第一篇：構(gòu)筑共建機(jī)制 促進(jìn)社區(qū)建設(shè)(09)

構(gòu)筑共建機(jī)制促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

摘要 隨著我市工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和各項改革的不斷深化，社區(qū)發(fā)生了一系列的深刻變化，傳統(tǒng)的單一的行政管理方式已難適應(yīng)現(xiàn)代城市管理和社會發(fā)展的要求，構(gòu)筑一種新的社會整合迫在眉睫，優(yōu)化社區(qū)管理、服務(wù)功能，全面推進(jìn)社區(qū)共建，加強(qiáng)對城市管理已擺在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的面前。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 共建 機(jī)制

正文

街道、社區(qū)是政府在城市開展工作的基層組織。近年來，隨著我市工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和各項改革的不斷深化，社區(qū)發(fā)生了一系列的深刻變化：政府部分職能轉(zhuǎn)移,大量的流動人口、下崗職工、老年人群涌入社區(qū),居民的就業(yè)和社會保障等需求都依附于社區(qū)。面對新的變化，傳統(tǒng)的單一的行政管理方式已難適應(yīng)現(xiàn)代城市管理和社會發(fā)展的要求，構(gòu)筑一種新的社會整合迫在眉睫，優(yōu)化社區(qū)管理、服務(wù)功能，全面推進(jìn)社區(qū)共建，加強(qiáng)城市管理已擺在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的面前?，F(xiàn)通過對昆山市玉山鎮(zhèn)朝陽街道以及所轄社區(qū)的調(diào)查研究, 就如何推進(jìn)社區(qū)共建工作有了一些粗淺的思考。

1.社區(qū)共建取得的初步成效

昆山市玉山鎮(zhèn)朝陽街道辦事處成立于1995年3月，地處玉山鎮(zhèn)老城區(qū)，轄區(qū)占地面積3.5平方公里。街道轄區(qū)內(nèi)常住人口3.5萬人，其中外來人口1.3萬人，下設(shè)10個社區(qū)居委會，有33個居民住宅小區(qū)。

近年來，朝陽街道按照“責(zé)任共擔(dān)、思想共育、計劃共訂、1

資源共享、活動共辦、機(jī)制共筑”的原則，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮共駐共建優(yōu)勢，形成社區(qū)管理合力，在社區(qū)共建方面取得了較好的成效，主要做法是：

1.1黨建計劃共定?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，為了更好地建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾，朝陽街道黨總支建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過街道黨建聯(lián)席會、黨建工作協(xié)調(diào)會的形式，與共建單位一起研究，及早謀劃年度共建重點，街道10個社區(qū)黨（總）支部分別與轄區(qū)內(nèi)33個單位簽訂了共駐共建協(xié)議，對促進(jìn)社區(qū)三個文明建設(shè)起到了巨大的推動作用。

1.2社區(qū)創(chuàng)建聯(lián)辦。充分挖掘共建資源，是共駐共建活動的切入點。朝陽街道地處老城區(qū)，所轄社區(qū)范圍內(nèi)的住宅小區(qū)基本都是70、80年代建造，這些老住宅小區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施差，給居民的日常生活帶來很大的不便，小區(qū)改造迫在眉睫，而街道、社區(qū)經(jīng)費短缺，真可謂心有余而力不足。為了改善小區(qū)居民生活環(huán)境，共創(chuàng)美好家園，33個共建單位紛紛出資贊助，部分緩解了社區(qū)建設(shè)經(jīng)費困難的壓力, 并竭盡全力為社區(qū)提拱人力、物力支持，扎實推進(jìn)共建活動。

1.3社區(qū)治安聯(lián)防。維持社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的社區(qū)治安環(huán)境是做好各項工作的基礎(chǔ)和前提，也是社區(qū)黨建聯(lián)席會各成員單位的共同責(zé)任。為了深入開展基層安全創(chuàng)建活動，朝陽街道以及所轄社區(qū)與共建單位簽訂了綜合治理責(zé)任書，建立了人防、物防和技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。配合共建單位工商、公安等執(zhí)法部門查處無證經(jīng)營性網(wǎng)吧、無證經(jīng)營診所、地下賭場等；與派出所成立治安工作協(xié)調(diào)小組，在居民小區(qū)內(nèi)安裝紅外線監(jiān)控系統(tǒng)，對小區(qū)進(jìn)行24小時巡視，實時監(jiān)控小區(qū)治安，有效地遏制了案件的發(fā)生，維護(hù)了社區(qū)的治安。

1.4社區(qū)服務(wù)共興。搭建社區(qū)服務(wù)管理平臺，最大限度發(fā)揮共建資源優(yōu)勢，“想群眾所想，急群眾所急”，切實為民辦實事。朝陽街道把公益事業(yè)的管理和服務(wù)列入責(zé)任書中，形成街道、社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位分工負(fù)責(zé)的工作格局，開展扶貧幫困、愛心助學(xué)、賑災(zāi)募捐、采集就業(yè)崗位、便民服務(wù)等公益活動，為弱勢群體和困難職工獻(xiàn)愛心。

2.社區(qū)共建過程中存在的不足

與朝陽街道所轄社區(qū)一樣,我市大部分社區(qū)目前開展了以“六共”為主要內(nèi)容的聯(lián)創(chuàng)共建活動，不僅理順了社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)單位黨組織之間的關(guān)系，而且實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)資源的有效整合，促進(jìn)了社區(qū)與單位的共同建設(shè)和發(fā)展。但也存在一些不可忽視的問題，必須在社區(qū)建設(shè)中予以解決：

2.1社區(qū)自治力度不強(qiáng)。社區(qū)居委會除完成城市居民自治組織法履行的工作職責(zé)外，還要承擔(dān)政府部門條線檢查考核的各項任務(wù)，權(quán)小責(zé)大，費少事多，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。街道、社區(qū)每年需要迎接各種大大小小的檢查，準(zhǔn)備各式各樣的臺帳，形式多而內(nèi)容雜，有些內(nèi)容重疊反復(fù)，既浪費了資源，又耗盡了精力，自治力度不夠，運行機(jī)制不順暢。

