第一篇：調(diào)查與決策——《樂至縣種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

調(diào)查與決策——《樂至縣種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議》總第375期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第4期

樂至縣種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)狀及對(duì)策建議

中共樂至縣委政策研究室

樂至縣位于四川盆地中部，是陳毅元帥的故鄉(xiāng)。全縣幅員面積1425平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、609個(gè)村，總?cè)丝?7萬(wàn)，是全國(guó)商品瘦肉型生豬基地縣，國(guó)家DLY豬標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和國(guó)家無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)，全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣、全省養(yǎng)羊十強(qiáng)縣之一，生豬、山羊生產(chǎn)在全市占有重要位置，樂至黑山羊已成為四川省地方優(yōu)良品種，已列入國(guó)家遺傳資源目錄。近年來，在省市的高度重視下，樂至縣搶抓西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣等發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”模式，通過建設(shè)大中型沼氣池、農(nóng)村戶用沼氣池、實(shí)行零排放等措施，推行“豬-沼-果（林、草、菜、藥）”等多種種養(yǎng)結(jié)合綜合利用模式，全縣種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

一、種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂至縣已形成鴻福農(nóng)牧、百川農(nóng)牧、牧旺農(nóng)牧、宏椿農(nóng)牧4個(gè)1200頭和鴻順、鴻達(dá)、龍翔、睿智、農(nóng)達(dá)、恒達(dá)6個(gè)600頭規(guī)模的現(xiàn)代畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園，有農(nóng)興、川嬌等70多處存欄母豬30頭以上的二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)帶動(dòng)建設(shè)的100多個(gè)育肥養(yǎng)殖小區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)狀況良好。已建成山羊標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)16個(gè)，發(fā)展年出欄20只以上的適度規(guī)模養(yǎng)羊戶12560戶。

按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總要求，合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，大力推行種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)依據(jù)，應(yīng)用農(nóng)藝、園藝、生物和美學(xué)等綜合技術(shù)，建成以沼氣池為紐帶（畜禽排泄物入池發(fā)酵，沼渣、沼液用作種植園肥料，沼氣用作生活能源），種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)、再生、污染物零排放，具有明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。以樂至縣回瀾鎮(zhèn)鴻福農(nóng)牧有限公司為例，該公司采用“豬-沼-經(jīng)濟(jì)林-中藥材-加工-出口”的立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過“四方合作+保險(xiǎn)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制，公司和農(nóng)戶收入得到明顯提高。據(jù)調(diào)查，該公司2007年至今共投入3120萬(wàn)元修建圈舍、圈內(nèi)設(shè)施、供電供水系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、零排放系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)存欄比利時(shí)斯格原種母豬2000余頭、原種公豬40余頭，年出欄生豬10萬(wàn)余頭。按照每頭豬平均每天產(chǎn)生約0.03立方米排泄物計(jì)算，整個(gè)豬場(chǎng)每天產(chǎn)生排泄物約3000噸，全年約100萬(wàn)噸，可供約2萬(wàn)畝種植園消化。該公司現(xiàn)通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展種植園1.3萬(wàn)余畝，其中檸檬套種半夏1萬(wàn)畝，可節(jié)省肥料700元/畝、年；竹柳地0.3萬(wàn)畝，可節(jié)省肥料200元/畝、年。按目前市價(jià)，檸檬可盈利750元/畝、年，半夏可盈利3000元/畝、年，竹柳可盈利20000元/畝。綜合分析，該公司通過種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)豬場(chǎng)污染物零排放，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)每頭豬的綜合盈利平均達(dá)到623.5元，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶1000余戶。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)布局合理化

一是在總體上劃分為禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、主要河

流及干道沿線、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及工業(yè)發(fā)展區(qū)等區(qū)域發(fā)展分散養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖。二是將養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃在種植業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，使養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)同步發(fā)展，為種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)奠定了基礎(chǔ)。三是依托養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃，編制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（二）示范帶動(dòng)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?/p>

按照畜牧產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取多渠道的資金投入機(jī)制，建成近200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），并充分發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。2009年，全縣出欄生豬125.3萬(wàn)頭、山羊102.8萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.36億元。

（三）種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化

樂至縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采取“干濕分離、雨污分流、節(jié)水養(yǎng)殖、循環(huán)發(fā)展”等措施，以沼氣池為紐帶，注重種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性生態(tài)循環(huán)，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂至縣自啟動(dòng)沼氣池建設(shè)以來，共投入534萬(wàn)元在全縣74個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣池15256立方米。養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽糞便通過干、濕分離，雨、污分離，進(jìn)入沼氣池進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理后，變廢為寶，產(chǎn)生出沼氣、沼渣、沼液。沼氣用作養(yǎng)殖場(chǎng)和周邊農(nóng)戶的生活能源，沼渣、沼液處理加工成有機(jī)肥后直接施入種植園，增加土壤有機(jī)質(zhì)，有效改良土壤，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。

三、存在的問題

（一）種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例不高

一方面，目前養(yǎng)殖業(yè)向種植業(yè)轉(zhuǎn)移，循環(huán)的糞便和污水量所占比例仍然偏低，循環(huán)的主要方式是糞水通過沼氣池厭氧發(fā)酵處理后，將沼液進(jìn)行澆灌、管灌和溝灌，沼渣進(jìn)行撒施到土地中。這種方法受到肥料運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的成本高、季節(jié)性強(qiáng)等因素影響，例如進(jìn)行澆灌、管灌和溝灌，需要建設(shè)灌溉管網(wǎng)、渠道等基礎(chǔ)，沼渣運(yùn)輸涉及到的費(fèi)用。而種植業(yè)普遍受重化肥輕糞肥等問題的制約，所以業(yè)主不愿過多投入資金。

另一方面，在發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，養(yǎng)殖場(chǎng)與種植園的布局難以匹配。一個(gè)萬(wàn)頭規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)，年排放的糞水需要千畝以上的種植園才能完全消化，而種植業(yè)的發(fā)展目前相對(duì)滯后，同樣也牽涉到建設(shè)灌溉管網(wǎng)、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，種養(yǎng)業(yè)互為利用難以匹配，直接制約著兩者之間的循環(huán)。

（二）資金投入不足是制約種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

目前，各級(jí)財(cái)政沒有充裕的專項(xiàng)資金、融資渠道不夠暢通、業(yè)主不愿投資或無力投資等因素制約了種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如鴻福農(nóng)牧公司正在建設(shè)的“豬-沼-經(jīng)濟(jì)林-中藥材-加工-出口”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)投入5240萬(wàn)元，其中土地租金880萬(wàn)元、購(gòu)買樹苗和種子3060萬(wàn)元、人員雇傭和培訓(xùn)450萬(wàn)元、供排水系統(tǒng)130萬(wàn)元、道路硬化720萬(wàn)元；該公司為提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，已與縣政府簽訂了意向合同，計(jì)劃在2010年征地80畝建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中藥材精深加工項(xiàng)目，此項(xiàng)投資又需要5000余萬(wàn)元，資金上存在大量缺口，這制約著該公司種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

四、對(duì)策及建議

（一）加大種養(yǎng)業(yè)布局的調(diào)整力度，進(jìn)一步推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根據(jù)種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模程度，將相同規(guī)模的種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域分布，將相同規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)向種植業(yè)區(qū)域分布，力求養(yǎng)殖排污量與種植業(yè)的消化量相匹配，做到就近排污、就近消污，形成種養(yǎng)業(yè)相互匹配、互為利用的布局，提高種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

（二）加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是各級(jí)財(cái)政對(duì)業(yè)主投資建設(shè)沼氣池、灌排管網(wǎng)渠系等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，增加業(yè)主投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性；二是開辟多種融資渠道，解決業(yè)主資金量不足的問題；三是由政府牽頭試點(diǎn)建設(shè)有機(jī)肥廠，收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)糞肥進(jìn)行加工，加工形成的有機(jī)肥料投入市場(chǎng)，進(jìn)入種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物流；四是各級(jí)政府對(duì)種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在整合的支農(nóng)資金中進(jìn)行適當(dāng)傾斜，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)協(xié)同配合力度，進(jìn)一步促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是省、市、縣政府有關(guān)部門和媒體應(yīng)加大對(duì)種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的宣傳力度，提高業(yè)主和廣大群眾的認(rèn)可度；二是各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)將發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要工作議程，并共同制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和措施，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2010-03-31錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對(duì)策建議》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對(duì)策建議》文庫(kù).txt同志們：別炒股，風(fēng)險(xiǎn)太大了，還是做豆腐最安全！做硬了是豆腐干，做稀了是豆腐腦，做薄了是豆腐皮，做沒了是豆?jié){，放臭了是臭豆腐！穩(wěn)賺不虧呀！調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對(duì)策建議》總第304期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第194期

內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對(duì)策建議

中共內(nèi)江市委政策研究室課題組

在目前的形勢(shì)下，內(nèi)江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否存在什么問題？能否得到持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展？我們對(duì)此作了專項(xiàng)調(diào)查，情況如下。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題分析

（一）青壯年勞動(dòng)力不足已成為影響內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題

近年來，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，2007年，全市共有勞動(dòng)力約180萬(wàn)人，其中青壯年勞動(dòng)力約130萬(wàn)人，全年外出務(wù)工勞動(dòng)力107萬(wàn)人，加上離土不離鄉(xiāng)就近務(wù)工的勞動(dòng)力10余萬(wàn)人，共有約120萬(wàn)人離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，占全市勞動(dòng)力的67%，其中約有108萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，占青壯年勞動(dòng)力的84％，真正常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年不足22萬(wàn)人。由于青壯年勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致各縣區(qū)均不同程度的出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，如東興區(qū)土地全面撂荒面積達(dá)1.37萬(wàn)畝，占耕地面積的2.46%。若算上風(fēng)調(diào)雨順則滿栽滿插、出現(xiàn)旱澇則視情況而定，大春滿栽滿插、小春不栽不種的“半撂荒”等情況，全市約有15%的土地存在不同程度的撂荒。同時(shí)，由于在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力年老的多、體弱的多，他們受體力的限制不能或很少能從事繁重的體力勞動(dòng)，加之照顧孫子一輩是他們更為重要的任務(wù)，“不搞養(yǎng)殖”、“種懶莊稼”已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點(diǎn)。據(jù)隆昌縣黃家鎮(zhèn)大同村干部反映：該村的800戶人家中，有200戶全部是老人，占25％。全村40％左右的農(nóng)戶不再養(yǎng)豬，生豬存欄比以往年份下降40％以上，生豬出欄也由原來的人均1頭下降到人均不到0.5頭；把莊稼種下去就不管或很少管理的情況比比皆是，搶種搶收時(shí)節(jié)請(qǐng)不到人幫忙已成為不好解決的難題。

