第一篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》總第175期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第64期

統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議

四川省統(tǒng)計局綜合處 聶富強 熊建中 倪方平

近年來，各級政府統(tǒng)計部門把加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作作為一項重點來抓，反映出統(tǒng)計基礎(chǔ)仍然是決定統(tǒng)計質(zhì)量的一個重要問題。省統(tǒng)計局在對四川部分地區(qū)的分層次選點調(diào)研基礎(chǔ)上,進行了一些思考和分析,并對如何加強和完善基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作提出了對策建議。

一、基層統(tǒng)計與統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)系

加強基層統(tǒng)計和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是近來出現(xiàn)比較頻繁的用語，就中國統(tǒng)計改革的邏輯要求而言，理清二者關(guān)系十分必要。

對“基層統(tǒng)計”的理解，按照《統(tǒng)計法》，縣級以上地方各級人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，表明縣統(tǒng)計局為基層統(tǒng)計機構(gòu)。根據(jù)《憲法》，我國地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等層次，廣義的政府統(tǒng)計系統(tǒng)的基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，或者說企業(yè)、住戶、機關(guān)團體等機構(gòu)單位構(gòu)成了基層含義的最低一級。因此，統(tǒng)計的基層是一個可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉(xiāng)兩級（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與企業(yè)）的流行看法從現(xiàn)實看來也許不無道理，但立足點僅僅是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，至少沒有緊緊抓住基層統(tǒng)計工作中核心的東西，用于指導實踐則容易導致形式主義。

對“統(tǒng)計基礎(chǔ)”的理解，將其限定在“統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)”方面，也就是開展工作的條件。所謂“人、財、物”是一般的說法，而有人員、有經(jīng)費、有臺賬、有電腦、有機構(gòu)、有制度等就是基礎(chǔ)條件的具體化。

以上分析表明，基層統(tǒng)計和統(tǒng)計基礎(chǔ)分別從屬于主體和客體概念，是一個問題的兩個方面。具體到政府統(tǒng)計工作中，加強基層統(tǒng)計就包含了相應的加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的要求，而加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作也必然不能脫離對基層統(tǒng)計的加強。而就政府統(tǒng)計的政策層面要求而言，加強統(tǒng)計基層的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作應該具有相當?shù)闹匾院途o迫性。

二、困境與挑戰(zhàn)

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數(shù)假算、上面假數(shù)真算”等說法也許是對一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的片面觀點，但也反映出部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實性問題較大，及轉(zhuǎn)軌時期政府統(tǒng)計的微觀基礎(chǔ)非常薄弱的客觀現(xiàn)實。把這些問題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來看，則問題的長期性、復雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱的根本原因。具體而論，在多級政府架構(gòu)中，統(tǒng)計資源的分布從中央到地方其優(yōu)劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統(tǒng)計對微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在依賴要求嚴重背離，結(jié)果必然使宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)健性缺乏保證。由于統(tǒng)計資源配置的“倒三角”分布與客觀統(tǒng)計對象的“正三角”分布之間矛盾的長期性，可以判斷：基層統(tǒng)計基礎(chǔ)從相對意義上將處于長期薄弱狀態(tài)。

其次，漸進式改革路徑的選擇決定了統(tǒng)計資源配置的漸進性質(zhì)，從總體上看縣級

以下統(tǒng)計基礎(chǔ)面臨著絕對薄弱的狀況。通過近30年以“分權(quán)”為主要特征的漸進式改革，在取得持續(xù)經(jīng)濟增長奇跡的同時，也使得中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）以及地（市）三級的政府統(tǒng)計工作條件總的說來得到了明顯的改善，而縣級以下的統(tǒng)計基礎(chǔ)則普遍較差。概言之，縣級統(tǒng)計——任務重、辦公條件差、經(jīng)費缺乏、人員不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計——經(jīng)費沒有保證、兼職人員為主且變動非常頻繁、統(tǒng)計臺帳不健全、電子化程度極低；基層政府統(tǒng)計基礎(chǔ)尚且如此，村級和企業(yè)的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府體制改革、統(tǒng)計體制安排和統(tǒng)計隊伍建設等因素影響，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)狀況在各層級各地區(qū)表現(xiàn)出較大的差異性，從而給加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的政策選擇帶來了極大的困難。地方政府重視的縣（區(qū)）稟承“一手抓發(fā)展，一手抓統(tǒng)計”的理念，能將統(tǒng)計工作上升為政府行為，在經(jīng)費和人員等方面給予制度保證。這種政府統(tǒng)計地方化的必然結(jié)果，就是使數(shù)據(jù)適合于地方利益的傾向明顯，統(tǒng)計基礎(chǔ)加強的結(jié)果反而可能導致部分數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，統(tǒng)計基礎(chǔ)相對較好，但也普遍面臨著市場化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中統(tǒng)計對象的爆炸式增長和多樣性演變，基于提高數(shù)據(jù)免疫力要求的統(tǒng)計工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標的政府體制改革始終在探索中行進，最后總是要落腳到機構(gòu)與人員上面，幾乎每次改革的結(jié)果都導致了對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的削弱。醞釀中的以精簡為核心的新一輪機構(gòu)改革將很可能對已經(jīng)非常脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)以致命的一擊。在以地方政府競爭為主要動力的中國特色經(jīng)濟增長方式影響下，“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制已經(jīng)演變成了“統(tǒng)一領(lǐng)導為虛，分級負責為實”的實際制度安排，“誰出錢就為誰辦事”倒是不二的行為準則。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作抓得好的縣（區(qū)）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領(lǐng)導的“厚愛”，背后的實質(zhì)是層層目標考核的要求，一句話是數(shù)據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型企業(yè)的統(tǒng)計隊伍則普遍面臨著知識老化和流動性極大的困難，“內(nèi)疚與無奈”表現(xiàn)了基層統(tǒng)計人員的心聲，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的微觀基礎(chǔ)已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長期意義。由于體制改革的艱巨性與長期性，應對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來，應該說國家統(tǒng)計系統(tǒng)自上而下已經(jīng)意識到加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設的迫切性，并在強化領(lǐng)導、開展調(diào)研、制定規(guī)范化標準、納入統(tǒng)計工作目標考核、加強與部門和政府的協(xié)調(diào)、加快信息化建設、評選示范單位、加大執(zhí)法檢查以及培訓企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員等方面做了大量工作，客觀地說，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統(tǒng)計人，我們認為當前在加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的實踐中，各級政府必須在以下方面理清思路，切實有所作為。

