第一篇：完善工作機制 促進作風建設

完善工作機制 促進作風建設

今年以來，按照市委、市政府關于加強干部作風建設的總體部署要求，市安監(jiān)局圍繞規(guī)范和制約權力運行，建立完善集約高效工作機制，加強機關干部作風建設，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與作風建設的有機統(tǒng)一，取得了較好的成效。

一、提高認識，樹立“兩個理念”

我們認為抓好干部作風建設，一要提高認識，高度重視，二要結(jié)合實際，立足行業(yè)特點，有的放矢。因此，在實際工作中，我們突出樹立兩個理念。

（一）樹立“一崗雙責”理念。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為全市安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理機構，工作責任重大。一方面，我市高危行業(yè)企業(yè)總量位居全省第一，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務十分繁重。安監(jiān)部門承擔著全省的九分之一的監(jiān)管任務量，工作責任大，壓力大，風險大，隨時面臨著安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任風險；另一方面，作為政府的重要職責部門，也掌握著安全生產(chǎn)準入許可、監(jiān)管執(zhí)法等行政權力，并且這種的權力的履行直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟利益甚至“生死存亡”。如果在權力的履行過程中把握不好，會隨時產(chǎn)生廉政風險。因此，在安監(jiān)工作中，必須樹立“一崗雙責”的理念，把握“兩點”，守住“兩線”。所謂把握“兩點”，是指在履行安全監(jiān)管職責中，既要把握事故隱患風險點，又要把握廉政隱患風險點。所謂守住“兩線”，是指既要守住安全生產(chǎn)的底線，保證不出現(xiàn)責任事故，又要守 住廉潔勤政的底線，保證不出現(xiàn)腐敗問題。“兩點”、“兩線”都事關安全生產(chǎn)工作職責的履行，事關安監(jiān)部門的形象，事關干部的政治安全，責任重大，不容疏忽。

（二）樹立“雙責合一”理念。在安全生產(chǎn)工作中，監(jiān)督管理責任和黨風廉政責任都非常重要，必須兩手抓，兩手都要硬。但是，兩手抓不應是分開抓、分別抓，而應當把黨風廉政工作與安全監(jiān)管業(yè)務融合到一起，實現(xiàn)“雙責合一、兩手共抓”，做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進，從根本上解決作風建設虛、業(yè)務工作實，兩不靠、兩張皮的問題。而解決這一問題的途徑和方法，就是要從工作制度、工作機制層面進行探索，通過制度的設計和機制的創(chuàng)新，打破原來的體制障礙和利益格局，整合工作力量，形成統(tǒng)一高效、充滿活力、透明公開、作風建設與業(yè)務工作緊密配合的新機制。

二、完善機制，確立“兩個目標”

今年上半年，我局在充分調(diào)研、論證的基礎上，研究出臺了《關于進一步加強和完善局機關集約高效工作機制的意見》，其目的就是把機關作風建設和安全監(jiān)管業(yè)務融合到一起，在推進業(yè)務工作的同時，實現(xiàn)作風的進一步轉(zhuǎn)變，并著重實現(xiàn)黨風廉政工作的兩大目標。

（一）集約高效。圍繞中心工作，通過完善機關內(nèi)部工作機制，突出重點，進一步理順相關科室的工作職責，整合機關工作力量，完善工作程序和運行流程，促進工作效率的提高。一是提高行政服務效率，重點圍繞行政許可審批等工作，進一步減少審批工作流程，強化工作力量，增強服務意識，提高服 務效能，保證審批準入事項辦理工作優(yōu)質(zhì)高效，服務熱情。二是提高監(jiān)管執(zhí)法效率，通過整合監(jiān)管執(zhí)法力量，解決機關業(yè)務科室與執(zhí)法業(yè)務科室溝通聯(lián)系不夠、各自為政的問題，形成執(zhí)法工作合力，增進執(zhí)法效能。同時，倡導求真務實的工作作風，通過機制建設，進一步解決安監(jiān)工作浮于表面、流于形式等問題，將工作任務和監(jiān)管職責明確到各個專業(yè)工作線，做到人員到位，責任落實，任務明確。將各監(jiān)管執(zhí)法線從原有的審批工作和日常事務中解放出來，從熱衷于辦文、開會等形式化的工作中解脫出來，沉下心來開展監(jiān)管，深入基層現(xiàn)場執(zhí)法。實現(xiàn)工作力量、工作精力的下沉，真正實現(xiàn)面向基層、面向企業(yè)的監(jiān)督。

