第一篇：廣東省科技成果評價辦法(試行)

廣東省科技成果評價辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于依靠科技進步推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的決定》(粵發(fā)16號),適應科技體制改革和經濟建設、社會發(fā)展的需要,根據《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《科學技術成果鑒定辦法》等有關法律、法規(guī),特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技成果,是指通過研究活動取得具有學術意義或實用價值的創(chuàng)造性結果,一般分為理論研究成果、軟科學研究成果和應用技術成果。

第三條 科技成果評價是指通過鑒定、評審、評估、驗收、專利授權、行業(yè)審定等方法,對科技成果的學術、技術價值和實用價值進行確認、評定的行為。

第四條 科技成果評價的目的是正確判別科技成果的質量、水平和應用前景,調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性,促進科技成果轉化和推廣應用,推動科技進步和經濟、社會發(fā)展。

第五條 科技成果評價應堅持實事求是、科學民主、客觀公正、注重質量、講求實效的原則;采用多元化的評價指標體系;既評價科技成果的學術、技術水平,更要評價其實用價值;強化知識產權保護。

第六條 省科技行政部門歸口管理、指導和監(jiān)督全省的科技成果評價工作;各地市科技行政部門和省直各行業(yè)科技管理部門分別負責管理、監(jiān)督本地區(qū)和本行業(yè)的科技成果評價工作。

第二章 評價范圍

第七條 凡在廣東省轄區(qū)內的單位或個人研究開發(fā),或屬我省為第一完成單位或完成人與省外合作研究開發(fā)的科技成果均可按本辦法組織進行評價。

第八條 理論研究成果是指發(fā)現并闡明自然現象、特征、規(guī)律及其內在聯系的自然科學基礎理論和應用基礎理論研究的成果,主要包括理論研究論文和專著。申請評價的理論研究成果應有新發(fā)現,并為同行所公認。

第九條 軟科學研究成果是指為決策科學化和管理現代化而進行的有關發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、評價、預測、科技立法以及管理科學與政策科學的研究成果,主要包括軟科學研究報告和著作等。申請評價的軟科學研究成果應具有創(chuàng)造性,對國民經濟發(fā)展及國家、部門、地區(qū)的決策和實際工作具有指導意義。

第十條 應用技術成果是指可用于生產或指導生產的科技成果,包括可以獨立應用的階段性研究成果和引進技術、設備的消化、吸收創(chuàng)新成果。主要表現為新技術、新產品、新工藝、新材料、新設計、新方法、新品種、新資源及其它應用技術。申請評價的應用技術成果應得到市場承認,取得經濟或社會效益。第十一條 凡違反國家法律、法規(guī)規(guī)定,對社會公共利益或環(huán)境、生態(tài)、資源造成危害的科技成果不得組織評價。

第三章 評價方法

第十二條 基礎理論研究成果主要通過發(fā)表學術論文、學術專著或在學術會議上宣讀等形式,引起同行的關注、引用和評論,并由所在單位學術機構出具證明材料。

應用基礎研究成果的作用不僅表現為論文的學術價值,更主要表現為對實際

應用的指導作用,應參照應用技術成果的標準和方法進行評價。

第十三條 軟科學研究成果采取評審的方法,具體做法按《軟科學研究成果評審辦法》執(zhí)行。

第十四條 應用技術成果可根據不同類型選擇不同的鑒定方法。應用基礎研究成果原則上采用函審鑒定;新產品一般采用檢測鑒定;其他類型的應用技術成果和部分創(chuàng)新性強、技術難度大或關系到人身財產安全等重大問題的新產品可采用會議鑒定。要提倡開展函審和檢測鑒定,減少會議鑒定。

第十五條 對于推廣應用前景好,經濟、社會效益顯著的重大應用技術成果,可委托經國家或省認定的科技成果評估機構進行評估。評估報告可作為申報科技成果登記和獎勵的依據。

第十六條 以下科技成果經有關管理部門確認后,可按規(guī)定申報科技成果登記和獎勵:

1.發(fā)明專利、實用新型專利有較大學術價值或實施后獲得市場承認并取得經濟、社會效益的,報省專利管理部門確認。

2.國家法定必須經專門機構審定的新產品、新品種(如農業(yè)新品種等),推廣應用獲得市場承認并取得經濟、社會效益,憑有關審定證明材料,報省科技行政部門確認。

3.經技術合同登記后實施有效的科技成果,可由實施單位出具應用情況證明,報省科技行政部門確認。

4.各級政府部門下達的重大科技計劃項目,可按合同要求,由下達部門組織驗收,驗收合格的項目出具驗收證書。

第四章 評價指標

第十七條 科技成果評價指標主要包括學術、技術價值和實用價值兩類指標。

第十八條 不同類型的科技成果采用不同的評價指標體系。理論研究成果以學術價值評價為主,并進行潛在經濟效益、社會效益及推廣應用前景的評價;應用技術成果以實用價值評價為主,并進行技術水平的評價。各類科技成果的具體評價指標體系及應用方法由省科技行政部門另行制定。

第十九條 學術、技術價值指標是科技成果在理論、方法、技術和工藝等方面所具備科技水平的體現,由科學性、創(chuàng)新性和先進性為綜合表征。

(一)科學性指標內容:包括研究設計嚴密,分析論證符合邏輯,實驗條件符合有關標準,統(tǒng)計處理正確,提供數據真實可靠,結果可重復。

(二)創(chuàng)新性指標內容:包括研究方法、設計思想、工藝技術特點及最終結果等是否屬國際、國內或省內首創(chuàng),或有無實質性的突破、改進和補充等。

(三)先進性指標內容:包括解決該領域的技術難題或行業(yè)的熱點問題的情況,與同行業(yè)相比較達到國際、國內或省內何種水平。

第二十條 實用價值指標是指科技成果的轉化、推廣應用價值,由技術可行性、知識產權、市場效果、經濟效益和社會效益予以表征。

(一)技術可行性指標內容:包括研究的成熟程度及技術的適用性。成熟程度指成果的技術系統(tǒng)的完整性和成果實際應用的可靠性,可從成果所處的階段予以表征。適用性指技術的政策環(huán)境、自然條件、資源條件、技術開發(fā)能力等方面的生產適應程度及經濟合理性。凡符合我省社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、具有特色優(yōu)勢、效益明顯的科技成果屬技術適應性強。

(二)知識產權指標內容:是指知識產權的保護方式、法律狀態(tài)、類別、數量。

(三)市場效果指標內容:是指市場的占有程度、競爭能力、年銷售量和銷售趨勢,以成果應用的廣泛性和推廣的迫切性來表征。

(四)經濟效益指標內容:是指成果應用后實際或預期可取得的增收節(jié)支的效果及成本效益比的程度。

(五)社會效益指標內容:是指對促進科技、經濟與社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的效果。