第一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì)具有很強的相對性，各級政府應該承擔基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設的相應責任。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公共品已成共識，而其“準公共”性質(zhì)尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統(tǒng)計要為全社會服務，站在省級政府角度則又要為各省經(jīng)濟社會發(fā)展服務，依此類推。根據(jù)事權(quán)與責權(quán)統(tǒng)一的原則，各級政府必須承擔相應責任。當前省級及其以下各級統(tǒng)計經(jīng)費主要由地方分級承擔的制度安排，至少說明了中央政府對責任的“拖欠”，加大中央財政中統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費的投入是解決問題的關(guān)鍵。

第二、加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于政策的可操作性要強，力度要大。其實核心還是經(jīng)費如何增加并落實的問題。按經(jīng)濟發(fā)展水平和統(tǒng)計對象規(guī)模等因素核定基本的統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計經(jīng)費納入財政預算，既是改革中的成功經(jīng)驗，也受到基層統(tǒng)計人員廣

泛認可。

第三、對企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設要貫徹分類指導、先易后難的原則。大致來看，對規(guī)模（限額、資質(zhì)）以上企業(yè)要將“幾有”標準的要求與工商注冊、稅務登記、貸款審批等政府職能有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)統(tǒng)計工作政府化的本質(zhì)。對大量的小型企業(yè)，重點則在于將多種調(diào)查方式有機結(jié)合，切實建立起科學推算的方法體系。

第四、樹立開放統(tǒng)計思想，堅決推進加強部門統(tǒng)計的新思路。應該說四川省在這方面觀念比較先進，思路也很清晰，關(guān)鍵是推進與總結(jié)。根據(jù)中國漸進性改革的邏輯，縣級是最好的試驗田。比較成功的縣已經(jīng)把大部分屬于政府部門統(tǒng)計的事務交給了有關(guān)部門，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。應該重點關(guān)注這次改革，其意義對加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不言而喻。

第五、中央政府務必高度重視基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設問題，將其作為當前最緊迫的一項任務來抓。經(jīng)濟普查的結(jié)果在一定程度上已經(jīng)反映出了中國基層統(tǒng)計基礎(chǔ)接近崩潰邊緣的現(xiàn)實，我們建議國家統(tǒng)計局加強情況調(diào)研和問題反映，力爭國務院把加強此項工作作為對各級政府的考核要求，同時積極進行“偏軟”的《統(tǒng)計法》修訂，發(fā)動全社會科研力量關(guān)注基層統(tǒng)計基礎(chǔ)問題等等。

(提供單位:發(fā)布時間:2006-08-09錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《當前我市糧食生產(chǎn)中存在的主要問題與對策建議》

調(diào)查與決策——《當前我市糧食生產(chǎn)中存在的主要問題與對策建議》總第309期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第199期

當前我市糧食生產(chǎn)中存在的主要問題與對策建議

自貢市農(nóng)業(yè)局

2004年中央一號文件出臺減免農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補等一系列優(yōu)惠政策以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我市一舉扭轉(zhuǎn)了糧食耕種面積、產(chǎn)量連續(xù)五年（1999-2003年）下滑的趨勢，逐步實現(xiàn)了恢復性增長。全年糧食播種面積由2003年的302.72萬畝，逐漸增加到2007年334.87萬畝，增加32.15萬畝，距歷史最高年1993年344.98萬畝，尚差10.11萬畝。糧食總產(chǎn)由2003年119.06萬噸，逐步恢復至2007年125.99萬噸，距歷史最高年1997年126.5萬噸，相差0.51萬噸。油菜籽生產(chǎn)由2003年的16.31萬畝，逐漸增加到2007年17.43萬畝，增加1.12萬畝。油菜籽產(chǎn)量由2003年1.73萬噸，增加至2007年2.12萬噸，其面積和產(chǎn)量均實現(xiàn)逐年增長，整個糧油生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。但是，隨著社會需求的不斷增長，自然災害等各種不利因素的影響，糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、主要問題

1.人均耕地少，耕地質(zhì)量較差

我市人均耕地0.61畝，低于0.69畝的全省人均耕地值。全市耕地自2002年（年末實有197.63萬畝）下降突破200萬畝以來，一直遞減至2004年最低點183.96萬畝。近年,雖然“金土地”工程有造地改土內(nèi)容（2007年耕地得以恢復到195.52萬畝），但建設占的大多是良田，補的是拓荒地，質(zhì)量普遍較差。在現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)耕地僅46萬畝左右，占26%左右，中低產(chǎn)耕地所占比例高達74%左右。耕地緊缺和質(zhì)量差的問題是影響我市糧油安全的最大障礙之一。