2.2社區(qū)共建合力不足。市委、市政府已出臺關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作意見。然而有些共建單位由于受傳統(tǒng)的單位管理體制的影響，思想認(rèn)識不到位、貫徹落實不深入。許多單位職工仍然依賴單位，缺乏社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，主動參與支持社區(qū)建設(shè)和社區(qū)共建的內(nèi)在動力不足，只是表面做做形式，掛掛牌子敷衍了事；有的部門不把社區(qū)當(dāng)成是自己的家，而是遇事互相推諉。反而，給社區(qū)增添不少麻煩。社區(qū)單位的協(xié)同力量、居民群眾的參與力量沒有充分發(fā)揮作用，社區(qū)共建的整體合力不足。

2.3社區(qū)“造血”功能缺乏。俗話說“社區(qū)是個框，大事小事往里裝”、“小社區(qū)大社會”，說明了社區(qū)事務(wù)多，發(fā)展?jié)摿Υ?。由于社區(qū)與生俱來的局限，沒有實現(xiàn)市場化的運作機(jī)制，街道、社區(qū)集體資產(chǎn)匱乏，資源未能得到整合，如朝陽街道以及下轄社區(qū)建設(shè)和工作經(jīng)費缺口近40%。近年來,雖然各級采取多種渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，改建和新建了一批社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施,但滯后于社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)和居民群眾物質(zhì)、文化、生活等方面的需求。

2.4共建機(jī)制不夠完善。社區(qū)共建作為政府一項重要工作，其中最為重要的是參與共建人員的激勵機(jī)制、投入機(jī)制、考評機(jī)制等如何建立。共建人員如何提高積極性，共建資金如何能不依靠“化緣”，考評機(jī)制如何能客觀公正等等，都是有待完善的。

3.加強(qiáng)社區(qū)共建的幾點建議

3.1堅持“以人為本”原則。社區(qū)共建應(yīng)當(dāng)“以人為本、服務(wù)居民”為宗旨，充分體現(xiàn)人民意愿。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治功能，以解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益。在社區(qū)建設(shè)過程中，要堅持不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為目的，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本，體現(xiàn)民情民意。

3.2理順關(guān)系,暢通工作運行機(jī)制。做到明確三個關(guān)系 :政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系;街道辦事處對社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系;社區(qū)居委會與物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。界定三方面職能:政府部門、街道必須獨立承擔(dān)的行政管理職能;社區(qū)自治的職能;部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。

社區(qū)居委會工作的重點是為群眾提供服務(wù)，按照“政事分離、政社分離,責(zé)權(quán)利相配套”的原則,積極探索建立政府與社區(qū)互動的運行機(jī)制。

3.3增強(qiáng)意識，提高駐區(qū)單位共建積極性。社區(qū)居民和社區(qū)單位是社區(qū)的主體,動員社區(qū)所有成員積極而有效地參與社區(qū)建設(shè),是加快推進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的有力手段。開展社區(qū)共建工作,必須從強(qiáng)化社區(qū)居民和駐區(qū)單位共建意識入手,營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的共建氛圍。一要加強(qiáng)宣傳。使單位認(rèn)識到自己是社區(qū)主體、社區(qū)主人,既是社區(qū)建設(shè)的參與者,又是社區(qū)建設(shè)的受益者,增強(qiáng)居民和社區(qū)單位的社區(qū)認(rèn)同感和歸宿感。二要搞好服務(wù)。街道和社區(qū)居委要增強(qiáng)服務(wù)意識,從駐區(qū)單位、居民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題入手,開展各種形式的服務(wù)活動,積極為駐區(qū)單位、居民想做而沒有做,不便做或做不到的工作,努力為社區(qū)居民提供良好的工作、生活、文化娛樂環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的親和力和凝聚力。三要加強(qiáng)溝通。街道、社區(qū)要采取多種形式主動加強(qiáng)與駐區(qū)單位、居民聯(lián)絡(luò)與溝通,讓居民、駐區(qū)單位參與社區(qū)工作、社區(qū)活動、社區(qū)管理,監(jiān)督社區(qū)事務(wù),使駐區(qū)居民由“局外人”變成“熱心人”。

3.4整合資源，增強(qiáng)造血功能。社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在注重街道、社區(qū)資源整合優(yōu)化的同時，要多渠道、多層次、多方位地籌措社區(qū)建設(shè)及工作經(jīng)費，給社區(qū)注入新的發(fā)展活力。一是加大財政投入力度。建議政府加大對街道、社區(qū)社會工作經(jīng)費的投入，建立市財政社區(qū)建設(shè)保障基金,每年拿出一定的資金專門用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實現(xiàn)資源共享。本著互惠互利的原則,引導(dǎo)駐區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放,對社區(qū)的服務(wù)設(shè)施、各類社區(qū)資源按照市場化的要求進(jìn)行運作和經(jīng)營,實行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合,以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。三是培育社區(qū)中介服務(wù)組

織。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式,鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項目。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,通過投資入股、合作經(jīng)營等形式,建立多渠道社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制,加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.5完善體系,構(gòu)建社區(qū)共建長效管理機(jī)制。建議街道社區(qū)、共建單位、社區(qū)居民代表三方形成合力，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，完善社區(qū)共建體系。一是明確共建雙方的責(zé)任。要以各級黨組織為核心，建立健全聯(lián)席會議，制訂相關(guān)制度，形成社區(qū)共建的制度體系。規(guī)定各級黨組織、社區(qū)黨員和駐區(qū)單位在社區(qū)共建活動中的地位和職責(zé)，明確共建單位分工，制定共建范圍，提高工作效率，密切黨群、干群關(guān)系。二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和典型激勵機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織的認(rèn)識水平和社區(qū)發(fā)展水平的現(xiàn)狀，區(qū)別社區(qū)資源共享的不同情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)償和獎勵辦法，通過政府購買服務(wù)等方式依法給予一定的補(bǔ)償。三是實行聯(lián)考聯(lián)評制度。要按照定量與定性相結(jié)合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，在對街道社區(qū)黨組織進(jìn)行考核的同時，由居民群眾對街道社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位共建工作進(jìn)行評議，要把評議結(jié)果作為創(chuàng)建文明單位及效率效能建設(shè)考核的重要依據(jù)，將社區(qū)、單位、政府緊緊聯(lián)系到一起，集體進(jìn)行管理決策,形成建設(shè)合力。

