第一篇：社工服務(wù)室社工守則[范文]

社工服務(wù)室社工守則

一、個(gè)人操守與素質(zhì)

1、擁有良好道德品質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和技能，遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)，維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

2、遵循平等原則，尊重每一個(gè)人的獨(dú)特價(jià)值和尊嚴(yán)，不因服務(wù)對(duì)象的出身、種族、國(guó)籍、性別、年齡、政治觀念、宗教信仰、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位等不同而有所區(qū)別。

3、全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，相信每個(gè)人都有發(fā)展的潛能，為滿足服務(wù)對(duì)象的自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)而努力工作。

二、工作守則

1、社工對(duì)服務(wù)室：

(1)向服務(wù)室負(fù)責(zé)，為其提供高效、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。

(2)按時(shí)上、下班，不無(wú)故遲到早退；上班時(shí)間嚴(yán)格遵守職業(yè)操守，不長(zhǎng)時(shí)間從事與工作無(wú)關(guān)的私人事務(wù)，嚴(yán)禁在電腦上進(jìn)行看電影、看電視劇、打游戲等娛樂活動(dòng)；

(3)自覺維護(hù)社工服務(wù)室衛(wèi)生，主動(dòng)清掃和傾倒垃圾，每周拖地和擦拭辦公設(shè)備。

2、社工對(duì)用人單位：

(1)服務(wù)至上、誠(chéng)信為本，遵守用人單位管理制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真完成服務(wù)指標(biāo)和任務(wù)。

(2)維護(hù)好社工形象和專業(yè)精神，并協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)和用人單位的關(guān)系；如社工與用人單位有意見分歧時(shí)，應(yīng)上報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，不應(yīng)和用人單位直接沖突。

3、社工對(duì)服務(wù)對(duì)象：

1、尊重服務(wù)對(duì)象的自決權(quán)，培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的自決能力；當(dāng)服務(wù)對(duì)象的行為會(huì)傷害自己或他人時(shí)，社工可以對(duì)其自決權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制。

2、對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，協(xié)助他們獲得切實(shí)有效的服務(wù)，使服務(wù)對(duì)象知悉其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；承擔(dān)社會(huì)工作者相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；不得濫用與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，藉以謀取私人的利益。

惠州綜合福利院

第二篇：社工工作個(gè)案服務(wù)

社工工作個(gè)案服務(wù)

一、基本信息

1、日期時(shí)間：2015年9月22日

2、個(gè)案編號(hào)：0001

3、工作人員：陳小姐

二、案主詳細(xì)信息

陳某，男、42歲，初中文化，多年在外打工未有積蓄，生育一兒一女。因兒子上高中而向人借款，至今未還。女兒16歲，在讀初中。全家靠妻子代教月工資800維持生活。家庭壓力大，陳某多次向親戚朋友透露“活著一點(diǎn)意思都沒有?！?/p>

三、設(shè)定目標(biāo)

1、社工要清楚地了解案主陳某存在問題的客觀情況，在于案主接觸交流中了解問題所在，與案主的需求。

2、對(duì)案主環(huán)境周圍的人員進(jìn)行調(diào)查訪問，以客觀正確的制定解決方案。

3、社工要識(shí)別案主問題的主觀因素，及了解案主個(gè)人對(duì)自身問題的看法和真實(shí)想法。

4、通過對(duì)案主情況的核實(shí)，協(xié)助案主申請(qǐng)貧困輔助金，改善生活狀況。

5、與案主接觸聊天，讓案主重拾自信，鼓勵(lì)案主堅(jiān)強(qiáng)面對(duì)生活，消除輕生念頭。

四、制定計(jì)劃

1、第一次訪談，接觸案主。案主見面，自我介紹，簡(jiǎn)單講訴一下機(jī)構(gòu)情況。與案主聊天，認(rèn)真聽取案主的情況，并且簡(jiǎn)單重復(fù)敘述一下案主的情況，讓他明白自己了解他的情況，明白他的想法。消除彼此間的距離，取得案主信任。

2、第二次訪談，社工全面收集案主的有關(guān)資料，直接和間接資料，直接資料與案主談話獲得，間接資料是通過案主周圍的人了解。在訪談中社工根據(jù)案主上一次的訴述提出自己的看法和建議，開始開導(dǎo)案主。

3、第三次訪談，與案主的家人協(xié)商，與家人共同制定方案，帶案主一起參加一些家庭的戶外活動(dòng)，例如野營(yíng)，周邊游等活動(dòng)，以親情打動(dòng)案主，讓他感覺自己依舊擁有很多，對(duì)生命重新有熱情。

4、第四次訪談，等案主消除了輕生念頭之后，與案主協(xié)商一起申請(qǐng)政府機(jī)構(gòu)的輔助，幫助他獲得社會(huì)和政府的幫助，改善生活的狀況，減輕他的壓力。

（根據(jù)案主的具體情況延長(zhǎng)訪談的時(shí)間和次數(shù)，以實(shí)際狀況在計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行改動(dòng))

服務(wù)協(xié)議書 第一條 本協(xié)議當(dāng)事人

甲方（委托方）：陳xx

乙方（受托方）：廣東XX社工協(xié)會(huì)

