第一篇：關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機(jī)制提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機(jī)制提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機(jī)制

提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)市政協(xié)2011年工作安排，市政協(xié)常委會今年的專題議政課題是“創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機(jī)制、提高社會服務(wù)水平”。市政協(xié)劉耀輝主席高度重視此次專題議政工作，多次召開會議研究重點和制定調(diào)研方案。2011年4月至6月，市政協(xié)社會法制民族宗教委員會、學(xué)習(xí)和文史委員會聯(lián)合組成調(diào)研組，在市政協(xié)副主席劉冠賢，黨組成員楊富生，副主席許玩宏、鄧木林、陳樹秋的帶領(lǐng)下，深入各縣（區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），召開了6次專題座談會，聽取情況匯報，重點就我市社會組織和社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社工隊伍建設(shè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況和意見建議報告如下：

一、成效與做法

黨的十七大以來，我市各級黨委、政府不斷創(chuàng)新社會管理，做到常抓不懈，常抓常新，堅持健全組織機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新管理機(jī)制相結(jié)合，服務(wù)發(fā)展與服務(wù)民生并重，完善監(jiān)督管理制度與提高服務(wù)能力同步推進(jìn)。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，充分發(fā)揮了社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會工作人才在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，推動民主政治建設(shè)、發(fā)展先進(jìn)文化、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

（一）社會組織管理體制不斷完善，社會組織日趨規(guī)范

近年來，市委、市政府加強(qiáng)和完善對社會組織的管理體制建設(shè)，重視和支持社會組織工作，全市社會組織建設(shè)扎實推進(jìn)；率先在全國地級市中成立社會組織黨工委，率先在全省將民間組織管理局更名為社會組織管理局。目前全市經(jīng)各級民政部門依法登記注冊的社會組織共計1228個，其中社會團(tuán)體547個，民辦非企業(yè)單位681個，社會組織從業(yè)人員2.6萬人。

一是實施社會組織管理體制改革，提升社會組織在社會管理中的服務(wù)能力。市委組織部、市人事局和市民政局聯(lián)合下文，要求行業(yè)協(xié)會商會的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)與國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開，現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)人員不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，基本實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化。我市還以社會組織服務(wù)民生行動為契機(jī)，創(chuàng)新社會組織動員、資源配置和社會監(jiān)督機(jī)制，提升了社會組織參與社會建設(shè)的能力。

二是加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)，提升社會組織在社會管理中的自治力。從2005年開始抓社會組織自律工作，與監(jiān)察、糾風(fēng)、治賄部門聯(lián)合制定了《惠州市社會組織行業(yè)協(xié)會自律工作實施意見》，建立了開展自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會議，全市社會組織自律工作效果顯著。開通了市社會組織信息網(wǎng)，加強(qiáng)社會組織網(wǎng)上互動交流功能，較好的搭建了社會組織管理服務(wù)平臺。組織了市直社會團(tuán)體收費專項檢查和全市社會團(tuán)體“小金庫”治理工作，促進(jìn)了社會組織建設(shè)規(guī)范化。

三是創(chuàng)新社會組織黨建工作機(jī)制，提升社會組織黨組織在社會管理中的政治影響力。通過建立工作機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范管理、創(chuàng)新工作方式，以黨的建設(shè)推動社會組織健康發(fā)展，取得了明顯的成效。2009年8月，在全國地級市中第一個成立社會組織黨工委，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市社會組織黨建工作。

四是充分發(fā)揮社會組織獨特優(yōu)勢，提升社會組織在社會管理中的主體作用力。廣大社會組織主動為會員單位服務(wù)，幫助會員及時改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基層社區(qū)治理不斷加強(qiáng)，社會建設(shè)基礎(chǔ)夯實

市場經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)已成為人們社會生活的重要依托。近年來，我市全面推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，以實現(xiàn)社區(qū)“三有”（有址辦公、有人辦事、有錢辦事）為抓手，以完善社區(qū)管理體制和服務(wù)體系為重點，推動社區(qū)建設(shè)邁上了新的臺階。

一是不斷完善社區(qū)基本建設(shè)。通過財政補(bǔ)貼購買、政府調(diào)劑、開發(fā)商無償提供、新建和改擴(kuò)建等方式，全部按標(biāo)準(zhǔn)（省標(biāo)準(zhǔn)80平方米）完成了全市197個社區(qū)辦公用房建設(shè)任務(wù)。城建規(guī)劃部門在審核新建小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時，接照建筑設(shè)計規(guī)范要求開發(fā)商按200平方米以上配套建設(shè)社區(qū)辦公用房，與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。建立起長效穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費投入機(jī)制，把社區(qū)辦公服務(wù)、黨建經(jīng)費和社區(qū)工作人員工資補(bǔ)貼納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算。加強(qiáng)社區(qū)換屆選舉工作，選好配強(qiáng)“兩委”班子，通過競爭上崗、公開招聘和公開招考等方式，將一批年紀(jì)輕、有文化、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)畢業(yè)生充實到社區(qū)專兼職工作者隊伍，使社區(qū)工作者的年齡、知識結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。同時，還對社區(qū)內(nèi)的教育、文化、法律和衛(wèi)生等專業(yè)人員進(jìn)行造冊登記，引導(dǎo)和組織他們參加社區(qū)志愿活動，逐步實現(xiàn)“社工帶領(lǐng)義工、義工服務(wù)群眾、群眾參加義工”的良性循環(huán)局面。

二是不斷完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制。建立“社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境美化、免費信息、勞動就業(yè)、‘四進(jìn)’社區(qū)、‘復(fù)退軍人之家’和志愿服務(wù)”等12項社區(qū)惠民工作體系，促進(jìn)了民生問題的解決。按照每個街道辦事處或3-10萬人的居民數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)范圍，讓更多的居民群眾能在家門口享受社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)。建立社區(qū)勞動保障工作站，為居民提供勞動保障、就業(yè)推薦、政策維權(quán)等方面的服務(wù)?；莩菂^(qū)、惠陽區(qū)的社區(qū)普遍建立了“一站式”服務(wù)大廳，開設(shè)信訪接待、黨建服務(wù)、民政服務(wù)和勞動保障等窗口，為居民提供方便、快捷、周到的服務(wù)。建立健全了社區(qū)離退休人員、因工傷殘撫恤人員、失業(yè)人員等信息數(shù)據(jù)庫，開通了12355熱線和志愿者網(wǎng)站，為居民提供扶孤助殘、親子交流、文體活動、心理咨詢和美化環(huán)境等一系列服務(wù)。建立法律援助“三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、人民調(diào)解室和維穩(wěn)綜治工作站，盡可能把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。大力開展社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治安會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)治安聯(lián)防隊以及志愿者和各種兼職義務(wù)巡邏隊為補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)，努力確保社區(qū)無重大刑事案件、無重大火災(zāi)事故、無嚴(yán)重家庭暴力、無黃賭毒現(xiàn)象、無黑惡勢力。全市已逐步形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和社區(qū)法律維穩(wěn)服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三是不斷完善社區(qū)管理體制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會承擔(dān)了大量的諸如消防安全、計生服務(wù)和綜治維穩(wěn)等行政工作，導(dǎo)致居委會無暇顧及自治，社會管理工作既“越位”又不到位。對此，我市經(jīng)過認(rèn)真分析研究，在社區(qū)工作管理和運行機(jī)制方面進(jìn)行了大膽的探索和實踐，創(chuàng)新試行社區(qū)黨組織、居委會與工作站“三位聯(lián)動”的社區(qū)管理和運行機(jī)制，把政府的行政管理職能和社區(qū)的自治功能結(jié)合起來，既維護(hù)社區(qū)的自治性質(zhì)，又確保政府及其職能部門在基層的工作得以順利開展。2007年8月，我市率先在惠城區(qū)54個城市社區(qū)中成立了社區(qū)工作站。