參考資料：

1、《社區(qū)共建是城市管理的永恒話題》

2、《昆山市關(guān)于全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理意見》

第二篇：構(gòu)筑社區(qū)黨建共駐共建機(jī)制的思考

構(gòu)筑社區(qū)黨建共駐共建機(jī)制的思考

劉先和（2004年6月）

作為黨的基層組織建設(shè)重要部分的社區(qū)黨建是個新生事物，其內(nèi)涵是指，以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，各類黨組織共同參與的地域性黨建工作。既然是地域性工作，就有個建立共建機(jī)制的問題。結(jié)合光榮街道幾年來的探索，本文試就這一問題談三點淺見。

一、建立共駐共建機(jī)制是新形勢下社區(qū)黨建的必然 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和城市體制改革為社區(qū)黨建提出了前所未有的新課題。主要有二：一是，社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，黨建任務(wù)越來越重。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，大批“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕庇咳肷鐓^(qū)；原來政府許多社會職能剝離劃歸社區(qū)；大批離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍黨員和流動黨員來到社區(qū)；無主管部門經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn)，民營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主體，需要街道、社區(qū)大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。所有這些，無疑使社區(qū)職能增加，黨員教育管理任務(wù)加重，社區(qū)黨組織已經(jīng)處在黨的城市工作前沿。在這種情況下，除舊制，建新制，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，勢必成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是歷史賦予的重要使命。二是，新形勢下社區(qū)黨建工作發(fā)生了質(zhì)的變化。盡管社區(qū)黨建也屬街道基層黨建的一部分，與傳統(tǒng)黨建在工作指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)上是一致的，但社區(qū)黨建與傳統(tǒng)基層黨建相比，其工作范圍、工作內(nèi)容、工作對象、運行機(jī)制迥然不同。概括起來有三個拓展和三個轉(zhuǎn)變。即，工作范圍由過去單一社區(qū)黨組織向社區(qū)內(nèi)所有單位黨組織拓展；工作內(nèi)容由過去側(cè)重抓黨務(wù)向全局性工作，包括企事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校等各類組織在內(nèi)的區(qū)域性黨建拓展；工作對象由過去只管退休黨員向包括下崗失業(yè)黨員、流動黨員、在職黨員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍黨員等全體黨員拓展。領(lǐng)導(dǎo)方式由過去封閉管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；組織方式由過去以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動方式由過去依靠自身力量向調(diào)動、依靠社區(qū)內(nèi)各類黨組織力量和整合各類資源方向轉(zhuǎn)變。一句話，社區(qū)黨建工作正在由封閉轉(zhuǎn)為開放，由單向轉(zhuǎn)為多元。由此不難看出，在城市管理體制向縱深推進(jìn)，社區(qū)黨建面臨日益繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，再單靠街道黨工委和社區(qū)黨組織力量顯然不可能解決社區(qū)黨建工作中涉及的方方面面問題，必須創(chuàng)造出一種新的工作機(jī)制，總結(jié)出一套新的工作方法。而共駐共建機(jī)制的應(yīng)運而生，正是適應(yīng)了這一發(fā)展需要，成為新形勢下社區(qū)黨建深入發(fā)展的必然產(chǎn)物。

二、建立社區(qū)黨建共駐共建機(jī)制的目標(biāo)和工作載體 我認(rèn)為，建立街道、社區(qū)黨建共駐共建機(jī)制的根本目標(biāo)應(yīng)該是：最大限度地發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；最大限度地調(diào)動轄區(qū)內(nèi)駐軍、駐地單位、企業(yè)黨組織的積極性、主動性；最大限度地發(fā)揮居民黨員、離退休黨員、在職黨員、流動黨員的先鋒模范作用，建立起以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以轄區(qū)所有黨員為主體，所有單位共同參與的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合的區(qū)域性黨建新格局，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨的工作影響力，為全街三個文明建設(shè)提供思想保證和組織保證。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須建立相應(yīng)的活動平臺和組織框架，即工作載體。要通過工作機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、活動方式和活動內(nèi)容組成的統(tǒng)一體，實現(xiàn)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)黨建資源全面整合，調(diào)動社會方方面面力量，互動共建。從光榮街道實踐看，建立這種共建機(jī)制要抓好三個載體建設(shè)。

一是組織載體。在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，建立街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會和在職黨員聯(lián)絡(luò)站，吸收駐軍首長、駐街單位和企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人參加。同時根據(jù)需要，各社區(qū)聘請一名駐軍首長和一名區(qū)職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)名譽(yù)書記和名譽(yù)主任，既當(dāng)后盾又參與領(lǐng)導(dǎo)工作。街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建工作聯(lián)席會要定期例會，商討黨建和社區(qū)建設(shè)重大問題；名譽(yù)書記、主任也要定期召開會議，總結(jié)工作，必要時作出人員調(diào)整。實踐證明，健全組織載體，對整合社區(qū)資源，構(gòu)筑共駐共建機(jī)制，不僅是必需的而且是有效的，它能實現(xiàn)街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織雙向溝通，創(chuàng)造高效協(xié)調(diào)的途徑，從組織上保證黨建共抓、社區(qū)共建、資源共享、文明共創(chuàng)，黨建工作許多難題都可以通過組織載體建設(shè)得到解決。光榮街道在短短兩年中由駐軍、轄區(qū)單位和企業(yè)為社區(qū)提供兩處、共340平方米、價值50萬元的黨員活動室，價值30萬元的辦公設(shè)備，從根本上改變黨員教育條件差的狀況，就充分說明了這一點。