2.農(nóng)資價格高，農(nóng)民反映強烈

今年，以化肥為主的農(nóng)資價格攀高，漲幅過大。各類化肥價格比上年同期上漲30%以上。如尿素市場零售價已高達2700元/噸，同比上漲25%以上；碳銨620元/噸，上漲47.6%；農(nóng)用氯化銨1080元/噸，漲幅高達58.8%。農(nóng)藥各品種價格也有15-20%的不同漲幅。僅“兩雜”種子價格與去年基本持平，少數(shù)品種略有下降。農(nóng)資價格上漲沖抵甚至超過國家對農(nóng)民的惠農(nóng)補貼政策。據(jù)測算，以水稻為例，一般農(nóng)戶中稻每畝施用碳銨70公斤、過鈣50公斤、氯化鉀10公斤，按目前價格計算，每畝需116.4元，同比上年將會多支出31.2元。加上再生稻新增支出3.75元，合計多支出34.95元。如果再加農(nóng)藥、地膜、勞力等投入，其上漲費用就會超過國家對農(nóng)民的補貼（國家農(nóng)資綜合直補40元）。從而，影響了農(nóng)民對生產(chǎn)的投入，導致農(nóng)民減少購肥數(shù)量，種“懶莊稼”，勢必影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的提高。

3.農(nóng)村勞力緊缺，耕作水平下降

據(jù)統(tǒng)計，2007年，我市外出務工人員達67.68萬人，占鄉(xiāng)村勞動力資源總數(shù)的44.6%，比上年增加2.98萬人，增長4.6%。另據(jù)我局對500個農(nóng)戶的調(diào)查表明：500個農(nóng)戶有勞動力人口1474人，占總?cè)丝诘?1%。其中常年外出務工556人，占37.7%；季節(jié)性務工397人，占26.9%；在家務農(nóng)521人，占35.4%，且絕大部分是老弱病殘婦。在家務農(nóng)人員中，初中及小學以下學歷占務農(nóng)總數(shù)的97.17%。導致了先進實用增產(chǎn)技術(shù)推廣不快，有的技術(shù)覆蓋面甚至在倒退。如水稻三圍立體強化栽培經(jīng)過近幾年的努力，推廣面不到30%；小麥疏株密植技術(shù)覆蓋面已由過去的80%減少到30%左右。

4.自然災害頻繁，危害日趨加劇

我市災害性天氣出現(xiàn)極值機率較多，成為災害多發(fā)、常發(fā)區(qū)域，其中尤以干旱發(fā)生的頻率最高，影響面最廣。其次是洪澇災害。此外，農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生也日趨嚴重。2007年我市主要糧經(jīng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積1268.98萬畝次，其中：水稻螟蟲、稻飛虱偏重發(fā)生，局部大發(fā)生，其發(fā)生面積和程度為歷史罕見；外來有害生物如三裂葉豚草、紫莖澤蘭、中國菟絲子等的入侵，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。

5.農(nóng)業(yè)裝備差，勞動生產(chǎn)率低

近年來，我市耕牛越來越少，耕翻土地全憑幾千年延續(xù)的鋤頭，且機耕率不足20%，機播、機栽、機收幾乎為空白。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，耕、種、收、曬、貯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全靠人力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度大，留守族耕種困難，種植粗放。農(nóng)業(yè)裝備落后，勞動生產(chǎn)率十分低下。

6.家庭承包權(quán)，限制規(guī)模發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，我市城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村承租土地的已達378戶，面積13950畝；56個單位和組織承租土地面積5159畝；合伙經(jīng)營戶350戶，面積1107畝。由于農(nóng)村土地受家庭承包權(quán)的限制，土地流轉(zhuǎn)阻力大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)受到較大限制。承租土地者絕大多數(shù)都不是用于發(fā)展糧油生產(chǎn)，而是發(fā)展經(jīng)濟效益高的水果、蔬菜等經(jīng)濟作物，使我市種糧油的大戶很少。

7.訂單發(fā)展慢，產(chǎn)業(yè)化水平低

據(jù)統(tǒng)計，目前，我市糧油方面的農(nóng)民專業(yè)合作社僅有3個，糧油訂單生產(chǎn)發(fā)展緩慢，且農(nóng)戶對訂單生產(chǎn)履約率低，從而影響到糧食的分類收購、儲藏、加工和銷售。加之糧油加工企業(yè)規(guī)模不大、實力不強、輻射面不廣、加工企業(yè)與農(nóng)戶的利益鏈接不夠緊密，糧食產(chǎn)業(yè)化水平總體上仍處于初級發(fā)展階段。

二、對策建議

1.嚴格保護耕地，不斷提高耕地質(zhì)量

一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設項目的設計規(guī)劃要由農(nóng)業(yè)部門簽審才能立項，或由農(nóng)業(yè)部門牽頭實施。如退耕還林地區(qū)基本口糧田建設、優(yōu)糧工程標準糧田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“金土地”工程等重點項目的實施。二是產(chǎn)糧大縣獎勵資金的60%要專門用在發(fā)展糧食生產(chǎn)上，且由農(nóng)業(yè)部門牽頭實施。三是“金土地”工程改地造地的標準要提高，土地出讓收入要安排一定比例的資金，由農(nóng)業(yè)部門去實施土壤改良。四是推廣秸稈還田、稻田保護性耕作、提升土壤有機質(zhì)含量等技術(shù)，要納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設項目一并實施。五是全面推廣測土配方施肥技術(shù)。

2.多途徑提高復種指數(shù)，確保糧油面積基本穩(wěn)定

（1）大力推廣中稻-再生稻高產(chǎn)集成栽培技術(shù)。富順縣鞏固面積、提高單產(chǎn)，四區(qū)一縣擴面積增加單產(chǎn)，全市再生稻常年蓄留面積保持在80萬畝左右，十一五期間，使再生稻總產(chǎn)突破10萬噸。

（2）堅定不移地推進旱地耕作制度改革。推廣小麥-玉米-紅苕-大豆多熟制或小麥-玉米-大豆、花生-秋紅苕-冬洋芋等新三熟制，并利用空行和田邊地角等閑置土地增種大豆，推廣果（桑）園早期間作花生及豆類作物，使間作冬大豆面積達到40萬畝。實現(xiàn)長短結(jié)