造成這種局面的主要原因在于：一是外出務(wù)工比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更高的比較效益。調(diào)查中得知，內(nèi)江外出務(wù)工人員主要集中在全國(guó)各地的建筑工地和沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)。從2007年建筑行業(yè)的務(wù)工收入看，外地務(wù)工的建筑技工日均工資為130元左右，土工為100元左右，本地務(wù)工的建筑技工日均工資不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工資也在50元左右。如果滿打滿算，外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入可達(dá)3000元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達(dá)到1800元以上；如果按每月只有一半的時(shí)間有活干，那么外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入還可達(dá)到1500元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達(dá)到1000元左右。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從目前情況看，每畝地的收益（加上糧食直補(bǔ)）滿打滿算也不足500元。二是外出務(wù)工可以規(guī)避從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民選擇外出務(wù)工的另一個(gè)原因在于其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。農(nóng)民外出務(wù)工除了籌措路費(fèi)和準(zhǔn)備必需的用具以外，基本不需要考慮其它的因素。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要先期投入，而且還得面對(duì)周期長(zhǎng)、見效慢、收入低等一系列問題，尤其是還得承擔(dān)來自各方的風(fēng)險(xiǎn)。如果是養(yǎng)豬，2007年，市場(chǎng)上仔豬價(jià)格每公斤23元左右，肥豬的價(jià)格每公斤17-18元，有的地區(qū)出現(xiàn)了豬藍(lán)耳病疫情。在這樣的情況下，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬，既要承擔(dān)600元左右（按平均每頭仔豬25公斤計(jì)算）購(gòu)買仔豬的先期投入，又要承擔(dān)高價(jià)飼料；既要擔(dān)心隨時(shí)都可能出現(xiàn)的疫情，又要面臨隨時(shí)可能出現(xiàn)的生豬價(jià)格下降的危險(xiǎn)。如果是種植，在路、水等基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱的情況下，近年來，干旱等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，糧食、蔬菜等價(jià)格又極不穩(wěn)定，加之肥料、農(nóng)藥的價(jià)格普遍上漲，從事農(nóng)產(chǎn)品種植很難說是賠是賺。

（二）先進(jìn)適用技術(shù)推廣難成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸

目前，良種供應(yīng)脫節(jié)、技術(shù)組合不配套、示范推廣不到位、信息傳遞不暢通的問題不僅在內(nèi)江農(nóng)村普遍存在，而且已成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸。一般情況下，內(nèi)江農(nóng)技、畜牧等部門一項(xiàng)適用技術(shù)的引進(jìn)、試種到推廣需要3-5年時(shí)間，推廣的方式以一家一戶為主、示范帶動(dòng)為輔。由于不能立竿見影見到效益，農(nóng)民的積極性不是很高。據(jù)市農(nóng)業(yè)局提供的情況，近10年來，農(nóng)業(yè)部門著力推廣的10余種農(nóng)村適用技術(shù)，只有2-3種在全市范圍推廣了，有3-4種的推廣面達(dá)到50%以上，其余的推廣效果則很不理想。這在一定程度上導(dǎo)致了內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上不去、品質(zhì)提不高，不僅影響其商品轉(zhuǎn)化率、加工轉(zhuǎn)化增值率，更重要的是影響了農(nóng)業(yè)的比較效益，最終直接影響農(nóng)民收入。以檸檬種植為例，據(jù)調(diào)查，市中區(qū)靖民鎮(zhèn)石谷村共種植檸檬564畝，2007年產(chǎn)鮮檸檬8萬(wàn)斤，管理好的，不僅產(chǎn)量高、每畝產(chǎn)量達(dá)到3500公斤以上，而且品相、品質(zhì)好，可以直接放到超市出售，即使在市場(chǎng)上出售，其最高售價(jià)也能達(dá)到5元/公斤，1畝檸檬為農(nóng)民帶來近萬(wàn)元收入；而管理差的，不僅產(chǎn)量低、每畝產(chǎn)量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品質(zhì)均差，一般價(jià)格在0.5元/公斤左右，每畝檸檬為農(nóng)民帶來的收入也就可想而知。

出現(xiàn)以上問題的主要原因在于：一是資金短缺。導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣僅停留在會(huì)議上、示范點(diǎn)上，沒有真正落實(shí)到農(nóng)村面上。市農(nóng)業(yè)局反映，因資金短缺，即使有成熟的適用技術(shù)，推廣起來也十分艱難。如有10余年推廣歷史的水稻旱育秧技術(shù)，目前其推廣面也僅占應(yīng)推廣面積的65%；而有省工、增產(chǎn)功效的固定箱溝兩季田雙免耕新技術(shù)，盡管示范推廣了若干年，目前仍陷“推而不廣”的尷尬境地，而此項(xiàng)技術(shù)在四川廣安等市的推廣面幾乎達(dá)到100％。近兩年來，該局雖引進(jìn)5-6個(gè)新技術(shù)（品種）項(xiàng)目，但因經(jīng)費(fèi)限制，只能在小范圍試驗(yàn)、示范、推廣，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更談不上帶來效益。二是服務(wù)滯后。目前，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣普遍存在有機(jī)構(gòu)、缺人員的情況，集中表現(xiàn)為基層專職農(nóng)技人員少，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有1-2名農(nóng)技推廣人員，但多數(shù)為兼職，加之經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)技推廣面臨很大挑戰(zhàn)。從推廣環(huán)節(jié)看，一般局限于產(chǎn)前、產(chǎn)中，對(duì)產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏等缺乏配套服務(wù)。從推廣方式看，一般是以集中在縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范為主，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的傳授很少有到田間地頭點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的指導(dǎo)，以至于農(nóng)民難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，導(dǎo)致適用技術(shù)不實(shí)用。三是農(nóng)民素質(zhì)不高，對(duì)技術(shù)接收力不強(qiáng)。調(diào)查中了解到，在外出的勞動(dòng)力中，初中及初中以上文化程度占80%以上，而且95%是16-45周歲的青壯年。在家從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力文化程度都很低，即使是初中、高中畢業(yè)生，也都年齡偏大，他們不僅使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，掌握新技術(shù)要領(lǐng)的素質(zhì)不高，而且有的甚至頑固地認(rèn)為還是傳統(tǒng)的方法管用，即使再怎樣培訓(xùn)，也固執(zhí)地堅(jiān)持按傳統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢成為內(nèi)江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大障礙

近年來，內(nèi)江著力實(shí)施以“生豬百億聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的特色種養(yǎng)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到了一定效果，但緩慢的進(jìn)展，已經(jīng)成為內(nèi)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。通過調(diào)查，2000年,內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)為55.9∶1.1∶38.5∶4.5。2006年，雖然發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)比重有明顯下降，牧業(yè)比重有較大提升,調(diào)整為43.0∶1.5∶50.6∶4.9，看起來比成都市48.3∶1.2∶48.2∶2.3的結(jié)構(gòu)還優(yōu)，但成都市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)71%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)65.5%，糧經(jīng)比例調(diào)整為51.9∶48.1，已形成了生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等七個(gè)產(chǎn)業(yè)帶以及一批農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游品牌的發(fā)展格局，說明內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，進(jìn)展還很緩慢，還有很大差距，還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。表現(xiàn)為：盡管內(nèi)江五個(gè)縣區(qū)都培育了不少特色產(chǎn)業(yè)，但普遍規(guī)模較小、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不僅不能很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、直接進(jìn)入市場(chǎng)，而且很少轉(zhuǎn)化為加工原料，提高附加值。

造成以上問題的主要原因：一是規(guī)模生產(chǎn)難以形成。全市近80%屬于淺丘地勢(shì)，可以耕種的土地本來就零散地分布在山腳、山腰，甚至山頂，且地塊面積狹小。土地承包經(jīng)營(yíng)，必須區(qū)別地塊的好壞，將土地分為幾等予以落實(shí)，稍微成塊的土地就被分為若干小塊為多戶農(nóng)民耕種，這就成為土地集中經(jīng)營(yíng)的障礙。加之取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，農(nóng)民種不種地都可以得到糧食直補(bǔ)等政策性補(bǔ)貼，部分農(nóng)戶寧愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，這就更難形成規(guī)?；a(chǎn)，更談不上規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力。2007年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)有102戶，產(chǎn)值上億元的14戶，上5000萬(wàn)元的12戶。由于未建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的互惠機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接松散，企業(yè)、基地、農(nóng)戶的關(guān)系既不緊密也不規(guī)范，訂單雖簽但履約率低，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料本地化率平均不到60%，導(dǎo)致雖有基地，但規(guī)模不大、特色不顯、標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)品不優(yōu)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，雖然內(nèi)江農(nóng)村公路總里程有6506.82公里（包括鄉(xiāng)道1224.84公里，村道3929.21公里），但還有66個(gè)行政村未通公路，大多數(shù)已建成的農(nóng)村公路存在“兩低一差”（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、路面等級(jí)低、公路管護(hù)差）的問題，仍然受到晴通雨阻的困擾。雖然水利設(shè)施有所改善，但全市人均蓄引提水能力僅208立方米，為全省、全國(guó)平均水平的72％和47％；有效灌面162.9萬(wàn)畝，僅占應(yīng)灌面積的65%左右。在十年九旱的情況下，“望天吃飯”難以對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所幫助。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策建議