（三）社工隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層社會和諧力提升

社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，社會工作人才是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要資源和寶貴財富，目前我市社工隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，社工在社會管理中發(fā)揮了重要作用。

一是規(guī)范社工隊伍建設(shè)。2009年8月，市民政部門按照國家、省推進(jìn)社工試點的相關(guān)文件精神，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，明確了我市民政系統(tǒng)內(nèi)社工人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，并對社工人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇等方面提出了指導(dǎo)性意見。成立了全市社工人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市社工人才隊伍建設(shè)。

二是加強(qiáng)社工教育培訓(xùn)。采取獎勵措施，對通過考試的人員給予一定獎勵，并給予通報表彰。同時，舉辦社會工作培訓(xùn)班，通過省社會工作師聯(lián)合會，邀請中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東商學(xué)院的社工系教師授課，普及專業(yè)社會工作知識，提升考試水平。

三是探索開展社工專業(yè)服務(wù)試點工作。2010年，按照社工試點方案，市民政部門在市復(fù)員退伍軍人醫(yī)院和救助管理站通過購買社工服務(wù)項目的方式，引入專業(yè)社工服務(wù)，開展試點。5月與9月，試點單位分別與廣州市大同社會工作服務(wù)中心簽署項目合作協(xié)議。市救助管理站社工試點取得了較好成效，駐點社工通過心理疏導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)技能，幫助受助者擺脫困境，更好地回歸家庭與社會。

二、我市社會組織管理與基層社會服務(wù)中存在的問題

雖然我市社會建設(shè)和管理在探索中發(fā)展，在實踐中提高，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與建設(shè)和諧社會的要求相比，與社會公眾的期望相比，還存在能力偏弱、制度機(jī)制缺失、扶持力度不強(qiáng)等問題和不足。主要有以下幾個方面：

（一）社會組織發(fā)育不全，實現(xiàn)“社會人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變難度還很大

目前，我市社會組織的發(fā)展還處于成長階段，體現(xiàn)在：一是社會組織總體數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)能力偏弱。省內(nèi)東莞、珠海、深圳、廣州等市社會組織發(fā)展較快，2010年每萬人社會組織數(shù)分別為17.5、5.9、4.2、3.7個，我市僅為3.1個。全市現(xiàn)有1228個社會組織中，近40%的社團(tuán)是掛靠在部門（單位）的專業(yè)性團(tuán)體，行政化色彩嚴(yán)重，純民間性的社會團(tuán)體較少；行業(yè)協(xié)會僅占5.9%，民辦非企業(yè)單位主要是民辦教育類（占43%），政府和社會急需的行業(yè)協(xié)會類、公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織較少。我市社會組織活動經(jīng)費主要依靠收取會費、社會捐贈，普遍反映經(jīng)費緊張，專業(yè)化人才缺乏，自我管理能力欠缺，缺乏參與社會管理和服務(wù)的經(jīng)驗與手段。二是落實政策不夠，扶持力度不大。2008年，廣東省出臺了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》，根據(jù)省的精神，廣州、深圳、汕頭、東莞等市都建立了社會組織孵化基地，并出臺了相關(guān)配套措施。但截至目前，我市還沒有出臺相應(yīng)的配套實施意見，省提出的一系列培育扶持社會組織的政策，在我市還沒有得到很好的落實。三是轉(zhuǎn)移職能不多，發(fā)展空間受限。廣東省《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》明確提出，要通過授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法將政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織。目前我市政府職能轉(zhuǎn)移工作力度很小，承擔(dān)部分政府職能的社會組織基本上是政府有關(guān)職能部門的隸屬單位；有的政府職能部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，基于自身利益，隨意設(shè)立社會組織，將其作為自身權(quán)力的延伸和附屬，社會組織缺乏民間性、公正性和權(quán)威性，制約了社會組織的發(fā)展空間。

（二）公共服務(wù)的社會化程度不高，基層民主政治建設(shè)和基層自治亟待加強(qiáng)

一是政府對城市基層的管理和服務(wù)不到位。目前，我市實行的是“兩級政府、四級管理”的城市社會管理架構(gòu)，街道作為縣（區(qū)）人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是按照授權(quán)協(xié)助縣（區(qū)）政府開展工作，于是各級各部門都把基層的管理和服務(wù)工作壓給街道這一派出機(jī)構(gòu)?；鶎诱敖值烙职丫游瘯?dāng)作行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)常給居委會攤派任務(wù)，并對其檢查、考核以及獎罰。從調(diào)研中了解到，居委會普遍承擔(dān)著計劃生育、勞動就業(yè)和消防安全等數(shù)十項行政管理和公共

服務(wù)工作，包括要完成社會捐款贊助上交的任務(wù)，居委會與 街道簽訂的《責(zé)任書》有計生、消防安全、食品安全、交通安全等10多項，承擔(dān)的責(zé)任是轄區(qū)上述工作的“第一責(zé)任人”，承擔(dān)的后果是“一票否決”，未履行職責(zé)輕則通報批評，重則按失職、瀆職給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。居委會本身是基層群眾性自治組織，不是行政主體、執(zhí)法主體，既無行政執(zhí)法權(quán)，也無得到有償服務(wù)，但都擔(dān)當(dāng)上級行政部門攤派的無償執(zhí)法管理職能及風(fēng)險。二是社區(qū)工作人員落選后或解聘后社會保險問題有待解決。由于社區(qū)居委會是一個居民自治組織，其成員是按《城市居民委員會組織法》選舉產(chǎn)生的，每三年一屆，因此社區(qū)工作人員具有不穩(wěn)定性的特點，我市40歲以上的社區(qū)專職工作人員有553人，占總?cè)藬?shù)的47%，多數(shù)從事社區(qū)工作超過10年，對因年歲大落選后或解聘后的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題表示擔(dān)憂。三是設(shè)立社區(qū)工作站的改革仍然不夠完善。設(shè)置社區(qū)工作站后，基層政府和街道向社區(qū)下達(dá)工作成為了“合法化”，加之居委會與工作站工作人員是交叉任職的，實質(zhì)上還是由居委會成員承擔(dān)?；莩菂^(qū)“一居一站”的模式，實質(zhì)上只是居委會多掛了一個牌子，沒有解決社區(qū)行政化問題?；莩菂^(qū)老居委會干部或因種種原因未能竟聘社區(qū)工作站人員和在居委會工作沒納入定編的軍嫂工資福利待遇與社區(qū)工作站人員相比有差距，居委會及社區(qū)工作站人員年終獎金仍未納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算及支付。

（三）社會工作人才評價體系尚未形成，社會工作職業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)