（二）規(guī)范廉潔。在工作機制調(diào)整完善的工作中，涉及的重點內(nèi)容是安監(jiān)系統(tǒng)最實的兩項職能，一是安全生產(chǎn)的市場準入許可職能，二是安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法職能。這兩個方面及其中的許多環(huán)節(jié)都包含著很多的權力性因素，也是廉政工作的風險點，把握不好是容易出現(xiàn)問題的地方。對此，我們通過機制調(diào)整，打破原有的權力和利益格局，將相關的工作職能進行歸并調(diào)整，實現(xiàn)集中、規(guī)范、透明運行，有效地減少限制自由裁量行為，減少權力尋租機會，保證履行職責過程中的規(guī)范、廉潔。

三、突出重點，落實“兩項制度”

（一）實行行政許可集中運行制度。推進行政審批工作的“兩集中、兩到位”，將分散在多個科室的行政許可審批職能集中歸并到行政許可服務科，從現(xiàn)有業(yè)務科室抽調(diào)業(yè)務骨干 充實審批服務科的工作力量，集中履行相關審批職責。審批服務科整建制進駐市行政服務大廳，相對獨立地開展安全生產(chǎn)行政許可工作，實行咨詢、受理、現(xiàn)場勘察、上報辦證“一體化”服務，轉(zhuǎn)變工作作風，提高審批效率。一是進一步強化行政許可事項審查審核的職責，落實責任、嚴格把關，確保審批的質(zhì)量。二是進一步梳理行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率。三是完善內(nèi)部運行流程，固化、優(yōu)化運行程序，保證審批工作的規(guī)范。四是嚴格落實首問負責、一次告知、限時辦結(jié)等工作制度，進一步壓縮辦理時限。五是建立審批科與各業(yè)務監(jiān)管工作線的溝通聯(lián)系機制，形成無縫銜接，實現(xiàn)信息共享，對相關證照到期、過期而未辦理延期手續(xù)等情況，及時移交相關的監(jiān)管執(zhí)法線進行查處。

（二）實行監(jiān)管執(zhí)法工作專線制度。隨著我市工礦商貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展，面向企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務越來越重，監(jiān)管人員不足，執(zhí)法力量薄弱的問題越來越突出，已經(jīng)影響到行政執(zhí)法的力度和效果。為緩解這一矛盾，我們探討實行了分線工作制度，將機關監(jiān)管科室與執(zhí)法支隊執(zhí)法科室的工作職能和工作力量進行融合，建立了非煤礦山、危險化學品和工商貿(mào)三條監(jiān)管執(zhí)法工作專線。各工作線人員實行集中辦公，承擔線內(nèi)的安全監(jiān)管和執(zhí)法任務。一是實現(xiàn)機關工作向監(jiān)管執(zhí)法工作傾斜，各工作專線整合相關的工作職責、人力資源和裝備，提高監(jiān)管執(zhí)法的集約化程度，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，著力開展監(jiān)管執(zhí)法。二是實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法向基層傾斜，切實轉(zhuǎn)變機關工作浮于表面、遙控指揮的工作作風，使機關科室將更多的時間、精力 投入到對企業(yè)的現(xiàn)場檢查監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法中去，要求各業(yè)務工作線要將三分之二以上的時間用于現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。三是執(zhí)法工作更加規(guī)范完善。將監(jiān)管和執(zhí)法整合在一起，進一步完善執(zhí)法程序，使執(zhí)法工作更加透明公開，限制自由裁量權，加強執(zhí)法工作的互相監(jiān)督，減少和杜絕權力尋租的條件和機會，加強黨風廉政建設。

四、創(chuàng)新手段，強化“兩個保障”