第二十一條 科技成果評價意見主要包括對兩類指標衡量結果的客觀描述,確定科技成果轉化的階段,指出存在問題,提出今后改進和進行轉化、推廣應用的意見和建議。

第五章 評價程序

第二十二條 以鑒定形式進行評價的科技成果,由科技成果完成單位或個人根據所屬地區(qū)、行業(yè)關系或任務來源,向省行業(yè)科技管理部門或所在地的地市級科技行政部門提出申請,重大科技成果可再向省科技行政部門提出申請;以評估形式進行評價的科技成果,直接向省科技行政部門申請。

第二十三條 由兩個以上單位或個人共同完成的科技成果,必須首先明晰知識產權的歸屬,明確單位或個人名次排序,并出具證明,原則上由第一完成者提出申請。

第二十四條 科技成果評價前,屬于專利法規(guī)定申請范圍的,應當先進行專利申請,或者以技術秘密方式及其它知識產權方式加以保護。

第二十五條 申請評價的科技成果,申請人必須提供下列基本材料:

(一)主要技術文件、資料和總結報告;

(二)有關技術條件、質量標準及相應檢測、驗證材料;

(三)應用情況及經濟、社會效益證明材料;

(四)科技成果查新機構或專利信息機構出具的查新報告、專利檢索或有關知識產權的證明材料。

所提交的技術文件資料應符合技術檔案管理和相關行業(yè)規(guī)范的要求,應用情況和效益證明材料必須真實可靠。

第二十六條 管理機關在受理申請后應認真進行形式審查,原則上十個工作日內給予明確批復。

第二十七條 跨行業(yè)、跨地區(qū)的科技成果由科技行政部門會同有關行業(yè)科技管理部門聯合組織評價。

第二十八條 科技成果評價后,應在一個月內向省科技行政部門申請科技成果登記,公布后兩個月異議期內若無異議,由省科技行政部門頒發(fā)科技成果登記證書。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 對科技成果評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理,及時調整充實需要的各種技術領域的專家,尤其要充實既懂專業(yè)技術又有經濟分析能力的復合型人才,增加經濟、管理和工程技術專家。對職業(yè)道德或業(yè)務水平不能勝任科技成果評價工作的要及時進行更換。

第三十條 參加評價工作的專家由組織或主持單位、評估機構、檢測鑒定機構等從科技成果評審專家?guī)熘绣噙x,科技成果研究單位和個人不得自行推薦或聘請。

第三十一條 采用函審鑒定或科技評估方式的,由主持單位或評估機構直接將全部審查材料送交參加評價的專家,并回收專家意見,除確需答辯外,科技成果

完成者應完全回避;采用會議鑒定方式的,嚴格控制會議規(guī)模,除參加鑒定的專家和少數必要的科技管理人員外,不得邀請與鑒定無關的人員參加鑒定會。

第三十二條 科技成果評價的組織或主持單位的工作人員嚴格遵守評價工作要求,不得收取科技成果完成單位和完成人贈送的錢物。

科技成果完成單位和個人不得以任何名義向參與評價工作的專家及有關人員贈送錢物或以各種形式干預科技成果評價工作。

參加評價工作的專家的技術咨詢費由科技成果完成單位承擔,由組織或主持單位與科技成果完成單位商定統(tǒng)一支付,科技成果完成單位和完成者不得擅自支付專家的技術咨詢費和其它費用。

第三十三條 參加評價工作的人員不得擅自披露或使用被評價的科技成果,涉及侵犯知識產權的,承擔法律責任。

第三十四條 加強科技成果查新、檢測、專利檢索和科技評估機構的管理。全省范圍內經考核認定若干科技成果評估機構、查新機構、檢測鑒定機構和專利檢索機構,并建立年度復審、人員培訓和持證上崗制度。

科技成果評估機構和查新機構的認可和年度復審、人員培訓上崗工作由省科技行政部門或委托行業(yè)科技管理部門負責組織實施。

專利檢索機構認可和年度復審、人員培訓上崗工作由省專利管理部門負責組織實施。

承擔檢測鑒定的檢測機構由省科技行政部門和省技術監(jiān)督部門按照有關的管理辦法進行認定并五年考核一次。

第三十五條 科技成果查新、檢測、科技評估和專利檢索具體收費標準另行規(guī)定。

第三十六條 各級科技管理部門及其工作人員在科技成果評價工作中要依法行政,不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,違者依法予以處罰。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法由省科技行政部門負責解釋。

第三十八條 本辦法自頒布之日起試行。

第二篇：廣東省財政支出績效評價試行辦法

廣東省財政支出績效評價試行辦法

發(fā)布日期：2006-10-24

廣 東 省 財 政 廳

廣 東 省 審 計 廳

廣 東 省 監(jiān) 察 廳

廣 東 省 人 事 廳

粵財評〔2004〕1號

關于印發(fā)《廣東省財政支出績效評價試行方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我省財政工作取得了長足發(fā)展，為我省經濟穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來，樹立和堅持“生財有道，聚財有方，用財有規(guī)”的財政工作指導思想，進一步加強了財政支出管理，并對部分財政專項資金使用效益進行了評價，取得了良好的效果。目前，我省財政收支規(guī)模快速增長，但財政資金供求矛盾突出。開展財政支出績效評價工作，有利于加強財政支出管理，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的財政管理現狀，有利于提高

我省財政資金使用效益，進一步促進經濟發(fā)展，推動反腐倡廉工作。為此，根據黨的十六屆三中全會關于“建立預算績效評價體系”要求，經省人民政府同意，現印發(fā)《廣東省財政支出績效評價試行方案》（以下簡稱《方案》），并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義

加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實科學發(fā)展觀的重要體現。各地、各部門必須高度重視，提高認識，統(tǒng)一思想，增強工作責任感，并加強組織領導，采取得力措施，切實做好財政支出績效評價工作。要通過推進和深化財政支出績效評價工作，達到四個方面的目的：一是改革現行財政資金支出行為和方式，強化公共支出管理，提高公共服務水平；二是根據對財政資金支出的社會、經濟、環(huán)境綜合效益和合規(guī)性、合理有效性的評判情況，調整和優(yōu)化財政支出結構；三是加強財政資金支出績效監(jiān)管，促進行政部門提高辦事效率；四是堅持“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、注重公平”的原則，集中財力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財力保障。

二、堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，穩(wěn)步推進我省財政支出績效評價工作

財政績效評價工作政策性強，涉及面廣，業(yè)務性突出，操作難度大。因此，必須堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，以省屬財政支出項目績效評價為突破口，通過試點，總結經驗，逐步有序地建立項目–單位–部門–綜合等四個層次的評價類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進此項工作。評價具體財政支出項目的績效，要以經濟性、效率性和有效性為評判標準，以科學、客觀、公正和實事求是的態(tài)度和作風，以定量分析與定性分析相結合的方式，科學、規(guī)范地進行權衡比較和綜合判斷?，F階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設資金、大宗請款及教育、水利、社會保障、基礎建設等財政支出，對一般性、常規(guī)性財政支出暫不進行績效評價。今后，如要擴大績效評價實施范圍，由省財政廳會有關部門研究提出意見，報省政府審定后執(zhí)行。

