第一篇：關(guān)于加強(qiáng)社會福利生產(chǎn)管理工作的決定

民政部關(guān)于加強(qiáng)社會福利生產(chǎn)管理工作的決定

【頒布單位】 民政部

【頒布日期】 1992010

4【實(shí)施日期】 19920104

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局：

殘疾人問題，是一個世界性的社會問題。解決殘疾人問題，既是一種 客觀存在的社會需求，也是反映社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。多年的實(shí) 踐已經(jīng)證明，國家給予必要的扶持，依靠社會力量發(fā)展社會福利生產(chǎn)，是 符合我國國情的解決殘疾人就業(yè)的一條有效途徑。它不僅能夠較好地解決 殘疾人員的安置問題，改善殘疾人的生活，提高殘疾人的社會地位，充分 體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，有力地促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)，而且還可為國家創(chuàng)造財富，為基層社會保障提供積累，為開展殘疾人職 業(yè)康復(fù)工作創(chuàng)造條件，起到促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。特別是 在當(dāng)前形勢下，發(fā)展社會福利生產(chǎn)，解決好殘疾人就業(yè)問題更加具有積極 而深遠(yuǎn)的意義。

自十一屆三中全會以來，我國的社會福利生產(chǎn)在國家政策的扶持下，依靠社會力量，堅持多層次、多渠道、多種形式辦廠的方針，經(jīng)歷了一個 以外延增長為特征的高速發(fā)展時期，取得了令人矚目的成就。我國社會福 利生產(chǎn)已成為一支不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量和穩(wěn)定社會的重要因素。但是，必 須看到，與八十年代相比，九十年代社會福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境已 經(jīng)發(fā)生了變化。隨著行業(yè)之間、企業(yè)之間的競爭勢頭的加劇，福利企業(yè)將 在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢；“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施 的出臺，將使一些福利企業(yè)舉步維艱；價格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險制度 的改革，將超出福利企業(yè)內(nèi)部消化的能力：“三角債”的困擾、國家信貸 規(guī)模的控制也將使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。所有這些都使社會福 利企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

目前社會福利企業(yè)雖然在數(shù)量上達(dá)到一定的規(guī)模，但企業(yè)的素質(zhì)普遍 偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識落后，缺乏科學(xué)的管理 方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒有切實(shí)的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識和市場觀念不強(qiáng)，在 新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分 民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機(jī)制沒有得到根本改 變。同時，各級民政部門現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福 利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成 為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

為了適應(yīng)新的形勢要求，社會福利生產(chǎn)今后必須轉(zhuǎn)變到以加強(qiáng)管理為 主，穩(wěn)步發(fā)展為輔的階段。這是具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)變。為此，各級民政部

門和社會福利企業(yè)要貫徹落實(shí)最近召開的中共中央工作會議的精神，認(rèn)真 實(shí)施《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，采取有力措施，繼 續(xù)深化改革，切實(shí)加強(qiáng)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效 益，使福利企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng) 營者，具有自我改造、自我發(fā)展和自我約束的能力，把社會福利生產(chǎn)提高 到一個新的水平。

一、加強(qiáng)民政部門宏觀管理

各級民政部門作為福利生產(chǎn)的主管部門，要加強(qiáng)政策上的指導(dǎo)，深入 調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題，研究制定新形勢下福利生產(chǎn)發(fā) 展的方針政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，保證扶持保護(hù)政策 的貫徹落實(shí)。要切實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和管理，堅持正確的辦廠方向，確保福利企 業(yè)的性質(zhì)不變，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要幫助福利企業(yè)搞好經(jīng)營管理，著 重在技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)素質(zhì)和信息情報等方面進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，提 高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(一)建立和完善福利生產(chǎn)管理體制。為了加強(qiáng)民政部門宏觀管理能力，各級民政部門要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門的行 政管理機(jī)構(gòu)，形成一個較為完整的體系，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)福利企業(yè)的管理。其名稱可以統(tǒng)一為社會福利生產(chǎn)管理辦公室。機(jī)構(gòu)性質(zhì)可以為行政編制，也可以是事業(yè)單位，賦予其行政管理職能。管理人員除現(xiàn)有的行政或事 業(yè)編制外尚需補(bǔ)充配備的，可以招聘，其經(jīng)費(fèi)可從征收的福利生產(chǎn)管理費(fèi) 中解決。民政直屬福利企業(yè)較多的地方，可以成立福利企業(yè)公司，加強(qiáng)對 福利企業(yè)的管理，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)信息、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品推銷等項 服務(wù)，幫助企業(yè)疏通產(chǎn)供銷渠道。

