第一篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議》

調(diào)查與決策——《關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議》總第326期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第216期

關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)受此次國(guó)際金融危機(jī)的影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，沿海部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、減員、減薪的現(xiàn)象。四川是個(gè)勞動(dòng)力大省，也是勞務(wù)輸出大省，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的困難對(duì)我省就業(yè)究竟有多大影響，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)重影響下，我省就業(yè)再就業(yè)人數(shù)仍有所增加，但就業(yè)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（55萬(wàn)人）的93.7%，比全國(guó)低0.3個(gè)百分點(diǎn)；下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26.2萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（26萬(wàn)人）的100.8%，比全國(guó)高18.8個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)8.5萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（8萬(wàn)人）的106.4%，比全國(guó)低12.6個(gè)百分點(diǎn)。

前三季度，全省組織19.59萬(wàn)名下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加再就業(yè)培訓(xùn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的98%，比去年同期減少3.6萬(wàn)人，減幅為15.6%，培訓(xùn)后14萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為71.4%。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.95萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的98.8%，比去年同期減少0.23萬(wàn)人，減幅為5.5%，培訓(xùn)后有8547人成功創(chuàng)辦小企業(yè)，16123人自謀職業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率為62.4%。培訓(xùn)農(nóng)民勞動(dòng)力50.6萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的112%，同比增長(zhǎng)4.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.3%，培訓(xùn)后38.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)人以上，省外、境外務(wù)工人員超過(guò)1100萬(wàn)人，大部分集中在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。7-9月，全國(guó)20個(gè)對(duì)口支援省市累計(jì)幫助地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)21.9萬(wàn)人，就地就近就業(yè)86.5萬(wàn)人。

二、影響分析

1.金融危機(jī)影響省外企業(yè)效益，我省外出務(wù)工失業(yè)人數(shù)增多。受金融危機(jī)的影響，省外企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、外向型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益明顯下滑，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)減員。我省務(wù)工人員數(shù)量龐大、層次較低、相對(duì)集中在東南沿海，受減員影響極大。據(jù)我省8個(gè)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，近期我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。9月1日以來(lái)，因企業(yè)倒閉或減員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的47.3%。其中，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的53.5%，在深圳務(wù)工總?cè)藬?shù)的20%已經(jīng)返鄉(xiāng)。未還鄉(xiāng)者尋找工作十分困難，預(yù)計(jì)12月以后全省將迎來(lái)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰。

2.地震災(zāi)害影響省內(nèi)企業(yè)，就業(yè)壓力增大。我省中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上。震災(zāi)造成了災(zāi)區(qū)，特別是重災(zāi)區(qū)部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，導(dǎo)致用工量大幅減少。雖然對(duì)口援助工作在解決災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)方面富有成效，但無(wú)法從根本上緩解我省的就業(yè)壓力。我省吸納勞動(dòng)力量大的旅游業(yè)是遭受地震重創(chuàng)且難以短期恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業(yè)利潤(rùn)的大幅下降，導(dǎo)致了旅游從業(yè)人員失業(yè)率上升。這些都給我省穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)了困難。

3.新增待業(yè)人數(shù)進(jìn)入峰值期，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我省已經(jīng)進(jìn)入新增就業(yè)人員的高速增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來(lái)一直高于全國(guó)平均水平。農(nóng)村目前仍有700萬(wàn)富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)。高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅遞增，而本科畢業(yè)生就業(yè)率卻已連續(xù)三年下滑，畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)正在上升，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力因此逐年增大。再加上外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及仍有部分下崗待業(yè)和“4050”就業(yè)困難人員，我省比全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

4.投入、發(fā)展不足，新增就業(yè)崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會(huì)投資下降了7.1%，雖然災(zāi)后重建等有利因素拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的拉動(dòng)，對(duì)全社會(huì)投資的影響還不明顯。企業(yè)、個(gè)人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業(yè)崗位的增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)小于新增待業(yè)人數(shù)。二是我省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比例偏低，勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)承載就業(yè)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。三是大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、廣告宣傳、批發(fā)銷(xiāo)售、物流配送、終端銷(xiāo)售不足，不能為高技能和高素質(zhì)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。

最后，我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)本身能夠產(chǎn)生的效益短期很難提高，很難設(shè)想在外打工年掙萬(wàn)余元工資的農(nóng)民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對(duì)今后幾年農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的估計(jì)不可過(guò)高。

三、對(duì)策建議

1.抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其投資小、提供就業(yè)崗位多的作用。重視勞動(dòng)密集型企業(yè)的承接，充分發(fā)揮其穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的作用。

2.抓住災(zāi)后重建和對(duì)口支援的機(jī)遇，促進(jìn)災(zāi)區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。一是應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家更多的災(zāi)后重建資金和對(duì)口支援省市的支持，擴(kuò)大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快城市建設(shè)步伐，優(yōu)先安排符合條件的災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾參與重建，同時(shí)為其他勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。二是應(yīng)對(duì)援助災(zāi)區(qū)的用工企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。按招收災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾數(shù)量，給予相應(yīng)優(yōu)惠。三是應(yīng)繼續(xù)實(shí)施就業(yè)對(duì)口援助，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對(duì)災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾實(shí)行“訂單式培訓(xùn)”或“輸入地培訓(xùn)”，對(duì)接企業(yè)用工需求，解決災(zāi)區(qū)群眾技能短缺和結(jié)構(gòu)性“民工荒”的矛盾。