（一）以學習教育為保障。我們認為，建立干部作風建設長效機制，要狠抓學習、教育、監(jiān)督等各項工作的落實，形成抓作風建設的合力。一是在強化學習中提升作風。把機關作風建設以及黨風廉政建設等內(nèi)容列入黨組中心組學習的重要內(nèi)容，中心組每月集中學習一次。搞好黨課輔導，利用周五學習日，黨組成員輪流給干部職工作黨風廉政建設教育輔導報告，加強黨員干部黨性修養(yǎng)和道德教育，打牢了廉潔勤政的思想基礎。二是在警示教育中培樹作風。建立了“警示教育室”，配備了視頻電視等電教設備，分期展示近年來全國安監(jiān)系統(tǒng)部分腐敗案例。并定期組織黨員干部職工開展廉政宣誓、廉政談話和廉政承諾等活動，引導黨員干部筑牢思想道德防線。三是在為民服務中檢驗作風。結(jié)合“四比四看”、“企業(yè)服務年”等活動，進企業(yè)、搞服務、促發(fā)展，有針對性的開展幫扶，做好審批服務、安全生產(chǎn)技術服務等工作，推進企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展。做好對掛職村、包點村的幫扶工作，支持基層村居黨的建設和經(jīng)濟發(fā)展。四是在強化監(jiān)督中改進作風。認真貫徹執(zhí)行領導干部黨風廉政工作的相關制度，逐級簽訂《廉政責任書》、《廉政承諾書》，開展民主生活會、談心談話等，建立了班子成員之間、科室之間、同事之間互相監(jiān)督的制度。落實重大事項集體決策、報告上級主管部門制度，及時邀請派駐第四紀檢組派員參與黨組會、局長辦公會及局里的各種重大活動等，自覺接受監(jiān)督。對外通過舉報電話、意見箱、局長電子信箱、“行風熱線”等，接受社會廣泛監(jiān)督。

（二）以科技創(chuàng)新為保障。從提高工作效率、方便群眾辦事的角度出發(fā)，同時也為保證安全監(jiān)管、執(zhí)法和審批許可等權力的高效、規(guī)范運行，去年我們研發(fā)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管“六位一體”平臺，利用科技手段對各項業(yè)務工作實施全透明、全覆蓋、全流程的監(jiān)督管理。該平臺包括綜合監(jiān)管、日常監(jiān)管、行政許可、行政執(zhí)法、應急救援、隊伍建設等六部分。幾大模塊既相互獨立，又相互聯(lián)系，實現(xiàn)了行政許可業(yè)務的在線辦理，大大提高了工作效率和透明度，實現(xiàn)了行政執(zhí)法工作的信息化管理，最大程度地減少人為因素的影響，促進了辦案工作的公開化、程序化，標準化，實現(xiàn)了隊伍建設風險防范的規(guī)范化管理，系統(tǒng)能夠?qū)γ宽棙I(yè)務流程運行及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，對辦理失誤、辦理超期等情況及時預警。

第二篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統(tǒng)工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統(tǒng)。有了好的機制，就能產(chǎn)生動力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力，形成內(nèi)在的制約力量，并經(jīng)常、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協(xié)調(diào)機制組織協(xié)調(diào)反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調(diào)機制，有利于紀委更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯(lián)系，平等協(xié)商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風室承擔著嚴格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能；監(jiān)察綜合室承擔著辦好監(jiān)察部網(wǎng)站的職能；信息中心承擔著辦好紀檢監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡的職能。各部門有獨特的優(yōu)勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內(nèi)部例會制度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協(xié)調(diào)。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，并加強工作指導和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規(guī)定動作”的同時，要鼓勵下級結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務分解機制

一是要制定工作規(guī)劃。準確客觀分析當前黨風廉政宣傳教育工作的形勢，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協(xié)助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實。特別是在當前廣泛開展的廉政文化建設中，要積極探索廉政文化建設的長效機制，制定科學的指導性文件，使各職能部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設長期有效地開展。

二是要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經(jīng)過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。黨風廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實的重大意義。黨風廉政教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內(nèi)容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網(wǎng)站的合作，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導反腐倡廉網(wǎng)上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規(guī)劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務能力和專業(yè)化水平，確保輪訓工作目標的實現(xiàn)。

三是要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監(jiān)察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協(xié)調(diào)有關職能部門，召開聯(lián)席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現(xiàn)。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。各級紀委要落實好責

任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務的內(nèi)分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經(jīng)常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責”。宣教室要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要爭取領導，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區(qū)、各部門要按照職責分工，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務的落實。

二是要健全督察機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結(jié)合，根據(jù)年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經(jīng)驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監(jiān)督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經(jīng)驗，總結(jié)成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據(jù)年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評出奮發(fā)向上的工作勁頭，進一步調(diào)動廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三篇：完善決策機制 促進依法行政

廟溝鎮(zhèn)人民政府

關于開展依法行政工作的調(diào)研——完善決策機制 促進依法行政

近年來，廟溝在縣委、政府的正確領導下，深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，認真組織開展依法行政示范點創(chuàng)建活動，扎實推進法治政府建設，各項工作取得了明顯成效，今年被命名依法行政示范鎮(zhèn)。在全面推進依法行政過程中，我鎮(zhèn)始終牢牢把握重點，突出抓好政府自身建設，積極構建依法、科學、民主決策機制，推進行政決策合法化、合理化、公開化，以此作為依法治鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，作為提高執(zhí)政能力的重要手段，作為構建和諧社會的重要前提，有效提升了基層政府的公信力和執(zhí)行力。