在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就甲方委托乙方提供社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)事項(xiàng)簽訂本協(xié)議。第二條 服務(wù)目標(biāo)

1、幫助案主改善不良的心理情緒，讓案主堅(jiān)強(qiáng)勇敢的面對(duì)生活，消除輕生的念頭。

2、減輕案主生活壓力，改善案主生活條件和情況，提高案主家人的生活質(zhì)量。

第三條 提供服務(wù)的內(nèi)容和策略

1、對(duì)案主的情況進(jìn)行考察，了解做基本的記錄。

2、與案主的接觸聊天，傾聽案主的個(gè)人想法，社工給出建議和心理輔導(dǎo)。

3、社工與案主家人策劃組織一些家庭聚會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)案主參加。

4、社工對(duì)案主的心理情況進(jìn)行觀察與評(píng)估。第五條 服務(wù)時(shí)間人數(shù)

1、服務(wù)期限2015年9月22日至2015年10月22日，具體訪談時(shí)間又雙方協(xié)商決定。

2、服務(wù)人數(shù)兩名社工，其中一名記錄者。第六條 監(jiān)控進(jìn)展的方法 社工在合法的基礎(chǔ)上，在案主允許下，對(duì)案主生活情況進(jìn)行觀察記錄，追蹤評(píng)估。

第六條 其他補(bǔ)充內(nèi)容

社工工作者將遵循工作制度，在合法的前提下對(duì)案主的情況進(jìn)行保密，絕不對(duì)外泄露。

2、本協(xié)議簽訂之日生效，雙方可以在本協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)充，以書面的形式簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。甲方蓋章：

乙方蓋章： 代表人：

代表人：

****年**月**日

第三篇：xxxx敬老院社工服務(wù)協(xié)議書

XXXXXX服務(wù)協(xié)議書

甲方:XXXXX

乙方:XXXXXXX

甲、乙雙方本著平等自愿、幫扶老人,共創(chuàng)和諧敬老院的原則,就“惠東縣平海鎮(zhèn)敬老院”養(yǎng)老服務(wù)事宜,達(dá)成如下協(xié)議

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國(guó)務(wù)院令第456號(hào))和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第37號(hào))文件精神,在原有敬老院管理主體一切不變的前提下,采用政府引進(jìn)社工服務(wù),以提升敬老院管理服務(wù)水平,提高入住老人生活質(zhì)量,經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商,制定本協(xié)議書。

二、服務(wù)內(nèi)容及雙方的權(quán)利和義務(wù)

1.甲方為敬老院管理責(zé)任主體,甲方有權(quán)委派專職的敬老院院長(zhǎng)對(duì)乙方社工服務(wù)工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,提出合理服務(wù)要求,將供養(yǎng)金和救助金交付乙方安排使用;甲方以及各級(jí)行政主管部門有權(quán)定期或不定期對(duì)敬老院運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

2.甲方按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向縣民政部門申請(qǐng)敬老院入住的生活完全不能自理和生活大部分不能自理的老人每人每月的護(hù)理費(fèi)，并在當(dāng)月支付給乙方使用。3.乙方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理平海鎮(zhèn)敬老院（由甲方委托乙方運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)），負(fù)責(zé)工作人員工資、社保、獎(jiǎng)金以及老人一日三餐的伙食、日常生活用品、勞保用品、清潔用品等低值易耗品的開支；

4.乙方有權(quán)在規(guī)定范圍內(nèi)負(fù)責(zé)敬老院日常管理服務(wù)工作。乙方應(yīng)自覺遵守《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》以及《廣東省敬老院管理辦法》等法規(guī)政策,為入住老人提供照料護(hù)理服務(wù),并充分利用養(yǎng)老專業(yè)方法,為入住老人提供專業(yè)服務(wù)。

5.在服務(wù)期間,乙方應(yīng)按《廣東省2011-2015年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》并“按養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)與生活能自理的入住老人比例達(dá)到1：10以內(nèi),與生活不能自理的(經(jīng)本縣有關(guān)部門評(píng)估確認(rèn))達(dá)到1:3以內(nèi)的要求,對(duì)院內(nèi)的老人配備足夠的護(hù)理人員。具體是:生活能自理的入住老人10名以內(nèi)配備1名護(hù)理人員,20名以內(nèi)配備2名,30名以內(nèi)配備3名,如此類推;生活不能自理的3名以內(nèi)配備1名護(hù)理人員,6名以內(nèi)配備2名,9名以內(nèi)配備3名,如此類推。對(duì)院內(nèi)的老人給予照料護(hù)理

6.乙方在服務(wù)期間,基于其專業(yè)服務(wù)技能,應(yīng)充分、經(jīng)常及時(shí)檢查各項(xiàng)安全設(shè)備、設(shè)施,確保其安全性,并做好每次檢查記錄臺(tái)賬及照片存檔,如發(fā)現(xiàn)安全隱患事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)向甲方提出書面報(bào)告,甲方負(fù)責(zé)實(shí)施整改。如需更換、添置必要的設(shè)施設(shè)備,應(yīng)向甲方書面申請(qǐng),由甲方負(fù)責(zé)實(shí)施。如乙方擅自對(duì)敬老院進(jìn)行修繕,甲方有權(quán)解除合同,并追究乙方責(zé)任。定期組織消防安全演練。

