)生服務(wù)站，14個縣（市）區(qū)均建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，覆蓋人口200萬，有2500余名醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)開展衛(wèi)生服務(wù)。2006年社區(qū)診療量達(dá)215萬人次。

今年列入市政府“十件實事”的惠民醫(yī)院建設(shè)已于2007年7月1日全部完成，各級相關(guān)醫(yī)院已按要求設(shè)臵惠民病床500張；新建24個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站項目，已全部落實建設(shè)選址，目前建成6個，在建14個，完成或正在申報立項4個。

（三）發(fā)展文化體育事業(yè) 1．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團(tuán)體，在社會融資、演出市場經(jīng)營等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點文物保護(hù)單位等公益性文化事業(yè)單位進(jìn)一步加大了勞動、人事、分配三項制度改革的力度；國有文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團(tuán)化建設(shè)步伐，將適時組建昆明報業(yè)集團(tuán)。

2．加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市財政投資900萬元的市圖書館裝修改造工程于2007年1月完成。聶耳音樂廳因與省的建設(shè)項目選址沖突，調(diào)整選址到海埂公園內(nèi)，現(xiàn)正就項目建設(shè)主體和方案進(jìn)行研究論證。市博物館二期改擴建工程建設(shè)方案初步形成，2008年啟動建設(shè)。

3．積極發(fā)展體育事業(yè)

2007年5月，我市積極配合省政府做好第七屆全國殘疾人運動會的配套基礎(chǔ)設(shè)施和場館建設(shè)等工作，圓滿完成了承辦任務(wù)。農(nóng)民體育健身工程建設(shè)正積極爭取國家和省的扶持。市體育學(xué)校暨全民健身中心建設(shè)項目各項前期工作正在有序開展，目前正在進(jìn)行征地等前期工作工作，預(yù)計2008年可全面啟動建設(shè)。

（四）加強人口管理和計劃生育工作

2006年我市人口自然增長率為6.15‰，2007年1——9月人口自然增長率為2‰。農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策順利推行，2006、2007年全市農(nóng)業(yè)人口新領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的分別為21594戶、4214戶；享受養(yǎng)老生活補助的分別為5373人次、5726人次。2006年兌現(xiàn)“獎優(yōu)免補”專項經(jīng)費1049.72萬元，2007年“獎優(yōu)免補”專項經(jīng)費正在兌現(xiàn)中。

計劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強，2006年，市級投資計劃下達(dá)460萬元，改擴建25個計生服務(wù)站（所），已建成投入使用18個，在建5個，2個未建；2007年下達(dá)400萬元，改擴建19個計生服務(wù)站（所），另國債補助2個項目，現(xiàn)已建成4個，在建5個，12個正在開展前期工作。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新和實施人才強市

2006年，我市全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費占昆明地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.92%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為25.42%。我市科研成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎4項，獲得云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎186項，昆明市科技進(jìn)步獎59項。

截止2007年10月底，我市共有科技帶頭人共183人；截止2007年6月，有高技能人才75642人，其中高級工64889人，技師10575人，高級技師178人。

截止2007年9月，昆明地區(qū)的專利申請量為1502件，授權(quán)量為1053件。申報了9個企業(yè)的技術(shù)中心爭取列為省級技術(shù)研發(fā)中心。

四、構(gòu)建和諧昆明

（一）千方百計擴大就業(yè)

2006年至今，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.4%以內(nèi),低于“十一五”規(guī)劃設(shè)定的2006年3.9%，2007年4.83%的控制目標(biāo)。2006年我市新增就業(yè)崗位8.99萬個，超過7.7萬個的規(guī)劃目標(biāo)，2007年1——9月新增就業(yè)崗位9.75萬個，已超額完成全年7.9萬個的規(guī)劃目標(biāo)。今年開始，確保到年底使90%的零就業(yè)城鎮(zhèn)家庭實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。2006年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力89907人，其中國外輸出77人，省外轉(zhuǎn)移10880人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入3.96億元，超額完成市委、市政府下達(dá)的轉(zhuǎn)移8萬人的目標(biāo)。2007年1——9月，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力90649人，其中省外輸出10612人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入1.473億元，已超額完成轉(zhuǎn)移8萬人的目標(biāo)。