“八五”期間，要根據(jù)社會福利企業(yè)多行業(yè)、多層次、小型分散的特 點(diǎn)，在自愿、互利的原則下，有計劃、有重點(diǎn)地建立一批全國性的福利企 業(yè)行業(yè)協(xié)會。要通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、咨詢，加強(qiáng)信息工作，增進(jìn)福利企 業(yè)之間技術(shù)互補(bǔ)和產(chǎn)品互濟(jì)，力求共同發(fā)展和提高。

目前，個別地區(qū)出現(xiàn)將福利企業(yè)移交其他部門或群眾組織管理，這種 做法不符合《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定，勢必導(dǎo)致關(guān)系不順，管理混亂的局面，要及時糾正。

(二)統(tǒng)一實(shí)行社會福利企業(yè)年檢和認(rèn)定制度。各地民政部門要按照《 社會福利企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定，在搞好清理整頓的基礎(chǔ)上，核發(fā)《 社會福利企業(yè)證書》，每年對社會福利企業(yè)進(jìn)行一次檢查和認(rèn)定。要把安 置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待 遇作為年檢工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格檢查、審批各類福利企業(yè)。要把年檢標(biāo) 準(zhǔn)具體化，制定年檢認(rèn)定的實(shí)施細(xì)則，建立健全社會福利企業(yè)的有關(guān)表冊，實(shí)行規(guī)范化的管理和監(jiān)督。要通過年檢和認(rèn)定，切實(shí)把稅收減免金管好 用好。為進(jìn)一步搞好年檢認(rèn)定工作，“八五”期間，民政部將適時制定《

社會福利企業(yè)年檢認(rèn)定實(shí)施辦法》，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會福利企業(yè)證 書格式和年檢辦法。

(三)加強(qiáng)福利生產(chǎn)管理費(fèi)的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。各級 民政部門要把征收管理費(fèi)作為加強(qiáng)福利企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。通過征 收管理費(fèi)，進(jìn)一步明確民政部門負(fù)責(zé)對各類社會福利企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，解決未納入國家經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各級福利生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的開支費(fèi)用，更好地為 福利企業(yè)提供服務(wù)。今后，除按規(guī)定可暫緩交納管理費(fèi)的福利企業(yè)外，對 無故不交納管理費(fèi)的企業(yè)，民政部門不發(fā)給或吊銷其《社會福利企業(yè)證書 》，不得享受減免稅收、技改貸款等有關(guān)優(yōu)惠待遇。對作為國家扶持資金 的稅收減免金，福利企業(yè)要單獨(dú)列帳，專項管理，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得用于發(fā)職工獎金。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使有限的國家扶持資金在促進(jìn)福 利企業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)揮更大作用，縣(區(qū))以上民政部門可從轄區(qū)內(nèi)社會 福利企業(yè)的稅收減免金中提取一定比例集中使用，建立福利生產(chǎn)發(fā)展基金。

(四)適當(dāng)控制社會福利企業(yè)的發(fā)展數(shù)量?！鞍宋濉逼陂g，各地要結(jié)合 實(shí)際情況，加強(qiáng)宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，用主要的精力和力量抓好現(xiàn)有福利 企業(yè)的鞏固和提高。對于福利生產(chǎn)起步較晚的地區(qū)，要繼續(xù)堅持“集體、小型、分散”的辦廠方針，動員和依靠社會力量，因地制宜，選準(zhǔn)項目，適度發(fā)展一批街道、廠礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)。同時，各地要逐步有條件地把 救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體向社會福利企業(yè)轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)鼓勵和幫助殘疾人自愿組 織起來從業(yè)或者個體開業(yè)，但不提倡辦私營福利企業(yè)。

二、積極落實(shí)和完善扶持保護(hù)政策

當(dāng)前，各地要積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，對適合殘疾人特 別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，要 認(rèn)真做好調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織專家論證，逐步確定某些 產(chǎn)品由福利企業(yè)專產(chǎn)。對福利企業(yè)的資金貸款，各地要爭取列入各專業(yè)銀 行和金融機(jī)構(gòu)的渠道，并按照中國人民銀行對福利企業(yè)貸款利息的有關(guān)規(guī) 定，積極落實(shí)利率下浮20%的優(yōu)惠。對福利企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料，要積 極爭取地方計劃、物資部門的支持，特別是生產(chǎn)國家或地方指令性計劃產(chǎn) 品所需的原材料，要爭取各級計劃和物資部門納入計劃保證供應(yīng)。隨著我 國城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度的改革，要逐步將城鎮(zhèn)福利企業(yè)職工的退休 養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，并爭取殘疾職工養(yǎng)老金交納的優(yōu)惠比例。