1.激活兩項(xiàng)政策。即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的政策、糧油直補(bǔ)政策。調(diào)查中了解到，全市舉家外出務(wù)工的約占13％。舉家外出者的承包地，在沒有實(shí)施糧油直補(bǔ)政策之前，有一部分（約占2.5%左右）退給了村集體統(tǒng)籌安排，有一部分有償轉(zhuǎn)讓給了大戶經(jīng)營(yíng)，有一部分倒貼農(nóng)稅托付給親戚鄰里耕種，有一部分不管不問、聽?wèi){他人愿種則種。實(shí)施糧油直補(bǔ)政策之后，情況發(fā)生了較大變化：由于現(xiàn)行的糧油直補(bǔ)辦法是按計(jì)稅面積分?jǐn)?、將補(bǔ)貼資金直接打到承包經(jīng)營(yíng)戶的卡上，一方面承包經(jīng)營(yíng)戶即使不種糧油，也能得到每畝幾十元錢（2008年達(dá)到84元/畝）的補(bǔ)貼，因此，再也沒有將土地退給村集體的了，將土地流轉(zhuǎn)出去的也少了；另一方面，種植糧油的卻得不到糧油補(bǔ)貼，反而要應(yīng)對(duì)農(nóng)資漲價(jià)，因此，種植糧油的積極性也打了折扣，一旦出現(xiàn)干旱，土地便大面積撂荒。所以，村民們反映，30年不變的土地承包經(jīng)營(yíng)政策和現(xiàn)行的糧油直補(bǔ)兌現(xiàn)辦法都不同程度的影響糧油生產(chǎn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，建議：改進(jìn)糧油直補(bǔ)等政策的兌現(xiàn)方式，探索適應(yīng)內(nèi)江實(shí)際的補(bǔ)貼兌現(xiàn)方法，讓補(bǔ)貼資金更好的發(fā)揮刺激糧油生產(chǎn)的作用；同時(shí)，在不違背現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，大膽借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)和戶際聯(lián)營(yíng)型等多種方式開展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有能力善經(jīng)營(yíng)者承租土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)土地向種養(yǎng)能手或經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，著力提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.抓住三個(gè)重點(diǎn)。即強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：離城鎮(zhèn)越近，外出務(wù)工的越少；基礎(chǔ)設(shè)施越好，外出務(wù)工的越少；龍頭企業(yè)越多，外出務(wù)工的越少。隆昌縣大同村，地處隆昌第一大鎮(zhèn)黃家鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊，為縣上2007年的“項(xiàng)目村”，全村1500多勞動(dòng)力，外出務(wù)工700多人，占50％左右，比全市平均數(shù)低17個(gè)百分點(diǎn)；而隆昌縣紫云村，地處隆昌最邊遠(yuǎn)的雙鳳鎮(zhèn)邊緣，交通不便、水利設(shè)施差，全村900多勞動(dòng)力，外出務(wù)工達(dá)700多人，占78％左右，比全市平均數(shù)高11個(gè)百分點(diǎn)。資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)長(zhǎng)堰子村，雖然地處邊遠(yuǎn)，但該村緊鄰水庫(kù)，幾乎全部土地都能自流灌溉，加之附近有兩家上規(guī)模的龍頭企業(yè)可以打工，所以全村1214個(gè)勞動(dòng)力，只有424人外出務(wù)工，占32％，比全市平均數(shù)更是低35個(gè)百分點(diǎn)。由此看來，只有將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展種植養(yǎng)殖示范園區(qū)、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、培植龍頭企業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，才能讓青壯年勞動(dòng)力留得下來、增收有望，才能讓土地有人種、種得好，才能讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既不拋下種養(yǎng)業(yè)，又能打工增收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。即做大勞務(wù)培訓(xùn)板塊；做強(qiáng)勞務(wù)輸出板塊；做好勞務(wù)“搭橋”板塊；做實(shí)勞務(wù)“建業(yè)”板塊。調(diào)查中了解到，內(nèi)江持證外出務(wù)工的不到20%，其中參加“甜妹子”、“甜城保安”、“甜城建工”、“甜城電工”、“甜城數(shù)控”等品牌培訓(xùn)并獲證外出務(wù)工的不到14％；外出務(wù)工者大多集中在建筑行業(yè)，即使在沿海企業(yè)，也多從事技術(shù)含量不高的工種。同時(shí)還了解到，一些常年在外務(wù)工者通過多年的努力，不僅積累了一定的財(cái)富，而且在建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)界有一定的影響，集聚了旺盛的人脈。因此，應(yīng)把勞務(wù)提升到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的層面來加以認(rèn)識(shí)，并加以重視。應(yīng)力求通過整合政府、社會(huì)和普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育資源，發(fā)揮市場(chǎng)和政策各自不同的作用，把全市勞務(wù)培訓(xùn)的規(guī)模做大，使之既能統(tǒng)籌把握市場(chǎng)的總體需要，又能以各自的特色滿足市場(chǎng)的不同需求，既讓外出務(wù)工的勞動(dòng)力都能得到培訓(xùn)、都能有一技之長(zhǎng)，又讓勞務(wù)培訓(xùn)本身成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性板塊。應(yīng)在培育勞務(wù)輸出中介市場(chǎng)上尋求突破，力求在政府機(jī)構(gòu)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)中，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有組織、有保障的勞務(wù)輸出，全方位提升輸出勞務(wù)的質(zhì)量，把勞務(wù)輸出做強(qiáng)，既使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力增加收入的主力軍，又使之成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要板塊。應(yīng)注意收集內(nèi)江籍在外務(wù)工成功人士的信息，有目的的加強(qiáng)與他們的聯(lián)系、溝通，主動(dòng)向他們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、發(fā)展前景、投資政策等，鼓勵(lì)他們?yōu)閮?nèi)江的招商引資牽線搭橋，扶持他們回內(nèi)江開辟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成規(guī)模地把成功的內(nèi)江人士以及資金吸引回來，投入內(nèi)江的建設(shè)，既使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要延伸板塊，又使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

4.提高服務(wù)實(shí)效。一是提高各種政策的激勵(lì)實(shí)效。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)良種、良法的引進(jìn)推廣，對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、創(chuàng)名優(yōu)名牌等進(jìn)行激勵(lì)；通過爭(zhēng)取財(cái)政低息、貼息、無息貸款，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和打造市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，保障民間投資，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士創(chuàng)辦涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，促進(jìn)民間資金向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變；調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投向，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來。二是提高財(cái)政資金的使用實(shí)效。將整合的支農(nóng)項(xiàng)目、地方財(cái)政補(bǔ)貼等資金集中起來，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；同時(shí)提高補(bǔ)助比例，調(diào)整“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的使用方式，即不要求完全把“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金返還給項(xiàng)目出資人或農(nóng)民，或作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣（除市中區(qū)）用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予了相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)明確其中的30%直接作為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是提高農(nóng)技人員的工作實(shí)效。探索由財(cái)政、科技管理部門牽頭，科研單位參與的服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真研究并盡快形成內(nèi)江農(nóng)村適用技術(shù)推廣體系。運(yùn)用政府組織引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，既給農(nóng)業(yè)科技人員以責(zé)任和壓力，又給農(nóng)業(yè)科技人員以收入和動(dòng)力，讓他們?cè)敢狻芬獍灏?、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面、深入到田間地頭推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

組長(zhǎng)：林武

副組長(zhǎng)：任孝勇 曾強(qiáng)

成員：李智 劉建偉

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對(duì)策建議》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對(duì)策建議》總第304期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第194期

內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對(duì)策建議

中共內(nèi)江市委政策研究室課題組

在目前的形勢(shì)下，內(nèi)江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否存在什么問題？能否得到持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展？我們對(duì)此作了專項(xiàng)調(diào)查，情況如下。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題分析

（一）青壯年勞動(dòng)力不足已成為影響內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題

近年來，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，2007年，全市共有勞動(dòng)力約180萬(wàn)人，其中青壯年勞動(dòng)力約130萬(wàn)人，全年外出務(wù)工勞動(dòng)力107萬(wàn)人，加上離土不離鄉(xiāng)就近務(wù)工的勞動(dòng)力10余萬(wàn)人，共有約120萬(wàn)人離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，占全市勞動(dòng)力的67%，其中約有108萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，占青壯年勞動(dòng)力的84％，真正常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年不足22萬(wàn)人。由于青壯年勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致各縣區(qū)均不同程度的出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，如東興區(qū)土地全面撂荒面積達(dá)1.37萬(wàn)畝，占耕地面積的2.46%。若算上風(fēng)調(diào)雨順則滿栽滿插、出現(xiàn)旱澇則視情況而定，大春滿栽滿插、小春不栽不種的“半撂荒”等情況，全市約有15%的土地存在不同程度的撂荒。同時(shí)，由于在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力年老的多、體弱的多，他們受體力的限制不能或很少能從事繁重的體力勞動(dòng)，加之照顧孫子一輩是他們更為重要的任務(wù)，“不搞養(yǎng)殖”、“種懶莊稼”已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點(diǎn)。據(jù)隆昌縣黃家鎮(zhèn)大同村干部反映：該村的800戶人家中，有200戶全部是老人，占25％。全村40％左右的農(nóng)戶不再養(yǎng)豬，生豬存欄比以往年份下降40％以上，生豬出欄也由原來的人均1頭下降到人均不到0.5頭；把莊稼種下去就不管或很少管理的情況比比皆是，搶種搶收時(shí)節(jié)請(qǐng)不到人幫忙已成為不好解決的難題。

造成這種局面的主要原因在于：一是外出務(wù)工比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更高的比較效益。調(diào)查中得知，內(nèi)江外出務(wù)工人員主要集中在全國(guó)各地的建筑工地和沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)。從2007年建筑行業(yè)的務(wù)工收入看，外地務(wù)工的建筑技工日均工資為130元左右，土工為100元左右，本地務(wù)工的建筑技工日均工資不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工資也在50元左右。如果滿打滿算，外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入可達(dá)3000元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達(dá)到1800元以上；如果按每月只有一半的時(shí)間有活干，那么外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入還可達(dá)到1500元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達(dá)到1000元左右。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從目前情況看，每畝地的收益（加上糧食直補(bǔ)）滿打滿算也不足500元。二是外出務(wù)工可以規(guī)避從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民選擇外出務(wù)工的另一個(gè)原因在于其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。農(nóng)民外出務(wù)工除了籌措路費(fèi)和準(zhǔn)備必需的用具以外，基本不需要考慮其它的因素。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要先期投入，而且還得面對(duì)周期長(zhǎng)、見效慢、收入低等一系列問題，尤其是還得承擔(dān)來自各方的風(fēng)險(xiǎn)。如果是養(yǎng)豬，2007年，市場(chǎng)上仔豬價(jià)格每公斤23元左右，肥豬的價(jià)格每公斤17-18元，有的地區(qū)出現(xiàn)了豬藍(lán)耳病疫情。在這樣的情況下，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬，既要承擔(dān)600元左右（按平均每頭仔豬25公斤計(jì)算）購(gòu)買仔豬的先期投入，又要承擔(dān)高價(jià)飼料；既要擔(dān)心隨時(shí)都可能出現(xiàn)的疫情，又要面臨隨時(shí)可能出現(xiàn)的生豬價(jià)格下降的危險(xiǎn)。如果是種植，在路、水等基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱的情況下，近年來，干旱等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，糧食、蔬菜等價(jià)格又極不穩(wěn)定，加之肥料、農(nóng)藥的價(jià)格普遍上漲，從事農(nóng)產(chǎn)品種植很難說是賠是賺。