（二）完善社會保障體系

全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到80.03萬人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的89%，參統(tǒng)企業(yè)離退休人員22.38萬人，養(yǎng)老金發(fā)放率為100%。失業(yè)保險參保職工69.1萬人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的96%，有2.8萬名失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)工傷保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到39.05萬人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的78.1%；生育保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到35.16萬人,達(dá)到“十一五”目標(biāo)的83.7%。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革以來,我市普遍建立了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險為主體,公務(wù)員醫(yī)療補助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、職工醫(yī)療互助等為補充的多層次醫(yī)療保障體系。截止2007年9月底，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到85.8萬人，達(dá)到“十一五”目標(biāo)的66%，參保人員年人均可享受19.9萬元的醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付待遇。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，我市今年開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，爭取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實現(xiàn)全面覆蓋。

推動社會保障覆蓋到農(nóng)村，逐步建立起以農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的68.4%，其中失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險占規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的6%，由于剛開始試點，參保人數(shù)較少。

（三）改善城鄉(xiāng)低收入居民生活

農(nóng)村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內(nèi)將把全市年均收入低于693元的10.3萬農(nóng)村特困人口納入保障范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。以不同地區(qū)生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保月人均補差金額分60、50、40三個檔次。

各級政府歷年都將低保資金列入財政預(yù)算，2006年中央、省級補助5664萬元，市級撥付2800萬元，縣區(qū)配套2884萬元；2007年1——11月中央、省級補助5176萬元，市級撥付3833萬元，縣區(qū)配套2900萬元。我市城鎮(zhèn)低保自1996年啟動以來，低保標(biāo)準(zhǔn)先后調(diào)整提高了4次，現(xiàn)全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為156——210元，人月均補差為120元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數(shù)是動態(tài)變化的，最近一次針對食品漲價提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的對象人數(shù)是82946人。2006年7月1日起，我市相對2005年保障補助水平每人每月提高了12元，2007年9月12日起又針對食品漲價人月均補助15元。根據(jù)國家八部委《關(guān)于加強價格調(diào)控保障市場供應(yīng)的通知》和《財政部民政部關(guān)于下達(dá)城市居民最低生活保障補助資金的通知》要求，對城鎮(zhèn)低保對象從10月份起，每人每月增發(fā)10元臨時補貼。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系

我市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在“十五”期間實施國債試點項目的基礎(chǔ)上，2007年初又安排了市級財政資金300萬元，補助官渡、西山、安寧、東川四個縣（市）區(qū)的14個社區(qū)的辦公用房建設(shè)。按照《昆明市人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》要求，從2007年起，將對全市330個社區(qū)中辦公用房和服務(wù)中心（站）不達(dá)標(biāo)的社區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中2007年各縣（市）區(qū)上報了第一批建設(shè)條件相對成熟的54個項目，現(xiàn)正在申報立項。2008年以后的社區(qū)建設(shè)項目將在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求分步實施。

五、存在的問題

1．部分項目缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，項目儲備不足，項目在確定和實施過程中對合理性和經(jīng)濟(jì)性的論證不充分，對困難和問題預(yù)計不足，導(dǎo)致部分項目實施困難。

2．社會事業(yè)項目，特別是農(nóng)村社會事業(yè)項目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行資源整合，比如農(nóng)村社會事業(yè)項目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設(shè)施，由于歸口管理部門不同，在下達(dá)建設(shè)計劃和資金時往往相互獨立，造成資金、土地等資源浪費。

3．社會發(fā)展需求與投入的矛盾十分突出，社會發(fā)展投資缺口進(jìn)一步加大，項目投資渠道單一，建設(shè)資金過度依賴于政府投資，缺乏項目運作，特別是資本運作，對財政的依賴性仍然較強。