一是社會工作人才管理體制尚不完善。從管理體制上來看，社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政、司法、工、青、婦等多個部門，每個部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會工作人才的行政分割特點比較明顯。盡管在市級層面成立了加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但該部門在市民政局內(nèi)部，缺乏全市統(tǒng)一推進(jìn)社會工作的協(xié)調(diào)權(quán)威，縣（區(qū)）的社會工作行政機(jī)構(gòu)目前則尚屬空白。二是社會工作結(jié)構(gòu)不合理。在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會服務(wù)領(lǐng)域，大部分工作人員年齡偏大；具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高；城區(qū)多、郊區(qū)少，城鄉(xiāng)差異大；政府直接舉辦的多、社會自主發(fā)育的少；救濟(jì)型的社會工作從業(yè)人員多，預(yù)防和發(fā)展型的少。目前，全省有民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)120家，專業(yè)社會工作者2300多名，主要分布在廣州、深圳、東莞等市，我市尚無1家能夠承擔(dān)政府購買社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，由于沒有明確界定社會工作崗位，我市還沒有形成社會工作者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級各類公共服務(wù)和社會管理部門，除民政外，公安、人社、教育、衛(wèi)生、工青婦等人民政府部門和人民團(tuán)體未能配備社會工作專業(yè)人才和設(shè)置社會工作崗位。三是社會工作人才評價體系不健全。目前，我市還沒有真正建立和執(zhí)行社會工作者的專業(yè)職稱系列和評審機(jī)構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的社會工作專業(yè)人才評價體系。社會工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊管理、實務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評估、項目設(shè)計、崗位配置、職業(yè)級別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，現(xiàn)有的社會工作人員中基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題的能力較差，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

三、對策與建議

社會建設(shè)是一項長期的任務(wù)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)我市社會建設(shè)，要在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時，加快推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新、提高社會服務(wù)水平。

（一）加強(qiáng)社會組織管理體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會活力

要加快推進(jìn)政社分開步伐。一是按照社會化、專業(yè)化的要求，加快推進(jìn)全市各類社會組織與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。全市各級行政部門原則上不再作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范、分步實施的原則，分期分批推進(jìn)社會組織與行政部門脫鉤。少數(shù)有特殊職能的部門，可暫時保留業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，但要報批許可并積極創(chuàng)造條件，加快政社分開步伐。行政部門不再作業(yè)務(wù)主管單位以后，要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和政策指導(dǎo)，提供良好服務(wù)。二是要積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能，建設(shè)成為強(qiáng)政府、強(qiáng)社會的社會形態(tài)。一方面，賦權(quán)于社會，將可由社會組織承擔(dān)的具體社會事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會組織承擔(dān)，對由社會組織承接的事項實行“費隨事轉(zhuǎn)”，逐步實現(xiàn)“合作方式多元化、購買服務(wù)契約化、評估考核制度化、管理自律規(guī)范化”；另一方面，政府需要培育社會力量來進(jìn)行社會管理體制的創(chuàng)新，繼續(xù)加大行政事業(yè)單位的體制改革力度，大膽探索創(chuàng)新。

要積極培育和發(fā)展社會組織。一是重點培育行業(yè)協(xié)會商會、社區(qū)社會組織、公益服務(wù)類包括社工服務(wù)的社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)類社會組織。二是加大財政支持力度，研究出臺關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施辦法，將政府購買社會組織服務(wù)的經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。三是設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，用于孵化培育新的社會組織，資助社會團(tuán)體從事慈善公益服務(wù)，獎勵先進(jìn)社會組織。四是落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對公益救濟(jì)性捐贈實施稅前扣除，對符合條件的社會組織，按規(guī)定給予稅收政策支持。

要加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)。一是創(chuàng)新推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)，加強(qiáng)社會組織監(jiān)管制度建設(shè)，重點規(guī)范社會組織的用人制度、民主監(jiān)督制度和財務(wù)管理制度，完善保障和激勵機(jī)制，著力提高項目運作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范運行等方面的能力。二是加快社會組織專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。三是加快建立公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對社會組織規(guī)范化等級評估；建立評估結(jié)果檔案，評估結(jié)果與承接政府購買服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等事項掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)社會組織依法辦會、規(guī)范運作。

（二）加強(qiáng)社區(qū)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會服務(wù)能力

要深化城市社區(qū)管理體制改革。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、區(qū)黨委、政府要分工得力的領(lǐng)導(dǎo)專抓社區(qū)管理工作，明確主抓責(zé)任的部門，納入考核的內(nèi)容。二是建立以街道黨工委為核心的基層社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、工青婦及其他人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、業(yè)主委員會積極參與社區(qū)建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作，到2012年，完成街道所轄居民委員會、村民委員會集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作，逐步實現(xiàn)將非戶籍常住人口納入社區(qū)管理和服務(wù)。四是建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清政府機(jī)關(guān)部門及街道黨工委與社區(qū)居委會、工作站的職責(zé)，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，積極探索行政機(jī)關(guān)委托受權(quán)社區(qū)居委會行使行政權(quán)力的做法，采取“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”的方針，合理分擔(dān)責(zé)任、費用，強(qiáng)化社區(qū)處置社會問題能力，切實減輕社區(qū)不合理的負(fù)擔(dān)。五是鼓勵社區(qū)居委會工作人員參加各種途徑的專業(yè)培訓(xùn)，用五年左右時間，培育配置每個社區(qū)居委會，至少有兩人擁有助理社會工作師以上資格。大力推進(jìn)和不斷完善街道政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站兩級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供“一站式”便民服務(wù)。

要完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。一是不斷拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民的家政服務(wù)，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。二是建議用3—5年在全市范圍內(nèi)，普遍建立街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站，形成以其為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施為配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是平均每個社區(qū)擁有公益慈善、福利服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、文體活動、治安聯(lián)防等五個以上不同類型的社區(qū)社會組織。四是建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，社區(qū)志愿者人數(shù)爭取達(dá)到社區(qū)常住人口的10%以上。大力開展“我為人人，人人為我”等各類幸福建設(shè)為主題的“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動，構(gòu)建區(qū)、街、居三級“鄰里情”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。五是設(shè)立家庭服務(wù)中心，將社區(qū)內(nèi)的家庭矛盾、居民心理疏導(dǎo)、家庭教育、權(quán)益維護(hù)等問題解決在基層。

要強(qiáng)化基層群眾自治功能。穩(wěn)步推進(jìn)村民委員會直接選舉，逐步提高居民委員會直選率和居民參選率。健全和完善以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度。鼓勵和支持社會多方參與社區(qū)管理和服務(wù)。健全村（居）委會向居民會議負(fù)責(zé)和報告工作制度，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村（居）民委員會民主評議政府部門制度。提倡社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)公共服務(wù)站長；居民代表與業(yè)主代表、居民委員會成員與業(yè)委會成員交叉任職，不斷提高社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共事務(wù)的能力和居民自治能力。

要健全村、居委會、社區(qū)工作站人員的保障及激勵機(jī)制。工資及獎金參照教師發(fā)放的做法和標(biāo)準(zhǔn),與機(jī)關(guān)干部工資待遇及變動掛鉤，做到同城同工同酬“兩相當(dāng)”（相當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、教師的工資待遇）。建立完善獎勵機(jī)制，年終獎、節(jié)日補(bǔ)貼納入財政預(yù)算及支付。關(guān)注居委會老員工及軍嫂的待遇歷史問題，做好維穩(wěn)工作。加大村、居委會（工作站）干部培養(yǎng)力度，鼓勵其參加公務(wù)員考試，對工作業(yè)績好，群眾公信度高的人員推薦到縣（區(qū)）機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位或街道辦工作。

（三）加強(qiáng)社會工作運行體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會建設(shè)合力

要健全社會建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣要成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社會建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要通過例會制度等形式，加強(qiáng)與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對社會建設(shè)重點工作的組織協(xié)調(diào)，要制定《惠州市社會建設(shè)指標(biāo)體系》，逐步實現(xiàn)社會建設(shè)工作量化管理。根據(jù)每年社會建設(shè)的重點任務(wù)確定年度評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對全市社會建設(shè)工作的督促檢查。

