第一篇：完善社會管理機制夯實和諧社會基石[調(diào)研報告]

完善社會管理機制 夯實和諧社會基石

中共嘉興市委書記陳德榮

當(dāng)前，我市人均GDP已近8000美元，進(jìn)入了工業(yè)化后期、城市化加快推進(jìn)、人民生活向全面小康邁進(jìn)的新階段，正加快邁向初級現(xiàn)代化的門檻，但也面臨著資源環(huán)境制約加劇、國際金融危機沖擊等突出矛盾和問題。破解這些問題，根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級必然要求社會同步轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造集聚吸納高端要素的良好環(huán)境，而原有的社會管理體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。如何打破傳統(tǒng)的社會管理格局，構(gòu)建起與新形勢相適應(yīng)的新型社會管理體制，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的現(xiàn)實課題。這也是我在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，之所以把創(chuàng)新社會管理作為調(diào)研課題的主要原因。黨的十七大提出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！钡?，黨委怎么領(lǐng)導(dǎo)？政府怎么負(fù)責(zé)？社會怎么協(xié)同？公眾怎么參與？由于各個城市規(guī)模、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀條件不一樣，所給出的社會管理版本也不盡相同。去年，我們建立了市委社會工作委員會，以加強黨對社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的架構(gòu)下，如何探索建立扁平式、網(wǎng)絡(luò)化的社會管理體制和機制？帶著這個問題，我從構(gòu)成社會管理的最基礎(chǔ)元素——社-1-

區(qū)、社工和社團(tuán)著手開展調(diào)研。

社區(qū)是城市管理體系最基礎(chǔ)的細(xì)胞。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)逐漸成為各種社會組織的落腳點、各種群體的聚集點和各種利益關(guān)系的交匯點。社區(qū)工作成效如何，直接關(guān)系到城市社會管理鏈條能否運轉(zhuǎn)正常，關(guān)系到黨和政府的溫暖能否送到居民群眾心坎上，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。在調(diào)研中我了解到，由于社區(qū)居委會干部大部分是經(jīng)過“海選”產(chǎn)生的，居民對社區(qū)當(dāng)家人有了選擇權(quán)，對自己投票選出的社區(qū)干部自然也多了信任和支持，而社區(qū)干部在履職時則更加重視民意，想方設(shè)法為民辦實事，把社區(qū)工作搞得有聲有色，社區(qū)民主自治成了推動社會管理上水平的“催化劑”！

社區(qū)建設(shè)的核心理應(yīng)是民主自治，但伴隨著政府職能的下移，社區(qū)承擔(dān)的政府工作越來越多。社區(qū)居委會干部一方面要抽出時間傾聽群眾呼聲，服務(wù)居民群眾，另一方面則要從事大量事務(wù)性的工作，以確保黨的方針政策及時傳達(dá)到社區(qū)、政府的各項工作落實到社區(qū)。前些年我們開始探索“居站分離”，也就是社區(qū)居委會和社區(qū)事務(wù)站分離，讓居委會重在“議事”，事務(wù)工作站重在“干事”，還原居委會“基層群眾自治組織”的本來面目。在調(diào)研中，我欣喜地看到，在實際操作過程中，基層大膽創(chuàng)新，探索形成了“居站分離”、“居站合一”、“選聘分離，居站合一”等多種模式，充分體

現(xiàn)了基層群眾的首創(chuàng)精神。對基層的這些探索實踐，我覺得只要人民群眾滿意，只要有利于提升社會管理水平，我們就應(yīng)該充分尊重、鼓勵支持。

就社工而言，當(dāng)下不少人對社工的認(rèn)識還比較粗淺，很多人把它等同于社區(qū)居委會干部。其實，社區(qū)工作者只是社會工作者的一部分。在我國傳統(tǒng)文化中，一直都有極強的社會工作文化，無論是“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”，還是“為天地立心，為生民請命”，背后都是一種推己及人的社工精神。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)今，在經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)在，不同的社會矛盾不能全部依靠政府通過行政手段干預(yù)或強制解決，而來自社會本身的自發(fā)修復(fù)力量更為重要。健康成熟的社會，必然是公共領(lǐng)域發(fā)達(dá)的社會，而社工是公共領(lǐng)域的主要維系人群。我們要大力培育專業(yè)化社會工作者，讓他們成為維系社會穩(wěn)定的“減壓閥”。