4．社會事業(yè)項目往往只重視硬件建設(shè)，忽視相應(yīng)的軟件配套，比如經(jīng)常存在專業(yè)技術(shù)人才配備不足、培訓(xùn)滯后、缺乏必要的技術(shù)裝備和手段等問題。5．重點項目工作進(jìn)展緩慢、開工率低，主要原因是受規(guī)劃、土地、資金籌集等因素制約，建設(shè)條件難以落實，市體育學(xué)校暨全民健身中心、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院未完成征地，聶耳音樂廳存在選址和建設(shè)主體不明確等問題；昆明學(xué)院、昆三中搬遷呈貢新城項目、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院、市體育學(xué)校暨全民健身中心四個項目都涉及通過資產(chǎn)臵換籌集建設(shè)資金的問題，應(yīng)加快資產(chǎn)臵換工作，推進(jìn)項目進(jìn)程。

六、今后工作措施和建議

1.增強發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，加強專業(yè)規(guī)劃的編制執(zhí)行力度，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃。積極開展項目協(xié)調(diào)工作，督促項目單位做好項目的研究和儲備，扎實推進(jìn)規(guī)劃、用地、資金籌集等項目前期工作。緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和計劃目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化、完善和推動今后的工作，突出重點抓落實。

2．加強社會事業(yè)統(tǒng)籌，使各項社會事業(yè)資源合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，要本著節(jié)約資金、土地的原則，對農(nóng)村社會事業(yè)項目中的教育、衛(wèi)生、文體、廣電等資源要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，整合資源，提高效益。

3．在加大政府公共財政對社會事業(yè)發(fā)展投入力度的同時，在社會事業(yè)投資來源多樣化方面作出探索，進(jìn)一步深化改革，以服務(wù)和創(chuàng)新求發(fā)展，鼓勵社會力量投資社會事業(yè)。

4．加強與省級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，在項目前期工作充分的情況下，積極爭取省對我市社會發(fā)展項目的資金和政策扶持。

5．認(rèn)真抓落實，搞好服務(wù)工作，加快一批重點項目的實施進(jìn)程。加快昆明學(xué)院、昆三中、市少體校、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等重點項目的建設(shè)步伐，督促有關(guān)部門盡快完善項目前期工作，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、財政等部門推進(jìn)項目工作進(jìn)程。昆三中、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、延安醫(yī)院等項目爭取年內(nèi)動工；市少體校、昆明學(xué)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)分院爭取明年一季度開工建設(shè)。

6．積極爭取和完成一批重點國債和中央預(yù)算內(nèi)資金補助項目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、民政救助體系建設(shè)、石林世界自然遺產(chǎn)環(huán)境整治等國債或中央預(yù)算內(nèi)資金補助項目，在督促做好前期工作的同時，完善報批程序，嚴(yán)格項目管理，落實各項建設(shè)條件，保證項目的順利完成。

7.我市是云南省的省會，很多省級項目也布局于此，容易與市級項目形成重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費，建議省在安排社會事業(yè)項目時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮昆明地區(qū)的資源布局問題，對部分交叉重復(fù)項目，應(yīng)考慮省市資源的共建和共享，充分發(fā)揮其效益。

第三篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估報告提綱

附件1

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

執(zhí)行情況總結(jié)評估報告提綱

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況總體評價

對本省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總體評價。

二、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行具體進(jìn)展情況

（一）重要指標(biāo)比較。對“十一五”前后有關(guān)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行對比分析，主要包括機構(gòu)、床位、人員、固定資產(chǎn)、中醫(yī)藥服務(wù)、病床使用率、投入等。各省可根據(jù)本地中醫(yī)藥實際情況增加有關(guān)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行對比分析。

（二）重點任務(wù)進(jìn)展情況。對“十一五”規(guī)劃提出的重點任務(wù)實施進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價，包括為完成任務(wù)采取的政策措施、實施的重大項目、取得的成效、存在的問題及原因等。主要包括：