三、加強領導，分工協(xié)作，切實做好財政支出績效評價工作

各級政府要根據省的統(tǒng)一部署，結合自身實際，認真貫徹落實本通知精神，把此項工作列入重要議事日程，認真組織，切實加強對財政支出績效評價工作的領導。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，通力協(xié)助，積極配合支持財政部門履行績效評價工作職能。其中，審計部門要做好有關財政支出項目和資金的審計監(jiān)督工作；監(jiān)察、人事部門要嚴肅查處有關違法違規(guī)違紀行為，對有嚴重問題的，必須追究有關責任人責任。各級財政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅持財政服務服從于經濟建設和發(fā)展的指導思想，堅持公共財政的改革方向，建立健全工作責任制，認真組織，狠抓落實，切實履行好財政工作職責。今后，各級政府要把績效評價結果作為財政預算以及部門預算安排的重要依據，增強財政績效評價工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，使財政支出管理水平上一個新臺階。

二〇〇四年八月五日

附件:

廣東省財政支出績效評價試行方案

（省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、人事廳）

為加強財政支出管理，改革和建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配、管理體系，貫徹實施好省政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳關于進一步加強財政支出管理意見的通知》（粵府辦〔2003〕100號），逐步探索和建立我省財政支出績效評價制度，特制訂本方案。

一、工作原則

財政支出績效評價工作應當遵循以下原則：

（一）經濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程的實際情況，通過對其經濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數據采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學性、規(guī)范性原則。真實性是保證財政支出績效評價公正客觀的基礎，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際相結合，普遍適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財政資金的能力。規(guī)范性是評價行為和結果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規(guī)范公共支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出和預算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法

財政支出績效評價方法包括：

（一）成本––效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發(fā)給一定數量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

（九）財政部、省財政部門制訂的其它方法。

在實施績效評價時，根據支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進行。

三、指標體系

財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標?；局笜税ɑ矩攧罩笜恕遥▏H）通行指標、公眾關注指標等被普遍應用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和目標來設置（選定）的特定指標。

個性指標包括績效指標和修正指標?？冃е笜烁鶕斦С龅牟煌δ芎皖愋?，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類，每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結合具體需要臨時設置一些補充指標（績效評價指標及計算公式詳見附件）。

四、組織管理

財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用進行監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體組織者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。

財政支出績效評價，實行分類管理的辦法。日?？冃гu價，由省財政廳組織實施；省委、省政府指定的重要項目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳共同組織實施；對省直部門或一級預算單位的整體支出績效評價，由省人事廳、財政廳會同審計、監(jiān)察部門組織實施。

進行績效評價必要時可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。

五、工作程序

財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評價結果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：

（一）前期準備

1、績效目標申報。

（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據有關規(guī)定和標準確定。

（2）預算單位在申報支出項目時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標包括以下內容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、內容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經濟社會效益等。

省級財政支出項目申報必須按《廣東省省級部門項目支出預算管理試行辦法》（粵財預[2003]63號）規(guī)定的申報條件、程序和規(guī)范文本格式申報。省級部門（單位）在報送預算支出項目申報材料時，加報一份給省財政廳績效評價部門備案。省財政廳對省級部門提交的可行性方案，要進行嚴格的審核。一般性支出項目可以按規(guī)定的例行程序審核，重大項目可由省財政廳組織成立專家組進行評審。

2、確定評價對象，下達評價通知書。根據公共支出績效目標以及績效預算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應載明評價任務、目的、依據、評價人員、評價時間和有關要求等。

3、成立評價組織機構。確定評價目標后，應根據目標的具體情況，成立評價組織機構，負責評價工作的組織領導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構，審核評價結果報告。

4、制訂評價實施方案。評價組織機構根據評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。

（二）現場評價

1、收集基礎數據和資料。評價工作組根據評價工作要求，到評價對象現場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎數據和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。

2、核實、分析基礎數據并計算評價結果。評價實施機構根據被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數據的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據實際情況對指標和標準進行必要的調整，并輔助以專家問卷等定性指標的分析計算出評價結果。

（三）撰寫報告

1、形成初步評價結論。評價工作組根據計算的初步評價結果，撰寫評價分析報告，并在必要時候將初步評價結果反饋被評價單位，核實相關調整事項，評價分析報告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財政廳另行制訂），內容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構審核確認或備案。

2、總結建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報評價組織機構，并將評價項目建立工作檔案備查。

六、分類實施

（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨項目支出績效的評價。項目完成結果評價是指項目完成后總體績效的評價。

（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。

1、部門（單位）自我評價。

財政支出項目統(tǒng)一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項目完成后評價。所有預算項目支出完成后一個月內，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告?zhèn)浒浮?/p>

（2）項目中期評價。對跨項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預算結束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。

（3）支出項目績效自評報告應該包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結果等（具體格式和規(guī)范文本由省財政廳另行制訂）。

（4）抽樣復核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算支出項目的5%以上。

2、財政部門組織評價。

（1）重點項目評價。財政部門將會同有關部門，在每個預算篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據各方面材料和基礎數據，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項目支出的經濟、社會、政治績效進行全面的評價。

（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨較長的項目，由省財政廳組織進行績效評價。

（3）支出預算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據實際情況組織實施評價。

財政部門組織評價可以委托下一級財政部門和具有資質的社會中介機構實施評價（具體辦法由省財政廳另行制訂）。

七、實施范圍和步驟

（一）重大支出項目。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項目試行支出績效評價。項目實施單位，應按《方案》的規(guī)定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告，財政部門對自評報告進行抽查和復核。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。

（二）一般性支出及小額請款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。

（三）跨支出項目。全部按《方案》規(guī)定實行自我評價。項目單位對資金使用進度和階段效果形成自評報告，報財政部門備案。對所跨較長的項目，可由省財政廳組織進行績效評價。

（四）一般性轉移支付資金。一般性轉移支付資金屬財力性轉移支付，納入地方預算收入綜合平衡。由接受轉移支付的地方財政部門結合各地具體實際情況組織實施績效評價。

（五）專項補助資金?？梢圆扇∈∝斦块T組織評價，也可以由省委托市、縣的財政部門或中介機構進行績效評價。

八、結果應用

財政支出績效評價結果的應用包括：

（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。

（二）對跨實施中期評價的項目支出，在提交評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據評價報告的結果，對長期項目資金作中期調整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經同意后方可撥款。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預算不再安排資金。

（三）重點支出項目經過綜合績效評價，財政部門可根據評價結果向本級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經政府批準調整支出預算。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監(jiān)督。

（四）財政項目支出績效評價結果將作為下安排部門預算的重要依據。綜合評價結果還可以判斷財政資金配置的合理性，準確把握財政決策和政策效應，控制財政風險。

（五）根據財政支出績效評價結果分析診斷單位內部的管理問題和部門的主要政績水平，加強財政資金的監(jiān)控，提高支出項目的管理水平。對績效良好的項目通報表揚，并對下的同類項目優(yōu)先安排。