7.乙方不得以敬老院的名義或者資產(chǎn)牟取不當(dāng)利益,不得侵占敬老院資產(chǎn),不得對(duì)外轉(zhuǎn)包,否則甲方有權(quán)解除協(xié)議,不負(fù)違約責(zé)任,并有權(quán)要求乙方進(jìn)行財(cái)務(wù)清算,退回相關(guān)款項(xiàng),賠償損失和追究其他法律責(zé)任。8.乙方須有相應(yīng)服務(wù)資質(zhì)、用人或用工資質(zhì),是具備獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的主體,乙方對(duì)其從事的行業(yè)應(yīng)有安全生產(chǎn)管控的能力。如因乙方或其工作人員引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事件,約定由乙方承擔(dān)法律責(zé)任。

9.乙方在服務(wù)期間,應(yīng)配備1名專業(yè)督導(dǎo)、1名社工助理、1名兼職社工,同時(shí),每天必須有至少1名工作人員需在敬老院值班。按比例配備的護(hù)理人員需在敬老院留宿。乙方派出人員的人事或勞動(dòng)關(guān)系隸屬乙方,由乙方并按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等其他相應(yīng)法律法規(guī)保障從業(yè)人員的權(quán)益與安全,須依法及時(shí)與勞動(dòng)者要求簽訂勞動(dòng)合同、規(guī)范用工、及時(shí)足額支付工資,保障勞動(dòng)者福利待遇等,乙方工作人員出現(xiàn)安全問題由乙方負(fù)責(zé)。

10.在服務(wù)期間,因乙方工作人員服務(wù)時(shí)操作不當(dāng)導(dǎo)致老人發(fā)生重傷,且遭到老人親屬或者社會(huì)其他人員投訴的,由乙方承擔(dān)責(zé)任,甲方視情況嚴(yán)重程度有權(quán)向乙方發(fā)出整改通知。

11.甲方有權(quán)對(duì)乙方管理服務(wù)工作組織評(píng)估考核;如評(píng)估考核不合格的,甲方有權(quán)提出整改,并設(shè)定3個(gè)月整改期,如整改期過后評(píng)估考核仍不達(dá)標(biāo)的,甲方有權(quán)要求乙方退出,并由雙方組織清算相關(guān)費(fèi)用,退回剩余款項(xiàng)。

12.甲方應(yīng)尊重乙方工作人員及其工作成果,提供安全的工作環(huán)境和基本的辦公設(shè)施,敬老院內(nèi)的水電費(fèi)由甲方負(fù)責(zé)。

三、服務(wù)期限

服務(wù)期限為壹年,自 年 月 日至 年 月 日止。

四、乙方工作考核項(xiàng)

1.建立各類規(guī)章制度,并做好各類記錄;2.為院內(nèi)老人建立健康檔案,為有需要心理慰藉的老人提供服務(wù)。3為院內(nèi)生活完全不能自理和生活大部分不能自理的老人提供護(hù)理服務(wù)。

4.節(jié)日組織相關(guān)活動(dòng),豐富院內(nèi)老人生活。5.為老人提供的各項(xiàng)服務(wù)達(dá)到滿意度80%以上。

五、服務(wù)費(fèi)用及支付方式

1每年甲方支付乙方XX萬(wàn)元（不含稅）,作為服務(wù)及運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)。2.甲方當(dāng)月向乙方支付當(dāng)月供養(yǎng)金，乙方在每月的供養(yǎng)金中給回XX元給供養(yǎng)對(duì)象作為零用錢。

3.甲方當(dāng)月向乙方支付當(dāng)月三無(wú)、失能護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼給乙方。4.各級(jí)政府發(fā)放的慰問金,乙方要按金額多少全部發(fā)到五保老人手中。5．外來(lái)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)給敬老院的物品、資金,乙方應(yīng)及時(shí)造冊(cè)登記、設(shè)立專戶存入,并及時(shí)、完整報(bào)告甲方。捐贈(zèng)物品全部用于入住老人的生活、護(hù)理;捐贈(zèng)資金的使用,乙方應(yīng)做具體方案經(jīng)甲方批準(zhǔn)后方可使用。

6.甲方負(fù)責(zé)支付每月水電費(fèi)（按實(shí)際產(chǎn)生結(jié)算）。

7.服務(wù)經(jīng)費(fèi)分兩期撥付。本協(xié)議簽訂后xx日內(nèi),甲方撥付乙方第一期服務(wù)經(jīng)xx萬(wàn)元,乙方運(yùn)營(yíng)半年,向甲方遞交工作總結(jié)匯報(bào),甲方考核通過后于第二周前撥付第二期服務(wù)經(jīng)費(fèi)xx萬(wàn)元。8.開戶銀行: 戶名: 賬號(hào):