1、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面。

2、發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)方面。

3、中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)和重大疾病防治方面。

4、中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面。

5、中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新方面。

6、中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面。

7、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方面。

8、中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。

9、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合方面。

10、中醫(yī)藥文化建設(shè)方面。

411、中醫(yī)藥信息化建設(shè)方面。

12、中醫(yī)藥走向世界方面。

13、其他。

（三）政策措施落實情況。對“十一五”規(guī)劃提出的保障措施推進(jìn)落實情況進(jìn)行分析評價。主要包括：

1、中醫(yī)藥管理體制建設(shè)方面。

2、中醫(yī)藥投入方面。

3、醫(yī)療保障政策和基本藥物政策鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)提供和應(yīng)用方面。

4、中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用方面。

5、中醫(yī)藥行業(yè)管理方面。

6、深化中醫(yī)藥機構(gòu)改革方面。

7、其他。

三、規(guī)劃執(zhí)行存在的主要問題及原因分析

（一）主要問題

1、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮方面。

2、重點任務(wù)完成方面。

3、重大項目執(zhí)行方面。

4、政策措施實施方面。

5、其他。

（二）主要原因分析

1、政府層面。

2、社會層面。

3、中醫(yī)藥自身層面。

4、其他。

四、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行基本經(jīng)驗總結(jié)

系統(tǒng)總結(jié)“十一五”規(guī)劃有效執(zhí)行的基本經(jīng)驗，為推動 “十二五”時期中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的借鑒作用。

五、政策建議

根據(jù)規(guī)劃實施進(jìn)展情況及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化，提出做好規(guī)劃實施的對策建議，推動和完善“十二五”規(guī)劃編制與組織實施工作。

第四篇：鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

2006年，《鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實施以來，我市勞動保障工作在省廳正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，加快完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，勞動和社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展?，F(xiàn)按照省廳要求，對我市“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評估。

一、主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況和主要成效

（一）就業(yè)再就業(yè)成效顯著

“十一五”規(guī)劃實施以來，我市將就業(yè)再就業(yè)工作擺上突出位置，實行積極的就業(yè)政策。2006年制定出臺了《鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（鹽政發(fā)［2006］99號文件）和8個相關(guān)配套文件，在不折不扣執(zhí)行國務(wù)院和省政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步增強政策的普惠性。通過狠抓各項優(yōu)惠扶持政策及措施的落實，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進(jìn)展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.46萬人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)22萬人的83.9％；促進(jìn)8.56萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)11萬人的77.8％；幫助2.75萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)3.5萬人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)1.5萬人的86.6％；新增勞務(wù)輸出22.05萬人，達(dá)到了年新增10萬人的規(guī)劃目標(biāo),其中向?qū)趨f(xié)作的常州市輸出4.46萬人，達(dá)到每年輸出2萬人的規(guī)劃目標(biāo)；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以內(nèi)。截止2008年一季度末，我市充分就業(yè)社區(qū)達(dá)76個，占社區(qū)總數(shù)的40%，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、充分轉(zhuǎn)移村400個，均超過規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)度。

（二）社會保障體系進(jìn)一步完善

按照“加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”的目標(biāo)要求，我市相繼建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和失地農(nóng)民保障制度，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度和全民醫(yī)療保險制度。

2008年一季末，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險68萬人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險費30.4億元，完成“十一五”目標(biāo)的58.5%,支出養(yǎng)老金36.78億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的48.4%。全市參加職工基本醫(yī)療保險98.46萬人，完成“十一五”目標(biāo)的98.46%，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到78.93萬人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫(yī)療保險基金17.84億元，完成“十一五”目標(biāo)的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標(biāo)的68.95%。全市參加工傷、生育保險分別達(dá)到48.9萬人和40.72萬人，完成“十一五”目標(biāo)的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險費、生育保險費0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標(biāo)的68%和62.2%，支出工傷保險費、生育保險費分別為0.59億元和0.33億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的65.6%和47.1%。

全市參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險12.4萬人，完成“十一五”目標(biāo)的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養(yǎng)老保險費12.24億元，完成“十一五”目標(biāo)的51.9%,支出養(yǎng)老金12.7億元, 完成“十一五”目標(biāo)的55%。