社會福利企業(yè)要維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。要為每個殘疾職工安排適 合其特點(diǎn)的勞動崗位，提供必要的勞動條件和勞動保護(hù)，并在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，對殘疾職工給予照顧。對安置盲人較多的福利企業(yè)，各地應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、勞動保險、稅收、技術(shù)、資金、物資等方面，給予特殊扶持。

三、大力進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

“八五”期間，社會福利企業(yè)技術(shù)改造工作要認(rèn)真貫徹全國企業(yè)技術(shù) 進(jìn)步工作會議精神，按照民政部“八五”技改規(guī)劃的要求，以國家產(chǎn)業(yè)政 策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，提高出口創(chuàng)匯能力，形成一批外向型企業(yè)；要推動企業(yè)抓管理，全面提高 企業(yè)素質(zhì)，形成一批骨干福利企業(yè)，使民政直屬老企業(yè)煥發(fā)青春；要堅持 自力更生量力而行的原則，先挖潛，后擴(kuò)建，先生產(chǎn)，后基建，充分發(fā)揮 福利企業(yè)現(xiàn)有裝備的作用；要做好項目前期論證，適當(dāng)集中資金，重點(diǎn)投 放；要加強(qiáng)項目管理，開展效益跟蹤，抓好項目的投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)工作。總之，要把福利企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的軌道上來。

在技改資金的籌措上，要發(fā)揮部、地方、企業(yè)三個積極性，以企業(yè)自 籌為主。“八五”期間，民政部計劃立項改造700個項目，總投資12億元，其中部里爭取納入國家計劃內(nèi)的技改資金為1.5億元，擬向?qū)I(yè)銀行和金 融機(jī)構(gòu)爭取的貸款為2.5億元。從1991年開始，部里決定每年由中募委資助 1000萬元(約占中募委使用資金的三分之一)，用于福利企業(yè)技改貸款的貼 息。各地也要積極爭取把福利企業(yè)的技術(shù)改造納入地方計劃，列上戶頭。各地方募委會要按照中募委的規(guī)定(中募［1991］委字6號)，每年拿出三分 之一的資金，支持福利企業(yè)的技術(shù)改造。福利企業(yè)要將減免稅金的大部分 用于技術(shù)改造，企業(yè)的折舊基金可適當(dāng)提高，但必須保證用于設(shè)備更新； 同時，要按照國家有關(guān)規(guī)定提足用好新產(chǎn)品開發(fā)基金，并按照規(guī)定建立企 業(yè)技術(shù)改造基金，?？顚Ｓ?。

各地要把技術(shù)改造與調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)福利企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)自己的薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)主攻方向，按照“生產(chǎn)一代，儲備一代，試制 一代，預(yù)研一代”的要求，制訂產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃。當(dāng)前福利企業(yè)產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，是要選擇符合市場需求、國家允許免稅的、適合殘疾人 生產(chǎn)特點(diǎn)的高技術(shù)、高附加值、高創(chuàng)匯、高效益和節(jié)能低耗的“四高兩低 ”產(chǎn)品，還要注意選擇適合盲人生產(chǎn)的有一定市場的產(chǎn)品。對那些目前生 產(chǎn)國家限制發(fā)展產(chǎn)品和禁止免稅產(chǎn)品的福利企業(yè)，要幫助他們積極創(chuàng)造條 件，早日實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對民政直屬福利企業(yè)，當(dāng)前尤其要把技改作為主要手 段，大力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下決心開發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，這是老企業(yè)煥 發(fā)青春的根本出路。對貧困地區(qū)和老、少、邊地區(qū)的福利企業(yè)，在技改貼 息貸款方面應(yīng)給予特殊照顧，可充分利用人民銀行的專項貸款，發(fā)揮地方 資源豐富的優(yōu)勢，通過上技改項目，積極扶持這些地區(qū)福利生產(chǎn)的發(fā)展。

四、充分重視人員培訓(xùn)和人才開發(fā)