一、堅持依法決策，不斷完善決策程序

一是牢固確立依法決策理念。依法決策關鍵在領導、重點在觀念。多年來，我鎮(zhèn)通過開展社會主義法治理念教育，增強了全鎮(zhèn)領導干部依法決策的責任感、緊迫感和自覺性，法律優(yōu)先和法律保留的基本原則已經(jīng)深入人心。幾年來，鎮(zhèn)政府出臺的規(guī)范性文件全部交法制人員 1

進行合法性審查，文件發(fā)布后都按規(guī)定及時報送縣政府備案，規(guī)范性文件備案的合法率、準確率、及時率均達到100%。

二是完善決策制度建設。按照《鎮(zhèn)安縣全面推進依法行政、建設法治政府工作規(guī)劃》以及上級法制部門的工作部署，我鎮(zhèn)出臺了《廟溝鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范鎮(zhèn)實施方案》，以建立健全行政決策各項制度為重點，制定了《黨委、政府重大問題議事規(guī)則和決策程序》、《關于推行聽證制度的實施意見》等，規(guī)定對涉及全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設和與群眾利益密切相關的重大事項，都必須依法進行合法性審查，全面規(guī)范決策行為。

三是充實法制機構力量。在今年7月份新一輪鎮(zhèn)級機構改革中，我鎮(zhèn)把政府法制工作擺上重要位置，進一步明確了工作機構和工作職責，規(guī)定由鎮(zhèn)黨政辦承擔政府法制工作，專門確定一名公務員具體負責日常法制工作。

二、堅持科學決策，不斷提高決策水平

一是注重開展調(diào)查研究。行政決策對經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用。因此，我鎮(zhèn)在決策前堅持深入調(diào)研、集思廣益、民主決策、陽光操作，堅持把群眾意愿和當?shù)毓ぷ鲗嶋H作為決策的重要依據(jù)，堅持統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會以及人與自然和諧發(fā)展的需要，合理規(guī)避決策風險。我鎮(zhèn)每年都確定一批調(diào)研課題，通過座談會等方式公開征求意見，重大決策和改革措施都緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩大主題，充分吸納各方面的合理化意見。對某些必須要做出的決策而群眾暫時還不理解的問題，充分與群眾進行溝通，千方百計解決好他們的思想問題和實際困難，確保決策順利推進并實施。

二是探索專家論證制度。我鎮(zhèn)逐步建立專家論證制度，聘請有關專家擔任我鎮(zhèn)的行政決策顧問，多次組織論證會、咨詢會、研討會，對重要規(guī)劃、公共政策、重大建設項目、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等涉及公共利益的重大問題，請相關專家進行風險評估、可行性研究以及法律審核，使政府決策更具科學性，盡量避免或減少決策失誤。三是建立監(jiān)督制約機制。今年，我鎮(zhèn)在建設、環(huán)保、安全、勞動、招商服務中心等十多個重點職能部門中，首創(chuàng)了行政決策、行政執(zhí)法與社會穩(wěn)定相關聯(lián)的考核機制，層層簽訂責任書，將行政決策與社會效果相掛鉤，變社會穩(wěn)定靜態(tài)管理為動態(tài)管理，從源頭上促進依法行政。在決策執(zhí)行過程中，落實專人全程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，立即分析原因，制定相應對策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。對確屬違法決策或決策失誤等行為，實行事后責任倒查機制，堅持“誰決策、誰負責”的原則，追查相關責任單位、責任人員，有效防止了損害群眾利益事件發(fā)生，多年來實現(xiàn)了政府決策“無上訪、無訴訟、無復議”的目標。

三、堅持民主決策，不斷增強決策透明度

一是積極推行政務公開。以推進陽光政務建設為重點，我鎮(zhèn)不斷深化政務公開，設置了鎮(zhèn)黨務、政務公開欄，印發(fā)了辦事指南、工作流程圖、政務公開手冊，對于群眾普遍關心的熱點、難點、重點問題，政府按照公開、公平、公正的原則，主動公開工作計劃安排和進展情況，增強了政府工作的透明度。各村、組等基層組織也設立黨務、政務、事務、財務公開欄，重要事項全面進行公示。