全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險119萬人，完成“十一五”目標(biāo)的79.33%;全市農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率為26.4%，離“十一五”目標(biāo)要求的30%的目標(biāo)僅差3.6個百分點;全市被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險基金1.62億元，完成“十一五”目標(biāo)的81％，支出養(yǎng)老金0.98億，完成“十一五”目標(biāo)109％。

（三）勞資關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)

積極推行勞動合同、集體合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到92.5%，全市百人以上企業(yè)開展工資協(xié)商的達(dá)到90%。深化企業(yè)收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長20.13%。2007年發(fā)布了企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，企業(yè)在崗職工平均貨幣工資增長基準(zhǔn)線為14%，預(yù)警線20%，下線較去年提高了4個百分點;2007年10月1日，全市提高了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開發(fā)和培訓(xùn)取得明顯效果

“十一五”以來，我市職業(yè)培訓(xùn)工作全面推進(jìn)，再就業(yè)培訓(xùn)10.67萬人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的71.1%，培訓(xùn)合格率達(dá)到98%，超過了95%的目標(biāo)。培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到85%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.74萬人，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到60%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)19.09萬人；全市共有技工學(xué)校7所，在校生規(guī)模達(dá)2.8萬人，2006、2007年，培養(yǎng)技術(shù)工人2.09萬，完成“十一五”目標(biāo)的34.8%，培養(yǎng)新技師2500人。高級工及以上的技術(shù)工人比例每年增長2個百分點，在職職工的技術(shù)等級初、中、高技能構(gòu)成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動保障部門審批的民辦非學(xué)歷教育職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)已達(dá)187個，涉及30多個專業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)到3萬人次。

（五）勞動保障法制監(jiān)察與勞動仲裁得到加強。2006年以來，以“勞動合同促進(jìn)年”、“勞動保障和諧企業(yè)創(chuàng)建年”、“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”等活動為契機，不斷加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是全面建立勞動保障誠信制度，探索勞動保障管理的長效機制，完善源頭監(jiān)控，促進(jìn)勞動保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實，樹立企業(yè)誠實守信的社會形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來，我市以規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設(shè)、樹立良好形象為目標(biāo)，以強化制度建設(shè)為抓手，修訂完善了3大類計53項制度，不斷夯實工作基礎(chǔ)。三是探索實施勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。目前，我們在部分街道、社區(qū)進(jìn)行了試點，三個試點網(wǎng)格的信息采集和微機錄入工作基本完畢，正準(zhǔn)備進(jìn)一步擴大推廣范圍，“兩網(wǎng)化”建設(shè)已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農(nóng)民工工資3018萬元，清退童工14名，補簽勞動合同71099份，補辦社會保險19399人。

“十一五”規(guī)劃實施以來，全市各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件3527件，結(jié)案3422件，結(jié)案率達(dá)97.02%。

（六）公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。全市共建立了勞動保障所28個，勞動保障站192個，工作人員327人，其中，社區(qū)專職工作人員236人。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動向縱深推進(jìn)，2007年全市勞動保障系統(tǒng)有5個窗口單位被省廳授予優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱號。技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)取得新的進(jìn)展，市政府在江蘇鹽城技師學(xué)院掛牌成立了鹽城市公共實訓(xùn)鑒定基地，江蘇鹽城技師學(xué)院成為全省首批重點技師學(xué)院，升格為副廳級。勞動保障公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。開通12333咨詢服務(wù)系統(tǒng)人工服務(wù)，設(shè)立人工電話服務(wù)座席3個，加上自動語音服務(wù)，截止2008年五月底，電話接聽量達(dá)到5萬人次,以“鹽城勞動保障網(wǎng)”為載體的公共電子政務(wù)平臺已經(jīng)形成，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