各級民政部門和社會福利企業(yè)都要樹立尊重知識、尊重人才的觀念，采取各種措施，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。要著重抓好 三個方面的工作：一是要通過多種途徑培訓(xùn)，利用國家在各地建立的幾十 所經(jīng)濟(jì)院校，對福利生產(chǎn)行政管理干部和廠長(經(jīng)理)進(jìn)行中、短期培訓(xùn)，也可利用民政院校的教學(xué)條件，開展福利企業(yè)管理專門化教育?！鞍宋濉?期間，民政部將積極創(chuàng)造條件，利用聯(lián)合國援助項目，建立一所全國社會 福利生產(chǎn)管理干部培訓(xùn)中心。有條件的地區(qū)還可以統(tǒng)籌建立福利企業(yè)干部 職工培訓(xùn)基地。福利企業(yè)也要逐步建立培訓(xùn)場所，舉辦各種類型的文化、技術(shù)短期培訓(xùn)班，并利用社會力量，主動與大型企業(yè)、科研單位掛鉤，進(jìn) 行定向培訓(xùn)或代訓(xùn)。二是要注意培訓(xùn)內(nèi)容的層次性，對福利生產(chǎn)行政管理 干部，側(cè)重學(xué)習(xí)國家經(jīng)濟(jì)工作和福利生產(chǎn)工作的方針政策、宏觀管理科學(xué) 和必要的企業(yè)管理基礎(chǔ)知識，著重提高他們的政策業(yè)務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)管理能 力；對福利企業(yè)管理、技術(shù)人員，除了一般的企業(yè)管理知識和專業(yè)技術(shù)外，要側(cè)重學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法和手段，介紹新科學(xué)技術(shù)，幫助他們提高企業(yè) 經(jīng)營管理能力和專業(yè)技術(shù)水平；對福利企業(yè)職工尤其是殘疾職工，要進(jìn)行 崗前技能培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和各種適應(yīng)性短期培訓(xùn)，充分發(fā)揮福利企業(yè)就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)“三位一體”的綜合效益。三是要抓好人才開發(fā)，眼睛向內(nèi)，知人善任，就地發(fā)現(xiàn)人才，敢于大膽起用人才，把真正懂經(jīng)營、會管理，熱心殘疾人事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并千方百計招聘和引進(jìn)有 真才實(shí)學(xué)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。在引進(jìn)人才時，特別要注意將產(chǎn)品 或項目一并引進(jìn)來。對于有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)管理和技術(shù)人員，可在職稱、晉級、住房等方面給予優(yōu)先考慮。民政福利生產(chǎn)行政管理部門，也應(yīng)注意 培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理人才，不斷提高管理水平；要繼續(xù)實(shí)行技改專職人員 資格證書制度。

五、強(qiáng)化福利企業(yè)內(nèi)部管理

“八五”期間，社會福利企業(yè)要緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個中心，強(qiáng) 化內(nèi)部管理，提高管理水平，向管理要質(zhì)量、要資金、要能源、要效益。

加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作。管理基礎(chǔ)工作薄弱是福利企業(yè)普遍存在的問 題，也是管理落后的一個重要方面。因此，“八五”期間福利企業(yè)要按照 生產(chǎn)需要，花大力氣認(rèn)真做好包括標(biāo)準(zhǔn)化、計量、定額、信息、規(guī)章制度、基礎(chǔ)教育和班組建設(shè)為主要內(nèi)容的企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，同時要努力做好 環(huán)保、節(jié)能、檔案、財務(wù)、計劃、統(tǒng)計等各項專業(yè)管理工作，把這些方面 的規(guī)章制度進(jìn)一步建立健全起來，并嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，根 據(jù)殘疾職工的不同特點(diǎn)，建立起良好的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序，改變生產(chǎn)現(xiàn) 場“臟、亂、差”的狀況，提高工作質(zhì)量和勞動效率，做到安全、文明生 產(chǎn)。

抓好質(zhì)量管理工作。福利企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的觀念，把質(zhì)量管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。要強(qiáng)化全體職工的質(zhì)量意識，繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理，廣泛開展群眾性QC小組活動，建立健全質(zhì)量保 證體系，杜絕無標(biāo)、無證和假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。要建立起嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé) 任制度，以優(yōu)質(zhì)的工作質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

努力搞好營銷工作。經(jīng)營管理是福利企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán) 節(jié)。特別是在當(dāng)前激烈的市場競爭中，福利企業(yè)更要抓好營銷工作。一是

要建立健全決策組織系統(tǒng)，實(shí)行廠長決策科學(xué)化、民主化，搞好市場調(diào)查、市場預(yù)測和市場分析，研究經(jīng)營政策，不斷調(diào)整營銷策略；二是要不斷 開發(fā)新產(chǎn)品，增產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，特別是有條件的福利企業(yè)要積極去開 拓國際市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；三是要充實(shí)銷售力量，做好售前售后服務(wù)，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)品的信譽(yù)；四是要積極處理滯銷產(chǎn)品，減少積壓，加 速資金周轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)政治思想工作。福利企業(yè)要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，要采取強(qiáng)有 力的思想政治工作，把加強(qiáng)管理的要求變成職工的自覺行動。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 干部要始終堅持企業(yè)的社會主義方向，堅持社會福利企業(yè)的性質(zhì)，振奮精 神，積極工作，盡職盡責(zé)，廉潔奉公，以自己的模范行動，去帶領(lǐng)和影響 廣大職工群眾。要依靠全體職工辦企業(yè)，健全職工代表大會制度，逐步建 立殘疾職工組織，實(shí)行民主管理，充分發(fā)揮企業(yè)職工的主人翁作用。要加 強(qiáng)對殘疾職工的教育，特別是愛國主義、社會主義教育，鼓勵他們發(fā)揚(yáng)自 尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，為社會主義現(xiàn)代化建立貢獻(xiàn)力量。同時，要 注意解決職工尤其是殘疾職工的各種實(shí)際困難，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