（六）財政支出績效評價結果經報請本級政府同意后，將在一定范圍內公布，以加強部門財政資金運用和部門行為監(jiān)督，體現和增加公共支出公正性和透明度。

九、本方案自省人民政府批準之日起執(zhí)行，各市要結合本地區(qū)實際情況，開展財政支出績效評價工作。

十、本方案由省財政廳負責解釋。

附件：廣東省財政支出績效評價指標體系

廣東省財政支出績效評價指標體系

財政支出績效評價指標體系是反映財政支出績效總體現象的特定概念和具體數值，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經濟性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段；是根據財政支出績效評價工作的要求，按照一定的分類標準，對財政支出內容和評價對象進行科學合理、層次清晰、實用可行的分類形成的指標體系。

財政支出績效評價指標包括兩大類，一類是定量指標，一類是定性指標。

定量指標包括基本（通用）指標和個性（選定）指標。

基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被廣泛應用在綜合性績效評價以及公共支出項目績效評價的指標。個性指標包括績效指標和修正指標，是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和財政支出具體設定目標來設置（選定）特定的指標。其中績效指標按照使用的財政經費，將財政支出績效評價指標劃分為九大類。

定性指標指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。

定量指標和定性指標共同構成財政支出對象的評價指標體系。體系是動態(tài)的，可擴充的，具體體現在所選用的指標既可從每類指標和備選指標庫中選取，也可以根據評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。

財政支出績效評價指標體系見下圖：

一、定量指標

（一）基本指標。主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構成，其公式如下：

實際撥付金額

資金到位率（%）= ×100%

計劃使用金額

實際使用金額

資金使用率（%）= ×100%

實際撥付金額

實際達到的效果

支出效果率（%）= ×100%

目標效益

目標效益：指項目申報時，可行性分析報告中指出所要達到的效益。

實際達到的效果：指項目完成后，實際達到的效益。

1、當效益是可以量化的數額時，則用采用相應的數額；

2、當效益不可量化時，則可以采用專家評議、委托中介機構調查問卷、涉及對象評議等方法，得出結論。具體如下：評議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標效益為100。

當采用一種以上調查方法(Zi)，其通用公式為：

n

∑(Zi)/n

i=“1”

支出效果比率= ×100%

（二）績效指標

績效指標是評價財政支出效益的核心指標。按照財政支出的功能，分為九類指標，每一類指標又由若干個明細指標構成。

1、經濟建設支出指標。包括直接效益指標、資金利稅率、固定資產交付使用率、項目建成投產率、基建投資回報率、投資效益系數六類。涉及的財政支出科目包括基本建設支出、企業(yè)挖潛改造支出、地質勘探支出、科技三項費用。

新增固定資產

直接效益指標=

財政經濟建設投資

說明：新增固定資產指新增生產能力或工程效益。

新增利稅

資金利稅率= ×100%

財政對經濟建設投資總額

同期交付使用的固定資產價值

固定資產交付使用率= ×100%

基本建設投資總額

全部建成投產項目個數

項目建成投產率= ×100%

全部施工項目個數

項目完成后年平均新增利稅

基建投資回報率= ×100%

基建投資總額

由該項目投資引起的國民收入增加額

投資效益系數=

基建投資總額

2、財政支農支出指標。包括支持農村建設、支持和促進農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化三類指標，每類指標又分若干子指標。涉及的財政支出科目包括支援農村生產支出、農業(yè)綜合開發(fā)支出、農林水氣象等部門的事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出中的財政扶貧資金、其他部門事業(yè)費中的農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和基本建設支出中的農業(yè)基建支出等。

實際到位的配套資金

項目配套資金到位率= ×100%

計劃到位的配套資金

項目實施后新增的城鎮(zhèn)人口

農村城鎮(zhèn)人口增長率= ×100%

項目實施前的城鎮(zhèn)人口

非農勞動力數量

非農勞動力占總勞動力比重=

總勞動力數量

非常滿意和滿意的人數

農戶對項目實施結果滿意率= ×100%

調查的總人數

財政對農業(yè)科研費用的投入

農業(yè)科研費用占財政支農= ×100%

支出的比率 本地區(qū)財政支農支出總額

項目區(qū)農業(yè)生產總值增加額

項目區(qū)農業(yè)生產總值增長率= ×100%

項目實施前農業(yè)生產總值

項目區(qū)實施后投入因素的凈差額

勞動生產率提高率= ×100%

項目區(qū)實施前投入因素的總額

項目實施后農戶人均純收入凈差額

農戶人均純收入增長率= ×100%

項目實施前農戶人均純收入

項目實施后土地治理面積的增加額

土地治理面積提高率= ×100%

項目實施前土地治理面積

貧困人口減少凈額

貧困人口減少率= ×100%

原有貧困人口數

財政對農業(yè)支出的增長速度

農業(yè)保護水平= －1

財政對所有行業(yè)支出的平均增長速度

說明：當農業(yè)保護水平>0時，說明財政資源向農業(yè)傾斜，農業(yè)得到了保護；反之表明政府未對農業(yè)進行有效保護。

項目實施后農業(yè)規(guī)模擴大凈額

支柱農業(yè)規(guī)模擴大率= ×100%

項目實施前農業(yè)規(guī)模

項目實施后農業(yè)企業(yè)產值提高凈額

支持農業(yè)企業(yè)產值提高率= ×100%

項目實施前農業(yè)企業(yè)產值

項目實施后農產品附加值增加凈額

農產品附加值提高率= ×100%

項目實施前農產品附加值

3、財政教育支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括教育事業(yè)費等。

財政投入后帶動其他資金投入總額

財政投入乘數=

財政投入金額

創(chuàng)收能力：反映出財政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評定。

教育事業(yè)費中用于科研的經費

教師人均科研經費=

教師的總人數

培養(yǎng)學生人數×10000

萬元財政投入培養(yǎng)學生數=

財政投入用于培養(yǎng)學生的金額

科研成果獲獎數×1000

教師千人均科研成果獲獎數=

教師人數

已經成功運用的科研成果數

科研成果應用轉化率= ×100%

科研成果總數

師生比=“學生總數/教師總數”

專任教師總數

專任教師占全體教職工比例= ×100%

全體教職工總數

（業(yè)務費+設備購置費）

業(yè)務費、設備購置費占公用經費比例= ×100%

公用經費

具有博士碩士學位的專任教師數

專任教師中具有博士碩士學位比例= ×100%

專任教師總數

三年教育經費投入增長率之和

連續(xù)三年教育經費投入平均增長率=

總資產增長率=“（年末總資產-年初總資產）/年初總資產×100%”

三年畢業(yè)生一次就業(yè)率之和

連續(xù)三年平均畢業(yè)生一次就業(yè)率=

4、財政科技支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括科學事業(yè)費等。

科研經費

科技人員人均科研費用=

科技人員人數

科技人員數×10000

財政供養(yǎng)萬人當中科技人員數=

財政供養(yǎng)人員數

科技人員人均發(fā)表課題、成果數=“課題成果數/科技人員數”

科技人員人均獲科研成果獎數=“獲科研成果獎數/科技人員數”

已經成功運用的科研成果數

科技人員科研成果應用轉化率= ×100%

科研成果總數

產出的成果

投入產出率= ×100%

投入的總數

高科技投入成功率=“高科技投入項目成功數/高科技投入項目數×100%”

項目成功率=“財政投入項目成功數/財政投入項目總數×100%”