3.把農(nóng)民工回流的就業(yè)壓力變?yōu)閯?dòng)力，緩解農(nóng)民工就業(yè)供需矛盾。一是要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與加快我省工業(yè)化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，不斷提升我省勞動(dòng)者的整體素質(zhì)；與災(zāi)后重建項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，為加快建設(shè)美好新家園提供大量的熟練工；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供素質(zhì)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。二是要準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工回流動(dòng)態(tài)，做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)帳。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。在主要輸入地的勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立四川農(nóng)民工接待處，加強(qiáng)聯(lián)系銜接和信息溝通，實(shí)現(xiàn)務(wù)工和用工信息共享。大力舉辦各種專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出務(wù)工。四是要加強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)合作，拓展農(nóng)民工輸出新渠道，不斷調(diào)整改善我省農(nóng)民工輸入地結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)爭(zhēng)取在環(huán)渤海區(qū)域建立新的勞務(wù)輸入地。環(huán)渤海地區(qū)是受這次金融危機(jī)沖擊較小的一個(gè)地區(qū)，也是我省勞務(wù)輸出相對(duì)薄弱的一個(gè)地區(qū)。應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)用工綜合管理部門(mén)的溝通，積極開(kāi)展“訂單式培訓(xùn)”，或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿(mào)服務(wù)人員”、“川籍農(nóng)業(yè)工人”等用工量大的工種。五是目前長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)熟練

工仍然缺乏，要開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求。六是要鼓勵(lì)支持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在場(chǎng)地、稅收、信貸、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

4.加強(qiáng)就業(yè)幫扶和教育引導(dǎo)，提高大學(xué)生就業(yè)率。一是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道。二是要堅(jiān)持就業(yè)幫扶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未就業(yè)畢業(yè)生參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，為基層建設(shè)增添新生力量。三是要加強(qiáng)就業(yè)觀念的教育，解決本科生就業(yè)率持續(xù)下降或難以提高的問(wèn)題。四是要大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供更優(yōu)惠的信貸、稅收和管理服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

5.落實(shí)相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。一是要落實(shí)扶持政策，加速推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面加大對(duì)我省勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)要適當(dāng)讓利，幫他們渡過(guò)難關(guān)，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。二是大力實(shí)施增值稅改革，加速企業(yè)科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者到基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。四是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善落實(shí)就業(yè)援助制度和措施，切實(shí)幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。五是要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

本室社會(huì)處：呂焱飛（統(tǒng)稿）殷鐵松

唐力（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究》_

調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究》_.txt單身很痛苦，單身久了更痛苦，前幾天我看見(jiàn)一頭母豬，都覺(jué)得它眉清目秀的什么叫殘忍？ 是男人，我就打斷他三條腿；是公狗，我就打斷它五條腿！調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究》總第351期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第19期

國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷加深，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)低迷，嚴(yán)重影響我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。從我省的情況看，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村需求，是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)加快”的必然選擇。

一、擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需的有利條件

（一）農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。我省是人口大省,農(nóng)業(yè)人口達(dá)6675萬(wàn),占全省人口總量的78%,形成了一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。但我省農(nóng)村消費(fèi)水平很低，2008年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出僅2747元,還不足城鎮(zhèn)居民的32%,潛在消費(fèi)空間巨大；我省作為西部農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求顯著增加,是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。有關(guān)調(diào)研表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過(guò)3000元、恩格爾系數(shù)下降至50％后，農(nóng)村消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。2008年，我省農(nóng)民人均純收入4121元，增長(zhǎng)16.2%。據(jù)此判斷，我省農(nóng)村居民消費(fèi)已進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。同時(shí)，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)。屆時(shí)農(nóng)民人均純收入至少應(yīng)達(dá)到8200多元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出也相應(yīng)大大提高。若今后農(nóng)民收入水平進(jìn)一步得到提高，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力進(jìn)一步提升、消費(fèi)傾向進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力將會(huì)更大。

（三）農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，而用于交通通訊的消費(fèi)支出在家庭消費(fèi)中的比重呈逐年上升趨勢(shì)，醫(yī)療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費(fèi)，向發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。近幾年家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為我省農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村居民消費(fèi)正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2元的消費(fèi)需求；任何家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可增加238萬(wàn)臺(tái)（件）的消費(fèi)需求?？梢?jiàn)，一旦農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)被真正啟動(dòng)，將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局產(chǎn)生深刻影響。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)流通環(huán)境逐步改善。近年來(lái)，我省大力開(kāi)展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，農(nóng)民購(gòu)物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步從城市走向農(nóng)村，許多地方的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個(gè)體，日用商品趕大集，大件商品進(jìn)城里”的傳統(tǒng)消費(fèi)方式，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。特別是2008年我省采取財(cái)政補(bǔ)貼措施實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全省銷(xiāo)售家電產(chǎn)品115萬(wàn)臺(tái)（件），銷(xiāo)售額達(dá)16.5億元，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)106.5萬(wàn)戶(hù)，中央、省政府補(bǔ)貼2．15億元，帶動(dòng)