二是創(chuàng)新公眾參與方式。行政聽證作為行政決策中行之有效的一項制度創(chuàng)新，我鎮(zhèn)早在2005年起就率先進

行了有益的探索，鎮(zhèn)、村級重要事項聽證制度應運而生，并逐步完善。今年以來，我鎮(zhèn)舉行了鎮(zhèn)級重大決策聽證活動7次，涉及道路建設、綠化工程、危房改造、環(huán)境整治、移民搬遷等，直接參與聽證活動的人數(shù)近千人次，保證了決策過程陽光透明，大大提升了行政決策的合理性和可行性。

三是充分發(fā)揮基層民主。我鎮(zhèn)在決策過程中做到內(nèi)容與形式都充分體現(xiàn)民主公開，重大決策堅持集體討論和民主表決，保障公眾參與決策不走過場、不流于形式。為了增加決策透明度，接受各方面監(jiān)督，鎮(zhèn)政府定期向上級政府報告依法行政工作情況，經(jīng)常性征求人大、政協(xié)意見，邀請人大代表參加會議，每年辦理人大代表建議30多件，人大代表建議辦理滿意率超過95%。今年我鎮(zhèn)還擴大了納稅人評議政風行風范圍，增強群眾參與意識，以納稅人為監(jiān)督主體，輔以行風評議員，對全鎮(zhèn)行政機關單位進行評議考核，進一步暢通了民意渠道，保障人民群眾依法監(jiān)督的權利。

雖然我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定的成效，但與法治政府建設的要求相比還存在較大差距，重大行政決策

實施情況后評價和決策責任追究制度還在探索完善過程中。我們將再接再厲，開拓進取，扎實工作，不斷深化依法行政各項工作，為保障和促進地方社會經(jīng)濟更快更好發(fā)展做出新的貢獻。

第四篇：完善“一線”工作機制

完善“一線”工作機制。

（一）推行“1+X”大院聯(lián)防。大力推行“1+X”大院聯(lián)防，即：以1個中心院落為紐帶（1），把“看得見、叫得應、招得攏”的若干農(nóng)戶（X）組成一個治安聯(lián)防大院，由大院群眾民主選舉院長，大院院長牽頭，組織開展矛盾糾紛、安全隱患排查整治、普法宣傳教育和義務巡邏等工作。同時，制作附有《居民安全守則》的“值日牌”，組織村民開展“傳牌值日”活動，達到了“相互關照、鄰里守望”的效果。同時，在大院設置具有“鳴號”功能的器具（比如吊鐘、號鑼、喇叭等）作為約定俗成的報警方式，發(fā)生警情時，由最先發(fā)現(xiàn)警情的群眾發(fā)送報警信號，其他群眾立即響應，參與應急處突活動，連續(xù)3年無刑事、治安案件發(fā)生，無火災事故發(fā)生，無治安災害事故發(fā)生。

（二）實行“一體化”運行機制。以居委黨支部為核心，由居委綜治專干牽頭，有效整合綜治、安監(jiān)、信訪、警務、調(diào)解、治保、民兵、義務消防、義務巡邏等力量，聯(lián)動、聯(lián)勤、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)建，消除過去相互推諉、各自為陣等現(xiàn)象，把綜治、平安創(chuàng)建觸角、把各部門的職責義務向最基層綜治工作站和“1+X”聯(lián)防大院最末端延伸，從源頭上、根本上保障基層“有人辦事”、“合力辦事”。

（三）推行定期入駐聯(lián)系制度。以綜治站為陣地，以警務室為依托，以“一體化”運行手段，定期派駐公安民警、綜治專干、一線法官、基層司法工作人員到綜治工作站或“1+X”聯(lián)防大院指導開展工作，接待處理群眾來信來訪，解決疑難問題。同時，大力開展“五走訪”活動，即：每名綜治維穩(wěn)干部走訪聯(lián)系一戶特困戶、走訪幫扶一名矯正對象、走訪救濟一名“五殘”人員、走訪幫助一名孤寡人員、走訪疏導一名信訪重點人員，把工作做到院、做到戶、做到人。

（四）搭建干群互動交流平臺。以綜治站為依托，建立群眾“紅白理事會”和“群眾述事臺”，居委和綜治站主動協(xié)助村民操辦婚喪嫁娶等紅白喜事，移風易俗，樹文明新風；每月召開一次綜治議事會議，分析轄區(qū)治安穩(wěn)定形勢，針對性的制定和落實治安防范措施；重大事項實行“一事一議”制度，由居組干部、黨員代表、群眾代表共同商議決定，居務公開，民主自治，激發(fā)了村民參治、參建、參創(chuàng)熱情。