在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，目前我市存在著社會工作者隊伍總量偏少、待遇偏低、整體素質(zhì)不夠高等問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平遠(yuǎn)不相適應(yīng)。我們要把社會工作者納入全市人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大財政投入，通過加強組織培訓(xùn)、提供工作平臺、提高工資待遇、增強職業(yè)榮譽感等多種途徑，加快培育和建設(shè)一支高素質(zhì)的社工隊伍。同時，要探索行之有效的社工管理制度。目前對社工的評定主要以考試為主，我覺得還應(yīng)納入老百姓評價的考評機制。畢竟，社工是一項與人打

交道的專業(yè)，是做群眾工作的，僅靠書本上的知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對不同的群體和個體需要有不同的工作藝術(shù)，這要靠長期的工作積累來提升，是很難用考試考出來的。

同時，一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個三元立體結(jié)構(gòu)，在政府層面、公民(企業(yè))層面之間，還應(yīng)該有覆蓋不同領(lǐng)域的民間團(tuán)體存在，起到“平衡器”的作用。

去年，黨的十七屆二中全會專題研究了深化行政管理體制改革問題，提出要“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開……更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”，這為社團(tuán)組織發(fā)展帶來了史無前例的重大機遇。近些年，我市社團(tuán)組織發(fā)展較快，但規(guī)模仍然偏小，服務(wù)能力偏弱，影響力有限，并存在著資金、人才、信任、參與等困境，許多社團(tuán)組織還沒有找到一套適合自身發(fā)展的運行機制。

如何加強社團(tuán)組織的培育與發(fā)展，我在調(diào)研中聽到了基層的不同呼聲，有的希望市委、市政府加大對社團(tuán)組織經(jīng)費的支持，有的期望能給予更多的政策優(yōu)惠，有的則提出，當(dāng)前我市一些社團(tuán)組織與政府相關(guān)部門還有剪不斷的依附關(guān)系，影響了市場的公平競爭，政府必須為社團(tuán)健康發(fā)展?fàn)I造公平公正的良好環(huán)境。這些呼聲的確反映出，我們在培育和發(fā)展社團(tuán)組織中還有大量的工作要做，其中最為緊要的是要進(jìn)一步理順社團(tuán)組織與政府和市場的關(guān)系。要加快政府職能

轉(zhuǎn)變，將群眾性、社會性、公益性的社會管理服務(wù)職能，政府無力顧及的一些公共服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、委托管理等各種方式逐步轉(zhuǎn)移給社團(tuán)組織，并積極探索建立政府對社團(tuán)組織的資助機制、獎勵機制，明確營利社團(tuán)組織與非營利社團(tuán)組織的界限，實施與之相對應(yīng)的政策支持，促進(jìn)社團(tuán)組織健康有序發(fā)展。

當(dāng)今時代是網(wǎng)絡(luò)時代，調(diào)研中我還注意到網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)正在迅猛發(fā)展，各類大型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)以及“QQ群”等形式的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大量涌現(xiàn)，看似虛擬，實質(zhì)上卻“實而不虛”，往往組織者在網(wǎng)上“振臂一呼”，成員們立即按照約定的時間、地點會面。像這樣的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)怎樣管理？如何規(guī)范？還需要我們深入思考和探索。

完善社會管理機制，發(fā)揮社區(qū)、社工、社團(tuán)等的作用，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。近年來我市各級高度重視和創(chuàng)新基層黨建工作，“一員雙崗”、“樓宇黨建”、“黨員工作站”、“結(jié)對共建”等工作開展得有聲有色，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的模范作用得到發(fā)揮。但社區(qū)黨建工作還有待加強，特別是社團(tuán)黨組織組建明顯滯后問題突出。目前，全市922家社會團(tuán)體中只有73家建立了黨組織，僅占7.9%。要加強社會管理，黨組織建設(shè)就不可有“盲區(qū)”。要加大工作力度，深入開展黨建工作示范社區(qū)創(chuàng)建等活動，加快擴大

社團(tuán)黨組織覆蓋面，確保黨的工作滲透到千家萬戶和各個角落，切實把廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。

我相信，一個和諧社會，必定是社區(qū)、社工、社團(tuán)這些社會管理中最基礎(chǔ)的元素作用發(fā)揮最為突出的社會。讓我們共同努力，為社區(qū)、社工、社團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，進(jìn)一步夯實和諧社會基石，切實把嘉興建設(shè)成為一個管理有序、服務(wù)完善、舒適安定、充滿活力的現(xiàn)代化城市。