要健全社會工作人才隊伍管理機(jī)制。完善社會工作隊伍培養(yǎng)、評價、使用和激勵機(jī)制，規(guī)范社會工作者崗位設(shè)置、薪酬待遇、考核評價和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。對社會工作人員實行登記注冊管理，對獨立執(zhí)業(yè)的社會工作師探索建立嚴(yán)格的執(zhí)照制度。要在社區(qū)建設(shè)、社會福利、社會救助、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)置社會工作崗位，吸納專業(yè)社會工作人才，大力推進(jìn)社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。積極扶持培育民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立政府向社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的體制機(jī)制。堅持職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育并重，全面提升社會工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平。建立完備的社會工作經(jīng)費投入機(jī)制，為社會工作人才隊伍建設(shè)提供有力保障。實施人才培養(yǎng)“百、千、萬”工程，通過3到5年努力，培養(yǎng)上百名中級社會工作人才，上千名初級社會工作人才，上萬名員級社會工作人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與惠州社會建設(shè)相適應(yīng)的社會工作人才隊伍。

要健全社會志愿者長效管理機(jī)制。探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動機(jī)制，形成“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)、志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的運行機(jī)制。研究建立社會志愿者激勵機(jī)制，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會志愿者組織，有序參加社會志愿服務(wù)。力爭通過3到5年的努力，實現(xiàn)公眾志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%以上。適應(yīng)開展經(jīng)常性志愿服務(wù)要求，健全社會志愿者管理制度，不斷加強(qiáng)社會志愿工作制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。適應(yīng)應(yīng)急性志愿服務(wù)要求，建立健全社會志愿者動員協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)各種類型的專業(yè)化志愿服務(wù)隊伍，以有效應(yīng)對突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害。

第二篇：關(guān)于如何提高社區(qū)管理服務(wù)水平的調(diào)研報告

提升社區(qū)服務(wù)水平

營造和諧服務(wù)環(huán)境 ——關(guān)于如何提高社區(qū)管理服務(wù)水平的調(diào)研報告

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)居民對公共服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高，社區(qū)服務(wù)的地位和作用顯得越來越重要。因此，做好社區(qū)服務(wù)工作對提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有十分重要的意義。為此，結(jié)合實際就如何進(jìn)一步提升社區(qū)管理服務(wù)水平進(jìn)行了研究和探討。

一、社區(qū)管理服務(wù)的現(xiàn)狀

XXX社區(qū)位于縣城西部，面積約X平方公里，轄區(qū)居民由漢、回、維、哈、蒙、烏孜別克等X個民族構(gòu)成，總戶數(shù)XX戶，總?cè)丝赬X人,少數(shù)民族占比XX%。近年來，XX社區(qū)以“堅持以人為本，構(gòu)建和諧社區(qū)”的工作目標(biāo)，社區(qū)管理和服務(wù)建設(shè)成效明顯，社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，逐步形成特色鮮明、內(nèi)容豐富、設(shè)施完善的發(fā)展新局面。

（一）社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。目前，xxx服務(wù)已基本涵蓋了優(yōu)撫助殘、扶貧幫困、勞動就業(yè)、醫(yī)療保健、計生健康、醫(yī)療衛(wèi)生和老年人等十大服務(wù)系列，拓展了50余項服務(wù)內(nèi)容，設(shè)施日臻完善。社區(qū)辦公樓已達(dá)1500㎡，建有社區(qū)警務(wù)室、監(jiān)控室、活動室、消防安全體驗室、圖書室、棋牌室、書法室等。各社區(qū)內(nèi)部設(shè)施逐步完善，辦公設(shè)施齊全。

社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雖然在逐步拓展，服務(wù)的內(nèi)容不斷增多，但還是不能滿足居民群眾的需求，居民群眾喜聞樂見的文化活動還不多，一些老小區(qū)沒有活動場地，網(wǎng)格支部活動室也因經(jīng)費難以落實。

（二）社區(qū)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前居民群眾反映的問題之一。主要表現(xiàn)：一是服務(wù)等待時間長，居民一旦需要幫助，除個別簡便的事項一般可以在短時間內(nèi)上門解決，但遇有技術(shù)性較強(qiáng)的事項，上門服務(wù)的等待時間較長，有的甚至數(shù)日之久；二是服務(wù)途徑還不夠便捷。如目前低保戶的補(bǔ)助資金發(fā)放，對于那些年老體弱的同志增加了不便。三是現(xiàn)在的勞動就業(yè)信息不夠暢通，真正提供給社區(qū)的就業(yè)崗位很少，難以就近快捷提供就業(yè)信息；四是社區(qū)服務(wù)中心的職能還不夠充分，一些群眾急需解決的事項從申請到最后批準(zhǔn)同意，中間的環(huán)節(jié)過多，時間拖得較長。如現(xiàn)在的低保申報、企業(yè)申辦、就業(yè)的落實等等，居民有怨言。

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。社區(qū)現(xiàn)有黨員志愿者、鄉(xiāng)村校園志愿者、青年志愿者等各類志愿者380人，成立有義務(wù)巡邏隊、環(huán)境清潔隊、文藝宣傳隊等社區(qū)服務(wù)隊伍10支，他們在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著積極的作用。社區(qū)通過開設(shè)“三務(wù)公開欄”、設(shè)立“民意反饋箱”、廣泛開展民主自治，確保社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)和決策權(quán)。以服務(wù)求支持，不斷完善服務(wù)載體，加強(qiáng)共駐共建，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來爭取駐區(qū)部門單位對社區(qū)建設(shè)工作的支持，凝聚共駐共建工作合力。

二、社區(qū)服務(wù)中存在的問題

在社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)的同時，社區(qū)服務(wù)建設(shè)面臨著一些新情況和亟待解決的矛盾、問題，仍存在一些需要解決的問題和完善的地方。

1、社區(qū)管理職責(zé)不夠清晰，條塊分割不能形成很好的合力。社區(qū)管理服務(wù)的任務(wù)日益繁重，使社區(qū)干部承擔(dān)的任務(wù)過重，現(xiàn)有的工作人員不得不把主要精力用于填報表、做臺賬、迎檢查上，出現(xiàn)“小馬拉大車”疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，在一定程度上影響了為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、社區(qū)工作者隊伍待遇偏低，人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。目前我社區(qū)共有社區(qū)工作者xx人（其中在職在編x人，社區(qū)編外工作者x人，公益性崗位x人），人數(shù)少，影響了社區(qū)管理服務(wù)功能的發(fā)揮。此外，社區(qū)工作者待遇偏低，不利于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。導(dǎo)致高素質(zhì)管理人才不愿意從事社區(qū)工作。

4、社區(qū)經(jīng)費不足，工作缺乏必要的物質(zhì)保障。隨著社會事務(wù)增多，社區(qū)運行成本不斷加大和機(jī)關(guān)部門工作重心下移、辦公設(shè)施條件的改善等因素，社區(qū)經(jīng)費緊張的矛盾越來越突出，影響了社區(qū)綜合功能的正常發(fā)揮。目前，各社區(qū)年基本辦公經(jīng)費大致在xx萬元，收支基本相等，致使用于各項社區(qū)服務(wù)所需的活動經(jīng)費捉襟見肘，存在較大的資金缺口。這造成社區(qū)負(fù)責(zé)人把橫向協(xié)調(diào)，爭取支持籌措經(jīng)費作為重要工作，造成社區(qū)工作者工作錯位、精力分散。

三、提高社區(qū)服務(wù)水平的對策及建議

1、以xx縣社區(qū)準(zhǔn)入事項審批制度為抓手，強(qiáng)化社區(qū)功能。進(jìn)一步明晰社區(qū)職能和權(quán)限，規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)工作機(jī)制，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，便于更好地維護(hù)社會穩(wěn)定和服務(wù)居民群眾。進(jìn)一步完善政策，嚴(yán)格實行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制和“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，努力為社區(qū)減負(fù)。