（二）先進(jìn)適用技術(shù)推廣難成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸

目前，良種供應(yīng)脫節(jié)、技術(shù)組合不配套、示范推廣不到位、信息傳遞不暢通的問題不僅在內(nèi)江農(nóng)村普遍存在，而且已成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸。一般情況下，內(nèi)江農(nóng)技、畜牧等部門一項(xiàng)適用技術(shù)的引進(jìn)、試種到推廣需要3-5年時(shí)間，推廣的方式以一家一戶為主、示范帶動(dòng)為輔。由于不能立竿見影見到效益，農(nóng)民的積極性不是很高。據(jù)市農(nóng)業(yè)局提供的情況，近10年來，農(nóng)業(yè)部門著力推廣的10余種農(nóng)村適用技術(shù)，只有2-3種在全市范圍推廣了，有3-4種的推廣面達(dá)到50%以上，其余的推廣效果則很不理想。這在一定程度上導(dǎo)致了內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上不去、品質(zhì)提不高，不僅影響其商品轉(zhuǎn)化率、加工轉(zhuǎn)化增值率，更重要的是影響了農(nóng)業(yè)的比較效益，最終直接影響農(nóng)民收入。以檸檬種植為例，據(jù)調(diào)查，市中區(qū)靖民鎮(zhèn)石谷村共種植檸檬564畝，2007年產(chǎn)鮮檸檬8萬(wàn)斤，管理好的，不僅產(chǎn)量高、每畝產(chǎn)量達(dá)到3500公斤以上，而且品相、品質(zhì)好，可以直接放到超市出售，即使在市場(chǎng)上出售，其最高售價(jià)也能達(dá)到5元/公斤，1畝檸檬為農(nóng)民帶來近萬(wàn)元收入；而管理差的，不僅產(chǎn)量低、每畝產(chǎn)量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品質(zhì)均差，一般價(jià)格在0.5元/公斤左右，每畝檸檬為農(nóng)民帶來的收入也就可想而知。

出現(xiàn)以上問題的主要原因在于：一是資金短缺。導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣僅停留在會(huì)議上、示范點(diǎn)上，沒有真正落實(shí)到農(nóng)村面上。市農(nóng)業(yè)局反映，因資金短缺，即使有成熟的適用技術(shù)，推廣起來也十分艱難。如有10余年推廣歷史的水稻旱育秧技術(shù)，目前其推廣面也僅占應(yīng)推廣面積的65%；而有省工、增產(chǎn)功效的固定箱溝兩季田雙免耕新技術(shù)，盡管示范推廣了若干年，目前仍陷“推而不廣”的尷尬境地，而此項(xiàng)技術(shù)在四川廣安等市的推廣面幾乎達(dá)到100％。近兩年來，該局雖引進(jìn)5-6個(gè)新技術(shù)（品種）項(xiàng)目，但因經(jīng)費(fèi)限制，只能在小范圍試驗(yàn)、示范、推廣，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更談不上帶來效益。二是服務(wù)滯后。目前，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣普遍存在有機(jī)構(gòu)、缺人員的情況，集中表現(xiàn)為基層專職農(nóng)技人員少，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有1-2名農(nóng)技推廣人員，但多數(shù)為兼職，加之經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)技推廣面臨很大挑戰(zhàn)。從推廣環(huán)節(jié)看，一般局限于產(chǎn)前、產(chǎn)中，對(duì)產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏等缺乏配套服務(wù)。從推廣方式看，一般是以集中在縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范為主，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的傳授很少有到田間地頭點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的指導(dǎo)，以至于農(nóng)民難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，導(dǎo)致適用技術(shù)不實(shí)用。三是農(nóng)民素質(zhì)不高，對(duì)技術(shù)接收力不強(qiáng)。調(diào)查中了解到，在外出的勞動(dòng)力中，初中及初中以上文化程度占80%以上，而且95%是16-45周歲的青壯年。在家從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力文化程度都很低，即使是初中、高中畢業(yè)生，也都年齡偏大，他們不僅使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，掌握新技術(shù)要領(lǐng)的素質(zhì)不高，而且有的甚至頑固地認(rèn)為還是傳統(tǒng)的方法管用，即使再怎樣培訓(xùn)，也固執(zhí)地堅(jiān)持按傳統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢成為內(nèi)江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大障礙

近年來，內(nèi)江著力實(shí)施以“生豬百億聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的特色種養(yǎng)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到了一定效果，但緩慢的進(jìn)展，已經(jīng)成為內(nèi)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。通過調(diào)查，2000年,內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)為55.9∶1.1∶38.5∶4.5。2006年，雖然發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)比重有明顯下降，牧業(yè)比重有較大提升,調(diào)整為43.0∶1.5∶50.6∶4.9，看起來比成都市48.3∶1.2∶48.2∶2.3的結(jié)構(gòu)還優(yōu)，但成都市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)71%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)65.5%，糧經(jīng)比例調(diào)整為51.9∶48.1，已形成了生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等七個(gè)產(chǎn)業(yè)帶以及一批農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游品牌的發(fā)展格局，說明內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，進(jìn)展還很緩慢，還有很大差距，還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。表現(xiàn)為：盡管內(nèi)江五個(gè)縣區(qū)都培育了不少特色產(chǎn)業(yè)，但普遍規(guī)模較小、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不僅不能很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、直接進(jìn)入市場(chǎng)，而且很少轉(zhuǎn)化為加工原料，提高附加值。

造成以上問題的主要原因：一是規(guī)模生產(chǎn)難以形成。全市近80%屬于淺丘地勢(shì)，可以耕種的土地本來就零散地分布在山腳、山腰，甚至山頂，且地塊面積狹小。土地承包經(jīng)營(yíng)，必須區(qū)別地塊的好壞，將土地分為幾等予以落實(shí)，稍微成塊的土地就被分為若干小塊為多戶農(nóng)民耕種，這就成為土地集中經(jīng)營(yíng)的障礙。加之取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，農(nóng)民種不種地都可以得到糧食直補(bǔ)等政策性補(bǔ)貼，部分農(nóng)戶寧愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，這就更難形成規(guī)?；a(chǎn)，更談不上規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力。2007年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)有102戶，產(chǎn)值上億元的14戶，上5000萬(wàn)元的12戶。由于未建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的互惠機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接松散，企業(yè)、基地、農(nóng)戶的關(guān)系既不緊密也不規(guī)范，訂單雖簽但履約率低，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料本地化率平均不到60%，導(dǎo)致雖有基地，但規(guī)模不大、特色不顯、標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)品不優(yōu)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，雖然內(nèi)江農(nóng)村公路總里程有6506.82公里（包括鄉(xiāng)道1224.84公里，村道3929.21公里），但還有66個(gè)行政村未通公路，大多數(shù)已建成的農(nóng)村公路存在“兩低一差”（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、路面等級(jí)低、公路管護(hù)差）的問題，仍然受到晴通雨阻的困擾。雖然水利設(shè)施有所改善，但全市人均蓄引提水能力僅208立方米，為全省、全國(guó)平均水平的72％和47％；有效灌面162.9萬(wàn)畝，僅占應(yīng)灌面積的65%左右。在十年九旱的情況下，“望天吃飯”難以對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所幫助。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策建議