把強(qiáng)化企業(yè)管理和深化改革結(jié)合起來。當(dāng)前，福利企業(yè)的改革要著重 圍繞管理進(jìn)行，在深化改革中強(qiáng)化管理。還沒有“轉(zhuǎn)企”的福利工廠，要 創(chuàng)造條件加快“轉(zhuǎn)企”步伐。要貫徹落實(shí)《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》 和《企業(yè)法》等其它有關(guān)搞活企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，堅持和完善廠長 負(fù)責(zé)制、承包經(jīng)營責(zé)任制和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要針對企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、機(jī)構(gòu)、保險、福利等管理缺席中存在的問題，積極大膽地進(jìn)行內(nèi)部 配套改革，明確職工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，把強(qiáng)化企業(yè)管理的各項任務(wù)納入 企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。今后，凡被實(shí)踐證明行之有效并為職工群眾普遍接 受的改革措施，都可繼續(xù)實(shí)施。

六、切實(shí)加強(qiáng)對社會福利生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級民政部門特別是領(lǐng)導(dǎo) 干部，要把福利生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，作為一件大事來抓。首先，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使福利生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理的 軌道上來，由過去主要靠辦新廠擴(kuò)大外延，轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖潛改造上，引導(dǎo) 企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步更新產(chǎn)品，開拓市場，增加效益。

其次，各級民政部門應(yīng)當(dāng)堅持政企職責(zé)分開，不要對企業(yè)進(jìn)行不必要 的行政干預(yù)，真正落實(shí)福利企業(yè)的自主權(quán)，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管理福利企 業(yè)。對福利企業(yè)在招工、用工、辭退職工和企業(yè)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的自 主權(quán)應(yīng)切實(shí)予以保障。要努力為福利企業(yè)搞好服務(wù)，停止不必要的檢查評 比，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使福利企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

第三，要繼續(xù)爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的支持。各級民政部門要 積極主動地向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報福利生產(chǎn)的情況，反映福利生 產(chǎn)的問題，引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭取各部門幫助解決工作中迫切需要解 決的實(shí)際問題。同時，要做好宣傳工作，動員全社會關(guān)心和支持福利生產(chǎn)，積極為福利企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

第二篇：社會福利

中國傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國社會福利制

度改革方向

論文摘要：中國傳統(tǒng)社會福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點(diǎn)可以給中國福利社會制度的建立提供可取建議。

關(guān)鍵詞：社會福利制度 改革 傳統(tǒng)福利制度 歐美福利制度

一、中國傳統(tǒng)福利制度

（一）、中國傳統(tǒng)福利制度的特點(diǎn)

(1)以低級福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性 傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級性，而且同時還具有選擇性和區(qū)別對待的特征。傳統(tǒng)社會福利的低級性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒有勞動能力和撫養(yǎng)對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對象。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征?？酌现缹χ袊鴼v史上的封建統(tǒng)治階級都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來實(shí)現(xiàn)惠及萬民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟(jì)。

(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對待。

（二）、中國傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險

人類的生存離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會抵御和防范風(fēng)險的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會以農(nóng)業(yè)為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個人的力量來謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會的存續(xù)和每個人的生存。由于當(dāng)時人類認(rèn)識和支配自然的能力極其低下，社會生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風(fēng)險，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險。社會成員如果遭遇不測事故、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財富高度集中的同時，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)?。周而?fù)始的戰(zhàn)爭、起義和暴動毀滅著社會的財富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險的首要因素。

二、歐美的社會福利制度

（一）、西方國家社會福利制度的基本內(nèi)容 1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國家和各級政府的立法規(guī)定,由勞動者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補(bǔ)助制度

社會補(bǔ)助與社會救助不同,社會救助強(qiáng)調(diào)針對性和個案性,社會補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補(bǔ)助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國,家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國,免費(fèi)教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險制度的重要補(bǔ)充而存在。