第二篇：完善社區(qū)管理機制調(diào)研報告

完善社區(qū)管理機制調(diào)研報告

2009年12月26日，上海市**區(qū)**社區(qū)辦事處正式成立。**社區(qū)在基層政府管理體制改革方面進(jìn)行積極探索。

一、**社區(qū)的居委基本情況

**社區(qū)現(xiàn)有2個居委會--海畔社區(qū)居委會和目華新村居委會，海畔社區(qū)居委會于2007年8月成立。住戶主要由原朱家村、胡濱村、柘林村、漴缺村拆遷戶組成，轄區(qū)總面積1平方公里。轄區(qū)內(nèi)住宅樓共24棟99梯。轄區(qū)總?cè)丝?98戶1977人，常住人口608戶1775人；流動人口244戶780人。

目華居委會成立于2006年7月。住戶主要由原公平村、柘林村、**南村、林海村的拆遷戶組成，轄區(qū)總面積0.93平方公里。住宅樓共38棟98梯。轄區(qū)總?cè)丝?733戶2984人，常住人口450戶1652人，流動人口387戶1262人。

2個居委每年由社區(qū)下?lián)?5萬人頭經(jīng)費，另外的公共管理、服務(wù)經(jīng)費由社區(qū)承擔(dān)，比如，2011年小區(qū)內(nèi)添置晾衣架、戶外凳之類設(shè)施共計投入經(jīng)費20余萬元。

二、**社區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)工作的主要成績

1、健全社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織體系

為發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全了社區(qū)黨的組織機構(gòu)，實現(xiàn)了兩個100%，即“一居一支”；同時突出了黨建帶團(tuán)建和黨建帶工建。在各居委會均建立了不少于30平方米的“黨員電化教育室”。

廣泛開展了黨員志愿者的活動。通過開展“社區(qū)黨員辦實事”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等豐富多彩的思想教育活動，增強了社區(qū)黨、團(tuán)、工組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮發(fā)他們在社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨員志愿者為社區(qū)居民服務(wù)達(dá)500余人次。

2、健全居委會民主自治體系

為充分發(fā)揮居委會群眾性自治組織的作用，依照《居民委員會組織法》，在各居民區(qū)組成居民會議，依法選舉產(chǎn)生居民委員會并負(fù)責(zé)對社區(qū)的重大事務(wù)進(jìn)行討論、評議和制定社區(qū)的《居民公約》。居民委員會在辦事處的指導(dǎo)下，健全了居委會學(xué)習(xí)、會議、考勤、評議等九項制度，實現(xiàn)了包括居民辦事程序、居委干部職責(zé)、居委人財務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)項目在內(nèi)的居務(wù)公開。

為改善居委會辦公條件，社區(qū)將居委會連入**政務(wù)辦公系統(tǒng)，極大地提高了居委會辦事效率。為居委會更好地開展社區(qū)服務(wù)、組織社區(qū)活動，在每個居委會還建成了面積不少于20平方米的活動站，實現(xiàn)了“一居一站”。

為提高居委會干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，社區(qū)對全體居委會主任進(jìn)行了有針對性的培訓(xùn)，人均培訓(xùn)時間達(dá)72學(xué)時。通過一年的努力，提高了居委會工作人員的工作水平，增強了自治組織的建議。

3、建立具有社團(tuán)和中介性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)體系

根據(jù)以人為本、服務(wù)群眾的原則，社區(qū)建立了“海畔居委殘疾人協(xié)會”、“目華居委殘疾人協(xié)會”和“**社區(qū)老年協(xié)會”。協(xié)會成員均由地區(qū)單位和居委會的代表組成。各協(xié)會作為具有獨立法人資格的社區(qū)社團(tuán)組織承接了辦事處剝離出來的部分社會服務(wù)職能，開展各項社區(qū)服務(wù)活動，在整合社區(qū)資源中發(fā)揮了積極的作用。

4、完善社會保障體系，加強社區(qū)服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定

從服務(wù)社區(qū)、轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求出發(fā)，社區(qū)綜合服務(wù)中心實現(xiàn)“一門式”辦公。服務(wù)中心大廳設(shè)9個辦公窗口，將勞動就業(yè)、民政救助、醫(yī)療保險、殘聯(lián)等部門的工作統(tǒng)一安排，公開辦公。綜合服務(wù)中心對工作人員職責(zé)、工作管理制度、文明禮貌用語、為民服務(wù)承諾等內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，保證了政務(wù)大廳方便、快捷地為居民群眾服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)管理工作前延。