1.激活兩項(xiàng)政策。即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的政策、糧油直補(bǔ)政策。調(diào)查中了解到，全市舉家外出務(wù)工的約占13％。舉家外出者的承包地，在沒有實(shí)施糧油直補(bǔ)政策之前，有一部分（約占2.5%左右）退給了村集體統(tǒng)籌安排，有一部分有償轉(zhuǎn)讓給了大戶經(jīng)營(yíng)，有一部分倒貼農(nóng)稅托付給親戚鄰里耕種，有一部分不管不問、聽?wèi){他人愿種則種。實(shí)施糧油直補(bǔ)政策之后，情況發(fā)生了較大變化：由于現(xiàn)行的糧油直補(bǔ)辦法是按計(jì)稅面積分?jǐn)?、將補(bǔ)貼資金直接打到承包經(jīng)營(yíng)戶的卡上，一方面承包經(jīng)營(yíng)戶即使不種糧油，也能得到每畝幾十元錢（2008年達(dá)到84元/畝）的補(bǔ)貼，因此，再也沒有將土地退給村集體的了，將土地流轉(zhuǎn)出去的也少了；另一方面，種植糧油的卻得不到糧油補(bǔ)貼，反而要應(yīng)對(duì)農(nóng)資漲價(jià)，因此，種植糧油的積極性也打了折扣，一旦出現(xiàn)干旱，土地便大面積撂荒。所以，村民們反映，30年不變的土地承包經(jīng)營(yíng)政策和現(xiàn)行的糧油直補(bǔ)兌現(xiàn)辦法都不同程度的影響糧油生產(chǎn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，建議：改進(jìn)糧油直補(bǔ)等政策的兌現(xiàn)方式，探索適應(yīng)內(nèi)江實(shí)際的補(bǔ)貼兌現(xiàn)方法，讓補(bǔ)貼資金更好的發(fā)揮刺激糧油生產(chǎn)的作用；同時(shí)，在不違背現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，大膽借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)和戶際聯(lián)營(yíng)型等多種方式開展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有能力善經(jīng)營(yíng)者承租土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)土地向種養(yǎng)能手或經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，著力提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.抓住三個(gè)重點(diǎn)。即強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：離城鎮(zhèn)越近，外出務(wù)工的越少；基礎(chǔ)設(shè)施越好，外出務(wù)工的越少；龍頭企業(yè)越多，外出務(wù)工的越少。隆昌縣大同村，地處隆昌第一大鎮(zhèn)黃家鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊，為縣上2007年的“項(xiàng)目村”，全村1500多勞動(dòng)力，外出務(wù)工700多人，占50％左右，比全市平均數(shù)低17個(gè)百分點(diǎn)；而隆昌縣紫云村，地處隆昌最邊遠(yuǎn)的雙鳳鎮(zhèn)邊緣，交通不便、水利設(shè)施差，全村900多勞動(dòng)力，外出務(wù)工達(dá)700多人，占78％左右，比全市平均數(shù)高11個(gè)百分點(diǎn)。資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)長(zhǎng)堰子村，雖然地處邊遠(yuǎn)，但該村緊鄰水庫(kù)，幾乎全部土地都能自流灌溉，加之附近有兩家上規(guī)模的龍頭企業(yè)可以打工，所以全村1214個(gè)勞動(dòng)力，只有424人外出務(wù)工，占32％，比全市平均數(shù)更是低35個(gè)百分點(diǎn)。由此看來，只有將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展種植養(yǎng)殖示范園區(qū)、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、培植龍頭企業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，才能讓青壯年勞動(dòng)力留得下來、增收有望，才能讓土地有人種、種得好，才能讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既不拋下種養(yǎng)業(yè)，又能打工增收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。即做大勞務(wù)培訓(xùn)板塊；做強(qiáng)勞務(wù)輸出板塊；做好勞務(wù)“搭橋”板塊；做實(shí)勞務(wù)“建業(yè)”板塊。調(diào)查中了解到，內(nèi)江持證外出務(wù)工的不到20%，其中參加“甜妹子”、“甜城保安”、“甜城建工”、“甜城電工”、“甜城數(shù)控”等品牌培訓(xùn)并獲證外出務(wù)工的不到14％；外出務(wù)工者大多集中在建筑行業(yè)，即使在沿海企業(yè)，也多從事技術(shù)含量不高的工種。同時(shí)還了解到，一些常年在外務(wù)工者通過多年的努力，不僅積累了一定的財(cái)富，而且在建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)界有一定的影響，集聚了旺盛的人脈。因此，應(yīng)把勞務(wù)提升到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的層面來加以認(rèn)識(shí)，并加以重視。應(yīng)力求通過整合政府、社會(huì)和普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育資源，發(fā)揮市場(chǎng)和政策各自不同的作用，把全市勞務(wù)培訓(xùn)的規(guī)模做大，使之既能統(tǒng)籌把握市場(chǎng)的總體需要，又能以各自的特色滿足市場(chǎng)的不同需求，既讓外出務(wù)工的勞動(dòng)力都能得到培訓(xùn)、都能有一技之長(zhǎng)，又讓勞務(wù)培訓(xùn)本身成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性板塊。應(yīng)在培育勞務(wù)輸出中介市場(chǎng)上尋求突破，力求在政府機(jī)構(gòu)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)中，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有組織、有保障的勞務(wù)輸出，全方位提升輸出勞務(wù)的質(zhì)量，把勞務(wù)輸出做強(qiáng)，既使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力增加收入的主力軍，又使之成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要板塊。應(yīng)注意收集內(nèi)江籍在外務(wù)工成功人士的信息，有目的的加強(qiáng)與他們的聯(lián)系、溝通，主動(dòng)向他們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、發(fā)展前景、投資政策等，鼓勵(lì)他們?yōu)閮?nèi)江的招商引資牽線搭橋，扶持他們回內(nèi)江開辟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成規(guī)模地把成功的內(nèi)江人士以及資金吸引回來，投入內(nèi)江的建設(shè)，既使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要延伸板塊，又使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

4.提高服務(wù)實(shí)效。一是提高各種政策的激勵(lì)實(shí)效。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)良種、良法的引進(jìn)推廣，對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、創(chuàng)名優(yōu)名牌等進(jìn)行激勵(lì)；通過爭(zhēng)取財(cái)政低息、貼息、無息貸款，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和打造市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，保障民間投資，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士創(chuàng)辦涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，促進(jìn)民間資金向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變；調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投向，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來。二是提高財(cái)政資金的使用實(shí)效。將整合的支農(nóng)項(xiàng)目、地方財(cái)政補(bǔ)貼等資金集中起來，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；同時(shí)提高補(bǔ)助比例，調(diào)整“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的使用方式，即不要求完全把“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金返還給項(xiàng)目出資人或農(nóng)民，或作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣（除市中區(qū)）用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予了相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)明確其中的30%直接作為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是提高農(nóng)技人員的工作實(shí)效。探索由財(cái)政、科技管理部門牽頭，科研單位參與的服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真研究并盡快形成內(nèi)江農(nóng)村適用技術(shù)推廣體系。運(yùn)用政府組織引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，既給農(nóng)業(yè)科技人員以責(zé)任和壓力，又給農(nóng)業(yè)科技人員以收入和動(dòng)力，讓他們?cè)敢?、樂意包村包片、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面、深入到田間地頭推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

組長(zhǎng)：林武

副組長(zhǎng)：任孝勇 曾強(qiáng)

成員：李智 劉建偉

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：關(guān)于加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議（推薦）

關(guān)于加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)，把生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、循環(huán)、再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。近年來，我縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成效，但在發(fā)展中也存在一些瓶頸和不足。現(xiàn)就我縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和加快發(fā)展的對(duì)策研究如下：

一、我縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段

（一）以“塘浦圩田系統(tǒng)”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)

改革開放前，我縣的農(nóng)耕形式主要以塘浦圩田系統(tǒng)為主。該系統(tǒng)起源于春秋時(shí)期，在唐中后期快速發(fā)展，先民們創(chuàng)造性地利用疏鑿河道的土方堆高成堤，并在地勢(shì)相對(duì)高仰、平坦肥沃的墩島、圩田內(nèi)種植水稻，利用排水方便的河堤種植蠶桑（桑樹要求地下水位較低，降漬要求較高），同時(shí)還在圩內(nèi)低洼的沼澤漾塘進(jìn)行養(yǎng)魚，?；~塘和?；滋锍醪叫纬桑蟠蟠龠M(jìn)太湖地區(qū)漁業(yè)、蠶桑生產(chǎn)和絲綢業(yè)的發(fā)展，至元、明、清時(shí)得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，成為我國(guó)乃至世界“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的典范。我縣鐘管鎮(zhèn)原干山鄉(xiāng)街后村是圩田系統(tǒng)最典型的重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)代表。早在春秋末期，大政治家、大實(shí)業(yè)家的淡水漁業(yè)始祖范蠡就在南潯范莊和河口縣蠡山漾（與干山村相鄰）一帶養(yǎng)魚，首開我 國(guó)內(nèi)塘外蕩養(yǎng)魚的先河，并留下了淡水養(yǎng)魚的傳世寶典——《范蠡養(yǎng)魚經(jīng)》。

（二）以“資源循環(huán)”為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)

改革開放后，我縣成為全國(guó)率先開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)地。1987年成為全國(guó)首批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)側(cè)重于資源循環(huán)，主要是應(yīng)用多層次良性循環(huán)的生態(tài)工程原理，以飼料喂雞、雞糞喂豬，豬糞沼氣發(fā)酵、沼氣孵雞鴨和發(fā)電，沼氣渣肥田為基本模式，有效的將生態(tài)場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán)較好地結(jié)合起來。

（三）以“高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、循環(huán)、再生”為主的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

21世紀(jì)后，我縣先后經(jīng)歷了“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”階段，最終形成了以“治水倒逼促轉(zhuǎn)型，生態(tài)興農(nóng)美田園”為主題，以“一控兩減四基本”為主線的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。全縣計(jì)劃建設(shè)示范區(qū)3個(gè)，示范主體24個(gè)，示范點(diǎn)172個(gè)。目前，已有18家示范主體、172家示范點(diǎn)通過市級(jí)驗(yàn)收，著力建設(shè)了一批可學(xué)可看、有聲有色、見行見效的示范項(xiàng)目、示范模式，全方位多層次進(jìn)行示范推廣。

二、主要特點(diǎn)

近年來，我縣圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力創(chuàng)新和推廣新型農(nóng)作制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取 得了令人矚目的成就。2014年獲得“國(guó)家生態(tài)縣”、“中國(guó)最佳休閑度假旅游縣”和“省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣”稱號(hào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)列全省第一位，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“節(jié)約化、清潔化、資源化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化”五個(gè)特點(diǎn)，形成了 “發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)。

（一）優(yōu)化技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水節(jié)約化

緊緊抓住設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)節(jié)水領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)推廣，落實(shí)節(jié)水措施，打造示范樣板，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工程取得明顯成效。目前，全縣共推廣微、噴灌面積1.38萬(wàn)畝，新增旱糧種植面積0.37萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造2438畝，稻魚共生輪作4150畝，建立7個(gè)節(jié)水示范點(diǎn)。

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。積極推廣噴灌、微滴灌、肥水一體化等先進(jìn)施肥技術(shù)，進(jìn)一步控制農(nóng)業(yè)用水。如牧歌生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司通過高效噴灌設(shè)施、雨水回收、殺蟲燈、捕蟲網(wǎng)等設(shè)施，開展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)病蟲害防治的完全物理化。新田農(nóng)莊以設(shè)施設(shè)備、水溶肥料、肥水管理技術(shù)為主，開展西甜瓜、草莓、葡萄等作物水肥一體化技術(shù)模式的試驗(yàn)。據(jù)測(cè)每年每畝可節(jié)水5噸、省工240元、節(jié)約肥料費(fèi)用150.8元，西瓜產(chǎn)量比常規(guī)灌溉施肥每畝增產(chǎn)105公斤，合計(jì)每畝新增經(jīng)濟(jì)效益623元。