合，以短養(yǎng)長，提高土地產(chǎn)出率；大種田埂玉米。

（3）擴大糧菜兼用型馬鈴薯種植。一是我市夾關(guān)組類旱地面積約9萬畝，改種小麥、豌豆等作物為馬鈴薯更有增產(chǎn)潛力。二是利用高土旁田和稻-油作兩季田，在水稻收后免耕種植秋馬鈴薯。把“小土豆”產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為我市冬季農(nóng)業(yè)的一大特色。

（4）開發(fā)利用冬閑田，大力提倡油菜下田種植。據(jù)統(tǒng)計，我市常年可開發(fā)冬閑田約28萬畝，除部分發(fā)展反季節(jié)早春蔬菜外，尚可開發(fā)種植稻田油菜。同時，可本著宜糧則糧、宜油則油的原則，適當增加一、二臺地和開發(fā)利用田坎土埂擴種油菜。

3.開展高產(chǎn)創(chuàng)建，形成合力抓糧油生產(chǎn)發(fā)展

近年來，廣大農(nóng)業(yè)科技人員在面臨人增地減、耕地面積不斷減少的情況下，為促進我市糧食單產(chǎn)的提高，在組裝配套先進實用技術(shù)中，探索出了進一步提高我市糧食產(chǎn)量的技術(shù)途徑，創(chuàng)造出了成片的玉米畝產(chǎn)600公斤，水稻強化栽培740公斤的單產(chǎn)記錄，單產(chǎn)水平分別比我市大面積平均產(chǎn)量高250公斤和200公斤。因此，我市糧食生產(chǎn)仍有潛力可挖。各級黨政領(lǐng)導要高度重視，各有關(guān)部門積極配合，形成合力，支持農(nóng)業(yè)部門抓糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，同時采取有效措施，鼓勵廣大農(nóng)戶積極參與。通過高產(chǎn)典型引路，帶動大面積增產(chǎn)。

4.進一步擴大良種補貼覆蓋面，完善補貼政策

目前，農(nóng)作物良種補貼面小，補貼標準不高。建議國家將主要糧油作物一并納入良種補貼范圍。一是小麥種植效益不高，現(xiàn)有品種退化嚴重，農(nóng)民對小麥興趣不大，迫切需要國家扶持發(fā)展，否則，農(nóng)民有放棄小麥種植的危險，出現(xiàn)冬季休耕現(xiàn)象。二是建議將糧食直補和農(nóng)資綜合補貼合成糧食綜合補貼，不發(fā)現(xiàn)金，以良種、化肥等實物的形式補貼給農(nóng)民，這樣更利于生產(chǎn)的發(fā)展。

5.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制新突破

我市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點市，一是提出了一系列促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，包括：按市場機制流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，承認農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可以作為資產(chǎn)出讓；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設后補足；加大對參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的物化投入可以辦產(chǎn)權(quán)或申請金融抵押貸款；按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域功能規(guī)劃，農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)建設用地置換等。應將這些政策用好用活。二是要像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持種糧油的大戶，為他們擴大生產(chǎn)規(guī)模、依靠科技增產(chǎn)增效創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(提供單位:發(fā)布時間:2008-11-25錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：計劃生育統(tǒng)計報表存在問題與對策

計劃生育統(tǒng)計報表存在問題與對策

2007-7-23閱讀1258次

計劃生育統(tǒng)計報表存在問題與對策

做好統(tǒng)計工作，搞好報表分析，是全面掌握基本情況，正確指導人口計生工作的重要手段。近年來，我縣不斷加大治假求實力度，統(tǒng)計報表質(zhì)量有了明顯提高。但是，從我們最近解剖調(diào)查的情況看，仍然存在著出生人口漏報、性別錯報、錯報以及育齡婦女漏管、手術(shù)不實等問題，必須引起高度重視，查明原因，采取相應對策加以解決。

一、存在問題

近幾年來為加大治假求實工作力度，我縣在加強年終、半年考核的基礎(chǔ)上，加大了平時調(diào)查解剖力度，出臺了“直查直處辦法”，采取不打招呼，直接進村入戶的形式，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的213個村不定時、無規(guī)律地解剖調(diào)查。從調(diào)查情況看，出生漏、錯報、已婚育齡婦女漏管、手術(shù)報表不實等問題不同程度的存在。漏報出生大多數(shù)為政策外，個別也有政策內(nèi)漏報；出生錯報主要表現(xiàn)在性別和胎次上；育齡婦女漏管主要是新婚人群，特別是早私婚的婦女；節(jié)育手術(shù)不實主要表現(xiàn)為：一是漏報，重點在引流產(chǎn)一項上。近年來，我縣不斷加大外孕補救力度，做了大量手術(shù)，但沒有通過報表反映出來，并且數(shù)據(jù)相差較大；二是虛報和錯報，重點在上環(huán)項目上。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分未環(huán)育齡婦女，帳卡卻顯示有環(huán)。

二、分析

為什么在治假求實力度不斷加大的情況下，仍然出現(xiàn)以上問題？通過調(diào)研，我們認為，既有客觀原因，也有主觀因素，還有綜合治理不力的問題。

（一）造成出生人口漏報的主要原因。

1、基層組織不健全，專職隊伍的作用不能很好的發(fā)揮，造成季服務不到位，月訪視不落實，不能準確掌握已婚育能婦女的孕情，使出生不能及時上報。

2、個別工作人員素質(zhì)低下，責任心差，工作浮于表面，不扎實，不能把真實情況反映上來。尤其在外出流動人口管理上，因為存在實際困難，比如地址不祥、虛假等等，無法掌握準確的生孕信息，在管理上更加松懈，從而導致出生漏報。

3、出于某種目的人為有意瞞報。一是個別包村專職人員為保證責任目標的完成，人為隱瞞政策外生育，從而達到提高符合政策生育率的目的。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正確的政績觀，在上級