六、補(bǔ)充說明 1.本協(xié)議未盡事宜,經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致,可訂立補(bǔ)充條款。本協(xié)議補(bǔ)充條款及附件均為本協(xié)議不可分割的一部分,補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2.由于不可抗力的原因使本協(xié)議無(wú)法完全履行或無(wú)法履行時(shí),甲、乙雙方協(xié)商一致,可以變更或解除協(xié)議。

3.本協(xié)議期滿后,乙方履行本協(xié)議情況良好的,乙方有優(yōu)先繼續(xù)承接的權(quán)利。

4因本協(xié)議產(chǎn)生的一切糾紛由XXXXX管轄。

5.本協(xié)議壹式叁份,甲乙雙方各執(zhí)壹份,報(bào)縣民政局備案壹份。6.本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

甲方（公章）乙方（公章）單位名稱： XXXXX 單位名稱：XXXXX

代表人： 代表人： 簽訂時(shí)間： 年 月 日

第四篇：社工志愿服務(wù)工作匯報(bào)

“5.12汶川大地震”發(fā)生以來(lái)，舉國(guó)關(guān)注，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)也快速回應(yīng)，第一時(shí)間組辦各類專業(yè)培訓(xùn)，并積極組織相關(guān)會(huì)員單位人員赴四川廣元、德陽(yáng)開展兩會(huì)（中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)&中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)）合作的“四川抗震希望學(xué)校社工志愿服務(wù)項(xiàng)目”，社工志愿服務(wù)工作匯報(bào)。

在各學(xué)校的大力支持下，在參加會(huì)員單位的全體努力下，第一期（2008年9月—12月）抗震希望學(xué)校社工志愿服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)圓滿結(jié)束，并取得了極為突出的成績(jī)，獲得了當(dāng)?shù)卣褪芤鎸W(xué)校的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。民政部以及相關(guān)部門也高度肯定了中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)及其會(huì)員單位在抗震救災(zāi)中的中肯作用和突出表現(xiàn)。

貴校社會(huì)工作與社會(huì)政策系作為中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的常務(wù)理事單位，長(zhǎng)期以來(lái)給予協(xié)會(huì)工作大力的支持，是深受協(xié)會(huì)倚重的專業(yè)力量，工作匯報(bào)《社工志愿服務(wù)工作匯報(bào)》。為配合開展本項(xiàng)目，貴校社會(huì)工作與社會(huì)政策系先后抽調(diào)了 鄭飛北、黃曉燕、吳帆、許冰、阿依古麗、何聰、閆曉娟、文雯共 3 位老師 5 位同學(xué)參加了本項(xiàng)目。

他（她）們?cè)陧?xiàng)目點(diǎn)不辭辛苦的工作，通過他（她）們開創(chuàng)性、超常性的努力，成功地將社會(huì)工作“利他主義”和“助人自助”的理念植入服務(wù)對(duì)象之中，并初步總結(jié)出一套災(zāi)區(qū)學(xué)校社會(huì)工作模式，所做的工作極有成效、極富意義、極具感染力，受到了服務(wù)學(xué)校師生的熱烈歡迎和真誠(chéng)接納！可以說，他（她）們所做的一切是中國(guó)社會(huì)工作教育界在此次抗震救災(zāi)中的直接體現(xiàn)和精華濃縮，開創(chuàng)了社會(huì)工作教育直接介入服務(wù)重大自然災(zāi)害的歷史。他（她）們不僅為中國(guó)社會(huì)工作教育界爭(zhēng)取了贊譽(yù)，更是為所在學(xué)校爭(zhēng)取了榮譽(yù)。不少高校在服務(wù)過程中還和服務(wù)學(xué)校之間建立起了深厚的友誼。

社會(huì)工作直接服務(wù)是專業(yè)教育極為重要的一部分，是踐行專業(yè)價(jià)值觀最重要的平臺(tái)。同時(shí)，本著尊重勞動(dòng)，褒揚(yáng)先進(jìn)的態(tài)度，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)以全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)的名義，建議貴校認(rèn)真考量各參加師生在災(zāi)區(qū)所做的工作，將其分別納入到年終工作量統(tǒng)計(jì)和學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間統(tǒng)計(jì)中。

第五篇：政府購(gòu)買社工服務(wù)

政府購(gòu)買社工服務(wù)的探索研究

政府購(gòu)買社工服務(wù)是指政府部門摒棄傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目包攬一切、包辦一切的做法,通過政府財(cái)政,以公開招標(biāo)的形式,擇優(yōu)錄取民間社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),由其中的社會(huì)工作者綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法,為有需要的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù),以更好地完成為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng),并由政府支付一定的服務(wù)費(fèi)用,從而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化。

中國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)的基本動(dòng)機(jī)

1、傳統(tǒng)的政府對(duì)公共服務(wù)供給模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共服務(wù)多元化之間的矛盾.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府在公共服務(wù)供給模式上扮演著提供者和生產(chǎn)者的模式，承擔(dān)著全部政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，民生保障成為政府的重要職能，這就使得政府不僅要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，更要履行好公共服務(wù)職能。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民對(duì)政府公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜性的新特點(diǎn)，這就與政府以往采取一元化管理和服務(wù)方式產(chǎn)生了內(nèi)在的矛盾，在日常社會(huì)生活中，政府工作人員處理公共管理事務(wù)越發(fā)應(yīng)接不暇、社會(huì)公眾對(duì)其表現(xiàn)越發(fā)不滿，實(shí)際上是這一矛盾的具體表現(xiàn)。正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)需求與政府管理之間的這一矛盾，把提高政府的社會(huì)治理能力、提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效率的要求提上了日程，成為政府探求新的公共治理模式的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