二是畜禽養(yǎng)殖節(jié)水技術(shù)。結(jié)合我縣生豬養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，全面開展“兩分離、三配套、零排放”設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推廣畜牧業(yè)自動(dòng)飲水、高壓沖洗和自動(dòng)供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水回用、終水 回用，有效降低用水總量。目前，全縣50頭以上的保留生豬養(yǎng)殖場(chǎng)共350家已全部完成生態(tài)養(yǎng)殖驗(yàn)收，達(dá)到“零排放”。如乾元程立航養(yǎng)豬場(chǎng)采用膜生物反應(yīng)器（MBR）、狐尾藻養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施處理養(yǎng)殖廢水，實(shí)現(xiàn)終水回用，年可節(jié)約用水1.1萬(wàn)噸；鐘管鎮(zhèn)程立強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)引入干濕料斗等節(jié)水型器具設(shè)備，可避免由飲水造成的浪費(fèi)，同時(shí)能減少飼料污染霉變，預(yù)計(jì)年可節(jié)約用水及飼料成本100余萬(wàn)元。

三是水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖節(jié)水技術(shù)。積極探索在標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖模式建設(shè)基礎(chǔ)上利用養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊的溝渠、蕩田、稻田、藕池等對(duì)養(yǎng)殖排放水進(jìn)行處理排放或回用的池塘養(yǎng)殖，設(shè)計(jì)建造生態(tài)化水處理設(shè)施。如鐘管鎮(zhèn)吳建榮、開發(fā)區(qū)施建建等5個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，建立了尾水處理設(shè)施，大大提高了水資源的利用率，真正實(shí)現(xiàn)了“以魚養(yǎng)水，以水養(yǎng)魚”循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

（二）兩減兩控，生產(chǎn)過程清潔化

一是減肥減藥，節(jié)本增效。按照“兩減”要求，實(shí)施化肥減量增效和農(nóng)藥減量工程，深化測(cè)土配方施肥技術(shù)，增加有機(jī)肥、配方肥減少化肥用量；推進(jìn)病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率。目前，全縣推廣商品有機(jī)肥1.16萬(wàn)噸，應(yīng)用配方肥0.53萬(wàn)噸，綠肥播種1.1萬(wàn)畝，綠色防控整合面積3.21萬(wàn)畝，農(nóng)藥減量技術(shù)應(yīng)用面積12.5萬(wàn)畝，累計(jì)農(nóng)藥減量145噸，化肥減量447噸。同時(shí)，加強(qiáng)新型種養(yǎng)技術(shù)推廣，實(shí)施環(huán)境友好型農(nóng)作制度。新港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)全國(guó)首創(chuàng)“稻鱉共生、連作”新型模式，水稻 全程不用打藥、施肥、除蟲，既穩(wěn)糧又增收，每畝凈收入高達(dá)2萬(wàn)多元，率先在全省實(shí)現(xiàn)了“百斤魚、千斤糧、萬(wàn)元錢”目標(biāo)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。目前，全縣已設(shè)立了23個(gè)創(chuàng)新示范基地，建立了“鱉稻共生、蝦稻共生”等6個(gè)生態(tài)型創(chuàng)新型高效基地。

二是嚴(yán)格關(guān)停，源頭治理。實(shí)施生豬和溫室龜鱉“雙控”工程，大力推進(jìn)生豬和溫室龜鱉的關(guān)停進(jìn)度，截止目前，關(guān)停生豬養(yǎng)殖場(chǎng)3333家，生豬存欄從2013年的75萬(wàn)頭減少到20.03萬(wàn)頭，累計(jì)拆除龜鱉養(yǎng)殖場(chǎng)726戶，拆除面積110.03萬(wàn)平方米；嚴(yán)格按照“兩分離、三配套、零排放”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理配套設(shè)施，全縣50頭以上保留豬場(chǎng)350家已全部通過生態(tài)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，真正達(dá)到養(yǎng)殖排泄物“零排放”目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，廢棄物處理資源化

遵循減量化、無害化、資源化原則，以農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物、農(nóng)業(yè)投入品及包裝物等為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是秸稈多元利用，生態(tài)循環(huán)。大力推廣機(jī)械化打碎、堆漚、覆蓋等多形式還田，食用菌作為基料、秸稈發(fā)電、家畜飼料等多元利用模式。積極扶持秸稈利用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如科力飼料有限公司2015年新建成的反芻動(dòng)物飼料生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)年可利用秸桿原料10000噸。河口永福食用菌有限公司采用“秸稈淤泥-蘑菇-有機(jī)肥-瓜菜”的高產(chǎn)高效模式，預(yù)計(jì)年可利用稻草4100噸。2015年，我縣農(nóng)作物秸稈 總量10.2萬(wàn)噸，通過肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等“五化”利用，綜合利用秸稈10.14萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)99.4%。

二是沼液資源利用，變廢為寶。加快推進(jìn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)加工，全縣共有有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)7家，年生產(chǎn)有機(jī)肥5.39萬(wàn)噸、消納畜禽糞便16.82萬(wàn)噸。積極推廣適合我縣實(shí)際的農(nóng)牧對(duì)接、工業(yè)凈化處理和狐尾藻治污等沼液資源化利用模式。目前，已成功推廣農(nóng)牧對(duì)接模式134家，存欄約5萬(wàn)頭；在規(guī)模豬場(chǎng)（存欄1000頭以上）成功推廣工業(yè)化達(dá)標(biāo)處理模式18家，存欄約5萬(wàn)頭；推廣狐尾藻治污模式198家，存欄約10萬(wàn)頭。加快建設(shè)沼液收集、貯存、管網(wǎng)和利用配套設(shè)施；通過種養(yǎng)結(jié)合、科學(xué)布局，形成了“豬—沼—果”、“豬—沼—魚—鴨”、“豬—沼—果—雞（鴨）”等多種良性循環(huán)利用模式，建立了就地消納和區(qū)域性配送的有效運(yùn)行機(jī)制。目前，新增生態(tài)消納地4.6萬(wàn)畝，新增沼液利用量3.58萬(wàn)噸。

三是推廣廢物回收，美化田園。出臺(tái)《河口縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置實(shí)施方案》，初步形成了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、相關(guān)部門監(jiān)督協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)單位折價(jià)回收、農(nóng)資公司歸集儲(chǔ)運(yùn)、專業(yè)環(huán)保單位規(guī)范銷毀”的回收處置模式。目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）已全部按統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一價(jià)格及回收規(guī)則開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作。全縣已收集各類農(nóng)藥廢棄包裝物461萬(wàn)只、74.23噸，并已全部轉(zhuǎn)運(yùn)銷毀。

四是試點(diǎn)開展“無害化處理+生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式”。今年4月我縣率先在全市試點(diǎn)開展生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)工作，目前全 縣已建有4個(gè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)，每個(gè)收集點(diǎn)覆蓋2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共投入資金150余萬(wàn)元。今年1-10月，全縣共承保生豬戶364戶，生豬39.98萬(wàn)頭，母豬戶327戶，能繁母豬1.92萬(wàn)頭，共計(jì)收取保費(fèi)1195萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)生豬承保率100%。生豬保險(xiǎn)全覆蓋工作實(shí)施以來，病死豬收集量明顯上升，月均收集量達(dá)6723頭，同比增長(zhǎng)249%。聯(lián)動(dòng)機(jī)制既保障了廣大養(yǎng)殖戶的利益，又有效杜絕了病害豬流入市場(chǎng)，保障了群眾“舌尖上”的安全。

（四）雙管齊下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程和經(jīng)營(yíng)主體培育工程，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，先后打造了歐詩(shī)漫牌珍珠系列產(chǎn)品、清溪牌花（烏）鱉、水精靈牌青蝦、雷甸牌西瓜、山伢兒牌早園筍、千思情牌蠶絲被、莫干黃芽等一批省內(nèi)外知名品牌。2014年我縣已成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣，今年積極開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，并在全國(guó)食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做典型發(fā)言。

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快推進(jìn)以“講道德，更健康”為主題的誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品工程建設(shè)，不斷強(qiáng)化“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的“三位一體”質(zhì)量安全體系建設(shè)，突出做好“政府監(jiān)管、產(chǎn)品溯源、典型示范、民間設(shè)獎(jiǎng)、宣傳推廣”五個(gè)工作重點(diǎn)，有力地確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升了河口農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。目前，通過“三品”認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到416只，河口縣誠(chéng)信農(nóng) 產(chǎn)品聯(lián)盟會(huì)員達(dá)到112個(gè)，80家農(nóng)業(yè)企業(yè)已應(yīng)用二維碼溯源系統(tǒng)，56家單位被認(rèn)定為縣誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品示范基地（企業(yè)），“草根獎(jiǎng)”志剛誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獎(jiǎng)已獎(jiǎng)勵(lì)27名，“河口嫂”誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌全面應(yīng)用。

二是加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育。提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快“電商換市”步伐。2015年新申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)5家，新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)15個(gè)，目前，全縣縣級(jí)以上骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)124家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)8家、市級(jí)34家。培育扶持一批農(nóng)牧結(jié)合、資源和循環(huán)的家庭農(nóng)場(chǎng)，2015年新申報(bào)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)14家，新增合作社聯(lián)社1家，農(nóng)戶參加合作社比重達(dá)70%，培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民410人。

（五）農(nóng)旅融合，產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

充分發(fā)掘我縣“桑基魚塘”、“茶文化”、“湖羊文化”“絲綢文化”等歷史農(nóng)耕文化，把農(nóng)業(yè)文化宣傳展示與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成相互促進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制，以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游這個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)，走出一條產(chǎn)業(yè)融合、互促共贏的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。以農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光游覽、休閑農(nóng)莊農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿休閑度假等類型多樣的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，取得了顯著成效，特別是以環(huán)莫干山鄉(xiāng)村民宿度假帶的“洋家樂”唱響了“綠水青山就是金山銀山”的主旋律，成為聞名國(guó)內(nèi)外的鄉(xiāng)村民宿典范，2015年我縣榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)。目前，全縣共有休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)266個(gè)，農(nóng)家樂350家，以“洋家樂”為代表 的不同主題、不同風(fēng)格的特色高端精品民宿60多家。2014年全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游共接待國(guó)內(nèi)外游客783.2萬(wàn)人次，旅游收入87.72億元，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)15882人，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售17.5億元，顯現(xiàn)出農(nóng)旅互動(dòng)與融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