考核時為了取得一個好成績，將一些貧困家庭的政策外生育有意瞞報，人為提高社會撫養(yǎng)費的征收面和到位率。三是生育對象有意瞞報。有的早私婚夫婦，出生一孩后隱瞞不報，既可以逃避以其非法婚姻的處罰，也可以達到以后多出生子女的目的。有的夫妻為達到生男孩的目的，在生育二胎女孩后謊報死亡，騙取再生育指標，持二生三。

（二）造成出生人口錯報的主要原因。

1、在孩次錯報上，主要是由于產(chǎn)生漏報、瞞報后，新報出生的孩次與實際不符。根子原因還是在漏瞞報上。

2、在錯報上，存在兩種情況。一是專職人員故意把當年的政策外生育前提，以達到提高當年符合政策生育率、降低征費到位率的目的；二是生育對象補報以前的政策外生育時，故意將提前，以達到降低處罰標準的目的。

3、在性別錯報上，也存在兩種情況。一是鄉(xiāng)、村專職人員工作不細致、不認真，沒有按照規(guī)定進行入戶核實，而是根據(jù)個人申報或道聽途說進行登記造成的；二是再生育戶生育女孩后為達到繼續(xù)生育的目的，對外謊稱嬰兒夭折。為取信專職人員，謊報為男嬰，從而造成錯報。

（三）造成已婚育齡婦女漏管的主要原因。

1、在農(nóng)村中，男女雙方登記后，如果不舉行儀式或在外旅行結(jié)婚，計生專職人員就很難發(fā)現(xiàn)和掌握這一婚姻情況，造成新婚漏報，育婦漏管。

2、從外地經(jīng)人介紹領(lǐng)來的媳婦，多數(shù)因證件不齊全不能辦證，結(jié)婚同居也不大操大辦，也讓計生專職人員難以發(fā)現(xiàn)和掌握，造成漏管乃至外生。

3、對流動人口中的育齡婦女管理不到位，造成漏管。

（四）造成避孕節(jié)育措施漏統(tǒng)的主要原因。

1、關(guān)于長效節(jié)育措施漏統(tǒng)。一是基層專干工作不細，統(tǒng)計不實，報表與實際不一致造成漏統(tǒng)；二是上環(huán)對象脫環(huán)或私自摘環(huán)形成外孕，補救且補環(huán)后，為減少工作量，將補救手術(shù)與補環(huán)同時瞞報；三是個別育齡婦女在鄉(xiāng)外或縣外采取了長效節(jié)育措施，計生專干不能及時掌握形成漏統(tǒng)。

2、關(guān)于補救手術(shù)漏統(tǒng)。一是長效節(jié)育措施失敗形成外孕，補救后，基層專職人員為減少工作量與工作難度，將補救手術(shù)故意瞞報；二是育齡婦女政策外懷孕后，私自到私人診所或外地醫(yī)療部門采取手術(shù)后，為逃避結(jié)扎或上環(huán)而瞞報。

三、對策

針對以上問題，我們認為需要從三個方面加強人口與計劃生育統(tǒng)計工作。

（一）強化專職人員的責任。

1、對村級專干加大培訓力度，使村專干、小組長、送藥員能充分發(fā)揮作用，認真做好季服務，月訪視。

2、對鄉(xiāng)級統(tǒng)計人員卡死責任，實行過錯追究。對人為弄虛作假、虛報瞞報的決不姑息，嚴肅處理。

（二）強化對人口與計劃生育法規(guī)政策的宣傳。做好人口和計劃生育法律、法規(guī)的宣傳工作，讓廣大群眾知法、懂法、守法，自覺實行計劃生育。

（三）強化部門間綜合治理。

1、同公安、工商等部門協(xié)作加強對流動人口的管理，認真使用流動人口信息交換平臺，及時、準確掌握流動人口的生育信息。

2、積極主動與民政協(xié)調(diào)，加強對婚姻登記的管理，杜絕早、私婚現(xiàn)象，做到結(jié)婚有登記，婚后有管理，防止因新婚漏管而造成的出生漏報。

3、加強與戶政、醫(yī)療衛(wèi)生等綜治部門的交流與合作，在出生人口統(tǒng)計上齊抓共管，互通有無，協(xié)調(diào)一致，信息共享，有效解決出生上的漏錯報問題。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在問題與對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作存在的問題及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心的建立及有效運轉(zhuǎn)，對維護市場秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心進行了專項檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的現(xiàn)狀

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵機構(gòu)、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺基本建立

2006年，我縣結(jié)合自身發(fā)展狀況，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級招投標平臺網(wǎng)絡。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標領(lǐng)導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務量穩(wěn)步增長，招投標工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心累計招投標項目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標項目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標業(yè)務量快速增長。同時，招投標業(yè)務范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設、物品采購、土地（產(chǎn)權(quán)）交易項目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設項目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標范疇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在的主要問題

（一）招投標制度不統(tǒng)一，招投標管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規(guī)范，給規(guī)避招標、違規(guī)招標提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在：

1、招標人場外運作，規(guī)避招標

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目未按規(guī)定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標制度不健全或執(zhí)行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協(xié)商后直接定價發(fā)包，如報福鎮(zhèn)石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規(guī)定價被廢標后，公開招標直接轉(zhuǎn)為議標。而且這些直接發(fā)包的項目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。

2、招標限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規(guī)定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進入縣招投標中心進行招標。

3、招投標理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標多為變相議標。如鄣吳鎮(zhèn)招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標標底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標準。三是評標方法較為簡單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。

4、信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大

各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告。信息發(fā)布的標準不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的競爭程度和招標效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。

5、標后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標后監(jiān)管制度，部分工程通過設計變更等手法調(diào)整項目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規(guī)模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，中標價為68.8萬元，決算價卻高達118.58萬元，標后監(jiān)管“名存實亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實施的項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）均未進分中心交易。