社區(qū)派出所在2個居委設(shè)立了社區(qū)警務(wù)工作站，使社會治安工作社會治安工作下移到各個居委會，切實作到了出警迅速、貼近居民、宣傳到位，保證了解社會治安秩序的穩(wěn)定。

社區(qū)與居委會協(xié)調(diào)解決了3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并發(fā)揮衛(wèi)生服務(wù)的補充作用，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，滿足了居民的醫(yī)療健康需求。

三、社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題。

一是社區(qū)居委會行政化問題嚴(yán)重。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區(qū)居委會的直接管理者是政府，管理模式基本沿用機關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財物支配權(quán)在政府，使社區(qū)工作自主性受到限制。

在資金管理方面，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由政府決定，居委經(jīng)費普遍存在和社區(qū)經(jīng)費捆綁使用的情況。

二是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒有相應(yīng)的財權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫建設(shè)，公安、勞動、計生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復(fù)性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負(fù)擔(dān)。

三是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入不足。經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近幾年來，各級財政對社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，特別是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區(qū)維護(hù)運轉(zhuǎn)經(jīng)費將更加困難。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。

四是人戶分離難管理，安全隱患重重?，F(xiàn)在各小區(qū)內(nèi)住戶主要由拆遷戶、外來人員組成，居委干部基本上由原先的村委班子組成，而居民人戶分離情況嚴(yán)重，管理難度加大。小區(qū)內(nèi)車庫基本上都挪作他用，人員素質(zhì)參差不齊，存在很大安全隱患。

四、完善社區(qū)管理機制、創(chuàng)新社會管理服務(wù)的目標(biāo)

社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。在今后五年，社區(qū)要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。需要逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，以及“共同建設(shè)、共同享有”的社會管理新機制、新格局。

第一，建立各方共同參與社區(qū)發(fā)展和管理的機制。建立新型社會化管理機制要實行政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以社區(qū)發(fā)展與管理為重點，政府、社會中間組織、企業(yè)、居民廣泛參與，共同決定社區(qū)發(fā)展與建設(shè)事務(wù)，并享有社區(qū)發(fā)展成果的一種有別于過去那種只能以政府為主進(jìn)行決策和發(fā)展的管理機制。為此，應(yīng)在法制框架下，鼓勵和維護(hù)各種社會組織的發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治體制，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)組織體系，實行依法、科學(xué)、有序管理社區(qū)，更好發(fā)揮人民群眾和社會團(tuán)體與組織參與社區(qū)管理的作用，把城鄉(xiāng)各項事業(yè)管理的基礎(chǔ)工作落到實處。

第二，積極引導(dǎo)和穩(wěn)步發(fā)展民間組織。民間組織是社會中間組織的重要組成部分。我們既要看到民間組織在參與社會管理，表達(dá)不同社會群體利益和訴求，進(jìn)行社會監(jiān)督，培育文明生活方式，提供社會幫助和滿足社區(qū)居民多樣化需求方面積極作用的同時，也要在民間組織發(fā)展過程中，注意從組織的自律性，組織建設(shè)，人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，真正使民間組織成為自我約束、自我管理和發(fā)展的社會單元，推動民間組織穩(wěn)步發(fā)展。

第三，建立和完善社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)的重要組成部分，是社會轉(zhuǎn)型過程中新生的一支專門從事社會管理的中間力量，是社區(qū)進(jìn)行自我管理發(fā)展的產(chǎn)物。利用社區(qū)具有自治的特點，建立各種形式的社區(qū)作者隊伍，利用社區(qū)工作者的特殊身份和專門知識，調(diào)節(jié)各種社會矛盾，在社區(qū)居民與政府，社區(qū)公民之間架起溝通的橋梁，實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。要注意不斷培養(yǎng)和提高社區(qū)工作者的政治思想覺悟、專業(yè)技術(shù)知識、法制意識、組織紀(jì)律性和奉獻(xiàn)精神，這是社區(qū)工作者隊伍取得工作成績的前提和保障。

第四，健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善和提高社區(qū)發(fā)展和服務(wù)功能。社區(qū)是各類經(jīng)濟(jì)和社會組織活動的基本空間，也是各項社會事業(yè)發(fā)展取得進(jìn)步的基礎(chǔ)。加強社區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和推進(jìn)社區(qū)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展的保障。要繼續(xù)增加教育投入，穩(wěn)步改善和提高教育發(fā)展的條件；著力增加醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；重點增加廣播電視、交通通訊、文化和社會保障等公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，完善社區(qū)的各項服務(wù)功能，提升社區(qū)公益事業(yè)的服務(wù)水平。