二、規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要問題及其原因

（一）就業(yè)再就業(yè)方面

1、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。就業(yè)難和企業(yè)用工難同時并存。目前，全市結(jié)存的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民及就業(yè)困難群體，加上未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，需要就業(yè)的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場就業(yè)競爭能力不強，就業(yè)難度較大。與此同時，部分企業(yè)出現(xiàn)了“用工難”現(xiàn)象，市內(nèi)一批新上項目相繼建成投產(chǎn)，急需的服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術(shù)工嚴(yán)重短缺。全市開展的“用工服務(wù)到企業(yè)行動”為服務(wù)企業(yè)用工做了大量的工作，通過多種方式解決企業(yè)用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動力就業(yè)的選擇性和流動性等客觀現(xiàn)實，一些工資收入低、勞動強度大的行業(yè)、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術(shù)工短缺，企業(yè)招用工較為困難。

2、再就業(yè)資金支付壓力加大。隨著新一輪就業(yè)政策的出臺實施，社保補貼、培訓(xùn)補貼和崗位補貼支付范圍進(jìn)一步擴大，資金需求量增大，而省、市財政對再就業(yè)資金的投入沒有相應(yīng)的增加，我市原在失業(yè)保險金中調(diào)劑的部分，也因相關(guān)政策的出臺而不允許繼續(xù)調(diào)劑，2006年、2007年全市再就業(yè)資金缺口均超過3000萬元，再就業(yè)資金不足將影響到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實。

3、公共就業(yè)服務(wù)功能有待增強。隨著城市在做大，就業(yè)工作業(yè)務(wù)量的不斷擴大，現(xiàn)有的市級人力資源市場已不能滿足實際工作的需要，與省提出的市級人力資源市場必須達(dá)到四星級標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大。全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所雖然掛牌，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)不健全，存在人員經(jīng)費和工作經(jīng)費不落實的問題。

（二）社會保險方面

1、醫(yī)療保險。①由于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度二元化，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分割，導(dǎo)致部分縣區(qū)城市居民醫(yī)療保險參保面窄，共濟(jì)能力弱，基金容易出險。②社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展的需要。目前，我市社區(qū)由于多種因素的制約，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)仍基本屬于“簡單型”醫(yī)院，難以聚集優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，也難以保障醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量，同時醫(yī)療條件和設(shè)備較為簡陋，缺乏必要的醫(yī)療條件保障，在醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)管理上距離規(guī)范化，科學(xué)化上有較大差距，難以適應(yīng)醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的需要。

2、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收不抵支問題突出，2006年有2家經(jīng)辦機構(gòu)基金出現(xiàn)了負(fù)增長，2007年有7 個經(jīng)辦機構(gòu)出現(xiàn)了負(fù)增長。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業(yè)單位、改制等原因卻呈減少趨勢；二是離退休人員養(yǎng)老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費基數(shù)增幅相對較低，2006年機關(guān)事業(yè)單位工資改革，人均養(yǎng)老金和人均繳費基數(shù)分別增加218元和139元，人均月養(yǎng)老金達(dá)到1667元，而人均月繳費基數(shù)僅為1555元；三是養(yǎng)老金待遇高，繳費比例相對偏低，繳費標(biāo)準(zhǔn)仍維持在十年前的水平。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險。①新型農(nóng)保制度試點工作，各地進(jìn)展不平衡，個別地區(qū)實施方案還沒有形成，主要原因是新農(nóng)保財政補貼渠道尚未完全落實到位；②被征地農(nóng)民基本生活保障工作在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金籌集、部門工作銜接和賬戶管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（四）人力資源開發(fā)和技能培訓(xùn)方面

職業(yè)培訓(xùn)總體實力與技能人才培養(yǎng)需要不相適應(yīng)。目前，全市技術(shù)工人中初、中、高級之比約為42:46:12，高級工以上比重低于全省的平均值，汽車、紡織、機械、化工等全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問題十分突出。而與此相對應(yīng)的是，部分職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)規(guī)模不大，培訓(xùn)層次相對較低，有的師資力量薄弱，專業(yè)訓(xùn)練設(shè)備落后。培訓(xùn)資金投入與培訓(xùn)規(guī)模不相適應(yīng)。既存在培訓(xùn)資金短缺的問題，也存在培訓(xùn)資金使用效率不高的問題，尤其是對高技能人才培養(yǎng)的投入很少。企業(yè)對技能人才重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的問題相對突出，部分企業(yè)中的技能人才待遇難落實，導(dǎo)致技能人才流失。