2、日益重要的公共服務(wù)責(zé)任與有限的行政資源之間的矛盾 雖然社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化和高質(zhì)量，但與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，政府財(cái)政能力（尤其是地方政府）相對(duì)匱乏。例如，隨著中國(guó)社會(huì)的人口老齡化程度高、發(fā)展速度快，龐大的老齡人口對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出了多樣化、多層次的需求，政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)的方式不僅不能滿足社會(huì)老年人的需求，還會(huì)造成龐大的財(cái)政支出，加重政府的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，地方政府面臨的考核日益嚴(yán)格，地方政府任務(wù)趨于繁重，而各鎮(zhèn)街開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)所需的資金主要靠地方有限的財(cái)力解決。社會(huì)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)形成的政府的日趨重要的公共服務(wù)責(zé)任，與有限的政府人力、物力、財(cái)力等行政資源之間的矛盾日益凸顯，形成了政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式和條件的剛性約束，使得政府積極尋求適切的解決辦法。而政府購(gòu)買社工服務(wù)，則 是各地政府尋求解決這一矛盾的途徑之一。

3、嚴(yán)格的政府考核與有限的地方政府財(cái)力之間的矛盾近年來(lái)，隨著新型城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府各職能部門對(duì)應(yīng)新時(shí)代的社區(qū)服務(wù)剛性需求，對(duì)各地方政府制定類目眾多的社會(huì)工作服務(wù)考核指標(biāo)，面臨著日益嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府任務(wù)趨于繁重。面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)工作服務(wù)剛性需求和政府嚴(yán)格考核指標(biāo)的雙重壓力下，地方政府的財(cái)政能力卻跟不上社區(qū)建設(shè)方面投入的需要。上級(jí)主管部門配置的專項(xiàng)資金往往只能滿足服務(wù)項(xiàng)目的開辦，而不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作需要。在這種上一級(jí)公共財(cái)政與職能部門支持“缺位”的情況向，地方基層政府必須自己尋求有效途徑，解決承擔(dān)和完成考核任務(wù)與自身有限財(cái)力之間的矛盾。而政府購(gòu)買社工服務(wù)，正是有效解決這一矛盾的途徑之一。

關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的功能,趙一紅(2012)認(rèn)為其功能主要體現(xiàn)在使政府職能社會(huì)化、使社會(huì)工作組織的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、使整個(gè)社會(huì)在和諧與穩(wěn)定中發(fā)展三個(gè)方面。

已有研宄對(duì)我國(guó)內(nèi)地政府購(gòu)買社工服務(wù)的現(xiàn)狀的關(guān)注主要集中在以下三個(gè)方面。

第一、關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式。陳少?gòu)?qiáng)、宋斌文在《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)初步研宄》一文中得出與代曦的《政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式選擇》一文中相近的結(jié)論,認(rèn)為政府購(gòu)買社工服務(wù)有兩類模式,即購(gòu)買就業(yè)崗位和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

第二、關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的形式。陳少?gòu)?qiáng)、宋斌文(2008)和趙一紅(2012)一致指出,政府購(gòu)買社工服務(wù)的形式分為三種,它們分別是競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買即公有私營(yíng)、形式性購(gòu)買即依賴性購(gòu)買。代曦(2011)認(rèn)為在購(gòu)買社工服務(wù)的實(shí)踐中形成了三種項(xiàng)目購(gòu)買方式,分別為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、談判購(gòu)買和協(xié)議委托方式。其中競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買指政府通過公共媒體發(fā)布項(xiàng)目購(gòu)買信息,符合要求的社會(huì)組織自行參與競(jìng)爭(zhēng);談判購(gòu)買指政府通過與多家服務(wù)提供方進(jìn)行談判從中確定由誰(shuí)提供服務(wù);協(xié)議委托指政府與唯一的服務(wù)提供方協(xié)商并購(gòu)買其服務(wù)。第三、關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的資金來(lái)源。陳少?gòu)?qiáng)、宋斌文(2008)認(rèn)為它可以分為稅收收入和非稅收收入兩類。其中源于稅收收入的資金是列入財(cái)政預(yù)算的,非稅收收入主要是行政事業(yè)性收費(fèi)和彩票公益金收入。

政府購(gòu)買社工服務(wù)優(yōu)勢(shì)分析

1、政府層面

有利于體制改革?！吨泄矎V州市委 廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見》（穗字[2011]14 號(hào)）文件，明確表示街道要以“三中心一隊(duì)”為建設(shè)的基礎(chǔ)，這表明著依托街道家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行服務(wù)的以社工機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)組織以及社會(huì)力量開始參與我國(guó)社會(huì)服務(wù)，為我國(guó)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展開辟了一條新的道路。