二、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

我縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成效，但總體來看，還存在以下一些制約發(fā)展的問題。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，既有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又有自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。盡管近些年加大了農(nóng)業(yè)投入，興建了一批農(nóng)田水利等基礎(chǔ)工程，但財(cái)政支農(nóng)資金投入與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求差距仍較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化裝備落后，新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)、研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)投入和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染壓力仍然偏重

化肥的大量、不合理施用，農(nóng)藥的使用不當(dāng)，給耕地和農(nóng)產(chǎn)品造成了很大的污染；農(nóng)膜大量使用導(dǎo)致土壤中地膜的殘留量增加；不少畜牧場(chǎng)的沼液受作物用肥季節(jié)性和作物經(jīng)濟(jì)效益等因素制約，沒有得到充分利用，造成沼液橫流，出現(xiàn)二次污染環(huán)境的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高

全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展不快，經(jīng)營(yíng)規(guī)?！靶《ⅰ?，農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè)上規(guī)模上檔次的較少;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平還處在初級(jí)階段，利益聯(lián)結(jié)“松而軟”，多數(shù)加工企業(yè)與農(nóng)戶停留在簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，互利共贏的利益共同體尚未全面結(jié)成;農(nóng)村相 關(guān)職業(yè)技術(shù)教育缺位，經(jīng)營(yíng)人才“少而弱”;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（四）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)支撐體系不完善

我縣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不夠健全，已有的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和種養(yǎng)模式、推廣農(nóng)藥包裝物回收利用，運(yùn)用不到位，推廣應(yīng)用效率不高。政策支持力度不夠，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等有待于進(jìn)一步完善。

三、加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為建設(shè)“兩美河口”的重要內(nèi)容，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。下一步，我縣應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特色，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)化道路，形成具有河口特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）理念先行，弘揚(yáng)生態(tài)文化

始終把“綠水青山就是金山銀山”融入現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。著力構(gòu)建三個(gè)理念，即從“末端治理”向“生產(chǎn)清潔、末端治理”轉(zhuǎn)變的生產(chǎn)全程清潔理念；從無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的“品牌認(rèn)證”向“面積覆蓋”轉(zhuǎn)變的產(chǎn)品安全供給理念； 從“資源-廢棄物”線型模式向“資源-廢棄物-再生資源”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變的廢物資源利用理念。同時(shí)，廣泛開展富有河口特色的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，如新市蠶花廟會(huì)和羊肉黃酒節(jié)、莫干采茶節(jié)、雷甸楊墩枇杷節(jié)、新安冬棗節(jié)、筏頭后塢年豬飯等民俗節(jié)慶，充分挖掘河口農(nóng)業(yè)生態(tài)文化元素，向群眾展現(xiàn)河口縣的歷史風(fēng)貌、介紹河口的農(nóng)業(yè)文化，培養(yǎng)廣大青少年對(duì)河口傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的認(rèn)同意識(shí)。

（二）總體規(guī)劃，把握發(fā)展方向

按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、功能多元的要求，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)廢棄物的收集、處理、配送等配套服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，基本構(gòu)建起“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局。到2017年，完成0.5萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建立較為完善的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作機(jī)制，化學(xué)氮肥使用量減少6%，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少9%，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到98%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，農(nóng)藥投入品包裝物與廢棄農(nóng)膜回收處置率達(dá)到95%以上，形成具有河口特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）科技創(chuàng)新，增添發(fā)展后勁

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。加大智能大棚、光溫水肥控制系統(tǒng)等應(yīng)用扶持，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施智能技術(shù)，因地制宜建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和項(xiàng)目，建成若干個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極開展與高等院校、科研院所的科技合作，打造省、市、縣三級(jí)專家組成的縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣智能團(tuán)，注重農(nóng)業(yè)科技的集成創(chuàng)新和綜合配套運(yùn)用，推廣與河口縣特色產(chǎn)品相關(guān)的先進(jìn)適用新技術(shù)，如設(shè)施草莓無土栽培技術(shù)、稻鱉共生高效生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范體系。充分重視“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的積極作用，積極開展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)營(yíng)銷、農(nóng)村電子商務(wù)、智慧景區(qū)/村莊、數(shù)字園區(qū)建設(shè)、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化主體，增強(qiáng)創(chuàng)建活力

通過強(qiáng)主體、樹典型，構(gòu)筑起主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的中堅(jiān)力量。到十三五期末，全縣市級(jí)及以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到120家、60個(gè)、45個(gè)。積極培育特色家庭農(nóng)場(chǎng)，按照“因地制宜”的思路，立足河口水產(chǎn)、畜牧、筍竹、蠶桑等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把家庭農(nóng)場(chǎng)與發(fā)展“一村一品”、“兩區(qū)”建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成特色獨(dú)具，差異化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)局面。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)合作社積極拓展供銷、信用等多種農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，開展采購(gòu)、銷售、加工等服務(wù)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向精、深加工方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）加大投入，保障推進(jìn)進(jìn)程

完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品專業(yè)化生 產(chǎn)的的要求，配套推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快適用機(jī)械設(shè)備推廣和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)一批水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、水稻病蟲防治，水產(chǎn)養(yǎng)殖自動(dòng)化、信息化和智能型養(yǎng)殖示范場(chǎng)，提升農(nóng)機(jī)裝備和應(yīng)用水平。

（六）打造亮點(diǎn)，引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)

結(jié)合“一業(yè)一體”、“一區(qū)一體”、“一園一體”、“一村一體”等多元化建設(shè)路徑，打造新型農(nóng)業(yè)綜合體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)農(nóng)戶共享三產(chǎn)融合發(fā)展成果，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益留在當(dāng)?shù)?、留給農(nóng)民。

第五篇：關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的對(duì)策與建議

一、問題

(一)資金難充足。

一是銀行惜貸。由于企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系不夠完善，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱，以及征信工作的不全面，造成銀行巨額儲(chǔ)蓄不敢放貸，大量具有發(fā)展?jié)摿Α⒂行袠I(yè)優(yōu)勢(shì)、有廣闊市場(chǎng)和受專業(yè)政策支持的企業(yè)“望儲(chǔ)興嘆”，很多好的項(xiàng)目和新開發(fā)的產(chǎn)品只能“胎死腹中”。如朝陽(yáng)紡織2005年因棉花收購(gòu)?fù)举Y金不足，致使企業(yè)

放棄了一半的訂單生產(chǎn)計(jì)劃，企業(yè)因原料不足只能半停產(chǎn)半開工運(yùn)行；環(huán)星油脂加工企業(yè)，因缺1000萬(wàn)元資金，致使日產(chǎn)100噸的擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目擱淺，造成數(shù)百萬(wàn)元配套生產(chǎn)裝置作廢的損失；鴻新食品和世貿(mào)公司因柑桔采摘旺季和龍蝦收購(gòu)?fù)緹o資金，致使與外商簽訂的出口合同不能按時(shí)足量交貨，造成近百萬(wàn)元違諾賠償損失和信用損失。二是擔(dān)保運(yùn)作不到位。由于**鑫源亨信兩家擔(dān)保公司面世伊始，資本金不足，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足，謹(jǐn)慎觀望有余，配套風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制也不健全，致使信用擔(dān)保對(duì)多數(shù)企業(yè)而言不過是“畫餅充饑”而已。

三是利用資本市場(chǎng)融資輔導(dǎo)培訓(xùn)不夠。時(shí)至今日，在**100多家規(guī)模企業(yè)中，尚無一家上市公司，就連在中小板上市融資的企業(yè)也沒有1家，這對(duì)一個(gè)平原工業(yè)強(qiáng)市來說是一個(gè)遺憾，但**境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公司和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)卻并不少見。以**酒業(yè)為例，今年按凈資產(chǎn)1元增資擴(kuò)股以后，股本總規(guī)模可達(dá)到1億股以上，以日前滬深股市二級(jí)市場(chǎng)白酒類上市公司的平均收盤價(jià)作參照，每股發(fā)行價(jià)格價(jià)如果定在10元以上(以**酒業(yè)的高收益、高成長(zhǎng)性應(yīng)該還不止這個(gè)價(jià))，那么一次性融資額至少在20億元以上，(國(guó)有股部分一次性可變現(xiàn)4億元左右)；如果將**酒業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)整合捆綁上市，則上市融資額還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)，況且這些資金不需要支付任何利息，也不需要還本，因此，日前迫切需要上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)我市有條件的企業(yè)通過進(jìn)行上市融資輔導(dǎo)，爭(zhēng)取一兩家企業(yè)上市獲得發(fā)展資金。

(二)競(jìng)爭(zhēng)難公平。

一是打假難。**大曲系列白酒已獲省多年的著名商標(biāo)，且已獲得國(guó)家馳名商標(biāo)司法認(rèn)定，“**”品牌凝聚了無數(shù)人的辛勤和智慧，也付出了巨大代價(jià)，但在省內(nèi)不少的地方，不法生產(chǎn)廠家走“假冒偽劣”的捷徑，打著“**”牌子或仿照“**”的品牌到處招搖撞騙，既損害了“**”品牌形象，又造成了**酒業(yè)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，撇開宜昌市境內(nèi)幾家假冒廠家不談，僅隨州曾都區(qū)一個(gè)制假窩點(diǎn)，年仿制品達(dá)20萬(wàn)件以上，給**酒業(yè)造成500萬(wàn)元的損失。棗陽(yáng)、武漢、襄樊的仿制品也分別達(dá)到幾萬(wàn)件到幾十萬(wàn)件。今年初**酒業(yè)打假辦在武漢一次就查出假冒包裝物上百萬(wàn)件，十堰、孝感、神農(nóng)架也不同程度地存在假冒現(xiàn)象。此外，省外河南、湖南假冒品也開始泛濫，查處難度更大。

二是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不公。以**南輝電子為例，南輝電子與宜都東陽(yáng)光公司的產(chǎn)品、技術(shù)、管理及規(guī)模在全國(guó)化成箔同行業(yè)中所占權(quán)重都比凱普松電子要大，但在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)不過凱普松，其根本原因就是凱普松的同類產(chǎn)品在市場(chǎng)的銷價(jià)遠(yuǎn)低于南輝和東陽(yáng)光的價(jià)格。業(yè)內(nèi)人士都知道，電價(jià)成本在化成箔總成本構(gòu)成中占有40以上的比重，而凱普松生產(chǎn)用電價(jià)格每千瓦時(shí)僅有兩角多，只有南輝電價(jià)的一半。