科研支出增長率

科研支出和財政支出增長率的比率= ×100%

財政支出增長率

三年科研經費投入增長率之和

連續(xù)三年科研經費投入平均增長率=

（科研年初人數-因非客觀因素離開人數）

科研人員隊伍穩(wěn)定率= ×100%

科研年初人數

應用研究在國際國內的先進性：由專家評議。

5、財政文化體育支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括文體廣播事業(yè)費等。

人均文化體育經費的增長額

人均文化體育經費增長率= ×100%

上年人均文化體育經費

公共圖書館藏書冊數×1000

每千人擁有公共圖書館藏書冊數=

本地區(qū)人數

財政供養(yǎng)的專職教練員數×10000

每萬元供養(yǎng)專職教練員數=

財政投入的體育經費

“優(yōu)秀運動隊”運動員數×10000

每萬元培養(yǎng)“優(yōu)秀運動隊”運動員數=

財政投入的體育經費

獲獎的成果數

獲獎成果比率= ×100%

財政投入的成果數

文體支出增長率

文體支出和財政支出增長率的比率= ×100%

財政支出增長率

三年文體經費投入增長率之和

連續(xù)三年文體經費投入平均增長率=

（從事文體年初人數-因非客觀因素離開人數）

從事文體事業(yè)人員隊伍穩(wěn)定率= ×100%

從事文體年初人數

項目在國際國內的水平：由專家評議。

6、財政衛(wèi)生支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括衛(wèi)生經費等。

人均衛(wèi)生經費的增長額

人均衛(wèi)生經費增長率= ×100%

上年人均文化體育經費

本地區(qū)人數

本地區(qū)每所醫(yī)院負擔的人數=

本地區(qū)醫(yī)院數

醫(yī)療設施購置費

醫(yī)療設施購置費占衛(wèi)生經費的比例= ×100%

衛(wèi)生經費

醫(yī)療設施先進性和完好率：由專家評定。

嬰兒和孕產婦死亡人數

嬰兒和孕產婦死亡率= ×100%

嬰兒和孕產婦人數

農村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三級服務網絡的完善性：由專家評定。

治愈的病人

治愈率= ×100%

病人總數

社會公眾滿意率：可以采用調查問卷的形式確定結果。

培訓費占衛(wèi)生經費的比重=“人員培訓費/衛(wèi)生經費×100%”

衛(wèi)生科研在國際國內的水平：由專家評定。

7、財政社會保障支出指標。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩(wěn)定評估等七類指標。每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。

當期實際發(fā)放(含代繳社會保險費)金額

失業(yè)職工基本生活保障資金發(fā)放率= ×100%

當期應發(fā)放金額

(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的實際數)

三三制資金籌集率= ×100%

(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的應支出數)

再就業(yè)培訓率=“實際培訓失業(yè)人數/失業(yè)總人數×100%”

參保面=“(當年新增參保人數+上年底參保人數)/應參保人數×100%”

征繳率=“當期實際入庫數額/當期應征數額×100%”

社會化發(fā)放率=“實際社會化發(fā)放人數/參保人數×100%”

目標完成情況=“政府下達目標數-實際參保人數”

應保未保面=“應保未保人數/當地城市居民人數×100%”

失業(yè)保障資金落實情況=“財政實際支出數/財政應承擔的資金數×100%”

低保線資金落實情況=“當期實際支出數/納入低保應安排的資金數×100%”

當期實際用于為企業(yè)兜底資金數

兜底資金落實情況= ×100%

當期財政國有企業(yè)失業(yè)保障資金支出數

8、政府采購支出指標。包括四個指標，基本都涉及到財政支出科目。

政府采購支出

政府采購支出占同期財政支出比重= ×100%

同期財政支出

政府采購面=“實際政府采購項目數/應政府采購項目數×100%”

政府采購節(jié)支率=“(市場價值-政府采購價值)/市場價值×100%”

政府采購的商品或勞務質量：由專家評定或采用調查問卷調查涉及對象滿意程度確定。

9、政府運轉支出指標。包括趨勢分析指標、結構性指標和定額指標三類。每類指標又由若干個指標組成。涉及的財政支出科目包括行政管理費、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費等。

政府運轉經費支出增長與財政支出增長的比例=“政府運轉經費支出增長速度/財政支出增長速度×100%”

政府運轉經費支出增長與GDP增長的比例=“政府運轉經費支出增長速度/同期GDP增長速度×100%”

政府運轉經費支出占同期財政支出的比重=“政府運轉經費支出/同期本地區(qū)財政支出×100%”

在職人數與編制人數的比例=“在職人數/編制人數×100%”

財政負擔人數與在職人數的比例=“財政負擔的在職人數/在職人數×100%”

人員經費占經費支出的比重=“人員經費/政府運轉經費支出×100%”

公用經費占經費支出的比重=“公用經費/政府運轉經費支出×100%”

公檢法司辦案費占其經費支出比重=“公檢法司辦案費/政府運轉經費支出×100%”

會議、培訓、招待費占公用經費支出比重=“會議、培訓、招待費/公用經費×100%”

工資占經費支出的比重=“工資/政府運轉經費支出×100%”

人均人員經費=“人員經費/實有人數”

人均公用經費=“公用經費/實有人數”

人均會議費支出=“會議費/實有人數”

人均汽車比例=“汽車數量/實有人數”

車均燃修費比例=“(車輛用燃料費+維護保養(yǎng)和修理費)” /實有汽車數

人均房屋建筑物日常開支費用=“房屋建筑物日常開支費用/實有人數”

修正指標。主要是根據所處的環(huán)境、行業(yè)的特點，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現的效益的影響來對評價結果作出修正。該類指標包括五項指標。

二、定性指標

（一）定性指標的構成

定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務態(tài)度和質量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。通過對定性指標各項定性因素的分析判斷，對定量指標評價結果進行全面的校驗、修正和完善，形成財政支出項目績效定量與定性評價相結合的綜合評價結論。由于定性指標無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。定性指標主要由財政支出項目預定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況、項目單位公務員（在崗職工）素質、支出項目的管理水平、項目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務硬環(huán)境與服務滿意度、綜合社會貢獻等6項非定量指標構成。

1、支出項目預定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況

指財政支出項目單位申請支出項目時，對預定目標的設定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現支出績效的經濟性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學決策水平等因素。

2、項目單位公務員（在崗職工）素質

指財政支出項目部門和單位的公務員和在崗職工的文化水平、道德水準、專業(yè)技能、組織紀律、參與社會建設事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。

3、支出項目的基礎管理水平

指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實際情況，在事業(yè)建設和發(fā)展過程中形成和運用的維系單位正常運作及生存與發(fā)展的組織結構、管理模式、各項基礎管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設等方面的建設及貫徹執(zhí)行狀況。

4、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略

指部門和單位在市場經濟條件下，圍繞經濟建設中心和目標，不斷根據外部環(huán)境進行的結構調整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場開拓、項目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。