2、整合資源，提高效率。合理科學(xué)利用資源，使資源共享達(dá)到最大化。不同社區(qū)的資源不盡相同，因此，利用資源上要做到既科學(xué)又合理，因地制宜，實行跨社區(qū)資源共享，改變當(dāng)前的僅局限于社區(qū)范圍內(nèi)的資源共享模式，如可實行全縣范圍內(nèi)資源共享，這樣的好處在于既給廣大居民群眾提供了豐富多彩的活動內(nèi)容，又可以給提供資源單位增加一定的經(jīng)濟(jì)效益，還可減輕政府部門為社區(qū)活動建設(shè)設(shè)施的投資負(fù)擔(dān)，一舉三得，何樂不為。

3、務(wù)求實效，消除形式。在社區(qū)服務(wù)中，務(wù)求實效、消除形式是最終目的。在目前社區(qū)服務(wù)中，還存在一些不對稱的現(xiàn)象，如社區(qū)志愿者數(shù)量不少，但服務(wù)活動不多；社區(qū)服務(wù)的項目不少，但真正受益的居民不多；各類組織不少，但真正起作用的不多。因此，要解決這種不對稱現(xiàn)象，使社區(qū)服務(wù)走上健康發(fā)展的軌道，體現(xiàn)以人為本，真正為民辦實事，辦好事。

4、因地制宜，有所為有所不為。社區(qū)服務(wù)要結(jié)合社區(qū)的實際進(jìn)行，群眾需要的，社區(qū)有條件、有能力做到的，就千方百計辦到；條件和能力不具備的，要想方設(shè)法創(chuàng)造條件解決；對條件確實達(dá)不到要求的，要采取制定規(guī)劃、資源共享等辦法為居民解難，防止和克服不切實際、圖有虛名，搞花架子、勞民傷財。

第三篇：創(chuàng)新管理機(jī)制 提升計生服務(wù)水平

創(chuàng)新管理機(jī)制

提升計生服務(wù)水平

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議議程安排，我將居委會的計生工作向大家做發(fā)言。我居委會轄5個農(nóng)村小組和九條集鎮(zhèn)街道，農(nóng)業(yè)人口819人，集鎮(zhèn)人口2710人，常住流入人口275余人。集鎮(zhèn)周邊涉及彭橋、王榨、許棚、九峰等4個村，集鎮(zhèn)居民有外省流入的、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入的和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建房落戶的，涉及到經(jīng)商、餐飲、門面出租和建筑務(wù)工，他們的流入繁榮了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，搞活了商業(yè)流通，使雷公集鎮(zhèn)除府城外是安陸市最大的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，但也給計生工作的管理帶來了難度，特別是近年來形成了戶籍地想管找不到人，流入地看得到人管不了，從而導(dǎo)致戶籍地和流入地兩不管的局面。針對這種現(xiàn)狀，我們居委會開春以來按照鎮(zhèn)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，做了一些卓有成效的工作。在此，敬請各單位、部門、相關(guān)村支部村委會予以配合支持和理解。今天會議后我們居委會將繼續(xù)更好的做好以下幾個方面的工作。

一、加大投入，落實專班。在原已投入一萬元的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實經(jīng)費八千元，聘請集鎮(zhèn)信息員兩名，微機(jī)操作義工一名。

二、摸底建檔。按照集鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，召集村組干部、老黨員及水電工等人員共同熟悉計劃生育登記的相關(guān)要求，利用收取新農(nóng)保、醫(yī)保、水電費和公安“兩實”登記等一切入戶機(jī)會對計劃生育信息進(jìn)行摸底登記。完成初步登記后，再進(jìn)行分類整理，涉及其他村居住在集鎮(zhèn)的村民，與其相關(guān)村協(xié)商，明確主管單位。對于外來務(wù)工經(jīng)商人員的管理，我們本著“誰受益誰管理、誰出租誰管理”的原則，明確了房東在計劃生育管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，隨時向居委會提供租房者的詳細(xì)計劃生育情況。

三、落實管理：通過落實各項工作制度，規(guī)范了計生管理：一是檔案登記管理制度。摸底登記整理完善后，由計生專干建檔建卡，電腦錄入湖北省人口計生村居在線服務(wù)平臺，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)包保，進(jìn)入常態(tài)化、網(wǎng)格化管理。切實達(dá)到“六清”，即流入總?cè)藬?shù)清，已婚育齡婦女?dāng)?shù)清，婚姻、生育、節(jié)育情況清，戶籍地清，現(xiàn)居住位置清，流動目的及現(xiàn)從事職業(yè)清。二是入戶隨訪制度。堅持每季度一次重點對象逐戶隨訪，及時了解情況，掌握動態(tài)，聽取建議，不斷完善管理。三是定期清查制度。針對流動人口居住變動性大的特點，堅持每月對街道、門店進(jìn)行一次清查登記，及時變更信息。四是信息情況反饋制度。以網(wǎng)絡(luò)化形式覆蓋，實現(xiàn)了管理到位，防止各種計生問題的發(fā)生。

四、服務(wù)到位。根據(jù)鎮(zhèn)計生領(lǐng)導(dǎo)小組意見，凡今后集鎮(zhèn)居民、單位的辦證、出證證明，一律由居委會以屬地管理的原則辦理，我們居委會將全力做好配合工作，力爭方便、快捷、有序。實現(xiàn)以信息采集引導(dǎo)計生工作、以網(wǎng)絡(luò)管理主導(dǎo)計生工作、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿計生工作，消除計劃生育管理盲區(qū)。謝謝大家！

第四篇：加強(qiáng)社會組織管理提升社區(qū)服務(wù)水平

加強(qiáng)社會組織管理提升社區(qū)服務(wù)水平

珠海街道辦事處李家石橋社區(qū)黨委

李家石橋社區(qū)位于膠南市區(qū)，現(xiàn)有居民1160戶、3160口人。近幾年，社區(qū)黨委在大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，以保障和改善民生為主題，切實加強(qiáng)社區(qū)社會組織的培育和管理，使社會組織逐步成為社區(qū)民生服務(wù)的紐帶和橋梁，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。社區(qū)先后被評為全國民主法治示范村、山東省和諧示范社區(qū)建設(shè)示范單位、青島市社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村。我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識 積極培育社會組織

改革開放以來，社區(qū)黨委充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，到目前，企業(yè)已發(fā)展到82家，個體工商業(yè)戶536個。2010年社區(qū)實現(xiàn)銷售收入26億元，完成稅金2.56億元，集體可支配收入達(dá)到2000多萬元，居民人均收入達(dá)到13507元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活也日新月異，人民群眾對社區(qū)服務(wù)的種類和質(zhì)量要求不斷提升。怎樣才能引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又能滿足居民日益增長物質(zhì)文化需求，形成政通人和的和諧社會氛圍？帶著這些問題，我們兩委會成員，遠(yuǎn)到大連、四平，近到開發(fā)區(qū)等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，結(jié)合社區(qū)實際，進(jìn)行了多次討論，統(tǒng)一了思想。大家認(rèn)為，過去那種以兩委會為主體的社區(qū)服務(wù)方式越來越不能滿足全方位、多層次的公眾需求。必須培育和發(fā)展社會組織，讓居民參與社區(qū)管理。充分發(fā)揮社會組織的橋梁作用，及時獲取居民需求信息，提高社會公共服務(wù)的供給水平。經(jīng)過幾年的實踐，取得了明顯成效。