第三篇：完善社會管理,構(gòu)建和諧社會

完善社會管理，構(gòu)建和諧社會

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。為此要全面加強社會管理，維護(hù)社會安定有序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

首先，要推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。因此要堅持以人為本的理念，最大限度的激發(fā)社會創(chuàng)造活力，對和諧社會中的不許和諧因素堅決予以消滅。

其次，要強化執(zhí)政理念，注重社會公平。強化對權(quán)力、機制運行的監(jiān)督機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制度。建立健全針對弱勢群體的法律救助體系?？茖W(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。切實有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。要進(jìn)一步加強和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實解決老百姓的實際困難。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。

再者，要充分發(fā)揮社會組織的作用，培育民間組織功能。社會組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。要幫助社會弱勢群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的心聲。

最后，要強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機制切實維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。建立社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，針對各種分裂勢力要堅決予以致命性打擊，切實維護(hù)國家安全。

構(gòu)建和諧社會任重而道遠(yuǎn)，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會管理機制體制，一定會促成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動局面。

第四篇：完善社會救助構(gòu)建和諧社會

完善社會救助 構(gòu)建和諧社會

——2005年社會救助實踐與研究的新進(jìn)展

洪大用

2012-10-23 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟(jì)南)2006年3期第22～26頁

【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院，北京100872

洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院黨委書記、副院長，社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。

【內(nèi)容提要】 通過對2005年社會救助實踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會救助實踐與研究中的6個關(guān)鍵問題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題、社會初次分配的公平性問題、社會救助的積極取向問題、政府救助與社會互助的平衡問題、社會救助制度的整合問題、社會救助與社會建設(shè)問題。換句話說，在今后的研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注社會救助六大原則的確立和應(yīng)用，這些原則就是社會救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。

【關(guān) 鍵 詞】社會救助/社會建設(shè)/研究與實踐/2005

［中圖分類號］C916［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1003—8353（2006）03—0022—05

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，為推動和完善我國社會救助工作提供了重大機遇，但是，對實踐中的社會救助工作而言，也可以說是提出了重大挑戰(zhàn)。2005年，全國民政系統(tǒng)積極貫徹中央精神，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)社會救助工作，使我國社會救助呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。與此同時，社會救助的相關(guān)研究也成為熱點，正在逐步深化，一個面向社會最弱勢群體的完善的社會救助體系正在構(gòu)建之中，這樣一個救助體系的形成無疑是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重要工作。

一、2005年社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會救濟(jì)等為基礎(chǔ)的社會救助框架。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是，我國社會救助也還存在著一些突出問題，需要加速改進(jìn)和完善。

2004年12月29日，民政部李學(xué)舉部長在全國民政工作會議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標(biāo)之一是初步建立城鄉(xiāng)社會救助體系。要以建立城鄉(xiāng)社會救助體系為重點，完成中央和地方兩個層面的各項救助制度的建立、完善、配套和銜接，力爭90％的省份、70％的縣（市）初步建立起城鄉(xiāng)社會救助體系。要以為民辦實事、做好事、解難事為重點，將各項為民解困工作落到實處。要大力推動慈善事業(yè)發(fā)展，動員社會力量參與社會救助工作。

2005年7月4日，李學(xué)舉部長在全國民政工作年中分析會議上進(jìn)一步指出：社會救助體系是國家為保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規(guī)、制度和保證制度實施的體制、機制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等因素的有機整體。要針對一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、配套制度欠缺、財力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機制不活、工作力量薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，大力改進(jìn)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)。

在民政部的大力推動下，2005年社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。上半年，各項救助資金增加，整體救助面擴大。其中，救災(zāi)支出17.8億元，比上年同期增長8.2％；城鎮(zhèn)最低生活保障支出92.6億元，比上年同期增長11.9％；農(nóng)村最低生活保障支出9.8億元，比上年同期增長31.3％；農(nóng)村定期救濟(jì)支出8.7億元，比上年同期增長38.6％。農(nóng)村共有1434萬困難群眾得到了最低生活保障和社會救濟(jì)，比上年同期增長16％。截止到2005年8月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象2184.2萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象552.4萬人，農(nóng)村居民傳統(tǒng)救濟(jì)對象918.3萬人，救災(zāi)、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村定期救濟(jì)支出達(dá)到173億元[1]。