5、服務硬環(huán)境與服務滿意度

指部門和單位辦公條件和主要專用設備的先進程度，以及適用性、技術水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術投入水平和采用環(huán)保技術措施等情況。在推動事業(yè)改革和發(fā)展中，服務的種類、速度、方便程度、服務態(tài)度和質量，以及群眾接受服務的心理滿足程度等。

6、綜合社會貢獻

指部門和單位對經濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的綜合影響。主要包括對國民經濟及區(qū)域經濟增長的貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責任與義務以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻和對環(huán)境的保護影響等等。

（二）定性指標的設定方法

對定性指標的設定，可從以下方面取得判斷基礎或依據：一是專家經驗判斷。專家憑借自己的經驗，綜合當時的政治經濟發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產生的經濟效益和社會效益，并結合一定的經驗，對該項財政資金的支出績效做出經驗判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度．應達到的支出目標等指標，通過公眾評判的方式建立定性標準。三是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達到的結果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規(guī)時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認該資金的使用績效為最差。

定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應的等級參數，形成若干個從高到低有檔次的評語。

（三）定性指標的權重

財政支出績效評價依據層次分析法設定不同層次指標的權重，然后采用綜合指數法根據各項指標的權數進行加權匯總得出量化的評價結果。6項定性指標的權重如下：

績效評價定性指標權重表

項目 定性指標 權重 比例 支出項目預定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況 20 20％公務員（在崗職工）素質 15 15％基礎管理水平15 15％發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 17 17％服務硬環(huán)境與服務滿意度 17 17％綜合社會貢獻 16 16％

合 計 100 100％

三、備選指標

（一）社會狀況指標

1． 社會結構：

（1）城市人口比重；

（2）腦力勞動者比重；

（3）失業(yè)率；

（4）基尼系數。

2． 教育水平：

（1）勞動者人均受教育年限；

（2）人均教育經費；

（3）科技人員比例。

3． 人口控制：

（1）人口自然增長率；

（2）生育率；

（3）老年人口系數。

4． 健康與安全：

（1）平均預期壽命；

（2）每萬人擁有醫(yī)生數量；

（3）人均社會保障金；

（4）每十萬人口發(fā)案件數。

5． 生活質量：

（1）人均收入；

（2）人均消費水平；

（3）人均居住面積；

（4）人均交通占有量；

（5）每萬人占有商業(yè)網點數；

（6）家用電器擁有率；

（7）恩格爾系數；

（8）社會事業(yè)費比率。

（二）經濟環(huán)境指標

1． 人均指標：

（1）人均國內生產總值及增長率；

（2）人均糧食產量及增長率。

2． 經濟效益：

（1）全社會勞動生產率；

（2）成本利潤率；

（3）總資產報酬率及增幅；

（4）科技成果轉化率；

（5）國內生產總值增長率；

（6）固定資產投資增長率；

（7）外貿總額增長率。

3． 產業(yè)結構：

（1）第一產業(yè)比重；

（2）第三產業(yè)比重。

4． 發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

（1）固定資產投資率；

（2）科研經費比率及增長率；

（3）科研進步貢獻率變幅；

（4）經濟可持續(xù)發(fā)展承載力。

（三）環(huán)境整治指標

1． 環(huán)境質量：

（1）城市空氣污染指數平均值；

（2）飲用水資源水質達標率；

（3）地面水高錳酸鹽指數平均值；

（4）城市區(qū)域環(huán)境噪音平均值。

2． 污染控制：

（1）煙塵控制區(qū)平均覆蓋率；

（2）汽車尾氣達標率；

（3）工業(yè)廢水排放達標率；

（4）城市環(huán)境噪音達標覆蓋率；

（5）工業(yè)“三廢”綜合利用率；

（6）漁業(yè)水域富營養(yǎng)化治理率。

3． 環(huán)境建設：

（1）城市污水處理率；

（2）生活垃圾地無害化處理率；

（3）居民氣化普及率；

（4）城市綠化平均覆蓋率；

（5）自然保護區(qū)覆蓋率；

（6）環(huán)保產業(yè)占GDP比；

（7）環(huán)境與生態(tài)建設投資比率。

4． 環(huán)境管理：

（1）環(huán)境保護合格率；

（2）環(huán)境影響報告制度執(zhí)行率；

（3）排污費征收率。

（四）資源利用指標

1． 存量變動：

（1）人均耕地面積變幅；

（2）人均水資源量變幅；

（3）人均森林面積變幅；

（4）人均礦產儲量變幅；

（5）人均可利用草地面積變幅。

2． 效益增幅：

（1）耕地平均產值增長率；

（2）水資源產業(yè)產值增長率；

（3）森林資源產業(yè)產值增長率；

（4）礦產資源產業(yè)產值增長率；

（5）草地資源產業(yè)產值增長率。

3． 耗損變幅：

（1）耕地惡化變動增幅；

（2）萬元產值水耗量變幅；

（3）萬元產值木材消耗量變幅；

（4）萬元產值礦耗量變幅；

（5）萬元產值能耗變動幅度。

4． 投入變幅：

（1）自然資源相關科研人員增長率；

（2）自然資源相關經費增長率。

四、指標體系運用

當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、績效指標中的一種（根據評價對象的財政支出類別確定）、修正指標和定性指標，同時根據評價對象的特性，再從選定的績效指標、修正指標和備選指標庫中分別選擇若干個指標或添加反映其特性的指標，構成評價對象的一套完整指標。

五、指標量化

就整體而言，定量指標占整個指標體系的80%，定性指標（W）占20%。定量指標中的權重又可以細分為：基本指標（A）占20%，績效指標（B）占50%，修正指標（C）占30%。每類指標總分都為100分，根據其明細指標的得分（Pi）和設定的權重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標的得分與權重的乘積加總，得出評價分數（S）。其通用公式為：

S=“（A×20%+B×50%+C×30%）×80%+W×20%”

n

A=“∑(Pi×Ii)”

i=“1”

Pi：每項指標算出的結果轉化成相應的分值。

Ii：根據評定對象的性質，對所選指標設定相應的權重。

B、C、W的計算方法同上。

六、評價結論

評價結果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據計算結果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。具體見下圖：

項目分值 優(yōu) 良 中 低 差

≥90(90,80](80,70](70,60] <60

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第三篇：廣東省涉路工程許可安全技術評價辦法(試行)

附件

廣東省涉路工程許可安全技術評價辦法

（試行）

第一條 為進一步規(guī)范涉路工程路政許可行為，根據《行政許可法》《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保護條例》《廣東省公路條例》以及國家、行業(yè)相關標準和規(guī)范等規(guī)定，結合路政管理實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內針對涉路工程路政許可開展的保障公路、公路附屬設施質量和安全技術評價（以下簡稱安全技術評價）及管理工作。

第三條 安全技術評價是指評價機構（包括第三方評價機構和建設單位）依據法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)相關標準和規(guī)范的要求，查找、分析涉路工程設計、施工以及運營過程中存在的危險、有害因素和預測可能導致的危害后果以及對公路基礎設施的影響，提出科學、合理、可行的安全對策措施并形成保障公路、公路附屬設施質量和安全技術評價報告（以下簡稱安全技術評價報告）。