二是活動載體。我們體會，構(gòu)筑共駐共建機(jī)制除了要有得力的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，還要搭建為轄區(qū)單位發(fā)揮作用的舞臺，開展豐富多彩的活動。當(dāng)然，活動載體的設(shè)計，必須突出主題，貼近實際，注重實效，以社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作為重點，以共同利益、共同需求為原則，確定共建項目，并千方百計抓好落實。近兩年，我們街道開展的共興社區(qū)服務(wù)、共抓扶貧幫困、共建社區(qū)環(huán)境、共保社區(qū)平安、共活文體活動、共創(chuàng)先進(jìn)社區(qū)和先進(jìn)黨組織的活動；以及在領(lǐng)導(dǎo)班子中開展的爭創(chuàng)“先進(jìn)黨工委、先進(jìn)社區(qū)黨組織”的活動；在社區(qū)黨組織中開展“五進(jìn)社區(qū)”、“五個好”、社企結(jié)對子的活動；在民營企業(yè)黨組織中開展“一名黨員一面旗”、“先鋒崗”的活動，都是針對黨建工作實際精心設(shè)計，貼緊群眾關(guān)注熱點，因而效果非常好。僅在扶貧幫困工作中，就有轄區(qū)單位和企業(yè)與社區(qū)結(jié)成5個共建對子，幫扶30個貧困戶，建立9戶家庭養(yǎng)老院，籌集扶貧基金10萬元，落實500多人再就業(yè)。2004年春節(jié)僅轄區(qū)企業(yè)就捐獻(xiàn)資金6萬元，米面8600斤，救濟(jì)貧困居民140戶，不但讓群眾切身感受到黨的溫暖，也使社區(qū)黨建工作找到了切入點。

三是教育載體。激發(fā)駐地單位、企業(yè)黨組織參與社區(qū)黨建工作積極性，教育環(huán)節(jié)首當(dāng)其沖。要通過教育載體幫助各類黨組織徹底解決社區(qū)工作“與己無關(guān)”的思想，樹立地域性“大黨建”觀念，達(dá)到思想統(tǒng)一、行動一致。為此應(yīng)抓好三項工作：其一，建立街道、社區(qū)對轄區(qū)單位定期評議的制度，把街道、社區(qū)的意見作為轄區(qū)單位評選先進(jìn)的重要依據(jù)。對在社區(qū)黨建工作中貢獻(xiàn)突出的轄區(qū)單位和個人要大張旗鼓地表彰。我們街道2004年對28個社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)單位、12個社企共建、軍民共建先進(jìn)單位和10個社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)者的表彰，就起到很好的推動作用。其二。積極組織轄區(qū)單位黨組織和黨員參加街道社區(qū)文化體育、環(huán)境治理、法制宣傳、計劃生育、道德建設(shè)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，使轄區(qū)內(nèi)所有單位和全體黨員、居民受到教育熏陶。其三，充分發(fā)揮在職黨員聯(lián)絡(luò)站作用，對在職黨員登記建檔同時，大力提倡“建社區(qū)愛社區(qū)”理念，增強(qiáng)在職黨員社區(qū)黨建意識，組織他們開展“真情獻(xiàn)社區(qū)”活動，對其在社區(qū)的表現(xiàn)及時向所在單位反饋，表現(xiàn)突出的評選優(yōu)秀并發(fā)喜報，引導(dǎo)他們在單位和社區(qū)都發(fā)揮先鋒模范作用。

三、社區(qū)黨建共駐共建機(jī)制的長效保證

建立共駐共建機(jī)制不是權(quán)宜之計，而是一項長期任務(wù)。經(jīng)驗告訴我們，保持共駐共建機(jī)制的長效性，并非開幾次會，發(fā)個簡單號召就能一勞永逸，而是必須堅持正確的原則，樹立牢固的感情基礎(chǔ)，并要以完善的制度作保證。

所謂堅持正確原則，即共商共謀的原則，互利互惠的原則。由于街道社區(qū)內(nèi)單位多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，在解決社區(qū)黨建問題時，尤其在整合社區(qū)資源時，一定要以共同目標(biāo)、共同需求和共同利益為紐帶，在平等自愿、互利互惠基礎(chǔ)上，共謀共商，取得共識，真正實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，雙向交流，共同受益，切忌一頭熱。要按照欲取則先予的思路，在爭取轄區(qū)駐軍、單位和企業(yè)支持的同時，更要下大力氣為他們多辦實事。如建立愛兵習(xí)武獎和支教獎，建立再就業(yè)基地和基金，優(yōu)先安排軍嫂再就業(yè)，對轄區(qū)單位、企業(yè)發(fā)展中遇到土地，辦證等實際困難時，街道要出面銜接協(xié)調(diào)解決，這樣才能在互利互惠中增進(jìn)感情，取得回報。

完善的制度是保持共建長效機(jī)制的重要保證。我們多年來在實踐中形成的走訪慰問制度、節(jié)慶聯(lián)歡制度、大事協(xié)商制度及重大活動相互參加制度，無論對街道社區(qū)還是轄區(qū)駐軍和單位，都是實現(xiàn)相互溝通的重要渠道，也是保持共建長興不衰的有力措施。實踐一再證明，當(dāng)街道社區(qū)與駐軍、轄區(qū)單位之間出現(xiàn)分歧時，只要按照制度辦，多溝通、多走訪、多協(xié)商，問題就會迎刃而解，辦事就會水到渠成。因此可以說，構(gòu)筑共駐共建機(jī)制的過程，實際是融洽關(guān)系、互利互惠的過程，也是堅持制度、信守承諾的過程。只有把握好這一過程并貫徹始終，共建關(guān)系才會牢固發(fā)展，共建之花才能結(jié)出豐碩之果。

第三篇：永興路社區(qū)共建共享機(jī)制

永興路社區(qū)共建共享機(jī)制

永興路社區(qū)以“責(zé)任共擔(dān)、資源共享、難題共解、活動共辦、文明共創(chuàng)”的社區(qū)黨建共駐共建工作新機(jī)制為抓手，切實發(fā)揮黨組織在社區(qū)黨建中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，形成社區(qū)共建合力，有力提升了社區(qū)黨建工作水平。

一、建立黨建工作共抓機(jī)制，實現(xiàn)“聯(lián)動”。

駐社區(qū)單位黨組織主動與社區(qū)簽訂共駐共建、共建共享協(xié)議書，制定具體完善的共建工作制度和職責(zé)任務(wù)，明確共建規(guī)劃、共建措施、共建目標(biāo)，確保共駐共建工作有組織、有制度、有落實。社區(qū)黨組織主動將駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)社區(qū)黨組織委員會參與社區(qū)日常管理，實現(xiàn)組織活動開展與推進(jìn)社區(qū)各項中心工作雙聯(lián)動。社區(qū)和駐地單位堅持定期召開社區(qū)內(nèi)黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，共同討論社區(qū)黨建活動計劃，形成了縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)。