農(nóng)村消費(fèi)35億元以上。這類(lèi)措施，不僅有效開(kāi)拓了農(nóng)村市場(chǎng)、緩解家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，而且有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。

（五）中央、省及時(shí)出臺(tái)了一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中央及時(shí)果斷提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。我省根據(jù)中央的要求，結(jié)合實(shí)際，作出了用好“兩個(gè)機(jī)遇”，圍繞“兩個(gè)加快”，強(qiáng)化“三個(gè)全面推動(dòng)”，抓緊“八個(gè)方面重點(diǎn)工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展的總體部署，制定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十一項(xiàng)具體措施。中央和省出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，無(wú)疑將對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)起到強(qiáng)有力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推劑”的作用。

二、我省農(nóng)村內(nèi)需不足的成因

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。這是農(nóng)村消費(fèi)不足、消費(fèi)水平偏低的根本制約因素。雖然影響農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)滯后的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少；進(jìn)城務(wù)工人員增多，消費(fèi)市場(chǎng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品比較效益較低；減免農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)上漲等利好因素給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，被農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲等通脹因素部分化解，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下；農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問(wèn)題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力水平相對(duì)較低。同時(shí)，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。受現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局的影響，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。此外，農(nóng)村消費(fèi)的地區(qū)差異也越來(lái)越顯著，如目前成、德、綿地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出比盆周山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)要高很多。

（二）農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費(fèi)意愿不強(qiáng)、消費(fèi)傾向低的關(guān)鍵因素。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共服務(wù)水平較低，在一些地方農(nóng)村上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題仍然比較突出，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障覆蓋面窄、保障水平低，農(nóng)民缺乏可靠的社會(huì)保障，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的收入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期具有不確定性，對(duì)即期消費(fèi)的后顧之憂(yōu)心態(tài)比較嚴(yán)重，防病養(yǎng)老、子女教育等儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)，使農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢。與此同時(shí)，農(nóng)村金融比較滯后，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向，影響農(nóng)民的消費(fèi)傾向；農(nóng)村公共品投入不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，在一定程度上壓縮了生活消費(fèi)空間。

（三）農(nóng)村流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相對(duì)落后。這是影響開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的直接因素。一是流通方式相對(duì)落后。目前代銷(xiāo)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等仍然是農(nóng)民購(gòu)物的主要場(chǎng)所，農(nóng)村市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重較小，農(nóng)村日用消費(fèi)品絕大多數(shù)通過(guò)對(duì)手交易銷(xiāo)售。二是流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足。三是農(nóng)村商品配送能力不強(qiáng)，個(gè)別地方消費(fèi)不安全問(wèn)題仍然存在。四是流通基礎(chǔ)設(shè)施不足等等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)管理滯后。這是影響農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)信心的主要因素。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。如仍有一些農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農(nóng)村地區(qū)普及。另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)管理存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)展。

三、擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需的對(duì)策

（一）正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

1.農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收的關(guān)系。消費(fèi)是收入的函數(shù)，惟有收入增長(zhǎng)，消費(fèi)才有可能增長(zhǎng)。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的一個(gè)必要前提是增加農(nóng)民的實(shí)際收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。一要加大民生項(xiàng)目建設(shè)力度助農(nóng)增收。緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇，著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、直接增加農(nóng)民收入。二要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度助農(nóng)增收。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。三要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度助農(nóng)增收。大力開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的業(yè)務(wù)技能，從而幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

2.農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)村投資的關(guān)系。農(nóng)村投資與農(nóng)村消費(fèi)密不可分，互相依存、互為條件。農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造出農(nóng)村投資的動(dòng)力和新的投資者，農(nóng)村投資則創(chuàng)造出農(nóng)村消費(fèi)的內(nèi)容、方式和手段。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村需求和災(zāi)后重建實(shí)際，處理好農(nóng)村投資與農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)系，一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。著力擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、啟動(dòng)消費(fèi)上。二要突出投資重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面的投資力度，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。三要鼓勵(lì)多元投資。加大財(cái)政、信貸資金以及援建項(xiàng)目資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)民間社會(huì)資金投入啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

3.農(nóng)村消費(fèi)與深化改革的關(guān)系。深化改革，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。要將增加投入與深化改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革提高投入的效益。一要深化農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，加快制度創(chuàng)新步伐，有條件的地方發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能得到規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的增值收益。二要加快農(nóng)村金融體系改革。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系尚未建立起來(lái)，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的農(nóng)民合作金融組織尚未發(fā)展起來(lái)，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要抓緊出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。三要深化財(cái)政體制改革。著力調(diào)整利益格局，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，建立規(guī)范的橫向和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。財(cái)政重心適當(dāng)下移，顯著增強(qiáng)地方政府特別是基層政府的財(cái)政能力，使其具有為本地區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)能力。