三、規(guī)劃需要調(diào)整和修正的內(nèi)容及政策建議

（一）就業(yè)方面

在“十一五”規(guī)劃第四部分，即“十一五”期間勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展政策措施，加入《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》與勞動保障部發(fā)布的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容到規(guī)劃中，從而加大對就業(yè)再就業(yè)工作的政策與資金扶持力度。

將《規(guī)劃》的第三部分重點目標(biāo)中的“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”的概念換成“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。

（二）社會保險方面

（1）完善醫(yī)療保險服務(wù)體系。加快社區(qū)醫(yī)療健康保險服務(wù)體系建設(shè)。從組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)機制和基礎(chǔ)信息入手，探索居民保險社區(qū)服務(wù)首診制模式，完善政策，提升服務(wù)水平，積極引導(dǎo)參保人員科學(xué)就醫(yī)、合理用藥，有效利用衛(wèi)生服務(wù)資源，讓更多的居民，得到就近、廉價和周到的醫(yī)療保險服務(wù)。

（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。①2008年開始到2010年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全市每年新增參加新農(nóng)保3萬人，到2010年全市新型農(nóng)保制度建立率達(dá)到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬元，2009年征繳基金6000萬元，2010年征繳基金7000萬元，三年合計征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進(jìn)建立和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，強化督查、規(guī)范管理，努力實現(xiàn)被征地農(nóng)民參加基本生活保障“即征即?！蹦繕?biāo)，2010年全市總體覆蓋率達(dá)95%以上；④實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保業(yè)務(wù)計算機聯(lián)網(wǎng)管理，全面實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。⑤建議將“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中的農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)參數(shù)除去，因為未來的幾年，農(nóng)村勞動力會不斷的涌向城市，他們更多的會選擇參加基本養(yǎng)老保險，這樣就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險新參保人數(shù)得不到保證。

（3）機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。對參保人數(shù)、征繳保險費金額的規(guī)劃無法用數(shù)字確定，需根據(jù)人事制度改革、工資制度改革的不斷發(fā)展進(jìn)行調(diào)整確定。

（4）工傷保險。由于近年來我市加大農(nóng)民工參加工傷保險的力度，將事業(yè)單位及民間非盈利性組織納入工傷保險，參保人數(shù)較快增長，預(yù)計到今年底可實現(xiàn)50萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中工傷保險參保人數(shù)調(diào)整為53萬人。

（5）生育保險?！兑?guī)劃》中全市生育保險期末參保人數(shù)為40萬人。截止2008年5月末，全市生育保險參保人數(shù)為40.7萬人，已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)，預(yù)計年末將達(dá)到42萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中的生育保險參保人數(shù)調(diào)整為44萬人。

（三）人力資源的開發(fā)和高技能人才培訓(xùn) 建議增企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。

（四）公共服務(wù)能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設(shè)相關(guān)指標(biāo)：12333電話咨詢服務(wù)達(dá)到6萬人次；聯(lián)網(wǎng)上傳率達(dá)到100%；聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳準(zhǔn)備率達(dá)到100%；城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%。

二〇〇八年七月三日

第五篇：縣委“十一五”規(guī)劃期間評估報告

一、“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成情況

（一）經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。據(jù)統(tǒng)計，我縣2006－2007年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到26.01億元、33.60億元，分別較上年增長14.0%、16.8%。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值完成45.5億元，同比增長16.7%，其中：一

產(chǎn)業(yè)增加值12.7億元，同比增長4.7%；二產(chǎn)業(yè)增加值22.0億元，同比增長29.6%；三產(chǎn)業(yè)增加值10.8億元，同比增長12.4%。生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上增長1.1倍（翻了一番），年均（三年）增速達(dá)21.3％，超過《綱要》原定12.5%的目標(biāo)8.8個百分點，提前兩年實現(xiàn)了規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