二、建立公共資源共享機(jī)制，確保“四有”。

各駐地單位黨組織根據(jù)單位黨員人數(shù)，每年向社區(qū)劃撥一筆款項，作為社區(qū)黨組織活動經(jīng)費；幫助社區(qū)建起有房子、有牌子、有桌椅、有制度、有電教設(shè)備、有健全組織生活的“六有”高標(biāo)準(zhǔn)黨員活動室，切實解決社區(qū)黨組織“無錢辦事”、“無處議事”的實際困難。同時，充分發(fā)揮部門黨建工作規(guī)范、黨員政治理論高的優(yōu)勢，與社區(qū)基層黨組織進(jìn)行結(jié)對幫扶，參與社區(qū)黨員管理，開展社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)，協(xié)助健全社區(qū)黨建工作制度，實現(xiàn)了社區(qū)黨建工作有錢辦事、有址議事、有人管事、有章理事，有力推進(jìn)社區(qū)“三有一化”建設(shè)。

三、建立幫扶解困共辦機(jī)制，給力“惠民”。

成立駐地黨員扶貧助殘志愿服務(wù)隊，開展機(jī)關(guān)黨員下社區(qū)“進(jìn)千家門、認(rèn)千家人、知千家情、解千家難”活動，發(fā)放便民服務(wù)卡，收集群眾意見，解決居民實際困難。黨員志愿者開展“和特困戶談一次心、解決一個難題、辦一件實事、謀一條就業(yè)路子、出一個致富點子”的“惠民五個一”活動。駐地單位利用自身優(yōu)勢，舉辦實用技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，幫助下崗、失業(yè)人員再就業(yè)；為生活困難的群眾辦理低保，開展“五送一建”，使困難居民真正感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖。

四、建立公共服務(wù)共管機(jī)制，合力“雙創(chuàng)”。

駐地單位和社區(qū)攜手聯(lián)動，共同創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和園林城市。在醒目位置刷寫創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)語，設(shè)立雙創(chuàng)宣傳欄和公益廣告；在居民區(qū)增設(shè)垃圾箱，為社區(qū)提供辦公軟硬件設(shè)施和文體活動器材。機(jī)關(guān)黨員進(jìn)入小區(qū)開展雙創(chuàng)宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，向社區(qū)居民簽訂門前四包責(zé)任書；聯(lián)合舉辦創(chuàng)衛(wèi)知識教育活動，普及創(chuàng)衛(wèi)知識，增強(qiáng)居民除害防病意識，養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講禮貌的好習(xí)慣；幫助居民清理積存垃圾，平整巷道路面，推動了社區(qū)“雙創(chuàng)”工作的有序開展。

五、建立文明風(fēng)尚共建機(jī)制，倡導(dǎo)“和諧”。

社區(qū)和駐地單位共同擔(dān)負(fù)起社區(qū)精神文明建設(shè)職責(zé)，圍繞“講社會公德，做文明市民”主題，配合開展文明樓院、文明家庭、文明街道、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明健康的社區(qū)新風(fēng)尚；與社區(qū)聯(lián)手，組建社區(qū)老年曲藝隊、社區(qū)合唱團(tuán)、秧 歌隊等文體活動隊伍，積極為社區(qū)圖書室捐書，舉辦健康教育講座，免費為居民進(jìn)行體檢，豐富居民的精神文化生活，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識更加深入人心。

永興路社區(qū)居委會

第四篇：加強(qiáng)社區(qū)文化共建促進(jìn)社區(qū)文化和諧

文章標(biāo)題：加強(qiáng)社區(qū)文化共建促進(jìn)社區(qū)文化和諧

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)文化蓬勃興起。社區(qū)文化作為新時期城市文化建設(shè)的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)、推動社區(qū)精神文明建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)和諧等方面，顯示出無法替代的功能和作用。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)文化對社區(qū)建設(shè)的重要作用，已成為構(gòu)建和諧社會的必然要求。

廣陵區(qū)作為揚州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)域，是中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和江蘇省先進(jìn)文化區(qū)，在這方水土孕育而成的揚州清曲也被國務(wù)院頒布為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來，在社區(qū)文化建設(shè)中，我區(qū)以組織積極健康、豐富多彩、群眾喜聞樂見的群眾文化活動為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建群眾文化網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施和營造良好的社區(qū)文化環(huán)境為重要目標(biāo)，以培養(yǎng)建設(shè)高水平的社區(qū)文化工作干部隊伍為組織保證，社區(qū)和諧文化的基礎(chǔ)工作扎實推進(jìn)，使社區(qū)文化得到延伸和發(fā)展，更好地滿足了全區(qū)人民群眾日益增長的精神文化需求。

抓組織建設(shè)，建立社區(qū)文化工作機(jī)制。我區(qū)將社區(qū)文化建設(shè)作為推進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會的一個重要組成部分，納入精神文明建設(shè)工作目標(biāo)和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，量化硬件、軟件指標(biāo)，逐月、逐季考核，予以重點發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，及時解決社區(qū)文化建設(shè)中遇到的困難和問題，并協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位支持社區(qū)文化建設(shè)，推動了社區(qū)文化工作的順利開展。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道和社區(qū)也配備了專職從事社區(qū)文化工作的人員，形成一個區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的文化工作格局和區(qū)文化館、文化站、文化室三級群眾文化組織網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)文化工作的開展提供了堅實的后盾。在社區(qū)文化建設(shè)過程中，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，文化部門牽頭，相關(guān)部門配合，駐區(qū)單位支持，社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、實事共辦，共駐一地、共謀發(fā)展，不斷把社區(qū)單位的資源優(yōu)勢整合為社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)勢，推動了社區(qū)文化共建工作不斷發(fā)展。