第四條 建設單位依法申請進行下列重大涉路工程項目時，應當向公路管理機構提交由第三方評價機構出具的安全技術評價報告：

（一）修建鐵路（軌道交通）、機場、供電（電站設施、變壓器等）、水利、通信（通訊基站）等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者利用跨越公路的設施懸掛總面積大于10平方米的非公路標志；

（三）架設（僅指在公路用地內）、埋設（包括公路建筑控制區(qū)內）、鋪設1Kv以上的高壓電線；

（四）架設、埋設、鋪設輸油管道、熱力管道、設計壓力大于0.4兆帕的輸氣管道、外徑（包括套管）在1米以上給水及排水管道；

（五）在國道上增設或者改造平面交叉道口。

第五條 除本辦法第四條所規(guī)定的重大涉路工程項目外，其他涉路工程項目的安全技術評價報告由建設單位委托的本工程項目的設計單位編制出具。

第六條 按照本辦法第四條的規(guī)定應當由第三方評價機構出具安全技術評價報告的，第三方評價機構應當具有國家規(guī)定相應的公路安全評價或者公路工程設計、咨詢專業(yè)資質。

第七條 各級公路管理機構直屬事業(yè)單位、主管及其舉辦的公路工程設計、咨詢機構，不得以第三方評價機構的身份開展由其直接上級單位負責的路政許可相關的安全技術評價中介服務。

第八條 安全技術評價報告評價要點應包括以下內容：

（一）跨越式涉路工程項目（包括鐵路跨越、公路跨越、管道跨越、電力線跨越等）。評價要點：跨越具體公路樁號位置；跨越工程與公路交叉角度；最小垂直凈空預留；鐵路、公路跨越工程排水、防拋欄設施；跨越工程項目的設計、施工、意外險情處置和交通組織方案是否符合國家、行業(yè)有關標準和規(guī)范的要求；施工期限是否合理；保障公路、公路附屬設施質量和安全的防護措施是否科學、規(guī)范；應急處置措施是否健全；跨越工程設施養(yǎng)護管理的方案是否可行以及對公路、公路附屬設施的影響是否在標準和規(guī)范的控制范圍內；施工期間是否存在侵入公路建筑限界的情況等。

（二）穿越式涉路工程項目（包括管道穿越、鐵路穿越、公路穿越、電纜穿越等）。評價要點：具體穿越公路樁號位置；周圍環(huán)境（與特殊構造物的水平距離）；管線埋設深度；穿越工程與公路的交叉角度；不同施工工藝下的挖或穿的寬度；橋下穿越時周邊橋墩的水平凈距；地面警示標識；路面路基沉降觀測與修復；穿越工程項目的設計、施工、意外險情處置和交通組織方案是否符合國家、行業(yè)有關標準和規(guī)范的要求；施工期限是否合理；保障公路、公路附屬設施質量和安全的防護措施是否科學、規(guī)范；應急處置措施是否健全；工程設施養(yǎng)護管理的方案是否可行以及對公路、公路附屬設施的影響是否在標準和規(guī)范的控制范圍內等。

（三）平交與接入式涉路工程（包括公路平交、鄉(xiāng)村道

路、沿線單位、加油站等經營性單位接入）。評價要點：相鄰交叉口間距；交叉角度；安全視距；縱坡；排水；標志標線設置；接入工程項目的設計、施工、意外險情處置和交通組織方案是否符合國家、行業(yè)有關標準和規(guī)范的要求；施工期限是否合理；保障公路、公路附屬設施質量和安全的防護措施是否科學、規(guī)范等。

（四）利用公路結構物的涉路工程（包括懸掛非公路標志）。評價要點：懸掛位置；結構物的荷載驗算；懸掛設施的抗風抗震；管線附件裝置；懸掛設施反光炫目；工程項目的設計、施工、意外險情處置和交通組織方案是否符合國家、行業(yè)有關標準和規(guī)范的要求；施工期限是否合理；保障公路、公路附屬設施質量和安全的防護措施是否科學、規(guī)范等。

（五）平行式涉路工程（包括平行埋設、架設管線、設置變壓器、通訊等設施）。評價要點：公路等級以及架、埋位置；與公路用地邊緣的最小水平凈距；埋設深度；支撐結構性質；排水設施；防風等級；工程項目的設計、施工、意外險情處置和交通組織方案是否符合國家、行業(yè)有關標準和規(guī)范的要求；施工期限是否合理；保障公路、公路附屬設施質量和安全的防護措施是否科學、規(guī)范；應急處置措施是否健全以及對公路、公路附屬設施的影響是否在標準和規(guī)范的控制范圍內等。

第九條 對第三方評價機構出具的安全技術評價報告及

其結論的確認，由實施路政許可的公路管理機構負責。對結論不明確或者不符合本辦法其他規(guī)定的，有權要求重新提交安全技術評價報告。

涉路工程對公路及公路附屬設施質量和安全影響較大且技術復雜或者存在安全隱患的，公路管理機構應當組織召開專家評審會對涉路工程的設計、施工方案、交通疏導、應急方案、安全技術評價報告進行綜合性審查。專家評審會應當根據涉路工程的技術內容，邀請5 名以上（人員組成為奇數）相關行業(yè)專家組成專家組，成員應當涵蓋涉路工程項目技術、公路路橋等方面的專業(yè)人員。相關單位應當根據專家評審意見修改完善上述材料后，建設單位方可作為路政許可材料提交。

第十條 第三方評價機構依法承擔涉路工程項目安全技術評價及其評價結論的法律責任。

各級公路管理機構應當建立第三方評價機構信譽檔案制度，安全技術評價報告質量存在重大缺陷或者問題的，提交該報告的第三方評價機構三年內不得承擔涉路工程項目的安全技術評價工作。

第十一條 建設單位申請涉路工程路政許可時，有提交虛假材料以及隱瞞有關事實情況的，公路管理機構應依法作出不予行政許可并依據《行政許可法》第七十八條、第七十九條的規(guī)定進行處理。

第十二條 公路管理機構工作人員在路政許可過程中違反有關規(guī)定的，按照《行政許可法》《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》以及《交通行政許可監(jiān)督檢查及責任追究規(guī)定》等規(guī)定處理。

第十三條 本辦法施行前省公路管理局制定的有關安全技術評價的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十四條 本辦法由廣東省公路管理局負責解釋。第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，試行一年。

第四篇：廣東省農業(yè)技術推廣獎勵試行辦法

【發(fā)布單位】81903 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1989-12-10 【生效日期】1989-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