（二）大力推進(jìn)“四個(gè)并舉”

1.城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)并舉。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收，構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)保障。在大力發(fā)展中小企業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)的同時(shí),積極創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì),加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度，切實(shí)增加就業(yè)崗位。

2.加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金“抽血”并舉。農(nóng)村資金的投入是農(nóng)村消費(fèi)的基石。在繼續(xù)大力增加農(nóng)村財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須采用干預(yù)手段,如從提高保障信貸資金的農(nóng)村投放比例、降低農(nóng)村貸款門(mén)檻和豐富農(nóng)村信貸著手，實(shí)行利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息政策，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金被“抽血”的狀況。

3.強(qiáng)化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)并舉。發(fā)揮財(cái)政和信貸資金調(diào)動(dòng)民間資金的“杠桿效應(yīng)”，是提高財(cái)政和信貸資金利用效率、擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。繼續(xù)采取“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”、“沼氣池補(bǔ)貼”等政策措施,切實(shí)發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng),進(jìn)而發(fā)揮其促

進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的功效。

4.著力擴(kuò)大生活消費(fèi)和擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)并舉。在擴(kuò)大農(nóng)民生活消費(fèi)的同時(shí)，更要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)。根據(jù)有關(guān)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分析,一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)達(dá)1.6萬(wàn)億元,如果算上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)值會(huì)更大。擴(kuò)大生活消費(fèi)和擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)不僅對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需意義重大，而且對(duì)提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

（三）著力抓好“五個(gè)必須”

1.必須完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，拓寬消費(fèi)渠道。一要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系。借助我省民營(yíng)、個(gè)體商業(yè)的活躍性，建立起國(guó)有、集體、個(gè)體多載體、多層次、多渠道的流通網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立新型業(yè)態(tài)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，把城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理、租賃、直銷(xiāo)、代銷(xiāo)等流通形式引入農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)民提供物美價(jià)廉的商品。三要研究消費(fèi)特點(diǎn)。積極引導(dǎo)我省企業(yè)研究農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，針對(duì)我省農(nóng)民需求開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的商品，生產(chǎn)出價(jià)格低廉、實(shí)用性強(qiáng)、使用方便、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，把售后服務(wù)、技術(shù)支持等延伸到農(nóng)村。

2.必須創(chuàng)新農(nóng)村消費(fèi)方式，建立開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的新機(jī)制。一要建立采購(gòu)聯(lián)盟。支持我省流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，推動(dòng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，切實(shí)降低采購(gòu)成本與價(jià)格，使農(nóng)民真正能夠得到實(shí)惠。二要推進(jìn)產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)。積極推進(jìn)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展日用消費(fèi)品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展合作消費(fèi)。三要建設(shè)綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷(xiāo)售及家政、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民安全消費(fèi)和便利消費(fèi)。

3.必須加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益和消費(fèi)信心。一要強(qiáng)化監(jiān)管。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加大查處力度，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行依法檢查，對(duì)售假制假行為依法進(jìn)行公開(kāi)的嚴(yán)厲處罰。二要加強(qiáng)宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，經(jīng)常傳授、講解有關(guān)商品辨別真?zhèn)蔚募记珊头椒?，提高農(nóng)民識(shí)別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場(chǎng)投訴受理機(jī)制，暢通訴求渠道，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)改善交易和消費(fèi)環(huán)境。

4.必須建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，樹(shù)立農(nóng)村居民消費(fèi)信心。一要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的扶持力度。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步把農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。二要制定切實(shí)可行政策，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)和調(diào)節(jié)功能。三要抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，切實(shí)保護(hù)我省農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)。一要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。采取有效形式提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣。二要改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念。引導(dǎo)農(nóng)村居民從思想上接受科學(xué)消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)觀念，擯棄非科學(xué)、愚昧的消費(fèi)行為，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。三要提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)教育，使農(nóng)民明確自己作為消費(fèi)者的權(quán)利與職責(zé)，切實(shí)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

負(fù)責(zé)人：呂焱飛

成員：李世金（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-06-19錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究》_

調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究》總第351期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第19期

國(guó)際金融危機(jī)背景下 擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需對(duì)策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷加深，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)低迷，嚴(yán)重影響我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。從我省的情況看，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村需求，是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)加快”的必然選擇。

一、擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需的有利條件

（一）農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。我省是人口大省,農(nóng)業(yè)人口達(dá)6675萬(wàn),占全省人口總量的78%,形成了一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。但我省農(nóng)村消費(fèi)水平很低，2008年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出僅2747元,還不足城鎮(zhèn)居民的32%,潛在消費(fèi)空間巨大；我省作為西部農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求顯著增加,是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。有關(guān)調(diào)研表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過(guò)3000元、恩格爾系數(shù)下降至50％后，農(nóng)村消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。2008年，我省農(nóng)民人均純收入4121元，增長(zhǎng)16.2%。據(jù)此判斷，我省農(nóng)村居民消費(fèi)已進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。同時(shí)，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)。屆時(shí)農(nóng)民人均純收入至少應(yīng)達(dá)到8200多元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出也相應(yīng)大大提高。若今后農(nóng)民收入水平進(jìn)一步得到提高，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力進(jìn)一步提升、消費(fèi)傾向進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力將會(huì)更大。