抓陣地建設(shè)，搭建社區(qū)文化發(fā)展平臺。社區(qū)文化陣地是開展社區(qū)文化工作的基本條件。為給社區(qū)居民提供必要的文化活動空間，本著資源共享的原則，結(jié)合轄區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和社區(qū)實際，樹立“共建共享、共駐互助”的理念，一是積極爭取轄區(qū)內(nèi)單位、學(xué)校、企業(yè)的內(nèi)部資源對社區(qū)群眾開放；二是采取政府撥一點，社會籌一點，街道社區(qū)出一點，有關(guān)職能部門給一點的辦法，新建、擴(kuò)建一批社區(qū)文化活動陣地。目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的文化活動場所總面積約2萬平方米。許多社區(qū)翻新、改建了小廣場，新建了文化室和圖書室，建立了文化活動工程點、文化宣傳長廊，成立了社區(qū)黨校。各社區(qū)的陣地建設(shè)，為開展社區(qū)文化提供了較好的平臺，在這些平臺上，社區(qū)文化活動精彩紛呈，起到了凝聚人心、團(tuán)結(jié)互助的良好功效。

抓隊伍建設(shè)，夯實社區(qū)文化基礎(chǔ)。社區(qū)文化隊伍是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的中堅力量。我們建立了一支共有159名具有文藝特長、樂于奉獻(xiàn)、素質(zhì)較高的文化輔導(dǎo)員隊伍，組織他們參加崗位培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的主動性和積極性，社區(qū)文化活動有聲有色。在工作中，我們注重因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛吸引群眾參與到建設(shè)特色文化家庭戶和特色文化團(tuán)隊活動中來。目前全區(qū)共有文化團(tuán)隊134支，其中2個團(tuán)隊被省文化廳命名為江蘇省特色文化團(tuán)隊稱號，共有特色文化家庭510戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)在開展各類文化活動時，都安排特色文化家庭登臺競技，蔚然成風(fēng)。曲江街道在原有10支社區(qū)文體隊伍的基礎(chǔ)上，先后成立了社區(qū)老年腰鼓隊、老年歌舞隊、老年健身隊等，使業(yè)余文藝隊伍人數(shù)由300人發(fā)展壯大至500余人，共有腰鼓隊、民樂隊、戲曲隊、秧歌隊等15支，并涌現(xiàn)出一大批特色家庭戶，這對倡導(dǎo)文明生活方式，營造濃郁的文化氛圍起到了積極作用。

抓活動建設(shè)，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。活動是社區(qū)文化的生命。社區(qū)文化活動不僅成為精神文明的一種傳揚形式，也成為政府與群眾溝通的橋梁。在社區(qū)文化建設(shè)中，我們改變過去文化工作側(cè)重搞娛樂活動的做法，注重把先進(jìn)性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性有機(jī)地結(jié)合起來，把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識普及和開展群眾性體育活動等有機(jī)地結(jié)合起來。如利用社區(qū)學(xué)院這一載體，為下崗失業(yè)人員舉辦各類培訓(xùn)班，與勞動保障部門共同舉行“關(guān)愛在揚州，一對一幫扶”活動，與揚州日報社聯(lián)合舉辦“走出麻將室，實現(xiàn)再就業(yè)”的專題座談會等，引起了社會的廣泛關(guān)注。為了讓市民了解國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展示傳統(tǒng)文化的藝術(shù)魅力，開發(fā)與利用優(yōu)秀本土文化資源。我們舉辦了揚州清曲進(jìn)社區(qū)巡演20余場，既豐富了社區(qū)群眾文化娛樂生活，又讓更多的人關(guān)心、熱愛揚州清曲這一古老的藝術(shù)，自覺加入到保護(hù)和傳承這一藝術(shù)的行列中來。今年演唱會在夏季將走進(jìn)每個社區(qū)，同時還要進(jìn)景區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)園區(qū)和校園。

抓品牌建設(shè)，提升社區(qū)文化品位。近年來，我們始終圍繞不同時期的中心工作和重大活動，開展不同主題、多種形式的社區(qū)文化活動，社區(qū)文化活動不再僅僅限于繁榮文化、提高居民素質(zhì)，它已打破了文化視角狹窄的格局，積極介入諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄰里團(tuán)結(jié)、拆遷拆違、維護(hù)穩(wěn)定、和諧社會建設(shè)等工作中，使文藝節(jié)具備了盈實的文化內(nèi)涵和魅力。在各項重大活動和比賽中，我區(qū)金獎數(shù)多次位居全省城區(qū)之首，充分展示

了廣陵精品文化的魅力。

社區(qū)和諧文化建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，在三個文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面起著十分重要的作用。作為政府的文化職能部門，我們將始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真思考、統(tǒng)籌社區(qū)文化發(fā)展工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，在創(chuàng)新發(fā)展中解決社區(qū)文化工作中所遇到的難題，努力打造一個個別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區(qū)，共同營造出舒適、和諧的廣陵家園。

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第五篇：創(chuàng)新機(jī)制 促進(jìn)就業(yè) 完善體系 構(gòu)筑和諧

（119）

2007年8月29日

創(chuàng)新機(jī)制 促進(jìn)就業(yè) 完善體系 構(gòu)筑和諧

——我市勞動和社會保障多項工作創(chuàng)全省第一

市勞動和社會保障局

近年來，我市勞動和社會保障工作堅持“以人為本、改善民生”的服務(wù)理念，不斷拉高工作標(biāo)桿，開拓創(chuàng)新，較好地解決了群眾普遍關(guān)心的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動者權(quán)益、農(nóng)民工生存環(huán)境等問題。勞動和社會保障多項工作在全省位居前列，部分做法和經(jīng)驗在全省推廣。

一、就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著

（一）全力打造就業(yè)服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。繼在全省創(chuàng)建第一家“勞動保障服務(wù)中心”后，又投資1600余萬元對勞動保障服務(wù)中心進(jìn)行擴(kuò)建，新增設(shè)行政審批、農(nóng)民工就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、勞動監(jiān)察、勞動仲裁7個服務(wù)大廳，目前中心共有12個服務(wù)大廳，建筑面積1.6萬平方米，服務(wù)窗口100余個，推出了創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展示、行政審批全程代理等特色服務(wù)，為全市職工提供了一個優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)平臺，并成為全省最大勞動保障“一站式”服 1