2、社會(huì)組織層面

有了生存的平臺(tái)。我國(guó)社工專業(yè)的設(shè)立始于1988年北京大學(xué)，在這20多年間社工專業(yè)發(fā)展緩慢，在這20多年間社工專業(yè)并沒有得到政府和社會(huì)大眾的認(rèn)可，甚至被未被認(rèn)識(shí)，同時(shí)社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)的社工機(jī)構(gòu)并沒有經(jīng)費(fèi)和資源在社會(huì)中生存，社工服務(wù)并沒有生存的環(huán)境。而隨著家庭綜合服務(wù)中心的推廣和開放，以社工機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)組織開始承接社會(huì)服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)得到政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)，為社工機(jī)構(gòu)和社工專業(yè)的生存提供了平臺(tái)。

3、社區(qū)居民個(gè)人層面

有助于獲得服務(wù)和資源。改革開放 30 年來(lái)，我國(guó)居民的生活水平得到了明顯的改善，但我國(guó)居民生活的滿意度卻不斷下降。我國(guó)地區(qū)發(fā)展越來(lái)越不平衡，貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)的矛盾沖突也越來(lái)越多。家庭綜合服務(wù)中心的出現(xiàn)，有利于為居民傳達(dá)政府信息，利用政府資源資金為社區(qū)居民服務(wù)，如鏈接資源為一些需要的居民獲得政府低保資源。有利于為居民鏈接各種社會(huì)資源，如通過各種基金會(huì)為社區(qū)居民提供醫(yī)療幫助、經(jīng)濟(jì)支持等。家庭綜合服務(wù)中心可以整合政府資源、社會(huì)資源以及社區(qū)資源，再通過資源的調(diào)配使得居民獲得資源和服務(wù)。政府購(gòu)買社工服務(wù)中存在的問題

政府購(gòu)買社工服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作”是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)民營(yíng)化、社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展過程中的一次非常有益探索，雖然其帶來(lái)了一定的成效，但是這種模式的運(yùn)行和發(fā)展不可避免地面臨著眾多的問題和挑戰(zhàn)。

1、政府的困境

（1）政府經(jīng)驗(yàn)不足，責(zé)任較為模糊

政府對(duì)于整個(gè)購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作過程中，需要設(shè)置多少個(gè)社工服務(wù)崗位？社區(qū)必須購(gòu)買哪些社工服務(wù)、不需要購(gòu)買哪些服務(wù)？社工服務(wù)的成本是多少？購(gòu)買社工服務(wù)應(yīng)該達(dá)到怎么樣的效果？對(duì)于這些問題，街道辦事處缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和理解。政府對(duì)這方面缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)。由此表明，政府作為社工服務(wù)的購(gòu)買方還是缺乏充分的知識(shí)準(zhǔn)備。

（2）購(gòu)買程序規(guī)范程度較低，合作過程隨意性較大

在國(guó)內(nèi)普遍實(shí)踐來(lái)看，政府購(gòu)買社工服務(wù)的購(gòu)買程序仍然不夠規(guī)范。由于公開不足、競(jìng)爭(zhēng)不足導(dǎo)致政府直接指派機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的情況并不罕見。有些社會(huì)組織跟政府之間的關(guān)系未完全獨(dú)立，有些組織甚至是接到特定購(gòu)買任務(wù)以后才專門成立的，這種購(gòu)買服務(wù)的“內(nèi)部化”操作，使政府購(gòu)買服務(wù)流于形式。目前，全國(guó)關(guān)于規(guī)范這方面操作的指導(dǎo)性法律法規(guī)仍未出臺(tái)，另外由于地區(qū)社會(huì)發(fā)展的差異，地方出臺(tái)的相關(guān)措施、辦法不能普遍在全國(guó)推行，地方局限性明顯。關(guān)于指導(dǎo)政府制定購(gòu)買服務(wù)的細(xì)目、服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格方面的法律法規(guī)在國(guó)內(nèi)仍然是空白的，這必然導(dǎo)致購(gòu)買程序的隨意性，容易滋生政府貪污腐敗。

（3）服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系缺失，服務(wù)成本難以控制

全國(guó)的實(shí)踐中，政府在與社工組織簽訂合同后，由于政府有關(guān) 部門的工作人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺乏、社工組織行業(yè)規(guī)范未完善、社會(huì)輿論監(jiān)督行為未能常態(tài)化，往往難以對(duì)合同履行情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督，具體表現(xiàn)如下：①政府有關(guān)部門沒有就承接社工組織每年的資金使用情況制定開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度。②社工組織自行募捐或者通過服務(wù)收費(fèi)以減少營(yíng)運(yùn)成本的情況偶有發(fā)生，政府在規(guī)范社工組織收費(fèi)行為的方面沒有制定相關(guān)規(guī)則、指引，監(jiān)管力度不足。③除引入第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)開展中期、末期評(píng)估的辦法外，基層政府作為服務(wù)購(gòu)買方?jīng)]有建立對(duì)社工組織的日常監(jiān)管制度，不能及時(shí)糾正社工服務(wù)中的不足，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題的滯后性，降低購(gòu)買社工服務(wù)的效率。④評(píng)估執(zhí)行主體專業(yè)能力參差，在某些地方的評(píng)估實(shí)踐中還存在“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”現(xiàn)象，使得評(píng)估方式的公信力在業(yè)界存在爭(zhēng)議。