（二）、西方國家現(xiàn)行社會福利制度面臨的問題 1.公共開支比重大,政府財政負(fù)擔(dān)加重

為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財政出現(xiàn)大量赤字。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對嚴(yán)重。3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會福利的救助。

（四）、西方國家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會保險費(fèi)率,包括提高職工的保險費(fèi)率和雇主的保險費(fèi)率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調(diào)整辦法,過去普遍實(shí)行“社會保障金自動指數(shù)化”制度,即社會福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動隨著物價、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個重要途徑是提高退休年齡。

3、改進(jìn)社會福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會,并接受政府安排的再培訓(xùn)計劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動愿望,減少非正常失業(yè)人口。

三、西方社會福利制度的運(yùn)行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會福利體系

我國當(dāng)前實(shí)施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項目基本一致;社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內(nèi)容是我國當(dāng)前的社會保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實(shí)際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

首先,我國應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運(yùn)營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經(jīng)營原則和相應(yīng)的利潤導(dǎo)向、價格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來,為社會制訂和完善社會福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價體系。(3)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強(qiáng)。雖然我國當(dāng)前的社會福利水平與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國公眾對社會福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國未來社會福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時,我國還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會福利債券、加強(qiáng)社會保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會服務(wù)等,使社會福利金由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會福利方面的法制建設(shè)

我國也應(yīng)該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護(hù)社會的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會福利法制建設(shè),是完善我國社會福利制度的法律保證。

參考文獻(xiàn)：

（1）戴維?波普諾：《社會學(xué)》，李強(qiáng)等譯，中國人民大學(xué)出版社（2）林閩鋼：《現(xiàn)代西方社會福利思想》中國勞動社會保障出版社（3）黃晨熹：《社會福利》，格致出版社

（4）彭華民：《西方社會福利理論前沿，中國社會出版社

（5）王振輝《新時期中國社會福利制度轉(zhuǎn)型理論》，中國社會出版社

第三篇：做好社會福利事務(wù)檔案管理工作體會感想

**市民政局社會福利和社會事務(wù)是一個科室，名為社會福利和社會事務(wù)科，定員3人。這一塊的工作包括社會福利、救助管理、殯葬管理、收養(yǎng)登記、福利企業(yè)資格認(rèn)定及年檢、相關(guān)單位的項目建設(shè)和一些臨時性的工作，工作對象參差不齊，涉及到許多政策法規(guī)，每項工作都獨(dú)立成塊，人少事多是我們的特點(diǎn)。在這種情況下要做好工作，必須熟悉相關(guān)的政策法規(guī)，了

解工作對象的特征，提高工作效率。在實(shí)踐中我們體會到，做好檔案管理工作，便于資料查找、掌握政策，為提高工作效率發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

1、合理分類。我們將所有的檔案資料分為9大類，即直屬單位、國辦福利機(jī)構(gòu)、民辦福利機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)、殯葬管理、救助管理、政策文件、項目建設(shè)和專項工作。以上9類中，前6類中每一個子類都是一個具體的單位。如，直屬單位中的**市社會福利院、**市救助管理站……國辦福利機(jī)構(gòu)中的長陽縣社會福利院……每一個子類就是一個卷宗，主要保存該單位的工作情況資料、規(guī)章制度、得獎情況和上級對其指導(dǎo)檢查的情況等。比如，工作報告、民政局對其進(jìn)行安全檢查記錄、單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)考察情況等。第7類政策文件，其內(nèi)容就是該項工作的政策法規(guī)，包括28個子類，有福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記、救助管理（含未保中心）、重生行動、社會聯(lián)動、計劃生育、殯葬管理、明天計劃、星光計劃、陽光行動、福利企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)社會化、假肢修配、藍(lán)天計劃、本局文件、城市定救、兒童福利（含兒童維權(quán)）、“三無”入院、綜合文件、爭取資金和外地經(jīng)驗(yàn)，同時為了便于查找，將來信來訪、議案提案、課題調(diào)研、上報材料、宣傳稿件、信息化建設(shè)、民政簡報歸為政策文件中。第8類是項目建設(shè)，是在建的項目資料，一個項目設(shè)一個專卷，比如，在建的兒童福利院藍(lán)天計劃項目、救助站（未保中心）項目等。第9類專項工作，一個整理一次，一項工作為一個專卷，比如某的明天計劃、星光計劃等。