務(wù)窗口。開發(fā)啟用了就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了市、區(qū)勞動保障部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所和部分社區(qū)勞動保障工作站的信息聯(lián)網(wǎng)，做到了“一點登錄，多點查詢，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享”，今年還將與60個社區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。通過開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，截止去年底，全市50個社區(qū)達(dá)到了充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率37%，其中10個社區(qū)被評為優(yōu)秀充分就業(yè)社區(qū)，４月份順利通過了省勞動保障廳的考核驗收，驗收合格率全省第一。

（二）實施“二三四”工作模式，幫扶“零就業(yè)”家庭優(yōu)先就業(yè)。“二三四”工作模式，即確立政策幫扶和長效管理兩個機(jī)制，采取購買公益性崗位穩(wěn)定一批、開發(fā)社區(qū)服務(wù)性崗位吸納一批、發(fā)揮再就業(yè)政策作用扶持一批三項工作措施，完善就業(yè)服務(wù)承諾、“一對一”結(jié)對幫扶、日常援助與集中援助相結(jié)合和跟蹤回訪四項工作制度。截至目前，全市累計開發(fā)公益性崗位9100個，先后幫扶“零就業(yè)”家庭中399人實現(xiàn)了就業(yè)，6月底在全省率先實現(xiàn)了基本消除“零就業(yè)家庭”的工作目標(biāo)。日前，下發(fā)了《安陽市“零就業(yè)”家庭幫扶辦法》，在全省第一家建立起了“零就業(yè)”家庭援助長效機(jī)制。

（三）積極扶持下崗職工創(chuàng)新業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。去年，我市在全省率先建起了下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，首批58名創(chuàng)業(yè)者享受到了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和房租補(bǔ)貼等系列扶持政策，先后為其提供小額擔(dān)保貸款216萬元，落實社保補(bǔ)貼21.6萬元，房屋補(bǔ)貼83萬元。上半年，我市又在縣區(qū)推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)6個。截止目前，已有920余名創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)愿望，帶動就業(yè)

1.6萬余人，其中下崗失業(yè)人員4200余人。上半年，將幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為今年就業(yè)工作的重點，在去年全省首家建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站的基礎(chǔ)上，又在全省首家將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引進(jìn)高校，出臺了《關(guān)于大學(xué)生、農(nóng)民工和復(fù)退軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意見》；下半年，將對農(nóng)民工和復(fù)退軍人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

上半年，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.9萬人，下崗失業(yè)人員再就

業(yè)2.8萬人，“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.7萬人，所有目標(biāo)完成均超過90%。

二、社會保障體系逐步完善

（一）扎實推進(jìn)企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險，解除群眾老有所養(yǎng)的后顧之憂。一是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全市企業(yè)離退休人員從2002年的9.25萬人增加到目前的11.8萬人，養(yǎng)老金額發(fā)放從2002年的5.7億元增加到2006年的9.72億元，年均增長17.63%，我市未發(fā)生一起拖欠發(fā)放事件。二是強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)老保險費征繳。上半年，全市養(yǎng)老保險費征繳71908萬元，提前半年完成了省政府下達(dá)的任務(wù)。截至目前，全市養(yǎng)老保險基金結(jié)余5.91億元，可發(fā)放離退休養(yǎng)老金6.48個月。因征繳任務(wù)完成較好，2003年至2006年省勞動保障廳累計獎勵該市養(yǎng)老保險調(diào)劑金2900萬元。三是努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險參保覆蓋面。全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2002年的40萬人增加到目前的46萬余人，越來越多的勞動者納入到養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”的覆蓋范圍。今年，我市在全省率先開展“百戶私企進(jìn)社?！被顒?，目前已有47家私營企業(yè)2352名職工參加了基本養(yǎng)老保險。五是做好企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整工作。2005年至目前，人均月增加281元。

（二）不斷完善醫(yī)療保險政策體系，保障職工病有所醫(yī)的權(quán)益。我市先后出臺了困難企業(yè)職工、市屬國有特困企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工等醫(yī)療保險辦法，消除城鎮(zhèn)職工范圍內(nèi)各類群體參加醫(yī)療保險的政策空檔；出臺降低門檻費、提高報銷比例、調(diào)整大病救助保障限額、出臺門診重癥慢性病管理辦法等40多項減負(fù)政策，著力減輕參?；颊呖床∝?fù)擔(dān)；實行放寬社區(qū)醫(yī)療用藥范圍、放寬家庭病床開設(shè)條件等措施，引導(dǎo)參保患者小病進(jìn)社區(qū)，降低患者就醫(yī)費用；積極爭取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，解決城鎮(zhèn)居民迫切的基本醫(yī)療需求。同時，為失業(yè)、工傷、生育、傷殘等各類特殊人群的生產(chǎn)生活問題也提供了較好保障。

三、勞動關(guān)系日趨和諧

（一）完善勞動合同管理，促進(jìn)履約關(guān)系規(guī)范化。出臺了《安陽市勞

動合同管理暫行辦法》，使勞動合同管理更加具有條理性和可操作性；下發(fā)了推行勞動合同制度三年行動計劃實施方案，在全市范圍內(nèi)開展勞動合同推行工作；開展了“規(guī)范用工一條街”創(chuàng)建活動，文峰區(qū)商業(yè)步行街通過創(chuàng)建，90%以上的商戶與職工簽訂了勞動合同并參加了社會保險；開展了“勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動”，將勞動合同簽訂情況作為考核的主要依據(jù)；連續(xù)兩年開展了“勞動保障誠信等級評定活動”，全市14家企業(yè)被評為勞動保障誠信企業(yè)。

（二）實行了勞動監(jiān)察職能“網(wǎng)格化”管理，延伸勞動監(jiān)察職能。在全省率先實行了勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)網(wǎng)格化、管理層次化管理。將勞動監(jiān)察職能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級勞動監(jiān)管體系，達(dá)到了網(wǎng)格監(jiān)控、整體協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、和諧關(guān)系的目的。上半年，勞動保障監(jiān)察受理舉報投訴案件121件，結(jié)案121件，結(jié)案率為100%。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)機(jī)制，實現(xiàn)仲裁實體化。重點抓好兩個環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；二是在全省第二家成立了勞動仲裁院，實行“仲裁為主、訴訟為輔”的新型調(diào)處辦法。上半年，共受理勞動爭議案件336起，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元，法定時效內(nèi)結(jié)案率100%。