（五）組織群防群治隊伍守家園。在每個大院建立義務消防隊、義務巡邏隊、平安志愿者和“競建協(xié)調(diào)小組”等群防群治組織，全居委共有義務消防員142人、義務巡邏員142人、平安志愿者132人、綜治信息員11人、防邪信息員22人，農(nóng)村治安大家管、農(nóng)家防范人人防，從源頭上做到有人管、有人防。

下窯街道“一線工作法”提高為民服務質(zhì)量?！耙痪€工作法”即：知民情、察民意，情況在一線掌握；正風氣、樹形象，能力在一線提升；抓載體，創(chuàng)特色，活動在一線開展；解難題、辦實事，問題在一線解決。下窯街道把“一線工作法”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體，將工作重心下移，要求全體黨員領導干部深入基層、深入到群眾當中去，主動思考問題、研究問題、解決問題，進一步加深了黨員領導干部與群眾的聯(lián)系，提高了為民服務的質(zhì)量。街道將提高為民服務的質(zhì)量作為此次活動的抓手，采取黨員領導干部幫社區(qū)、每周二下社區(qū)、建立調(diào)查聯(lián)系點、記錄民情日記等方式廣泛征求群眾意見，真正把群眾反映的突出問題查找出來，有針對性的進行解決。為了認真落實“一線工作法”，街道堅持“抓班子帶機關、抓機關帶支部、抓支部帶黨員、抓黨員帶群眾”的“四抓四帶”黨建工作思路，領導班子努力做到“四帶頭、四提高”，即帶頭講學習，提高分析問題、解決問題的能力；帶頭講民主，提高科學決策水平；帶頭高標準、嚴要求，提高廉潔自律的能力；帶頭深入基層搞調(diào)研，提高解決問題的能力和科學決策的水平。全體黨員干部把為民服務作為工作重點，努力為群眾辦實事、辦好事。活動開展以來，躍進社區(qū)投資5萬元建成了計算機培訓中心，投資1萬元硬化了2條長300米左右的道路；新躍社區(qū)投資5000元完善了圖書室；二坪臺社區(qū)投資6000元綠化了社區(qū)周邊環(huán)境；針對社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人等行動不便的居民開展上門服務。通過“一線工作法”的深入開展，樹立了以民為本的理念，增強了工作合力，密切了黨群干群關系，形成了街道干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

礦區(qū)街道“五定措施”確?；顒庸ぷ鲀刹徽`、兩促進。礦區(qū)街道把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學習實踐科學發(fā)展觀活動有效銜接，鞏固和擴大學習實踐活動成果，結(jié)合“組織工作落實年”、“行政效能建設年”活動，實行“五定”工作措施，著力解決工學矛盾，找準活動與工作的最佳結(jié)合點，從多方面入手，實現(xiàn)了活動開展與日常工作兩不誤、兩促進，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動任務落到實處。一定責任?；顒宇I導小組依照工作崗位和工作職責，對黨組織和黨員分層分類，將活動任務、責任細化并落實到崗、落實到人，用各項工作制度規(guī)范和約束，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二定標準。對機關黨組織、四村黨支部創(chuàng)建“五個好”、共產(chǎn)黨員達到“五帶頭”規(guī)定了統(tǒng)一標準，力爭達到評優(yōu)樹先有標桿、比學趕超有方向。三定進度。堅持“超前不超時，保質(zhì)又保量”原則，循序漸進，同步推進，使每個階段的工作有具體時間表，與區(qū)委同步合拍，有始有終。四定抓手。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中抓好本職工作，堅持把“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”的工作原則貫穿和融入到維護穩(wěn)定、改善民生和服務發(fā)展工作之中。尤其是近期，沉陷區(qū)居民和小煤礦從業(yè)人員因拆遷賠付和小煤礦關停多次到街道和窯煤公司群體上訪、圍堵企業(yè)大門和產(chǎn)銷系統(tǒng)，街道和四村主要領導親臨現(xiàn)場，耐心細致地做上訪人員的思想工作，控制了事態(tài)進一步擴大，化解了群眾情緒，較好地維護了穩(wěn)定和企業(yè)的正常生產(chǎn)。五定目標。通過活動開展，力爭到2012年，3個黨支部達到“五個好”先進基層黨組織標準，10%的共產(chǎn)黨員達到“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標準