全社會固定資產(chǎn)投資高速增長。2006年全社會固定資產(chǎn)投資10.28億元，增長110.9%，2007年達(dá)到13.35億元，增長28.2%。2008年全社會固定資產(chǎn)投資完成22.0億元，同比增長73.4％。全社會固定資產(chǎn)投資年均（三年）增長64.9％，高于規(guī)劃年均增長20％的目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資的高速增長為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

社會消費品零售市場運行良好。2006年社會消費品零售總額9.56億元，增長14.9％。2007年社會消費品零售總額達(dá)11.21億元，增長17.3％。2008年社會消費品零售總額達(dá)13.7億元，同比增長22.0%，社會消費品零售市場運行良好，城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，增長速度逐步加快。

財政實力實現(xiàn)了新跨越。2006年，我縣地方財政一般預(yù)算收入為1.17億元，增長30.7%。2007年達(dá)到1.66億元，增長42.1%。2008年完成2.41億元，同比增長45.0％。地方財政一般預(yù)算收入連續(xù)三年超過《綱要》規(guī)劃增速目標(biāo)和預(yù)定目標(biāo)，提前兩年實現(xiàn)《綱要》規(guī)劃的翻番目標(biāo)。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例由2005年的37：29：34逐漸調(diào)整為2006年的32.8﹕35.2﹕

32、2007年的31.5﹕41﹕27.5、2008年為27.9：48.4:23.6。第一、三產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步升高。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展加速，已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要促進(jìn)力量，白酒、煤炭工業(yè)的主導(dǎo)地位和支柱作用進(jìn)一步加強。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日臻完善。與《綱要》目標(biāo)相比，調(diào)整步伐是基本一致的。

（三）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。人口繼續(xù)保持較低的增長速度，2006年末全縣總?cè)丝?1.36萬人，人口自然增長率為6.75‰，2007末全縣總?cè)丝跒?2.3萬人，人口自然增長率8.27‰，2008年末全縣總?cè)丝跒?3.3萬人，人口自然增長率為8.99‰，三年平均自然增長率為8.01‰。與《綱要》目標(biāo)相比，高出1.01個百分點，完成“十一五”期間人口控制目標(biāo)任務(wù)壓力較大。

實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)土地整理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用，使耕地面積保持穩(wěn)定，耕地質(zhì)量得到提升，耕地的占用得到有效控制，全縣耕地面積穩(wěn)定保持在8.55萬公頃。

圍繞“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域、區(qū)域、行業(yè)的節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能重點工程建設(shè)。2007年，我縣萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%,預(yù)計到2010年可完成《綱要》規(guī)劃目標(biāo);化學(xué)需氧量排放控制在1390噸以內(nèi),氨氮排放控制在160噸以內(nèi),二氧化硫排放控制在2100噸以內(nèi)，預(yù)計到2010年可完成省、市“十一五”規(guī)劃下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)。城市垃圾處理廠投入試運行，預(yù)計2010年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％以上。污水處理廠將于“十一五”期末建成，縣城污水集中處理率將達(dá)到60％左右。全縣森林覆蓋面積持續(xù)增加，2006年全縣森林覆蓋率為45.4％，2007年全縣森林覆蓋率已達(dá)到46.2%，2008年達(dá)到48.3％。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)按《綱要》目標(biāo)全面有序快速發(fā)展。

（四）人民生活目標(biāo)。人民生活水平有了新改善。2006年－2007年我縣城鎮(zhèn)在崗職工平均工資分別為14419元、18291元，分別增長26.7%、26.9%；2008年達(dá)20576元，增長12.5％，職工平均工資連續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8228元，增長27.0％，2008年達(dá)9720元，增長18.0％。2006年－2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)2549元和2748元，分別增長8.2%和7.8%。2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)3051元，同比增長11.0％，連續(xù)保持較快增長的良好態(tài)勢。與《綱要》目標(biāo)相比，發(fā)展速度是一致的，目標(biāo)絕對值已完成《綱要》規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

（五）社會發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)再就業(yè)工作力度逐步加大，新增就業(yè)人數(shù)逐年增加。2006年城鎮(zhèn)累計新增就