一是培育經(jīng)濟(jì)類社會組織，推動了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年6月18日轄區(qū)內(nèi)的中太大酒店發(fā)起成立了膠南市酒店服務(wù)業(yè)商會。會員發(fā)展到了23人，不僅很好地促進(jìn)了本社區(qū)大量酒店餐飲業(yè)發(fā)展，還有效地規(guī)范了全市酒店餐飲業(yè)的有序競爭，提高了服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)餐飲經(jīng)營 1

者的合法權(quán)益。2009年成立了青島膠南市石橋民生經(jīng)濟(jì)協(xié)會，已有會員655人。并充分利用、組織和發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)，配套成立石橋民生投資有限公司，已為30多家實力強(qiáng)、信譽好、效益好的集體、民營、個體經(jīng)濟(jì)提供資金支持，累計近6000萬元，幫助協(xié)調(diào)解決內(nèi)部和外部各種關(guān)系，有效緩解和化解各種矛盾和糾紛，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

最近，我們又成立了李家石橋商會，已發(fā)展會員18人，主要是為配合黨和政府對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士開展團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)和教育工作，起到非公有制經(jīng)濟(jì)橋梁和紐帶的作用。反映會員的意見和要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，更好的為會員提供服務(wù)與幫助，二是培育管理類社會組織，提高了行政服務(wù)水平。2006年，在民政局的指導(dǎo)下，我們成立了社區(qū)鄰里中心。鄰里中心將財務(wù)管理、水電管理、物業(yè)管理、關(guān)愛委員會、調(diào)解委員會等五個辦公室和青年、婦女、民兵三個群團(tuán)組織以及計劃生育協(xié)會、居民福利會、殘疾人協(xié)會等三個協(xié)會組織在一起統(tǒng)一管理。社區(qū)居民的大小事情都可以在鄰里中心得到解決，為居民服務(wù)的水平不斷提高，受到了廣大居民的好評。

老年福利會的宗旨，就是要大力弘揚尊老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”的目標(biāo)。社區(qū)每年預(yù)算120萬元專項資金，投入到老年人生活保障、福利、保險等老年人事業(yè)建設(shè)，組織制定了一系列些列保護(hù)老年人合法權(quán)益的規(guī)章制度，并納入居規(guī)民約。在生活上，全年向包括老年人在內(nèi)的全體村民免費供應(yīng)米面，逢年過節(jié)發(fā)放福利品和慰問金；社區(qū)還集體租種了80畝土地，全部種植綠色無公害蔬菜，收獲后全部平均向居民無償供應(yīng)，讓老年人無后顧之憂。女滿65歲、男滿70歲的老人過生日，敬獻(xiàn)一份生日蛋糕和生日慰問金；每年組織老年人免費到外地旅游一次，至今社區(qū)已組織近千

人次的老年人到北京、蘇杭、泰山等著名景點觀光旅游。每年都召開“九九”老人節(jié)慶祝大會，向80歲和90歲以上的每位老年人敬贈慰問金，每位老年人還發(fā)放一份節(jié)日禮品。在養(yǎng)老醫(yī)療方面，社區(qū)內(nèi)凡男年滿60周歲、女年滿55周歲的居民，每人每月可享受220元的生活補(bǔ)助金，為包括所有老年人辦理了大病醫(yī)療保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對患病老人報銷80%的住院醫(yī)療費，對建國前老黨員的住院醫(yī)療費實報實銷。

組織退休老干部成立了關(guān)愛辦公室，代表社區(qū)兩委,走門入戶,調(diào)查民情，對符合條件的弱勢群體，每月發(fā)給150元的生活補(bǔ)助，積極幫助弱勢群體渡過難關(guān)。

三是培育文化體育類社會組織，滿足居民文化生活需求。2007年，社區(qū)與膠南市藝術(shù)團(tuán)聯(lián)姻成立了李家石橋社區(qū)七彩藝術(shù)團(tuán)，為文化走進(jìn)基層、貼近群眾、豐富居民文化生活開辟了一條新路。成立了李家石橋社區(qū)百人秧歌隊和跨鼓隊，并配備專業(yè)服裝和器材，多次參加市級演出，并獲得了一致好評。社區(qū)還成立80人的鑼鼓隊，每逢社區(qū)重大節(jié)日進(jìn)行表演，全面展現(xiàn)社區(qū)的整體氣勢。

二、加大投入，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造條件

2006年，社區(qū)投資400萬元，建成了5000平方米的社區(qū)鄰里中心，并建起了全省第一家社區(qū)便民服務(wù)大廳，設(shè)臵幫扶救助、水電維修、民事調(diào)解等12個服務(wù)窗口，全部采用代理制的方式為居民提供“一站式”服務(wù)，省委組織部、省民政廳在此召開了現(xiàn)場會議，在全省推廣以此為民服務(wù)代理制的做法。

投資260萬元建起了占地面積1300平方米、建筑面積1600平方米的老年文體活動中心，中心內(nèi)設(shè)設(shè)立了排練廳、健身房、棋牌室、書畫創(chuàng)作室、圖書閱覽室等健身娛樂場所，外建門球場、籃球場、舞池等活動場地。組織成立了老年人體育協(xié)會，社區(qū)每年撥出20萬元的專項資金用于老年文化體育活動。成立了老年人秧歌隊、書法研究學(xué)會、老年人門球隊等8支老年文體活動隊伍。在每年全市老年人運動會上都屢屢獲獎。

投資60萬元，在原有衛(wèi)生擴(kuò)建了500平方米的李家石橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，方便廣大居民就醫(yī)。投資80多萬元，建設(shè)了總建筑面積500多平方米的敬老院，有床位42張，現(xiàn)入住老人26人，被評為山東省一級五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)幼兒園共有教職工25人，在園幼兒260名，為山東省示范幼兒園。連續(xù)多年被評為膠南市辦學(xué)水平優(yōu)秀等級、青島市托幼工作先進(jìn)集體稱號，連年被評為膠南市教育工作先進(jìn)單位。

社區(qū)還租賃土地，建設(shè)了生態(tài)養(yǎng)豬場和綠色蔬菜種植基地。所養(yǎng)生態(tài)豬不使用任何復(fù)合飼料，采用傳統(tǒng)方法飼養(yǎng)。種植的綠色蔬菜也不使用任何農(nóng)藥和化肥，確保綠色無公害。生產(chǎn)的生態(tài)豬肉和綠色蔬菜，定期免費向居民供應(yīng)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)

一是成立了民生服務(wù)管理協(xié)會。隨著社區(qū)各種社會組織的不斷增多，為了更好的發(fā)揮他們的作用，社區(qū)黨委組織成立了民生服務(wù)管理協(xié)會，由社區(qū)黨委書記任會長，居委會主任任副會長，其他兩委成員、群團(tuán)組織為成員，對社區(qū)內(nèi)所有的社會組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、培訓(xùn)，加強(qiáng)各組織之間的協(xié)調(diào)與溝通，更好的為居民服務(wù)。

二是推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)。在相對加大的企業(yè)和社會組織成立黨支部，占社區(qū)黨支部總數(shù)的三分之二，在黨支部內(nèi)廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)等先進(jìn)性活動，堅持黨建帶群建，群建服務(wù)黨建，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織生機(jī)與活力，開展服務(wù)先鋒的評選活動，設(shè)立服務(wù)先鋒榜，提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)理念，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，起模范帶頭作用，做創(chuàng)先爭優(yōu)的表率，把各自所聯(lián)系的群眾組織和引導(dǎo)到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的宏大社會實踐活動。通過評先樹優(yōu)和黨員、干部的模范帶頭，社區(qū)居民積極爭當(dāng)“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“致富能手”等各類先進(jìn)，風(fēng)尚更加文明、鄰里更加和睦，社區(qū)更加和諧。