三、工作要求

l、高度重視，加強領導。推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會、市三屆五次黨代會、區(qū)十一屆二次黨代會精神在作風建設上的具體要求，也是進一步密切黨群干群關系的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要周密部署，統(tǒng)籌安排，抓好落實，確?！耙痪€工作法”取得實效。各級領導干部要通過定期深入一線開展工作，努力把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面推動各項工作的開展。

2、領導帶頭，率先垂范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門主要領導要充分發(fā)揮表率作用，率先垂范，親力親為，同時，帶領和督促班子其他成員認真落實好“一線工作法”。機關干部要定期向單位匯報自己在一線開展工作的情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。

3、加強宣傳，營造良好氛圍。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳“一線工作法”中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳他們的好經(jīng)驗、好做法。通過宣傳典型，激勵先進，鞭策后進，使“一線工作法”成為推動各項工作深入開展的有效載體。

4、加強廉潔自律，樹立良好形象。廣大黨員干部深入一線開展工作，做到“七個減少”、“四個不”，輕車簡從，食宿自理。切實做到減負不添負，幫扶不包辦，幫民不擾民，切實樹立起良好的公仆形象。

第五篇：淺談完善人民調(diào)解工作機制

淺談完善人民調(diào)解工作機制

努力構建和諧社會

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梅江區(qū)司法局西郊司法所陳云珍

正確處理和妥善解決人民內(nèi)部矛盾，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是構建社會主義和諧社會的必然要求。針對當前新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，要逐步建立健全信訪和督查工作責任制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。

一、加強人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作的必要性

加強人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作，在我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中不斷增強法律保障的效能，這是以中共十六大精神為指導，在理論與實踐結(jié)合上的一次有益探索。其必要性突出體現(xiàn)在：

一是體現(xiàn)黨和國家大政方針，貫徹落實中共十六大和十六屆各次全會精神的具體措 施。要從認真實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力，治國興邦的高度，強調(diào)了正確處理人民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境的重要意義。中共十六大報告中明確提出：“要正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結(jié)的局面?！?/p>

二是統(tǒng)籌解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，維護社會和諧、穩(wěn)定的迫切要求。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式越來越多樣化，經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，這使得新時期的人民內(nèi)部矛盾出觀了前所未有的復雜局面和新的特點?；馊嗣駜?nèi)部矛盾是一項社會化的大工程，單靠一個單位、幾個人的力量是遠遠不夠的。只有凝聚全社會力量共同參與，齊抓共管，群策群治，才能有效 1

地解決。

三是服務和保障我市經(jīng)濟發(fā)展，實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我市實施的十項民心工程，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的問題，順民心、遂民意，得到了全市上下的一致?lián)碜o，有力地促進了全市社會穩(wěn)定。但是，應該看到，當前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然面臨著不小的壓力，人民內(nèi)部矛盾復雜、多樣，深層次的問題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的解決問題、化解矛盾的工作方法已經(jīng)難以適應新的任務需要，工作機制有很多方面有待于不斷改進完善，需要調(diào)整思路，積極探索，大膽實 踐。

四是構建社會主義和諧社會，建設中國特色社會主義的必然要求。社會主義和諧社會是穩(wěn)定有序的社會。正確處理人民內(nèi)部矛盾、確保社會政治穩(wěn)定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了當前黨和國家的大政方針。正因為有矛盾，才要和諧，也正因為要和諧，才要協(xié)調(diào)矛盾。構建社會主義和諧社會，關鍵是必須有效地協(xié)調(diào)各方利益關系，化解人民內(nèi)部矛盾。

認識和諧，首先要認識矛盾，構建和諧社會，前提是協(xié)調(diào)矛盾。所謂和諧社會，不是否定矛盾，而是強調(diào)社會在解決矛盾的過程中求得統(tǒng)一和諧。

二、當前人民內(nèi)部矛盾的特點

第一，社會差別問題。部分社會成員收入分配差別，以及城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別呈繼續(xù)拉大的趨勢，是當前人民內(nèi)部矛盾的深層表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要合理協(xié)調(diào)分配差別、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別。

第二，貧富差距和社會貧困問題。部分社會成員貧富差距趨于擴大，社會貧困凸現(xiàn)，是當前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要解決貧富差距和貧困問題。

第三，社會成員分化和流動問題。階級、階層發(fā)生分化，一些新的階層和利益群體產(chǎn)生了，社會成員流動性加大，構成結(jié)構重組，呈多元化利益格局，利益關系更加復雜，是當前人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要科學分析社會成員構成結(jié)構，正確認識階級、階層和利益群體的新變化，堅持工人階級領導地位、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，正確處理各階級、階層和利益群體之間關系。