2005年，社會救助體系建設(shè)逐步推進(jìn)。2004年，有14個?。▍^(qū)、市）以黨委、政府的名義出臺了加快社會救助體系建設(shè)的文件。在此基礎(chǔ)上，2005年又有一些省份出臺了相關(guān)文件，例如甘肅、內(nèi)蒙等地。

2005年，全國有更多的地區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，在2004年8?。ㄊ校?、1206個縣（市）的基礎(chǔ)上，又有陜西、河北等省出臺了建立農(nóng)村低保制度的有關(guān)文件。

2005年，城市低保制度進(jìn)一步完善，操作規(guī)程更加細(xì)致，分類施保的地區(qū)增多。一些地區(qū)在促進(jìn)低保對象就業(yè)方面作出了努力，一些地區(qū)嘗試救助低保線上的邊緣人群。例如，杭州市將所有人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100％—120％之間的困難家庭和家庭成員中有年自負(fù)醫(yī)療費4000元以上，家庭年收入減去自負(fù)醫(yī)療費后人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，以及家庭成員中有就讀于全日制高等院校且家庭年收入減去高校學(xué)費后，人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，全部納入幫扶救助范圍，由民政部門統(tǒng)一發(fā)放《杭州市困難家庭救助證》。

2005年，災(zāi)害救助更加規(guī)范。災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。上半年，全國共發(fā)放1549.4萬張災(zāi)民救濟(jì)卡，救助災(zāi)民4552萬人。根據(jù)國務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部按照災(zāi)害損失情境，將應(yīng)對自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個相應(yīng)等級，明確規(guī)定了應(yīng)對不同等級自然災(zāi)害的工作規(guī)程。

2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。各地在發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索改進(jìn)救助管理工作。

2005年，醫(yī)療救助工作進(jìn)一步加強。8月份，民政部發(fā)布了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知”（民發(fā)［2005］121號），要求針對一些新情況和新問題，如各地工作進(jìn)展不均衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，醫(yī)療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區(qū)在實施過程中出現(xiàn)了政策不公開、管理不規(guī)范問題等，進(jìn)一步推動農(nóng)村醫(yī)療救助工作。

二、2005年社會救助研究不斷深化

整體上看，2005年，實際工作部門和學(xué)術(shù)界對社會救助的研究呈現(xiàn)出不斷深化的趨勢，社會救助研究正在成為研究熱點之一。從中國民政論壇（2005）收到的論文看，在救助福利類的93篇論文中，關(guān)于社會救助的論文有46篇，約占50％。在學(xué)術(shù)界，我們也可以看到大量關(guān)于社會救助的研究論文、調(diào)查報告，甚至也有專門著作出版。

一些研究者從我國改革以來貧困形勢的演變出發(fā)，論證了加強社會救助制度建設(shè)的必要性和迫切性。比如，有學(xué)者認(rèn)為，盡管改革以來的經(jīng)濟(jì)增長大幅度改善了居民生活，但是并沒有消除貧困。當(dāng)前貧困形勢出現(xiàn)了以下特點：從社會成員普遍貧困到貧富差距迅速擴大，從絕對貧困為主到相對貧困為主，從農(nóng)村貧困突出到城市貧困問題凸顯，從區(qū)域性貧困到階層性貧困，從社會分割性貧困到社會轉(zhuǎn)型性貧困，從暫時性貧困到持續(xù)性貧困。新的貧困形勢表明，單純靠經(jīng)濟(jì)增長是無法解決貧困問題的，必須完善與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的社會再分配體系，特別是完善社會救助體系[2]。

一些研究者從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的角度研究了社會救助的重要性，指出社會救助是保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、體現(xiàn)社會公正、促進(jìn)社會融合、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機制。

一些研究者就社會救助體系的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。比如說，有的學(xué)者將社會救助體系直接等同于社會救助的制度安排，指出“社會救助體系是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序給予款物救濟(jì)與服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度”[3]。也有學(xué)者不同意這個觀點，認(rèn)為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術(shù)安排，它內(nèi)在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。有很多學(xué)者對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系問題進(jìn)行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。這些研究對我國社會救助制度體系建設(shè)是有重要啟示的。

一些研究者對現(xiàn)行社會救助制度實踐中的新問題進(jìn)行了研究，比如說城市低保制度實施中的沒有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對象的就業(yè)援助對策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低保問題、城市救助管理制度實踐中的惡意求助問題、流浪兒童救助管理問題、農(nóng)業(yè)稅全免后對農(nóng)村社會救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問題、醫(yī)療救助的落實問題、利用保險公司和保險機制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問題、社會救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問題，等等。這些研究無疑對改進(jìn)和完善我國社會救助制度具有重要意義。