（三）農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，而用于交通通訊的消費(fèi)支出在家庭消費(fèi)中的比重呈逐年上升趨勢(shì)，醫(yī)療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費(fèi)，向發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。近幾年家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為我省農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村居民消費(fèi)正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2元的消費(fèi)需求；任何家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可增加238萬(wàn)臺(tái)（件）的消費(fèi)需求?？梢?jiàn)，一旦農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)被真正啟動(dòng)，將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局產(chǎn)生深刻影響。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)流通環(huán)境逐步改善。近年來(lái)，我省大力開(kāi)展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，農(nóng)民購(gòu)物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步從城市走向農(nóng)村，許多地方的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個(gè)體，日用商品趕大集，大件商品進(jìn)城里”的傳統(tǒng)消費(fèi)方式，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。特別是2008年我省采取財(cái)政補(bǔ)貼措施實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全省銷(xiāo)售家電產(chǎn)品115萬(wàn)臺(tái)（件），銷(xiāo)售額達(dá)16.5億元，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)106.5萬(wàn)戶(hù)，中央、省政府補(bǔ)貼2．15億元，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)35億元以上。這類(lèi)措施，不僅有效開(kāi)拓了農(nóng)村市場(chǎng)、緩解家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，而且有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。

（五）中央、省及時(shí)出臺(tái)了一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中央及時(shí)果斷提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。我省根據(jù)中央的要求，結(jié)合實(shí)際，作出了用好“兩個(gè)機(jī)遇”，圍繞“兩個(gè)加快”，強(qiáng)化“三個(gè)全面推動(dòng)”，抓緊“八個(gè)方面重點(diǎn)工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展的總體部署，制定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十一項(xiàng)具體措施。中央和省出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，無(wú)疑將對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)起到強(qiáng)有力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推劑”的作用。

二、我省農(nóng)村內(nèi)需不足的成因

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。這是農(nóng)村消費(fèi)不足、消費(fèi)水平偏低的根本制約因素。雖然影響農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)滯后的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少；進(jìn)城務(wù)工人員增多，消費(fèi)市場(chǎng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品比較效益較低；減免農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)上漲等利好因素給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，被農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲等通脹因素部分化解，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下；農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問(wèn)題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力水平相對(duì)較低。同時(shí)，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。受現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局的影響，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。此外，農(nóng)村消費(fèi)的地區(qū)差異也越來(lái)越顯著，如目前成、德、綿地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出比盆周山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)要高很多。

（二）農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費(fèi)意愿不強(qiáng)、消費(fèi)傾向低的關(guān)鍵因素。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共服務(wù)水平較低，在一些地方農(nóng)村上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題仍然比較突出，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障覆蓋面窄、保障水平低，農(nóng)民缺乏可靠的社會(huì)保障，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的收入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期具有不確定性，對(duì)即期消費(fèi)的后顧之憂(yōu)心態(tài)比較嚴(yán)重，防病養(yǎng)老、子女教育等儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)，使農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢。與此同時(shí)，農(nóng)村金融比較滯后，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向，影響農(nóng)民的消費(fèi)傾向；農(nóng)村公共品投入不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，在一定程度上壓縮了生活消費(fèi)空間。

（三）農(nóng)村流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相對(duì)落后。這是影響開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的直接因素。一是流通方式相對(duì)落后。目前代銷(xiāo)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等仍然是農(nóng)民購(gòu)物的主要場(chǎng)所，農(nóng)村市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重較小，農(nóng)村日用消費(fèi)品絕大多數(shù)通過(guò)對(duì)手交易銷(xiāo)售。二是流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足。三是農(nóng)村商品配送能力不強(qiáng)，個(gè)別地方消費(fèi)不安全問(wèn)題仍然存在。四是流通基礎(chǔ)設(shè)施不足等等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)管理滯后。這是影響農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)信心的主要因素。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。如仍有一些農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農(nóng)村地區(qū)普及。另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)管理存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)展。

三、擴(kuò)大我省農(nóng)村內(nèi)需的對(duì)策

（一）正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

1.農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收的關(guān)系。消費(fèi)是收入的函數(shù)，惟有收入增長(zhǎng)，消費(fèi)才有可能增長(zhǎng)。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的一個(gè)必要前提是增加農(nóng)民的實(shí)際收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。一要加

大民生項(xiàng)目建設(shè)力度助農(nóng)增收。緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇，著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、直接增加農(nóng)民收入。二要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度助農(nóng)增收。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。三要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度助農(nóng)增收。大力開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的業(yè)務(wù)技能，從而幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