2、收發(fā)登記。對收到的文件和本級下發(fā)的文件，按上述分類標(biāo)準(zhǔn)歸檔錄入。收文錄入的內(nèi)容包括收文時間、發(fā)文單位、文件標(biāo)題、文號、目錄號和案卷題名；發(fā)文錄入的內(nèi)容包括發(fā)文時間、文號、文件標(biāo)題、簽發(fā)人、目錄號、案卷題名、主送單位和抄送單位。目錄號就是分類中的大類，如直屬單位，福利企業(yè)等，案卷題名就是大類下面的子類，如，直屬單位中的**市殯葬管理所。收（發(fā)）文登記錄入是錄入到電腦的excel表中，保存在本科室的共享文件夾下面，科室的每位同志都可以通過excel程序提供的搜索功能，找到某文件的目錄號和案卷號，從而快速地找到該文件。比如，擬找省民政廳下發(fā)的“關(guān)于召開全省救助管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會暨救助管理站站長培訓(xùn)班的通知”。通過搜索，查到了文件的目錄號是“政策文件”，案卷號是“救助管理”，我們就知道了此文件在政策文件中的救助管理專卷中，馬上就可以拿出這份文件。當(dāng)然，還可以通過excel透視表做一些簡單位的統(tǒng)計。比如，政策文件共發(fā)文多少，政策文件中關(guān)于殯葬管理的發(fā)文有多少，收到省民政廳的關(guān)于救助管理的文件有多少等。

3、編制目錄。對于收（發(fā)）文錄入，我們是按照進(jìn)行錄入的，即一個為一個文件名，每個大類（目錄號）下面的子類（案卷題名）中保存有哪些文件。同時，我們還建立了一份“卷內(nèi)文件目錄”，卷內(nèi)文件目錄也是錄入到excel表中，表格中的工作表標(biāo)簽按照分類中的大類命名，即標(biāo)簽名為直屬單位、國辦福利機(jī)構(gòu)……,對于分類中的前8類表格中錄入文件名、目錄號（大類名）、案卷題名（子類名）、備注等內(nèi)容。對于第9類即專項工作，立為專卷，錄入內(nèi)容有文號、責(zé)任者、題名、日期、頁碼和備注，專卷整理后裝訂成冊，作為工作中的資料備查。如我們有某星光計劃專卷、明天計劃專卷、地震孤兒收養(yǎng)專卷等。卷內(nèi)文件目錄中錄入了所有檔案資料的目錄內(nèi)容，通過 excel表格提供的搜索功能，可找到需查找的文件。如，在卷內(nèi)文件目錄中查找《**市民政局關(guān)于國家電網(wǎng)公司捐贈“愛心助老基金”?？钍褂们闆r的報告》，其搜索結(jié)果為在標(biāo)簽名為《“愛心助老基金”國家電網(wǎng)公司捐贈?？钍褂们闆r》專卷中的第一頁,當(dāng)然很容易找到這份文件。

另外，我們還制作了《報送資料登記表》，對科室發(fā)出去的文件的報送時間、題名、接收單位、簽收人進(jìn)行登記?！秱髡嬗涗洝泛汀吨匾娫捰涗洝穼樱ù颍﹤髡婧碗娫掃M(jìn)行記載。

二、幾點(diǎn)體會

1、節(jié)約了人力物力。通過現(xiàn)在的檔案管理方法，我們在沒有增加任何投入的情況下，很容易找到所需的文件，不會浪費(fèi)工作時間去資料；每份文件都只需保存一份，科室的工作人員不用每個人去復(fù)印一份而浪費(fèi)紙張。

2、提高了服務(wù)質(zhì)量。社會福利和社會事務(wù)工作需接待大量咨詢?nèi)藛T，此管理方法能迅速地查找到咨詢?nèi)怂璧馁Y料；為同類單位提供資料借鑒也是提高服務(wù)質(zhì)量的表現(xiàn)。如，我市各地都在興建福利院，福利

第四篇：神寧集團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的決定

神寧集團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的決定

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)和神華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，認(rèn)真反思、查找隱患、堅決整治、嚴(yán)格管理，杜絕各類事故的發(fā)生，確保集團(tuán)公司安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就后70天安全生產(chǎn)工作做出如下決定：

一、成立集團(tuán)公司后70天加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：王 儉

副組長：陸維平嚴(yán)永勝

成 員：姚具元 仝金正 甄久春 陳 毅 張正軍

劉晉冀 吳學(xué)林 關(guān)清安 樊永寧 崔洪明

吳國光 陳 恕 章永久 賀弘志 趙長青

馬明華 張學(xué)智 廖國禮 李玉民 陳志清

楊 鄭 趙 林 馮茂龍 邵林珠 荊寧川

王樂生 李 良 郭敏杰 馬金明 魏學(xué)文

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1.對集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作做出整體部署；