一些研究者還對一些特殊對象的救助問題進(jìn)行了很有價值的研究。比如說河南省民政廳楊文濤先生撰寫的“河南省艾滋遺孤救助政策分析”，就是很有分量的論文。該文闡述了河南省艾滋遺孤救助政策出臺的特定環(huán)境，比較全面地介紹了河南省艾滋遺孤救助政策的特點及其與現(xiàn)行社會福利政策的差異，并對艾滋遺孤救助政策的立意、遴選、執(zhí)行、結(jié)果等方面進(jìn)行了分析和評估，提出了社會福利與社會救助體系相連接的思想。

一些研究者對城市農(nóng)民工的社會救助問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體不能納入社會救助體系是對現(xiàn)行社會救助制度的重大挑戰(zhàn)。大體上，研究者提出了社會救助覆蓋農(nóng)民工的三種模式：一是將農(nóng)民工納入城市社會救助體系，二是建立農(nóng)民工相對獨立的社會救助體系，三是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會救助體系。這方面的研究還需要深化。

值得注意的是，在社會救助研究中，來自美國的一種所謂“以資產(chǎn)為本”的理論正在產(chǎn)生越來越大的影響。這個理論的代表人物是美國華盛頓大學(xué)社會發(fā)展中心主任邁克爾·謝若登（Michael Sherraden）教授。該理論的核心思想集中體現(xiàn)在該教授1991年出版的《資產(chǎn)與窮人——美國的一項新型福利政策》一書中，這本書今年已經(jīng)在國內(nèi)翻譯出版。

“以資產(chǎn)為本”的社會政策主要是相對于以前基于收入或消費而制定的社會政策而言的。這種理論認(rèn)為，關(guān)注窮人的收入或消費只能改善其當(dāng)前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應(yīng)的資產(chǎn)，才能真正改善窮人的境況。目前，這種理論在一些國家和地區(qū)有所試驗，但是也引起了激烈的爭論。有些學(xué)者主張在中國應(yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個人發(fā)展賬戶，通過國家和社會的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進(jìn)窮人持續(xù)地擺脫貧困狀況。這種觀點是很有啟發(fā)性的。但是，應(yīng)該注意到，它在中國真正付諸實踐還有很多障礙，需要進(jìn)一步研究和試驗。

三、社會救助實踐與研究的反思

整體上看，我國社會救助實踐與社會救助研究密切聯(lián)系、互相促進(jìn)，呈現(xiàn)出了良好的互動關(guān)系。研究者的很多問題直接來自實際工作，研究者的很多研究成果也直接服務(wù)于實際工作。

但是，從進(jìn)一步完善社會救助、構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，我們需要反思并關(guān)注目前社會救助實踐與研究中的幾個關(guān)鍵問題。

第一，公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題

中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。

然而，在實際工作中，我們對城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會保障要明顯優(yōu)于農(nóng)村居民所能享受的社會保障。在一定程度上甚至可以說，農(nóng)村居民的社會保障幾近于無。即使是在公民基本生存權(quán)利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉(xiāng)有別的情況。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立保障公民基本生存權(quán)利的制度體系。

為了促進(jìn)在公民基本生存權(quán)利保障方面的公平，我們要高度重視社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權(quán)利的重要制度。為了促進(jìn)社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。事實上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會救助已經(jīng)迫在眉睫。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力。當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗，廣泛推行。

第二，社會初次分配的公平性問題

我們應(yīng)當(dāng)注意，造成目前社會分配嚴(yán)重失調(diào)、貧富差距過大、需要救助的對象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場競爭實現(xiàn)初次分配的不公平的一面。

比如說，由于公民的勞動就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實現(xiàn)自我保障的機會；比如說，在就業(yè)競爭中，勞動者的基本權(quán)利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實際收入比應(yīng)得收入要低，從而導(dǎo)致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)，從而不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會成員無法公平地通過市場機制獲得自己的利益；再比如說，由于公權(quán)介入市場，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重以及壟斷利益的作用，導(dǎo)致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。我們應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識到：作為實現(xiàn)初次分配之重要機制的市場，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跡象。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。