三是市場(chǎng)壁壘重重。我們的白酒、啤酒、化肥、水泥等骨干企業(yè)的產(chǎn)品，在很多地方限制進(jìn)入，已經(jīng)進(jìn)入了的又限制銷售，地方封鎖嚴(yán)重，亟待形成一個(gè)規(guī)范透明的省內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）效益難提高。

一是資源匱乏。**境內(nèi)既無旅游資源，又無煤礦、磷礦、石油及其它金屬非金屬礦產(chǎn)資源，也無電力資源，發(fā)展工業(yè)先天不足，成本昂貴。以助力水泥為例，與周邊兄弟縣長(zhǎng)陽(yáng)三源水泥廠相比，三源水泥廠以300萬(wàn)元買斷了礦山5年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年的礦石總成本是60多萬(wàn)元，按日前年產(chǎn)量60萬(wàn)噸計(jì)算，每噸礦石成本僅有1元，加上該廠建在礦山邊，投料皮帶傳輸機(jī)就接在礦山上，運(yùn)輸裝卸費(fèi)為零；而我們的助力每噸礦石購(gòu)進(jìn)價(jià)是13元，每噸到廠運(yùn)費(fèi)是15元，合計(jì)為28元，與三源水泥廠每噸1元的成本相比，排除長(zhǎng)陽(yáng)本地有小水電的電價(jià)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用、助力水泥每噸成本要高二十多元，占每噸銷價(jià)的10以上。這對(duì)于微利的水泥行業(yè)來說，提高效益談何容易？我們的三寧化工所需的磷礦石也是一樣受制于人，省化的用煤同樣也需要長(zhǎng)途運(yùn)輸，費(fèi)用都相當(dāng)高。

二是原材料漲價(jià)帶動(dòng)勞動(dòng)力漲價(jià)。煤、電、油、水、運(yùn)輸價(jià)格不斷上揚(yáng)，人員工資上漲，使企業(yè)的綜合成本不斷抬升，利潤(rùn)空間遭到擠壓，很多企業(yè)只能在微利和虧損邊緣上掙扎。

三是宏觀調(diào)控乏力。隨著市域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，市場(chǎng)主體大多為民營(yíng)（個(gè)體）企業(yè)，企業(yè)行為自主性、隨意性增強(qiáng)，主管部門難以實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo)等調(diào)控措施；調(diào)控手段也逐漸弱化，經(jīng)濟(jì)主管部門手里沒有掌握企業(yè)需要幫助的諸多調(diào)控手段，如沒有配置煤電油水資源及土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下光靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)已經(jīng)收效不大，需要?jiǎng)?chuàng)新新形勢(shì)下指導(dǎo)與服務(wù)企

業(yè)的新方式。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

一是牢固樹立全局觀念，自覺做到思想和行動(dòng)與上級(jí)保持高度一致；二是不斷地跟上時(shí)代步伐，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是注重調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性和民主性；四是嚴(yán)于律己，樹立清正廉潔的良好形象，為企業(yè)和基層服務(wù)不吃拿卡要；五是強(qiáng)化團(tuán)

結(jié)，加強(qiáng)各部門間的溝通，相互信任，相互支持，形成合力；六是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，提高整體綜合素質(zhì)，增強(qiáng)為指導(dǎo)基層服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)。培養(yǎng)一支思想過硬、政治合格、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、年富力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理干部隊(duì)伍；七是堅(jiān)持三個(gè)文明一起抓，始終經(jīng)堅(jiān)持黨的先進(jìn)性教育，堅(jiān)持政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）依法行政，改善發(fā)展環(huán)境。

一是依法加強(qiáng)對(duì)全市廣大中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，有效防止“三亂”反彈；二是完善為廣大中小企業(yè)開展全方位服務(wù)的綜合服務(wù)體系，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難；三是引導(dǎo)企業(yè)健康運(yùn)行，提供配套基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)調(diào)解決資金、勞力、能源原材料等實(shí)際問題。

（三）繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施“一主三化”的方針，繁榮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

一是在全市已基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化的基礎(chǔ)上，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定更加優(yōu)惠的政策引導(dǎo)民間資本進(jìn)入更寬廣的投資領(lǐng)域，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)；二是積極推進(jìn)中石化等中省國(guó)有企業(yè)主輔分離，加盟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；三是結(jié)合行政事企單位改革分流，制訂寬松政策，鼓勵(lì)分流人員“下?！眲?chuàng)業(yè)，興辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)。

（四）堅(jiān)定不移走“以工興農(nóng)，工農(nóng)互動(dòng)”新型工業(yè)化之路。

一是繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分利用**豐富的糧棉油果菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)配套基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收和轉(zhuǎn)化增值；二是繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和推進(jìn)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集聚地基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)公共資源共享，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；三是依托規(guī)模工業(yè)企業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動(dòng)作用及廣大中小企業(yè)的后勁作用，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，增加農(nóng)民收入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，開拓農(nóng)村市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（五）進(jìn)一步扶優(yōu)壯強(qiáng)，支持各類企業(yè)快速發(fā)展壯大。

一是持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，對(duì)科技型、消費(fèi)類工業(yè)，骨干企業(yè)，利用稅收杠桿，加大價(jià)格、土地、環(huán)保等政策傾斜力度，支持做大做強(qiáng)；二是扶持成長(zhǎng)性強(qiáng)的各類中小企業(yè)，做到既抓大又不放小，支持把小企業(yè)做成中型企業(yè)，把中等企業(yè)做成大企業(yè)，力爭(zhēng)有更多的**中小企業(yè)進(jìn)入省“雙百”工程和宜昌市“雙50”工程之列；三是扶持地方特色鮮明的板塊經(jīng)濟(jì)，對(duì)白洋的磷化工及建陶板塊，七星臺(tái)的油脂加工板塊，問安的化纖板塊，董市的化肥與建材板塊，安福寺的果蔬加工板塊，開發(fā)區(qū)的醫(yī)用紡織板塊等，要順?biāo)浦郏瑪U(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建品牌，樹立聲譽(yù)，轟動(dòng)全省全國(guó)。

（六）解放思想，加快發(fā)展步伐。

一是要克服驕傲自滿的思想，在發(fā)展意識(shí)上不坐井觀天，在發(fā)展觀念上不固步自封，在發(fā)展措施上不小打小鬧，大手筆、高速度、高質(zhì)量發(fā)展**經(jīng)濟(jì)；二是要善于吸收外地或先進(jìn)縣市的經(jīng)驗(yàn)，向宜都、夷陵兄弟市（區(qū)）靠攏，向仙桃、潛江、天門等先進(jìn)縣（市）看齊。向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)取經(jīng)，進(jìn)一步加大我市工業(yè)占GDP的比重；三是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不要只看到**缺礦產(chǎn)資源，缺旅游資源等軟肋，不要只看到**沒有位居中部崛起支點(diǎn)位置的武漢城市群和武漢經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，更多應(yīng)看到自己豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，利用已形成的農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取中部崛起優(yōu)惠政策，加快發(fā)展。

（七）注重商務(wù)，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是要依托城市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)及現(xiàn)代大物流、大流通業(yè)，鼓勵(lì)民間資金和溫州等外來投資者建星級(jí)酒店、建大超市、建綜合市場(chǎng)，刺激城市高檔消費(fèi)，把**水陸鐵空交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的商貿(mào)物流集散的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；二是要依托兩個(gè)“試點(diǎn)”，即商務(wù)部試行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程和新農(nóng)村“信福工程”，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是要調(diào)優(yōu)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大出口產(chǎn)品科技含量，進(jìn)一步占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，主要加大勞動(dòng)密集的醫(yī)用紡織品、原材料低廉型的食品罐頭、高科技型的精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)量，擴(kuò)大自營(yíng)出口權(quán)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際市場(chǎng)份額。

（八）擴(kuò)大招商，培植發(fā)展后勁。

一是以工業(yè)園區(qū)招商，利用園區(qū)的公共設(shè)施和已有的核心企業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引上下游企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，或集聚更多的相關(guān)企業(yè)入園，形成產(chǎn)業(yè)集群；二是以商招商，依靠已引進(jìn)的外來投資者，靠良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量贏得外商的口碑、贊譽(yù)，以此說服外商更多的同伙前來**投資興業(yè)；三是以精品名牌招商，利用已獲得的省優(yōu)部?jī)?yōu)國(guó)優(yōu)品牌及國(guó)家馳名商標(biāo)品牌、出口創(chuàng)匯品牌、專利產(chǎn)品等，宣傳**形象，擴(kuò)大**知名度，促進(jìn)諸多有識(shí)之士前來共同謀求更大發(fā)展。

（九）加強(qiáng)綜合服務(wù)，提高企業(yè)自我發(fā)展能力。

一是加大信貸資金支持，繼續(xù)為全市各類企業(yè)牽線搭橋，把科技成長(zhǎng)型、骨干龍頭配套型、資源深加工型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型等類企業(yè)向金融部門推介，爭(zhēng)取政策性貸款以及各種專項(xiàng)資金的扶持；二是盡快啟動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和兩個(gè)擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持成長(zhǎng)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；三是突破融資難題，積極爭(zhēng)取酒業(yè)、三寧、開元等有條件的企業(yè)股票上市或發(fā)行債券，打破**工業(yè)強(qiáng)市無上市公司的尷尬，通過全社會(huì)融資擴(kuò)大企業(yè)在全國(guó)全球的知名度，同時(shí)獲得巨額融資，以加快自我發(fā)展。四是網(wǎng)絡(luò)各類技術(shù)拔尖人才，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。財(cái)政要安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，或高薪聘請(qǐng)急需高檔人才，或高額獎(jiǎng)勵(lì)新工藝、新產(chǎn)品、名優(yōu)品牌研發(fā)者，或用以培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才；五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力。各部門要進(jìn)行專項(xiàng)分工，做到責(zé)任明確，市領(lǐng)導(dǎo)要全員上陣，對(duì)口掛點(diǎn)到某一企業(yè)；經(jīng)濟(jì)主管部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，全面搞好指導(dǎo)服務(wù)，真正成為企業(yè)和企業(yè)家的代言人。