三是加強(qiáng)社會組織的制度建設(shè)。

監(jiān)管制度建設(shè)，重點規(guī)范社會組織的用人制度、民主監(jiān)督制度和財務(wù)管理制度，完善保障和激勵機(jī)制，著力提高項目運作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范運行等方面的能力，加快社會組織專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。制定了信息反饋制度，各群團(tuán)組織每周五向民生服務(wù)管理協(xié)會反饋信息，及時反映工作中出現(xiàn)的問題，重大事項需要提交周六兩委會研究通過，確保各群團(tuán)組織高效運行。

四是加快建立公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對社會組織規(guī)范化等級評估；建立評估結(jié)果檔案，評估結(jié)果與承接政府購買服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等事項掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)社會組織依法辦會、規(guī)范運作。

2011年10月

第五篇：提高物業(yè)管理服務(wù)水平調(diào)研報告（精選）

收取有關(guān)費用，以該用戶計量器具顯示的量值為收費依據(jù)。終端用戶是指接受供水、供電、供氣、供熱以及通信、有線電視等服務(wù)的具有最終合法分戶產(chǎn)權(quán)的使用業(yè)主。水、電、暖、氣等在業(yè)主專有部分以外的管線、網(wǎng)上的損耗由供應(yīng)單位承擔(dān)，不能向業(yè)主分?jǐn)?。上述有關(guān)行業(yè)，未收費到終端用戶產(chǎn)生的損耗由供應(yīng)單位承擔(dān)，供應(yīng)單位不得借壟斷行業(yè)的優(yōu)勢，將不合理收費強(qiáng)加于物業(yè)服務(wù)企業(yè)。上述單位向業(yè)主或者其它使用人收取服務(wù)費用的，可以委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收，雙方簽訂有償服務(wù)合同。任何單位不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用?！钡谖迨藯l“供水、供電、供熱、供氣、通信、有線電視等單位，承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)共用管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為維修、養(yǎng)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托合同，并支付維修、養(yǎng)護(hù)費用。前款規(guī)定的單位因維修、養(yǎng)護(hù)等需要，臨時占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)事前通知業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并及時恢復(fù)原狀。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償”。實際工作中，相關(guān)企業(yè)單位并沒有按照以上條款執(zhí)行。

（四）物業(yè)管理服務(wù)工作宣傳不到位。首先，表現(xiàn)在業(yè)主的參與程度不高，業(yè)主對于物業(yè)管理服務(wù)采用市場化運作的意識不強(qiáng)。市場化運作管理服務(wù)的小區(qū)只占60%的比例。市區(qū)企事業(yè)單位自建自管和街道社區(qū)代管服務(wù)的小區(qū)仍有很多，部分小區(qū)甚至是完全失去管理，而這些小區(qū)居住的業(yè)主，依賴性較大，總想依靠政府或者企業(yè)解決物業(yè)問題，對于物業(yè)服務(wù)市場化運作有較強(qiáng)的抵制心理。其次，表現(xiàn)在業(yè)主對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的要求過高，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)權(quán)不清，服務(wù)內(nèi)容不明，服務(wù)收費依據(jù)未公開公示。第三，表現(xiàn)在業(yè)主對于物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的原則不理解，收繳的物業(yè)費沒有按照要求進(jìn)行開支公示，在業(yè)主心中形成了“收費不辦事”的印象。物業(yè)管理服務(wù)工作的宣傳不到位直接導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)對立情緒較大，矛盾集中。如安民小區(qū)南區(qū)雙利物業(yè)公司由于宣傳不到位，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)企業(yè)矛盾加深，業(yè)主拒交物業(yè)費，物業(yè)企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，服務(wù)質(zhì)量不能保證，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（五）物業(yè)管理工作人員依法行政的能力不強(qiáng)。物業(yè)管理服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員7名，全部為工人編制，平均年齡50歲左右，年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化層次較低，對于物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)不甚明了，不善于運用行政和法律的手段化解物業(yè)管理中產(chǎn)生的問題，依法行政能力不強(qiáng)，依法行政的意識不高。各街道辦事處、社區(qū)居委會的物業(yè)管理服務(wù)相關(guān)工作人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，且人員變動性較大，也存在依法行政的能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（六）物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理松散無序。很少按照企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)去實施物業(yè)管理服務(wù)，絕大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)雖然制定了相關(guān)的一系列物業(yè)服務(wù)規(guī)章制度，但是真正能夠落實到位的卻寥寥無幾。物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍面臨的困境是：（1）現(xiàn)行市價發(fā)【2008】102號物業(yè)管理服務(wù)收費基準(zhǔn)指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)偏低。（2）物價、人工工資成本不斷上升，與物業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)不對稱，物業(yè)行業(yè)員工工資無法提高，使物業(yè)管理企業(yè)留不住人，員工隊伍相對不穩(wěn)定，員工流動性大，特別是保安人員的流動性更大；（3）老舊小區(qū)推行物業(yè)管理難度大，物業(yè)收費率低；（4）供水、供電、供熱企業(yè)職能界定不清，行使不力，服務(wù)不到位，造成物業(yè)服務(wù)企業(yè)在此方面的虧損較大。

（七）維修資金保障問題有待解決。

1、舊老住宅小區(qū)由于歷史諸多原因，使得住宅專項維修基金難以歸集。從而無法確保舊老住宅小區(qū)住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的有效處理和實施，直接導(dǎo)致舊老住宅小區(qū)整體環(huán)境形象面貌逐漸衰退，使用功能日漸退化，而作為物業(yè)企業(yè)，又沒有經(jīng)濟(jì)實力去很好的進(jìn)行舊老住宅小區(qū)軟硬件設(shè)施維護(hù)，只能是愈發(fā)舉步維艱，最終退出服務(wù)。

2、新建住宅小區(qū)住宅專項維修基金雖然能夠全部歸集到位，但是不能按時申請使用，沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用。久而久之，新建住宅小區(qū)只能步舊老住宅小區(qū)的后程，造成惡性循環(huán)。

三、改進(jìn)管理的措施。

（一）、整章建制，修改完善《xx市物業(yè)管理暫行辦法》，制定符合xx中心城區(qū)實際的《xx城區(qū)物業(yè)管理服務(wù)實施細(xì)則》。

根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《甘肅省物業(yè)管理辦法》、等規(guī)定，修改完善《xx市物業(yè)管理暫行辦法》、《xx市住宅專項維修資金管理辦法》，明確xx區(qū)房產(chǎn)局物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核權(quán)限、住宅專項維修資金交存、使用等職責(zé)。結(jié)合xx城區(qū)實際，制定切實可行的《xx城區(qū)物業(yè)管理服務(wù)實施細(xì)則》。進(jìn)一步明確市區(qū)物業(yè)管理部門職責(zé)，進(jìn)一步明確業(yè)主及業(yè)主大會與物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步明確前期物業(yè)管理、物業(yè)管理服務(wù)與收費、物業(yè)的使用和維護(hù)、資金保障和管理使用等方面的內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)，完善“區(qū)、街道、社區(qū)”三級管理體系。

遵循“重心下移、屬地管理”的原則，針對我區(qū)物業(yè)管理業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，健全以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主的“區(qū)、街道、社區(qū)（村）”三級物業(yè)管理體系，推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)走上規(guī)范健康發(fā)展軌道。區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心要配強(qiáng)配齊工作人員。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要成立住房保障和物業(yè)服務(wù)工作站，配備專職工作人員，社區(qū)要配備住房保障和物業(yè)管理服務(wù)工作專干。