6.中介機構(gòu)職業(yè)操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標代理機構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標代理形成壟斷之勢。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標代理機構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構(gòu)，難以體現(xiàn)招標代理機構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務中投機取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強，千篇一律，無法體現(xiàn)每個工程特有性質(zhì)。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學校園安保工程，招標代理機構(gòu)博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現(xiàn)中介機構(gòu)中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：

1、機構(gòu)設臵不完備、專業(yè)性人才匱乏

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關(guān)注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。

3、評標專家專業(yè)不專，可選擇面小

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的對策與建議

為進一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標市場，結(jié)合全縣實際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認識，強化招投標業(yè)務培訓

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標業(yè)務人員的宣傳教育和業(yè)務培訓。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作人員進行業(yè)務培訓，對招投標基本流程、重點環(huán)節(jié)進行業(yè)務輔導。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標投標法律法規(guī)的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。

3、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進分中心招投標工作的專業(yè)化、專職化。

（二）創(chuàng)新體制，推進統(tǒng)一平臺建設

1、建議組織學習外地先進經(jīng)驗，并結(jié)合我縣的實際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標范圍與標準、招標方式、招標組織形式；同時制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標招標代理、評標專家管理規(guī)范以及招投標檔案管理制度；盡快建立投標企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標信息發(fā)布平臺。

2、在完善規(guī)章制度的同時，要對具體監(jiān)管操作程序進行細化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標標前、標中、標后管理的步驟，明確各步驟責任人和相關(guān)職責，形成統(tǒng)一的管理手冊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和招投標管理人員在工作中有一個明確的依據(jù)。通過一系列制度建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心，實行村級招投標委托制度，凡村級工程建設項目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心辦理招投標，各村不得自行組織招投標活動。

（三）強化審核，加強標前、標后監(jiān)管

1、嚴把標前項目審核關(guān)

針對目前相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標項目包括美麗鄉(xiāng)村建設項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導致自行招標、規(guī)避招標現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發(fā)改委、財政、建設主管部門負責抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標項目尤其是政府投資項目的設計概算、招標控制價或標底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標方式，同時建議成立政府性財政預算評審機構(gòu)，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質(zhì)的中介機構(gòu)負責對政府投資項目概算進行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等項目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2、延伸標后項目監(jiān)管觸角

在標后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計、財政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標項目的工程變更、資金財務、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對村級工程項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要建立標后的監(jiān)督檢查制度，同時結(jié)合村級財務制度規(guī)范化建設試點工作，組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7

收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業(yè)主管好錢、理好財。

3、強化事后工程項目審計

一方面，對政府投資工程項目必須進行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設計和概算執(zhí)行情況作為審計重要依據(jù)，對擅自變更設計和嚴重超概算的項目單位、負責人要追究相關(guān)責任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標準或超概算建設，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導，規(guī)范中介機構(gòu)管理

一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項目選取中介機構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標人在選取中介機構(gòu)時，應充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構(gòu)，通過引入競爭機制，促進我縣招投標中介機構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面，加強對招標代理、監(jiān)理等中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對中介機構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構(gòu)違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導，營造遵紀守法環(huán)境，促進中介機構(gòu)的行業(yè)自律。

（五）明確責任，加大依法處罰力度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責，增強工作責任心；對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預和插手招投標活動的，由縣紀檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度，對投標企業(yè)、中介機構(gòu)、評標專家實行動態(tài)管理評估，評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標者得不償失。

通過一系列的制度建設和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標既能提升美麗鄉(xiāng)村建設、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日

第五篇：淺談村級組織建設存在問題與對策建議

淺談村級組織建設存在問題與對策

建議

淺談村級組織建設存在問題與對策建議2007-02-10 16:47:10

農(nóng)村基層組織建設是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，重視加強農(nóng)村基層組織建設，是實現(xiàn)“三個代表”，使農(nóng)村基層組織建設更上一個新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村“小康”，保證黨在農(nóng)村各項富民政策實現(xiàn)的重要保證。但隨著社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，農(nóng)村村級基層組織建設出現(xiàn)許許多多新情況、新問題，與構(gòu)建農(nóng)村社會主義和諧社會不相適應。通過在市委黨校兩個月的學習培訓及赴山東考察，自己覺得農(nóng)村村級組織建設有待我們在新形勢下去探索研究解決?，F(xiàn)就我縣村級

組織建設存在的問題與對策建議進行個人淺析。

一、村級組織建設方面存在的問題

××縣有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××*個行政村，其中，××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)，為川道五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有××個行政村，其中××個為山區(qū)行政村，其余：××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個行政村均為山區(qū)行政村。也就是全縣村級基層組織建設有××個為山區(qū)行政村。由于地區(qū)條件、經(jīng)濟條件、歷史條件不同，農(nóng)村基層組織建設發(fā)展很不平衡，現(xiàn)狀不平衡，農(nóng)村基層組織建設存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、村級組織建設的硬件設施不到位。

長期以來，由于集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，有些山區(qū)村沒有基層組織建設陣地，辦公在我村干部家里辦公，有些租用一間或一院民宅，各種基層組織建設制度形同虛設，村上更沒有集體固定資產(chǎn)和集體積累，更有些行政村村

干部沒有集體賬目，公私不分，還有些村一屆班子一個攤子，下一屆“一切從零開始”，根本沒有形式一屆修一點，一面積累一點的形成“集體”意識。由于村級班子長期癱瘓，或班子變更頻繁，即沒有賬目，也沒有固定資產(chǎn)，只有現(xiàn)在的村干部“從零開始”。

村級組織建設在山區(qū)組織不健全，有些有村黨支部沒有村委會，有些有村委會，沒有黨支部，其余基層治保會，調(diào)委會，婦聯(lián)等更談不上，財務管理比較混亂，有些行政村，一個或兩個村干部，其中各種組織一人或兩人擔，可謂“多套組織一套人馬”，因此造成“一人說了就是集體決策”或“一人不干，全村癱瘓”的格局。