2、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的困境

（1）公眾對(duì)社工的認(rèn)知度不高，缺乏信賴感

社工作為中國(guó)的一種新興職業(yè)，在普羅大眾之間的知曉度并不高。傳統(tǒng)上，中國(guó)公眾在社會(huì)服務(wù)的供給上對(duì)政府的賴度較高，也習(xí)慣于由 政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的一元管理和供給模式。當(dāng)社會(huì)組織開始介入社區(qū)服務(wù)時(shí)，公眾往往因不了解而拒絕社工提供服務(wù) 2）社工組織人才缺乏、管理架構(gòu)不完善

目前雖然登記成立的社工組織越來(lái)越多，但社工組織的水平參差不齊，導(dǎo)致政府購(gòu)買社工服務(wù)發(fā)展過程中存在競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)不足的弊端。同時(shí)，社工組織在承接服務(wù)過程中存在“圈地盤”現(xiàn)象，出現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)多次中標(biāo)的局面，而有些機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)成功后社工人力資源不足，因此往往忙于后面的工作，服務(wù)水平又跟不上，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)社工服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，從而陷入社工組織經(jīng)濟(jì)效益上升但社會(huì)效益下降的尷尬境地，影響到社會(huì)工作的整體發(fā)展。某些機(jī)構(gòu)盲目發(fā)展導(dǎo)致人力資源、機(jī)構(gòu)管理等方面跟不上服務(wù)需求，在中期評(píng)估中被評(píng)定為“及格”的邊緣，造成在業(yè)界的聲譽(yù)受損，導(dǎo)致喪失了以后再參加同類項(xiàng)目招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。

（3）專業(yè)社工組織在政府管理模式下運(yùn)作的“水土不服” 在現(xiàn)實(shí)操作中，社工組織在承接服務(wù)的過程中面對(duì)政府部門的“多頭管理”常常無(wú)所適從。街道、民政、婦聯(lián)、義工、社協(xié)、居民對(duì)社工組織的要求不一，常常導(dǎo)致社會(huì)工作者無(wú)所適從。到底該先滿足哪一方面的要求?從專業(yè)社工理念出發(fā)，肯定是以社區(qū)居民需求為先。但政府作為購(gòu)買方，對(duì)社工組織提供服務(wù)仍存在行政管理的慣性思維，對(duì)其的考核往往容易偏向政績(jī)化，與社會(huì)大眾真正需求有偏差。而且由于政府下派的任務(wù)往往根據(jù)上級(jí)部門的中心任務(wù)變化而變化，而社工組織在承接任務(wù)時(shí)往往違背了其專業(yè)服務(wù)的規(guī)范性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的要求。有關(guān)學(xué)者擔(dān)憂，社工組織在于政府的廣泛合作中會(huì)導(dǎo)致其特殊作用或者功能會(huì)被削弱或喪失。特別是其作為社區(qū)建設(shè)者和表達(dá)社區(qū)和弱勢(shì)群體的需求的橋梁作用。同時(shí)社工組織在承接政府服務(wù)項(xiàng)目的合作過程中，要避免內(nèi)部人員官僚化的現(xiàn)象產(chǎn)生，一旦出現(xiàn)這種情況，社工組織就會(huì)喪失靈活性和創(chuàng)新能力，無(wú)法代表其服務(wù)對(duì)象的訴求。再有，由于國(guó)內(nèi)社工組織的發(fā)展歷程較短，發(fā)育尚不成熟，故即使是相對(duì)獨(dú)立的社工組織，還沒有足夠的實(shí)例和地位與政府處于平等的談判和協(xié)商的位置上。在服務(wù)項(xiàng)目的談判過程中，社會(huì)組織常常處于被動(dòng)位置，這在一定程度上也削弱了社工組織提供專業(yè)服務(wù)的積極性。社會(huì)公眾的互動(dòng)不足受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性思維影響，社會(huì)公眾在公共服務(wù)供給上極度依賴政府，認(rèn)為政府作為“父母官”，包攬民生大少事務(wù)理所當(dāng)然。在推行政府購(gòu)買社工服務(wù)的機(jī)制下，現(xiàn)階段社會(huì)公眾的素質(zhì)和意識(shí)仍沒有跟上，對(duì)于社會(huì)公益性服務(wù)活動(dòng)的參與不足，往往處于“政府唱戲、群眾看戲”的狀況。然而，政府購(gòu)買社工服務(wù)，最終受益的是社會(huì)公眾，最有發(fā)言權(quán)的也應(yīng)該是社會(huì)公眾。專家指出“如果政府在廚房里干得熱火朝天，民眾卻在一旁感覺不對(duì)口味，社會(huì)就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。政府購(gòu)買社工服務(wù)是一個(gè)政府引導(dǎo)與出資、社會(huì)組織運(yùn)作、社會(huì)公眾共同參與的“委托——合作——參與”制度結(jié)構(gòu)體系，社會(huì)公眾的積極參與必不可少。政府購(gòu)買社工服務(wù)的對(duì)策探討