2.農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)村投資的關(guān)系。農(nóng)村投資與農(nóng)村消費(fèi)密不可分，互相依存、互為條件。農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造出農(nóng)村投資的動(dòng)力和新的投資者，農(nóng)村投資則創(chuàng)造出農(nóng)村消費(fèi)的內(nèi)容、方式和手段。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村需求和災(zāi)后重建實(shí)際，處理好農(nóng)村投資與農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)系，一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。著力擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、啟動(dòng)消費(fèi)上。二要突出投資重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面的投資力度，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。三要鼓勵(lì)多元投資。加大財(cái)政、信貸資金以及援建項(xiàng)目資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)民間社會(huì)資金投入啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

3.農(nóng)村消費(fèi)與深化改革的關(guān)系。深化改革，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。要將增加投入與深化改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革提高投入的效益。一要深化農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，加快制度創(chuàng)新步伐，有條件的地方發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能得到規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的增值收益。二要加快農(nóng)村金融體系改革。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系尚未建立起來(lái)，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的農(nóng)民合作金融組織尚未發(fā)展起來(lái)，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要抓緊出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。三要深化財(cái)政體制改革。著力調(diào)整利益格局，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，建立規(guī)范的橫向和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。財(cái)政重心適當(dāng)下移，顯著增強(qiáng)地方政府特別是基層政府的財(cái)政能力，使其具有為本地區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)能力。

（二）大力推進(jìn)“四個(gè)并舉”

1.城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)并舉。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收，構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)保障。在大力發(fā)展中小企業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)的同時(shí),積極創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì),加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度，切實(shí)增加就業(yè)崗位。

2.加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金“抽血”并舉。農(nóng)村資金的投入是農(nóng)村消費(fèi)的基石。在繼續(xù)大力增加農(nóng)村財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須采用干預(yù)手段,如從提高保障信貸資金的農(nóng)村投放比例、降低農(nóng)村貸款門(mén)檻和豐富農(nóng)村信貸著手，實(shí)行利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息政策，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金被“抽血”的狀況。

3.強(qiáng)化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)并舉。發(fā)揮財(cái)政和信貸資金調(diào)動(dòng)民間資金的“杠桿效應(yīng)”，是提高財(cái)政和信貸資金利用效率、擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。繼續(xù)采取“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”、“沼氣池補(bǔ)貼”等政策措施,切實(shí)發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng),進(jìn)而發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的功效。

4.著力擴(kuò)大生活消費(fèi)和擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)并舉。在擴(kuò)大農(nóng)民生活消費(fèi)的同時(shí)，更要擴(kuò)

大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)。根據(jù)有關(guān)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分析,一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)達(dá)1.6萬(wàn)億元,如果算上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)值會(huì)更大。擴(kuò)大生活消費(fèi)和擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)不僅對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需意義重大，而且對(duì)提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

（三）著力抓好“五個(gè)必須”

1.必須完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，拓寬消費(fèi)渠道。一要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系。借助我省民營(yíng)、個(gè)體商業(yè)的活躍性，建立起國(guó)有、集體、個(gè)體多載體、多層次、多渠道的流通網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立新型業(yè)態(tài)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，把城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理、租賃、直銷(xiāo)、代銷(xiāo)等流通形式引入農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)民提供物美價(jià)廉的商品。三要研究消費(fèi)特點(diǎn)。積極引導(dǎo)我省企業(yè)研究農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，針對(duì)我省農(nóng)民需求開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的商品，生產(chǎn)出價(jià)格低廉、實(shí)用性強(qiáng)、使用方便、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，把售后服務(wù)、技術(shù)支持等延伸到農(nóng)村。

2.必須創(chuàng)新農(nóng)村消費(fèi)方式，建立開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的新機(jī)制。一要建立采購(gòu)聯(lián)盟。支持我省流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，推動(dòng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，切實(shí)降低采購(gòu)成本與價(jià)格，使農(nóng)民真正能夠得到實(shí)惠。二要推進(jìn)產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)。積極推進(jìn)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展日用消費(fèi)品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展合作消費(fèi)。三要建設(shè)綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷(xiāo)售及家政、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民安全消費(fèi)和便利消費(fèi)。

3.必須加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益和消費(fèi)信心。一要強(qiáng)化監(jiān)管。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加大查處力度，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行依法檢查，對(duì)售假制假行為依法進(jìn)行公開(kāi)的嚴(yán)厲處罰。二要加強(qiáng)宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，經(jīng)常傳授、講解有關(guān)商品辨別真?zhèn)蔚募记珊头椒ǎ岣咿r(nóng)民識(shí)別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場(chǎng)投訴受理機(jī)制，暢通訴求渠道，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)改善交易和消費(fèi)環(huán)境。

4.必須建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，樹(shù)立農(nóng)村居民消費(fèi)信心。一要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的扶持力度。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步把農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。二要制定切實(shí)可行政策，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)和調(diào)節(jié)功能。三要抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，切實(shí)保護(hù)我省農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)。一要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。采取有效形式提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣。二要改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念。引導(dǎo)農(nóng)村居民從思想上接受科學(xué)消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)觀念，擯棄非科學(xué)、愚昧的消費(fèi)行為，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。三要提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)教育，使農(nóng)民明確自己作為消費(fèi)者的權(quán)利與職責(zé)，切實(shí)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