2、村級干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，傳統(tǒng)小農(nóng)意識嚴重，思想保守，工作不積極，不主動，個人利益看得“重”，搶有“和尚”做一天，“撞鐘”一天，管你“響不響”。敷衍塞責，支差應付。二是個別村干部即不學政策，辦事又不借鑒學習別人的先進經(jīng)驗，方法“老一套”，沒有“創(chuàng)勁”。三是特權(quán)思想比較嚴重。一些村級支部書記沒有慎用手中權(quán)力，而喪失黨的原則，個人獨斷專行，為己謀私利。沒有把心思用在如何把農(nóng)村工作搞好，而是玩弄權(quán)術(shù)，班子不團結(jié)，搞“內(nèi)訌”。四是工作沒有膽識，好人主義思想嚴重，有些村干部工作怕得罪人，遇事總是一味遷就，用“事實與原則”作變易，工作沒有規(guī)則，個人隨意性較大，工作被動，裹足不前。

3、工作進展不平衡。

不同村級組織建設水平不一樣，城區(qū)好于川區(qū)，川區(qū)好于山區(qū)，主要是：①由于地域條件、經(jīng)濟條件、村干部綜合素質(zhì)等因素，不同行政村工作條件不一樣，農(nóng)民經(jīng)濟狀況不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作實施效果不一樣。②黨員發(fā)展慢，山區(qū)村不少黨員年齡偏大，文化偏低，有些黨員一直沒有出過本鄉(xiāng)和縣。有些行政村婦女黨員沒有，更談不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部書記“無

人當”的斷層現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民黨員問題上，不嚴要求，重發(fā)展數(shù)量，一味追求黨員指標，抱著完任務的心態(tài)，使有少部分沒有經(jīng)受嚴格考驗的群眾入黨，直接影響了基層黨組織建設質(zhì)量。③政策宣傳入戶率質(zhì)量不高。有些行政村，基層組織建設不注重政策法律法規(guī)宣傳，群眾知曉率低，更有些山區(qū)行政村村民法制觀念淡薄，群眾參政意識淡薄，表現(xiàn)在行政村工作沒有起色。

4、村級干部工作作風粗暴。

表現(xiàn)為黨性不純，工作方法簡單和“軟”、“散”、“?！?、“滑”、“貧”、“后”、“犟”七個字?！败洝奔垂ぷ鞑桓遗鲇玻桓颐鎸ΜF(xiàn)實，遇事唯唯諾諾，逃之夭夭；“散”即一盤散沙，雖各有招牌，但無合力，形同虛設；“?！奔此刭|(zhì)低下，遇事不開竅，工作上一味保持個人觀點，上級與組織抗衡；“滑”即圓滑玲瓏，辦任何事情怕得罪惹人，推諉扯皮，事無著邊；“貪”即心存私心，工作上有利喜歡無利愁；“后”即思想落后，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，不求先進，只求平穩(wěn)，拖拖拉拉，延誤良機；“犟”即思想不成熟，我行我素，動輒找茬子，撂擔子。

5、村級集體經(jīng)濟薄弱。

我們甘谷縣大部分山區(qū)鄉(xiāng)村無積累，無力為群眾辦實事。就是原來從群眾手中收取的款項，也用得一干二凈。個別村由于鄉(xiāng)上督促不力，姑息遷就，出現(xiàn)了村干部挪用公款的現(xiàn)象。有些村由于政務、財務不公開，帳務不健全、管理不民主、監(jiān)督不到位，使服務功能跟不上，群眾意見很大。有些村由于領(lǐng)導干部更替頻繁，帳務交接不清楚，出現(xiàn)財務管理混亂，這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展。

二、存在問題的根源

農(nóng)村基層組織建設存在的問題，是農(nóng)村在深化改革轉(zhuǎn)型時期，新舊體制交替與矛盾交織、各種利益驅(qū)動、文化素養(yǎng)、觀念因素和制約因素互相作用的結(jié)果。

1、領(lǐng)導認識不到位。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把村班子建設擺上重要議事日程，領(lǐng)導思想認識模糊，認為抓農(nóng)村基層組織建設是上級的事，基層組織建設是虛，經(jīng)濟建設是實，經(jīng)濟建設應壓倒一切。有的雖然對基層班子重要性認識明確，但缺乏理論指導與黨性修養(yǎng)，對國家下策與法律法規(guī)的學習不夠，沒有樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，思想上瞻前顧后，顧此失彼。工作上不是代表廣大人民群眾利益，而是代表少數(shù)人利益，與他人共謀好處。個別鄉(xiāng)村干部仍停留在計劃經(jīng)濟模式下的工作方法，趨利性，“混日子”的思想嚴重，自身不正、形象不好，缺乏權(quán)威、缺乏組織領(lǐng)導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼠目寸光，對一些事關(guān)全局的問題，認識不夠，研究不透，不能很好地處理。

２、黨員干部教育松散。

在新形勢下，有些村干部對黨員教育認識不力，重視不夠，缺乏統(tǒng)籌性、計劃性，只求數(shù)量，不求質(zhì)量。有些支

部書記怕發(fā)展黨員威脅自身的地位與利益，對思想積極、有前景的群眾，故意設置障礙，限制發(fā)展，不注重村干部的政策理論學習與人生觀、世界觀、價值觀教育，使少數(shù)黨性不強的黨員經(jīng)不起考驗，對理想、信念產(chǎn)生了動搖。有些村對有示范帶頭作用或突出貢獻的黨員干部消極對待，使一些黨員干部喪失信心，失去活力，在群眾中樹立不起威信，產(chǎn)生了失落感。