在我國(guó),政府購(gòu)買社工服務(wù)是一個(gè)成長(zhǎng)中的實(shí)踐,這就意味著在政府購(gòu)買社工服務(wù)的起步階段,肯定存在一些問題和不完善之處,需要針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題找到應(yīng)對(duì)之策,促進(jìn)政府購(gòu)買社工服務(wù)實(shí)踐的向前發(fā)展,使實(shí)踐收到應(yīng)有的效果,提升居民生活質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)福祉。1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平、公開、透明招標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)挑選資質(zhì)較好的社工機(jī)構(gòu)、購(gòu)買其服務(wù),讓各社工機(jī)構(gòu)在自由競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,最終使民眾得到最好的社工服務(wù),實(shí)現(xiàn)同等條件下社會(huì)福祉的最大化。

2.調(diào)整稅收政策,簡(jiǎn)化資金審批程序。

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦社工機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利特征、社會(huì)公益特征制定針對(duì)此類社會(huì)組織的科學(xué)合理的稅收政策。同時(shí),應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化向民辦社工機(jī)構(gòu)撥付服務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)的資金審批程序,按照合同規(guī)定及時(shí)給付服務(wù)費(fèi)用,以保證所購(gòu)買的社工服務(wù)具有可持續(xù)性。3.合理制定評(píng)估指標(biāo),健全評(píng)估機(jī)制。

針對(duì)現(xiàn)有的對(duì)政府所購(gòu)買的社工服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)過高、不切實(shí)際的問題,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定出科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)。同時(shí),建設(shè)一支更加具有公信度的服務(wù)評(píng)估團(tuán)隊(duì),完善評(píng)估機(jī)制。

4.摒棄半購(gòu)買形式,放權(quán)于社工機(jī)構(gòu)。

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變關(guān)于自身權(quán)力的理念,積極培育社會(huì)組織,鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展,信任社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和提升社會(huì)和諧度的潛質(zhì),對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放權(quán),摒棄不科學(xué)的、不合理的服務(wù)購(gòu)買形式。5加大服務(wù)宣傳,提升知曉度和參與度。

社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)服務(wù)的宣傳,關(guān)注服務(wù)對(duì)象的覆蓋率和居民平等享有服務(wù)的權(quán)利,在注重服務(wù)的參與人次的同時(shí),認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)讓更多的還沒參與過服務(wù)的居民參與到服務(wù)中來(lái)。尤其是在服務(wù)幵展的初期,更加要改進(jìn)服務(wù)宣傳方式、加大宣傳頻率,提升服務(wù)的知曉度與參與度,讓居民平等地享有社工服務(wù)。6.提高服務(wù)可及性,關(guān)注服務(wù)對(duì)象發(fā)展。

提供社工服務(wù)的服務(wù)點(diǎn)的地理位置影響著社工服務(wù)的可及性,應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)“十分鐘生活圈”的建設(shè),在較大的街道或者鎮(zhèn)購(gòu)買社區(qū)級(jí)的社工服務(wù)項(xiàng)目,提

高社工服務(wù)的可及性,使更多人受惠。同時(shí),在提供服務(wù)時(shí),社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)注,注重對(duì)服務(wù)對(duì)象健康人格的引導(dǎo)和塑造,以助人自助的理念為指導(dǎo)幵展服務(wù)。而非僅僅肴到服務(wù)幵展的次數(shù)是否到達(dá)政府規(guī)定的數(shù)量指標(biāo),應(yīng)當(dāng)把盡心做好社工服務(wù)、積極促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的發(fā)展。7.明晰服務(wù)操作指引,共享督導(dǎo)培訓(xùn)。

一方面,政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)社工服務(wù)的科學(xué)的具體操作指引,規(guī)范社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)操作與行為,提升服務(wù)的質(zhì)量。另一方面,政府、社工機(jī)構(gòu)、社工協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)共享式社工督導(dǎo)與培訓(xùn)系統(tǒng)的建立,實(shí)現(xiàn)社工培訓(xùn)與督導(dǎo)的規(guī)范化,共享督導(dǎo)培訓(xùn)資源,節(jié)約督導(dǎo)培訓(xùn)成本。

8.完善聯(lián)合會(huì)議制度,合作更加務(wù)實(shí)。街道、居委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合會(huì)議制度的建立是為了加強(qiáng)三方的協(xié)調(diào)與配合,及時(shí)溝通合作需求,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)提供的目標(biāo)。但是,如果這種會(huì)議制度只是為了開會(huì)而幵會(huì),不講宂會(huì)議對(duì)于改善社工服務(wù)的實(shí)效,那么,這種會(huì)議制度反而起到浪費(fèi)資源的反作用。因此,應(yīng)當(dāng)更加注重聯(lián)合會(huì)議制度的實(shí)際效果,在政府、居民自治組織、社工機(jī)構(gòu)之間開展更為務(wù)實(shí)的合作與協(xié)調(diào)。