四、農(nóng)民工合法權(quán)益全面加強(qiáng)

（一）建立農(nóng)民工工資防拖欠機(jī)制。在全省率先建立了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，并連續(xù)4年開展了集中清欠活動，共為農(nóng)民工清理欠薪3000余萬元。

（二）啟動農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”幫扶活動。積極推動培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，扎實做好經(jīng)常性轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。繼滑縣之后，內(nèi)黃縣又被國家勞動保障部命名為“全國勞務(wù)輸出工作示范縣”。我市的全國示范縣占全省總數(shù)的三分之一，在全國地級市中名列第一。上半年，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.8萬人，其中勞務(wù)輸出85.5萬人。針對轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難家庭，組織開展了“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”幫扶活動。目前調(diào)查摸底工作已基本結(jié)束，各縣區(qū)正在逐戶建檔，逐戶擬定幫扶方

案。

（三）建立農(nóng)民工定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在全省率先為農(nóng)民工設(shè)立了外地定點醫(yī)院。選擇安陽市第六人民醫(yī)院、鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民醫(yī)院為該市農(nóng)民工定點醫(yī)院，同時，我市農(nóng)民工較多的北京、天津、太原等地的定點醫(yī)院也正在選定之中。

（四）健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。我市在各個開工建設(shè)工地設(shè)立了《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)公示牌》和《工傷保險參保告知牌》，讓農(nóng)民工對有關(guān)政策一目了然。積極與教育部門聯(lián)合將“農(nóng)民工子女就學(xué)時需提供父母一方由勞動部門備案的勞動合同”一款規(guī)定列入到全市2007年小學(xué)、初中招生工作意見之中，促進(jìn)建設(shè)規(guī)范的勞動關(guān)系。市勞動保障部門與市司法局聯(lián)合召開了農(nóng)民工法制教育和法律援助維權(quán)工作會，確定了用三年時間構(gòu)建農(nóng)民工法制教育、法律援助、有組織臨時外出務(wù)工隨隊服務(wù)、跨地區(qū)司法維權(quán)協(xié)作、來安農(nóng)民工法律保障五大工作體系的工作目標(biāo)和實施方案。進(jìn)一步明確規(guī)定，全市所有農(nóng)民工涉及工傷、工資案件全部列入法律援助范圍，我市在外工設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)的工作也正在進(jìn)行。

（五）成立農(nóng)民工服務(wù)超市。去年底，我市在全省首家創(chuàng)辦了農(nóng)民工服務(wù)超市，將多種服務(wù)項目引入服務(wù)大廳，目前已開設(shè)政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、法律援助、境內(nèi)外勞務(wù)輸出、特殊工種培訓(xùn)辦證、計生宣傳服務(wù)、廉租房信息服務(wù)等服務(wù)窗口，并形成了與勞動監(jiān)察、合同簽訂、勞動仲裁、工傷保險、工傷鑒定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險“一線式”連接的服務(wù)體系。

五、內(nèi)部管理制度化目標(biāo)化

（一）業(yè)務(wù)管理臺帳化。實行“臺帳式管理，制度化推進(jìn)”，即三本臺帳推進(jìn)工作：一是與省、市政府簽定責(zé)任書及省廳下達(dá)任務(wù)涉及的硬性指標(biāo)完成情況月臺帳；二是瞄準(zhǔn)全省、全國同行業(yè)制高點，創(chuàng)造自己亮點工作的60項重點亮點工作臺帳；三是推行了的“勞動保障，傾情相助”24項便民服務(wù)措施管理臺帳。

（二）行政審批陽光化。在全省勞動保障系統(tǒng)首家實行了行政審批統(tǒng)一受理、全程代理。市勞動保障部門開設(shè)了全程代理服務(wù)大廳，設(shè)置

了三個服務(wù)窗口，把所有5項行政許可項目和與企業(yè)及職工直接聯(lián)系的11項行政確認(rèn)項目納入窗口服務(wù)，實行了勞動保障行政許可、行政確認(rèn)項目受理、辦理、送達(dá) “一站式”服務(wù)，為申請人提供“統(tǒng)一受理、專人指導(dǎo)、全程代理、限時辦結(jié)”的免費服務(wù)。

（三）便民服務(wù)現(xiàn)代化。一是成立了勞動保障12333電話咨詢中心，建立直通千家萬戶的12333電話幫助服務(wù)，在全市提供統(tǒng)一的咨詢服務(wù)。二是開通了短信查詢服務(wù)，群眾足不出戶發(fā)送一條短信就可以實現(xiàn)查詢各類養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險信息。三是開通觸摸屏查詢服務(wù)，為單位、職工、離退休人員提供各種政策、業(yè)務(wù)查詢。四是開通網(wǎng)上查詢服務(wù)，建立了“安陽勞動保障信息網(wǎng)”，網(wǎng)站編制了再就業(yè)工作問答、城鎮(zhèn)自由從業(yè)人員醫(yī)療保險問答等專題，開辟了養(yǎng)老醫(yī)療保險個人帳戶查詢、養(yǎng)老保險費欠費查詢、你問我答、網(wǎng)上舉報投訴等特色欄目。

（四）創(chuàng)建工作目標(biāo)化。今年市勞動保障部門在全系統(tǒng)開展了“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量”活動，提出了三個創(chuàng)建即創(chuàng)建勞動保障系統(tǒng)三優(yōu)文明窗口、全國青年文明號、省級文明單位的創(chuàng)建目標(biāo)。勞動系統(tǒng)全體干部職工圍繞這一目標(biāo)，認(rèn)真細(xì)化服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

報：市委常委，市人大正副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副主席，市委副秘書長，市政府正副秘書長、辦公室各領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、辦公室有關(guān)科室，有關(guān)

新聞單位。

簽發(fā)：王貴超 審核：郭海平編輯：吳曉虹 祝學(xué)紅（共印200份）