３、監(jiān)督制約機制不完善。

部分村還未建立規(guī)章制度。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管是設立了監(jiān)督機構(gòu)，但無專職干部，多頭管理現(xiàn)象嚴重，致使鄉(xiāng)紀委對各項工作監(jiān)督不力，流于形式，缺乏規(guī)范性、操作性、約束力。對群眾反映的各種問題聽之任之，致使給腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機。

三、進一步加強農(nóng)村基層組織建設的建議

解決好黨在農(nóng)村基層組織建設中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，把黨的“十

六”大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想貫徹落實到農(nóng)村基層組織建設的各項工作中去，樹立為人民群眾服務的“公仆”意識，具體地講，要進一步加強農(nóng)村基層組織建設，從以下幾個方面入手：

1、加強農(nóng)村基層領(lǐng)導班子建設。

①完善機構(gòu)，要認真貫徹《村民委員會組織法》嚴格依法辦事，形成一定的人才創(chuàng)新機制，大膽嘗試村班子成員、公開選拔任用方式，充分發(fā)揮村民自治，調(diào)動群眾、參政意識，增加公開性、透明性。要把政治素質(zhì)好，科技致富能力強，群眾基礎(chǔ)好，公道、正派、有知識水平、有魄力的優(yōu)秀青年干部進入村級班子，健全村黨支部、村委會、婦聯(lián)、治保、調(diào)解各類組織。

②大力推行村級班子中民主集中制原則，充分調(diào)動村級班子成員的積極性，要建立激勵機制，要講實干精神，防止虛報、浮夸，形成基層組織，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，整體班子與分管個人

實績考核制。

③要建立健全村級組織建設的各種制度，其中包括村支部、村委會、治保、調(diào)解、婦聯(lián)等，做到嚴格按制度辦事、公私分明、責權(quán)分明、任務分明。各基層組織、各盡其責、有分有合、統(tǒng)分結(jié)合

④要加大后進班子整頓力度。對群眾基礎(chǔ)差，組織無才能、工作平庸、腐化墮落的村干部，按照組織程序，原則及時進行調(diào)整，并查概尋源進行責任追究，確保把農(nóng)村黨的基層組織建設成為農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。

⑤要加大對村級組織建設的陣地建設。

2、加強黨員干部隊伍教育管理。

①強化理論學習。村干部黨員要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝，使其樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。加強黨的路線、方針、政策和

法律法規(guī)的學習，市場經(jīng)濟理論和社會歷史發(fā)展知識的學習、現(xiàn)代管理科學和科技文化知識的學習，黨的基本理論和基本知識的學習，使其提高理論素養(yǎng)，增強全心全意為人民服務的自覺性。

②加大培訓力度。要對村級黨員干部定計劃、依托地方培訓基地，充分發(fā)揮多媒體教學的優(yōu)勢，分期分批對農(nóng)村黨員干部進行一次系統(tǒng)的人生觀、世界觀、價值觀及黨的基本知識教育，并加大對外考察力度，使其拓寬視野轉(zhuǎn)變觀念，增強黨性，增強為群眾辦實事的信心和能力。

③堅持“從嚴治黨”方針。要因地制宜，建立和健全能夠使廣大黨員干部提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的制度和機構(gòu)。嚴格要求黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范辦事，用黨員標準衡量自己，用黨的紀律約束自己。嚴把黨員入口關(guān)，按照黨章規(guī)定的黨員標準及“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員。

④加強村級組織建設。在完善已有制度的同時，建立新的制度，如黨員干部積分考核辦法、發(fā)展監(jiān)督制度、過錯責任追究制度、嚴肅自理不合格黨員制度等，使黨員干部教育管理工作得以更好落實。

3、加強三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

①理清村級經(jīng)濟發(fā)展路子，要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技為先導，市場為向?qū)?，效益為中心，打破區(qū)域，確立主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種產(chǎn)業(yè)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的格局，大力發(fā)展民用工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的非公有制經(jīng)濟，使其形成村級優(yōu)勢。

②加大實事實辦力度。村干部要把代表最廣大人民群眾的利益作為自己的人生追求和衡量人生價值的標準，做到在政治上代表人民，一切言行為了人民。

要關(guān)心群眾疾苦，突出抓好以退耕還林、小城鎮(zhèn)建設、學校危房改造、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)興建、道路建設、水利建設、規(guī)模養(yǎng)殖等為主的實事實辦力度。

③建立健全農(nóng)村文化陣地。要依托鄉(xiāng)村陣地建設，積極開展健康向上的文化活動，宣傳黨和國家的政策及法律法規(guī)，限制各種迷信活動和非法邪教、不健康的思想的宣傳，全面推進小康工程建設。鄉(xiāng)村黨員干部帶頭傳播文明、做先進生產(chǎn)力與先進文化的代表，為三個文明建設做出積極的貢獻。

4、建立健全監(jiān)督制度。

建立健全監(jiān)督制度，確定基層專職監(jiān)督人員，減少監(jiān)督工作多頭管理，確保監(jiān)督渠道暢通與關(guān)口前移。加大對鄉(xiāng)村干部特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中抓住領(lǐng)導掌權(quán)用權(quán)與民主理財兩方面工作重點，建立黨員干部巡回與定期考核制度。繼續(xù)完善和實行黨員干部特別是領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，述職評議等行之有效的制度，依靠群眾，拓寬民主監(jiān)督，堅持民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主制度的作用。加快公示墻、公示欄建設和民主理財步伐的改革，不斷擴大財務、政務范圍和內(nèi)容公開透明，加大輿論監(jiān)督和社會各方面的監(jiān)督力度，增強農(nóng)村基層組織工作的透明度，暢開信訪渠道，對無視組織、無視紀律、無視國家法律法規(guī)，加重農(nóng)民負擔的人和事，經(jīng)群眾反映，一經(jīng)查出，應逐級追究責任，公開曝光，嚴肅懲處，力求群眾滿意，確保監(jiān)督工作取得實實在在的效果。