負(fù)責(zé)人：呂焱飛

成員：李世金（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-06-19錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第四篇：關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的幾點(diǎn)建議

社會(huì)要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，很重要的一條就是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，牢固樹(shù)立“保增長(zhǎng)就是保就業(yè)保穩(wěn)定”的意識(shí)，千方百計(jì)推進(jìn)就業(yè)。一是堅(jiān)持多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)求職人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，特別是鼓勵(lì)農(nóng)民工外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。高度重

視困難群體的培訓(xùn)就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，加大政策扶持力度，優(yōu)先安排“4050”人員、零就業(yè)家庭、“低保人員”等就業(yè)困難群體就業(yè)。二是擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，完善保障方式。進(jìn)一步建設(shè)覆蓋全社會(huì)的保障網(wǎng)，免除人民群眾的后顧之憂(yōu)；讓他們分享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。加強(qiáng)基金征收，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額支付。三是建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，逐步啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，積極完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議》總第175期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第64期

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議

四川省統(tǒng)計(jì)局綜合處 聶富強(qiáng) 熊建中 倪方平

近年來(lái)，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)把加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，反映出統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)仍然是決定統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題。省統(tǒng)計(jì)局在對(duì)四川部分地區(qū)的分層次選點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)上,進(jìn)行了一些思考和分析,并對(duì)如何加強(qiáng)和完善基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作提出了對(duì)策建議。

一、基層統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是近來(lái)出現(xiàn)比較頻繁的用語(yǔ)，就中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革的邏輯要求而言，理清二者關(guān)系十分必要。

對(duì)“基層統(tǒng)計(jì)”的理解，按照《統(tǒng)計(jì)法》，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，表明縣統(tǒng)計(jì)局為基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲法》，我國(guó)地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等層次，廣義的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，或者說(shuō)企業(yè)、住戶(hù)、機(jī)關(guān)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)單位構(gòu)成了基層含義的最低一級(jí)。因此，統(tǒng)計(jì)的基層是一個(gè)可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)與企業(yè)）的流行看法從現(xiàn)實(shí)看來(lái)也許不無(wú)道理，但立足點(diǎn)僅僅是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，至少?zèng)]有緊緊抓住基層統(tǒng)計(jì)工作中核心的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐則容易導(dǎo)致形式主義。

對(duì)“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)”的理解，將其限定在“統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)”方面，也就是開(kāi)展工作的條件。所謂“人、財(cái)、物”是一般的說(shuō)法，而有人員、有經(jīng)費(fèi)、有臺(tái)賬、有電腦、有機(jī)構(gòu)、有制度等就是基礎(chǔ)條件的具體化。

以上分析表明，基層統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)分別從屬于主體和客體概念，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。具體到政府統(tǒng)計(jì)工作中，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)就包含了相應(yīng)的加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求，而加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作也必然不能脫離對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的加強(qiáng)。而就政府統(tǒng)計(jì)的政策層面要求而言，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性。

二、困境與挑戰(zhàn)

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數(shù)假算、上面假數(shù)真算”等說(shuō)法也許是對(duì)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的片面觀點(diǎn)，但也反映出部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性問(wèn)題較大，及轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府統(tǒng)計(jì)的微觀基礎(chǔ)非常薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)。把這些問(wèn)題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來(lái)看，則問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的根本原因。具體而論，在多級(jí)政府架構(gòu)中，統(tǒng)計(jì)資源的分布從中央到地方其優(yōu)劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統(tǒng)計(jì)對(duì)微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在依賴(lài)要求嚴(yán)重背離，結(jié)果必然使宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)健性缺乏保證。由于統(tǒng)計(jì)資源配置的“倒三角”分布與客觀統(tǒng)計(jì)對(duì)象的“正三角”分布之間矛盾的長(zhǎng)期性，可以判斷：基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)從相對(duì)意義上將處于長(zhǎng)期薄弱狀態(tài)。

其次，漸進(jìn)式改革路徑的選擇決定了統(tǒng)計(jì)資源配置的漸進(jìn)性質(zhì)，從總體上看縣級(jí)