廣東省農業(yè)技術推廣獎勵試行辦法

（****年十一月二十八日廣東省人民政府批準，一九八

九年十二月十日廣東省農業(yè)委員會頒發(fā)）

第一條第一條 為進一步調動廣大農業(yè)技術人員的積極性，大力推廣、普及先進農業(yè)技術，促進農、林、牧、漁生產的發(fā)展，制定本辦法。

第二條第二條 在基層第一線直接從事農業(yè)技術推廣工作的單位和個人，具備下列條件之一者，可申報農業(yè)技術推廣獎：

（一）積極引進推廣動植物優(yōu)良品種，在生產中取得顯著經濟效益的；

（二）推廣農、林、牧、漁，單項或綜合增產技術措施，獲得顯著經濟效益、社會效益、或生態(tài)效益的；

（三）推廣應用新技術對農、林、牧、漁產品進行綜合利用，不斷提高產品質量和產值，成績顯著的；

（四）開展農業(yè)技術承包，獲得得大面積增產，取得顯著經濟效益的；

（五）積極開展農業(yè)技術培訓、指導、咨詢，在普及農業(yè)技術工作中做出突出貢獻的；

（六）對農業(yè)新技術試驗、示范有所改進、創(chuàng)新，并在生產應用上取得顯著效果的；

（七）在推廣農業(yè)技術的組織管理和建設中，取得顯著成效的。

第三條第三條 省級農業(yè)技術推廣獎實行精神鼓勵和物質獎勵相結合的原則。獎勵分為三等，分別發(fā)給獎狀或榮譽證書和獎金。一等獎獎金為五千元，二等獎獎金為三千元，三等獎獎金為二千元。具體評獎標準由省農業(yè)委員會會同有關部門制定下發(fā)執(zhí)行。

在農業(yè)技術推廣和普及工作中做出特殊貢獻的單位和個人，報請省人民政府批準后，可授予特等獎，其獎金可高于一等獎。

第四條第四條 省級農業(yè)技術推廣獎獎勵所需經費，每年在省農業(yè)發(fā)展基金中撥給。

第五條第五條 省設農業(yè)技術推廣獎評審委員會，負責省級農業(yè)技術推廣獎的審定、批準和授予工作。省農業(yè)技術推廣獎評審委員會由農林牧漁業(yè)專家和有關領導組成，其日常工作由省農業(yè)委員會負責。

農、林、牧、漁各廳局分別成立農業(yè)技術推廣獎評審組，受理本行業(yè)的申報項目，經評審后報省農業(yè)技術推廣獎評審委員會審批。

第六條第六條 省級農業(yè)技術推廣獎申報程序：

（一）省直所屬單位凡符合條件評獎的，可施行業(yè)分別向農、林、牧、漁主管廳、局申報；

（二）各市直屬單位符合條件評獎的，可先送行業(yè)主管部門審查，審查合格的向省對口廳局申報，并報市農委備案；

（三）縣以下單位符合條件評獎的，經縣行業(yè)主管部門審查合格后，報市行業(yè)主管部門審查，再向省對口廳局申報，并報縣農委備案；

（四）中央駐粵單位和其他單位，亦按上述程序向所在地行業(yè)主管部門申報。

省農、林、牧、漁主管廳局根據本辦法及實施細則規(guī)定的評獎標準，對申報項目進行評審，簽署意見后報省評審委員會審定。

第七條第七條 省級農業(yè)技術推廣獎每年評審一次，向省申報截止期為當年五月一日，以郵戳為準，過期不再受理。

第八條第八條 凡已獲得國家各種獎勵以及省、部級科技進步獎實質內容相同的項目，不得再申報農業(yè)技術推廣獎。

第九條第九條 自獲獎項目公布之日起兩個月內為異議期。在此期間無異議的，即行授獎；有異議的，由各廳局評審組提出處理意見，報省評審委員會裁決。

第十條第十條 獲省級農業(yè)技術推廣獎的項目同時又獲得得其他科技獎勵的，可按最高獎金額補領差額，但不得重復領取獎金。

第十一條第十一條 獲省級農業(yè)技術推廣獎的事跡記入獲獎人業(yè)務考績檔案，作為考核、晉升、聘任技術職務的參考依據。

第十二條第十二條 申請省級農業(yè)技術推廣獎的單位和個人，必須如實填報各種表格。不得弄虛作假。不得降低標準評獎。不準以任何籍口私分獎金。如發(fā)現與事實不符而獲獎的，則取消其受獎資格，追回獎狀、證書和獎金，并追究直接責任人的責任。

第十三條第十三條 省農業(yè)委員會可會同有關部門根據本辦法制定實施細則。

第十四條第十四條 本辦法自****年十二月一日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省高等學校領導班子任期制試行辦法

廣東省高等學校領導班子任期制試行辦法

為進一步規(guī)范高等學校領導班子任期管理工作，加強高校領導班子建設，根據《中國共產黨章程》等有關規(guī)定，參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的精神，結合我省高校的實際，特制定本辦法。

第一條高校黨委和行政領導班子實行任期制。高校黨委每屆任期5年，自選舉之日起計算。行政領導班子每個任期5年，自校長任命之日起計算。

第二條高校黨委和行政領導班子的任期原則上要同步。高校黨委任期屆滿應按期換屆，行政領導班子每個任期期滿應重新任命。因特殊情況需要提前或延長任期的，應經上級黨委批準。

第三條高校黨委和行政領導班子每個任期滿6個月前，高校黨委應向上級主管部門提出換屆或重新任命申請。上級主管部門對高校黨委的請求應及時批復，并盡早考慮領導班子調整人事安排方案。

第四條高校黨委換屆和行政領導班子重新任命時，年滿58歲（含58周歲）以上的領導成員，原則上不再繼續(xù)提名留任；屬提拔任職的，應能任滿一屆或一個任期。

高校領導班子成員任職年齡界限一般為60周歲。任期

內達到任職年限和退休年齡的，應按有關政策及時辦理免職和退休手續(xù)。

第五條高校黨委書記、校長連續(xù)擔任同一學校同一職務達到兩屆或兩個任期的，一般不再提名或任命同一學校同一職務。

黨委副書記、紀委書記、副校長連續(xù)擔任同一學校同一職務超過兩屆或兩個任期的，應根據工作需要進行交流、輪崗或改任非領導職務。其中，分管財務、設備資產、基建、后勤工作的副校長超過一個任期的，根據工作需要可進行輪崗或交流。

第六條實行高校黨委和行政領導班子任期目標管理。高校黨委換屆后三個月內，新一屆黨委會應根據黨代表大會（黨員大會）工作報告精神，提出任期目標，經黨代表審議，并報上級主管部門審核后予以公布。

校長任命后三個月內，應提出任期目標，經教（職）代會審議和學校黨委同意，并報上級主管部門審核后予以公布。

第七條高校黨委任期屆中、屆滿和行政領導班子任期中期、期滿應進行考核。重點考核任期工作目標完成情況和德、能、勤、績、廉等方面的表現?？己藭r，領導班子及其成員應在一定范圍內述職述廉，并接受民主評議、民主測評。考核結果作為領導干部使用和獎懲等的重要依據。

第八條實行校長任期（含離任）經濟責任審計制度。校長每個任期滿（或離任）前的六個月之內，由省審計廳牽頭，省教育廳協(xié)助組織審計力量，對校長進行任期（含離任）經濟責任審計。審計結果應在領導班子任期換屆和任職期滿述職大會上公布。

第九條本辦法適用于領導班子納入省委管理的高等學校。廣州、深圳市屬高校領導班子參照執(zhí)行。

第十條本辦法由省委組織部、省委教育工委負責解釋。

第十一條本辦法自下發(fā)之日起試行。