2.決定集團(tuán)公司安全生產(chǎn)重大事項；

3.每旬召開一次檢查組組長會議，聽取各組工作進(jìn)展情況；

4.考核各檢查組工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

主 任：王樂生

副主任：王長信

成 員：集團(tuán)公司調(diào)度中心全體人員

辦公室職責(zé)：

1.協(xié)調(diào)檢查組活動；

2.掌握各檢查組檢查情況，定期匯總向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；

3.完成集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)20個安全檢查組（見附件）

二、重點(diǎn)開展十一項安全專項活動

(一)繼續(xù)開展隱患排查整治活動；

(二)開展“一通三防”大檢查活動；

(三)開展掘進(jìn)巷道“三條線”管理專項檢查活動；

(四)開展掘進(jìn)巷道“三同時”專項檢查活動；

(五)開展機(jī)電運(yùn)輸專項大檢查活動；

(六)開展火工品專項大檢查活動；

(七)開展地面交通運(yùn)輸安全專項檢查活動；

(八)開展基本建設(shè)安全專項檢查活動；

(九)開展班組建設(shè)及員工培訓(xùn)專項檢查活動；

(十)開展基層各單位領(lǐng)導(dǎo)班子安全管理能力專項檢查活動；

(十一)開展“決戰(zhàn)70天，確保安全生產(chǎn)”宣傳教育活動。

三、安全考核補(bǔ)充規(guī)定

四季度，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作除繼續(xù)執(zhí)行安全授旗獎勵活動外，還需執(zhí)行以下規(guī)定：

(一)集團(tuán)公司所有管理人員除參加神華集團(tuán)及其他重要會議外，一律取消外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等活動。確因工作需要外出時，必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)請假制度。擅自外出者，一經(jīng)查實(shí)，按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，各蹲點(diǎn)檢查組負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。

(二)集團(tuán)公司“三違”處罰管理辦法規(guī)定的“三違”類別均提高一個等級處罰，其中，凡造成他人重傷及重大以上機(jī)電事故者，一律解除勞動合同。

(三)實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制，凡發(fā)生一人死亡事故的單位，分管領(lǐng)導(dǎo)免職，黨政一把手降級處理。

(四)嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值班、帶班制度，特別要加強(qiáng)中夜班和雙休日值班、帶班。各礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月下井次數(shù)不少于12次，其中，中夜班每人每月不少于4次，并且保證時間（中班：20：00—24：00；夜班：3：00—8：00）。雙休日期間，各單位黨政一把手至少有1人值班。各單位領(lǐng)導(dǎo)下井情況由集團(tuán)公司調(diào)度中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計，每月在安全生產(chǎn)視頻會上進(jìn)行通報，對下井次數(shù)不夠或工作不到位者，集團(tuán)公司將從重處罰.(五)檢查組負(fù)責(zé)檢查的單位發(fā)生重傷以上事故，檢查小組成員給予經(jīng)濟(jì)處罰。

附件：1.集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)20個檢查組成員名單

2.檢查組職責(zé)

3.專項檢查組職責(zé)

第五篇：生產(chǎn)管理工作職責(zé)

生產(chǎn)管理工作職責(zé)

1.組織、計劃、指導(dǎo)、控制及協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中的各種的各種活動和資源，能夠發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，采取有效措施，確保生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

2.建立完善各項生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率；改進(jìn)現(xiàn)場管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念；確保各部門和種類人員職責(zé)、權(quán)限規(guī)范化；

3.貫徹、執(zhí)行公司的成本控制目標(biāo)，確保在提高產(chǎn)量、保證質(zhì)量的前提下不斷降低生產(chǎn)成本；

4.負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)計劃，綜合平衡生產(chǎn)任務(wù)，審核日、周、月度生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)報表；

5.組織建立健全質(zhì)量管理體系，制訂和完善質(zhì)量管理目標(biāo)負(fù)責(zé)制；隨時掌握生產(chǎn)過程中的質(zhì)量狀態(tài)，協(xié)調(diào)各部門之間的溝通與合作，及時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題；

6.領(lǐng)導(dǎo)、管理工廠維護(hù)部門對工廠基礎(chǔ)設(shè)備維護(hù)，保證生產(chǎn)現(xiàn)場能夠正常生產(chǎn)，設(shè)備處于良好狀態(tài)；

7.協(xié)助辦公室管理領(lǐng)導(dǎo)工藝改進(jìn)和新技術(shù)的引進(jìn)和消化；

8.指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬下級的工作，掌握工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；組織下屬的職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)工作，提出培訓(xùn)需求，確保他們不斷適應(yīng)崗位的需要；

9.貫徹執(zhí)行公司的安全管理規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)，杜絕重大火災(zāi)、設(shè)備、人身傷亡事故的發(fā)生；

10.執(zhí)行上級分配的其他任務(wù)。