前幾年，在推行城市居民最低生活保障制度的時候，民政部門由于所謂“應(yīng)保未?！眴栴}受到社會上的一些批評。比如說，一些地方計算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。的確，當(dāng)居民實際生活陷于困境時，無論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方計算“虛擬收入”實際上也是有其道理的：這些收入本來是人們應(yīng)該得到的，比如說勞動者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險金、退休人員的退休金等等。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會救助制度就將不堪重負(fù)。

為此，我們在完善社會救助的同時，要高度重視完善初次分配的市場機制，維護(hù)市場競爭的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場機制的初次分配功能，使市場經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場競爭中跌入社會救助范圍的人最少化。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平放到更加突出的位置，應(yīng)綜合運用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

第三，社會救助的積極取向問題

我始終認(rèn)為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實際上維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。

我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)助人自助。

具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強施助者與受助者的互動，促進(jìn)受助者的社會參與；二是要適當(dāng)豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機；四是提高社會救助工作人員素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務(wù)。

第四，政府救助與社會互助的平衡問題

社會救助實質(zhì)上是指：當(dāng)社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。社會救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個部分。

然而，我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒有政府的介入，社會救助幾乎就是不能實現(xiàn)的。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。在這方面，進(jìn)一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個重要方向?？梢哉f，一個社會中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。因為，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢外，其他方面都有一定的局限。沒有發(fā)達(dá)的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現(xiàn)助人自助。一個完善的社會救助體系實際上在很大程度上取決于政府救助與社會互助的適度平衡。

第五，社會救助制度的整合問題

一個完善的社會救助體系，應(yīng)該是一個有機整合的體系。但是，應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構(gòu)不成體系。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會救助，切實保障民生，促進(jìn)社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進(jìn)社會救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。

我們認(rèn)為，近期一個很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進(jìn)社會救助整合的重要基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確規(guī)范。

此外，我們認(rèn)為社會救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會互助相結(jié)合。

第六，社會救助與社會建設(shè)問題

完善的社會救助不僅意味著社會救助制度設(shè)計的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會救助制度的實施和運行有著適宜的社會環(huán)境。這樣就涉及到社會建設(shè)問題。當(dāng)然，社會救助也可以說是社會建設(shè)的一部分，因為它體現(xiàn)了社會對于弱勢群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，防止社會分裂。

但是，社會建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運行。比如說，社會利益的協(xié)調(diào)、社會事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會共同體意識的培育、公眾參與的促進(jìn)、法制建設(shè)的加強，等等。如果這些方面做得好，社會救助就有了良好的社會環(huán)境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會、融入社會。如果這些方面做得不好，社會救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問題。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設(shè)工作。換句話說，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會救助中推動社會建設(shè)，同時又在推動社會建設(shè)中完善社會救助。

總結(jié)起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。筆者認(rèn)為，今后在研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢[DB].http://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].http://admin.mca.gov.cn/mztj/yuebao0508.htm.[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，2005.34,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構(gòu)建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學(xué)報．2004(6).^NU1

第五篇：完善創(chuàng)新社會管理機制 普及基層群眾

“城市網(wǎng)格化管理”成為熱詞的現(xiàn)實意義

2011年，一個名詞驟然成為熱詞，它就是——“網(wǎng)格化管理”?！熬W(wǎng)格化”本是圖形編輯軟件中的一種功能。后來延伸為“網(wǎng)格化管理”，即將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，在網(wǎng)格單元之間實現(xiàn)有效地信息交流、透明地共享組織資源，最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的目的?！俺鞘芯W(wǎng)格化管理”是指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，加強管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

***強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從我國實際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借鑒國外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學(xué)化水平。

***強調(diào)，要積極推進(jìn)社會管理體制機制制度創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，提高對實有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟(jì)組織管理方面，要建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；在社會組織管理方面，要建立分類發(fā)展、分類管理機制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展；在境外非政府組織在華活動管理方面，要建立聯(lián)合管理機制，保護(hù)正當(dāng)交往合作，依法加強管理；在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局，促進(jìn)健康發(fā)展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，主動依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既加大對嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會對抗、促進(jìn)社會和諧；在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會成員的心

理問題，防范和降低社會風(fēng)險。

按照統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，推進(jìn)社會管理體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

完善社會管理體制。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動員和組織公

民依法參與社會管理。加強社會政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。

創(chuàng)新社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會問題的產(chǎn)生。加強動態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時化解社會矛盾。加強應(yīng)急管理，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，堅持條塊協(xié)同，加強基層管理和服務(wù)資源整合聯(lián)動，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理。