以下統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)面臨著絕對(duì)薄弱的狀況。通過(guò)近30年以“分權(quán)”為主要特征的漸進(jìn)式改革，在取得持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，也使得中央、省（市、自治區(qū)）以及地（市）三級(jí)的政府統(tǒng)計(jì)工作條件總的說(shuō)來(lái)得到了明顯的改善，而縣級(jí)以下的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)則普遍較差。概言之，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)——任務(wù)重、辦公條件差、經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)——經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證、兼職人員為主且變動(dòng)非常頻繁、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不健全、電子化程度極低；基層政府統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)尚且如此，村級(jí)和企業(yè)的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府體制改革、統(tǒng)計(jì)體制安排和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等因素影響，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)狀況在各層級(jí)各地區(qū)表現(xiàn)出較大的差異性，從而給加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的政策選擇帶來(lái)了極大的困難。地方政府重視的縣（區(qū)）稟承“一手抓發(fā)展，一手抓統(tǒng)計(jì)”的理念，能將統(tǒng)計(jì)工作上升為政府行為，在經(jīng)費(fèi)和人員等方面給予制度保證。這種政府統(tǒng)計(jì)地方化的必然結(jié)果，就是使數(shù)據(jù)適合于地方利益的傾向明顯，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)加強(qiáng)的結(jié)果反而可能導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但也普遍面臨著市場(chǎng)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中統(tǒng)計(jì)對(duì)象的爆炸式增長(zhǎng)和多樣性演變，基于提高數(shù)據(jù)免疫力要求的統(tǒng)計(jì)工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標(biāo)的政府體制改革始終在探索中行進(jìn)，最后總是要落腳到機(jī)構(gòu)與人員上面，幾乎每次改革的結(jié)果都導(dǎo)致了對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的削弱。醞釀中的以精簡(jiǎn)為核心的新一輪機(jī)構(gòu)改革將很可能對(duì)已經(jīng)非常脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)以致命的一擊。在以地方政府競(jìng)爭(zhēng)為主要?jiǎng)恿Φ闹袊?guó)特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式影響下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制已經(jīng)演變成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為虛，分級(jí)負(fù)責(zé)為實(shí)”的實(shí)際制度安排，“誰(shuí)出錢(qián)就為誰(shuí)辦事”倒是不二的行為準(zhǔn)則。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作抓得好的縣（區(qū)）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領(lǐng)導(dǎo)的“厚愛(ài)”，背后的實(shí)質(zhì)是層層目標(biāo)考核的要求，一句話(huà)是數(shù)據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍則普遍面臨著知識(shí)老化和流動(dòng)性極大的困難，“內(nèi)疚與無(wú)奈”表現(xiàn)了基層統(tǒng)計(jì)人員的心聲，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的微觀基礎(chǔ)已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對(duì)而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長(zhǎng)期意義。由于體制改革的艱巨性與長(zhǎng)期性，應(yīng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自上而下已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的迫切性，并在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展調(diào)研、制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、納入統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核、加強(qiáng)與部門(mén)和政府的協(xié)調(diào)、加快信息化建設(shè)、評(píng)選示范單位、加大執(zhí)法檢查以及培訓(xùn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員等方面做了大量工作，客觀地說(shuō)，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統(tǒng)計(jì)人，我們認(rèn)為當(dāng)前在加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的實(shí)踐中，各級(jí)政府必須在以下方面理清思路，切實(shí)有所作為。

第一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì)具有很強(qiáng)的相對(duì)性，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是公共品已成共識(shí)，而其“準(zhǔn)公共”性質(zhì)尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統(tǒng)計(jì)要為全社會(huì)服務(wù)，站在省級(jí)政府角度則又要為各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依此類(lèi)推。根據(jù)事權(quán)與責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，各級(jí)政府必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前省級(jí)及其以下各級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)主要由地方分級(jí)承擔(dān)的制度安排，至少說(shuō)明了中央政府對(duì)責(zé)任的“拖欠”，加大中央財(cái)政中統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

第二、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于政策的可操作性要強(qiáng)，力度要大。其實(shí)核心還是經(jīng)費(fèi)如何增加并落實(shí)的問(wèn)題。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)計(jì)對(duì)象規(guī)模等因素核定基本的統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，既是改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，也受到基層統(tǒng)計(jì)人員廣

泛認(rèn)可。

第三、對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)要貫徹分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難的原則。大致來(lái)看，對(duì)規(guī)模（限額、資質(zhì)）以上企業(yè)要將“幾有”標(biāo)準(zhǔn)的要求與工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、貸款審批等政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作政府化的本質(zhì)。對(duì)大量的小型企業(yè)，重點(diǎn)則在于將多種調(diào)查方式有機(jī)結(jié)合，切實(shí)建立起科學(xué)推算的方法體系。

第四、樹(shù)立開(kāi)放統(tǒng)計(jì)思想，堅(jiān)決推進(jìn)加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的新思路。應(yīng)該說(shuō)四川省在這方面觀念比較先進(jìn)，思路也很清晰，關(guān)鍵是推進(jìn)與總結(jié)。根據(jù)中國(guó)漸進(jìn)性改革的邏輯，縣級(jí)是最好的試驗(yàn)田。比較成功的縣已經(jīng)把大部分屬于政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)的事務(wù)交給了有關(guān)部門(mén)，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這次改革，其意義對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不言而喻。

第五、中央政府務(wù)必高度重視基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，將其作為當(dāng)前最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果在一定程度上已經(jīng)反映出了中國(guó)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)接近崩潰邊緣的現(xiàn)實(shí)，我們建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)情況調(diào)研和問(wèn)題反映，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)此項(xiàng)工作作為對(duì)各級(jí)政府的考核要求，同時(shí)積極進(jìn)行“偏軟”的《統(tǒng)計(jì)法》修訂，發(fā)動(dòng)全社會(huì)科研力量關(guān)注基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題等等。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2006-08-09錄入用戶(hù)：admin-swzys)