（三）加強(qiáng)宣傳，加深業(yè)主對物業(yè)管理服務(wù)工作的理解和支持。

積極組織開展以貫徹《物業(yè)管理條例》、《xx市物業(yè)管理暫行辦法》為主題的宣傳活動，讓廣大業(yè)主和社會各界了解物業(yè)管理相關(guān)政策，強(qiáng)化物權(quán)意識，化解物業(yè)糾紛，努力形成“共建共管、團(tuán)結(jié)和諧”的良好氛圍。各有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要通力合作，密切配合，切實抓好宣傳教育落實工作，進(jìn)一步加深業(yè)主對物業(yè)管理工作的理解和支持。物業(yè)主管部門要組織開展物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)的評選活動，樹立榜樣，起到以點帶面、典型示范的作用，促進(jìn)全區(qū)物業(yè)工作健康發(fā)展。

（四）突出重點，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)物業(yè)管理行為。

一是規(guī)范前期招投標(biāo)管理。強(qiáng)化建設(shè)單位取得《商品房預(yù)售許可證》之前的招投標(biāo)管理，凡3萬平方米以上的非單一業(yè)主物業(yè)項目必須通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)，區(qū)

物業(yè)主管部門要對單一業(yè)主物業(yè)項目的選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督。投標(biāo)人少于3個或建筑面積小于3萬平方米的，經(jīng)物業(yè)主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位可以采用協(xié)議方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)實施前期物業(yè)管理。

二是規(guī)范物業(yè)服務(wù)用房配置。物業(yè)服務(wù)用房建筑面積嚴(yán)格按照建設(shè)工程項目總建筑面積2‰的標(biāo)準(zhǔn)予以配置，且最少不低于40平方米，必須具備水、電、采光、通風(fēng)、通訊等正常使用功能，物業(yè)服務(wù)用房由建設(shè)單位無償提供，屬全體業(yè)主共有。物業(yè)主管部門依法對物業(yè)服務(wù)用房的配置情況進(jìn)行驗收，驗收不合格的不得交付使用。

三是規(guī)范業(yè)主大會籌備組及業(yè)主委員會的組建。進(jìn)一步完善社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的工作機(jī)制。凡擬參加業(yè)主大會籌備組、換屆改選小組、業(yè)主委員會的業(yè)主必須模范履行業(yè)主義務(wù)，上述組織的組成人員應(yīng)從物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)主中推薦。針對業(yè)主委員會成立過程中的管理區(qū)域確定問題，應(yīng)結(jié)合建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的紅線圖范圍，本著“尊重歷史、尊重現(xiàn)實”的原則，由物業(yè)主管部門和街道辦事處共同研究確定。

四是規(guī)范物業(yè)交接工作。物業(yè)交接工作要在區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心、街道辦事處、社區(qū)居委會的共同監(jiān)督下，按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行移交。對建設(shè)單位不按規(guī)定移交的，不予辦理竣工驗收；對前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)不向業(yè)主委員會移交、新舊業(yè)主委員會之間不移交、業(yè)主委員會成員資格終止后不向業(yè)主委員會履行交接手續(xù)的問題，由物業(yè)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決，經(jīng)協(xié)調(diào)仍拒不移交的，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分別由行政執(zhí)法和公安部門協(xié)助移交，業(yè)主或業(yè)主委員會可依法通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（五）創(chuàng)新管理，建立規(guī)范完善的物業(yè)監(jiān)督管理體系和檢查考核機(jī)制。

區(qū)政府要加強(qiáng)對區(qū)物業(yè)主管部門、各街道辦事處等相關(guān)部門的工作監(jiān)督和考核，并把物業(yè)管理工作考核情況納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系。建立物業(yè)企業(yè)與物業(yè)主管部門的信息傳遞機(jī)制，物業(yè)企業(yè)要根據(jù)要求及時將相關(guān)信息報送到區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心。年終對工作突出、管理到位的相關(guān)職能部門、街道辦事處及物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行表彰，區(qū)政府每年拿出一定資金用于獎勵相關(guān)職能部門、街道辦事處和優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)，全面調(diào)動各方面積極性，推進(jìn)全區(qū)物業(yè)管理工作科學(xué)發(fā)展。

（六）注重實效，定期對物業(yè)管理從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，確保從業(yè)人員持證上崗，規(guī)范運行。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，樹立全新的服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)形象。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加大對物業(yè)管理服務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。物業(yè)從業(yè)人員要通過多種學(xué)習(xí)渠道提升本職工作能力，牢固樹立服務(wù)意識。物業(yè)管理服務(wù)中心要對持證上崗人員定期不定期的檢查，規(guī)范從業(yè)人員的持證上崗。

四、意見及建議。

一是提高物業(yè)費收費標(biāo)準(zhǔn)。xx城區(qū)現(xiàn)行的物業(yè)費收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映強(qiáng)烈。應(yīng)根據(jù)小區(qū)建設(shè)規(guī)模、環(huán)境綠化、治安管理、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)主意見等具體情況，通過聽證會、征求各方意見，經(jīng)物價部門審批，提高物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行甘發(fā)改服務(wù)【2013】2188號文件第八條“物業(yè)服務(wù)收費基準(zhǔn)價及浮動幅度，原則上3年調(diào)整公布一次”；第二十一條“（1）對供水、供熱等動力設(shè)備發(fā)生的二次轉(zhuǎn)供能源費用由市、州政府價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定；（2）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的綠化用水，免收污水處理費”。

二是規(guī)范管理使用住宅專項維修基金。區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心應(yīng)該積極爭取將住宅專項維修基金的交存和使用管理職責(zé)落實到位。由區(qū)財政、審計、房管部門和業(yè)主委員會共同監(jiān)督，便于規(guī)范、快捷、高效的使用。

三是形成聯(lián)動運行機(jī)制。進(jìn)一步明確供水、電、暖、氣等單位職責(zé)，督促其擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。及時修改供水、電、暖、氣等行業(yè)管理辦法與國務(wù)院《物業(yè)管理條例》中有沖突的地方。市區(qū)房屋行政主管部門、街道辦事處積極加強(qiáng)與供水、電、暖、氣等單位的協(xié)調(diào)與溝通，共同為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供良好的運營環(huán)境，確保物業(yè)服務(wù)企業(yè)正常運行。

四是建立考核獎勵機(jī)制。每對xx城區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理運行情況進(jìn)行一次全面考核，對于管理規(guī)范、服務(wù)到位、業(yè)主反映良好，通過以獎代補(bǔ)的形式予以獎勵。對于職責(zé)不明、缺乏服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量差，經(jīng)常引起業(yè)主投訴上訪的，予以警告批評，情節(jié)嚴(yán)重的取消其物業(yè)管理資質(zhì)。

五是多方籌措應(yīng)急資金。首先要爭取從市房產(chǎn)局收繳的住房專項維修基金收益中提出一定比例資金，返還xx區(qū)作為老舊住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急維修專項資金。其次要從保障性住房產(chǎn)權(quán)出讓金中提取一定比例資金，作為政府對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的后期服務(wù)管理的扶持補(bǔ)貼資金，專項用于保障性住房公共設(shè)施維護(hù)和物業(yè)服務(wù)工作。三是要在政府安排的舊老城區(qū)改造資金中提取一定比例資金，專項用于物業(yè)管理服務(wù)工作經(jīng)費。

作者 吳有春