第四，社會就業(yè)問題。就業(yè)形勢嚴峻，勞動力供求矛盾緊張，是當前人民內(nèi)部矛盾的直接表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要降低失業(yè)率，提高就業(yè)率。

第五，群體性事件問題。近些年突發(fā)的群體性事件，是當前人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要積極預防、妥善處理群體性事件。

除以上問題外，少數(shù)領導干部的腐敗和官僚主義問題，市場經(jīng)濟運行中的問題，政治思想文化領域內(nèi)的問題，民族宗教問題，都引起復雜緊張的矛盾，是當前人民內(nèi)部矛盾的諸多表現(xiàn)。正確處理領導與群眾的關系，處理政治、思想、文化、民族、宗教問題，也是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一系列重大問題。

三、新時期完善人民調(diào)解工作機制的途徑

鞏固和完善人民調(diào)解制度，對于新形勢下及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾具有重要意義，各級司法行政部門要積極探索，進一步建立和健全解決社會矛盾的有效機制，充分發(fā)揮司法行政機關解決社會矛盾的作用，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認識新形勢下推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要性和必要性，努力提高人民調(diào)解工作水平，加強指導，密切配合，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。

緊急緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，建立起適合化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的“大調(diào)解”工作機制。強調(diào)防止糾紛發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。在“三個代表”重要思想的指導下，人民調(diào)解正開始把維護人民的合法權益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)

點和歸宿點。堅持為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務，堅持法治與德治相結(jié)合，與時俱進，把維護當事人的合法權益作為人民調(diào)解工作的一項基本原則。

（一）采取綜合的方法解決人民內(nèi)部各類矛盾。首先，解決人民內(nèi)部矛盾，要根據(jù)具體情況，采取綜合性的、多種多樣的方法。要針對矛盾的具體實際，動員各方力量，注意工作方法，立足于協(xié)調(diào)關系，理順情緒，增進理解，調(diào)動積極因素。建立經(jīng)常化、制度化調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的機制。依法及時處置群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素，從源頭上解決矛盾，盡可能地把矛盾和隱患化解在基層，解決在萌芽。其次，解決人民內(nèi)部矛盾的根本方法是深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，健全社會主義民主法制。建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，為解決人民內(nèi)部矛盾奠定物質(zhì)、精神和制度保障。

（二）加強基層司法所建設，理順管理體制。司法所作為縣區(qū)司法局的派出機構，加強直管，同時加強司法所的組織機構、隊伍建設、業(yè)務工作建設、基礎設施建設。增加投入，筑牢“第一道防線”。結(jié)合我市實際，建議將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入業(yè)務經(jīng)費預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會、社區(qū)和企事業(yè)單位按有關規(guī)定落實好調(diào)解人員補貼，為促進人民調(diào)解工作的發(fā)展提供有力保障。

（三）提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)，打造品牌調(diào)解員。一是要嚴格按照規(guī)定的條件選拔、調(diào)配、招錄各級司法干警和人民調(diào)解員，積極吸收符合條件的退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作，以增強調(diào)解隊伍的實力；二是加強培訓，在掌握常用法律法規(guī)和工作技能基礎上，讓老調(diào)解員品牌更亮、新調(diào)解員盡快樹立起工作威信。

（四）強化人民調(diào)解的程序性。表現(xiàn)在：受理糾紛；調(diào)查糾紛情況；對當事人進行說服勸導；促成當事人和解并達成調(diào)解協(xié)議；做好回訪工作，敦促有關當事人履行調(diào)解協(xié)議；對調(diào)解和好的民間糾紛進行統(tǒng)計并存檔保管等等。使人民調(diào)解工作規(guī)范化，提高人民調(diào)解的社

會公信力，確保人民調(diào)解員在工作中的安全。

（五）加大宣傳力度，創(chuàng)造人民調(diào)解工作良好氛圍。同時，不斷健全約束激勵機制。將人民調(diào)解工作納入各級特別是基層工作目標責任制，充分調(diào)動他們的積極性，做好人民調(diào)解工作，為黨和政府分憂，為人民群眾解難。

我們要以這次活動為契機，積極探索，不斷開拓創(chuàng)新，把理論轉(zhuǎn)為實踐，力爭在較短時間內(nèi)，在全市各個領域逐步完善人民調(diào)解組織和機制，實現(xiàn)哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織的目標，形成覆蓋全市的人民調(diào)解網(wǎng)絡，讓人民調(diào)解工作在構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，促進我市社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展起積極作用。