第一篇：資源縣地方稅收可持續(xù)發(fā)展的思考（最終版）

資源縣地方稅收可持續(xù)發(fā)展的思考

筠連縣地方稅務(wù)局課題組

筠連縣地處四川盆地南緣，云貴高原北麓川滇結(jié)合部，是全省資源大縣，煤炭已探明可開發(fā)儲(chǔ)量28.12億噸，占四川省煤炭?jī)?chǔ)量的三分之一，煤礦建設(shè)規(guī)模設(shè)計(jì)為740萬噸/年，石灰石儲(chǔ)量163億噸，還有鐵礦、鹽、耐火磚土、銅、硅石、磷礦、辰砂、鑄石原料、陶瓷原料等。煤炭是筠連縣的支柱產(chǎn)業(yè)，直接影響筠連縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政稅收，地方稅收收入也靠著煤炭生產(chǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴資源的稅收可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。

一、現(xiàn)狀分析

（一）地方稅收的超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響地稅可持續(xù)發(fā)展。近5年來，地方稅收收入總量不斷擴(kuò)大，2006年入庫(kù)地方稅收6273萬元，2007年入庫(kù)7046萬元，2008年入庫(kù)8383萬元，2009年入庫(kù)11450萬元，2010年入庫(kù)24256萬元，年均增長(zhǎng)40.23%，稅收的增長(zhǎng)超過了GDP的增長(zhǎng)。其中煤炭稅收所占比重達(dá)40%以上，地方煤炭企業(yè)煤炭總產(chǎn)量由2006年的226萬噸增長(zhǎng)到2010年的566萬噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)2.5倍，地方稅收從2600萬元增長(zhǎng)到11000萬元，增長(zhǎng)4.2倍。預(yù)計(jì)2011年地方稅收規(guī)模將突破35000萬元，煤炭產(chǎn)量將達(dá)600萬噸，征收地方稅收1300萬元，占總的地方稅收的37%，仍然是地方稅收支柱稅源。稅收遠(yuǎn)超GDP的高速增長(zhǎng)為地方稅收可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的壓力。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的高危性影響地稅可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家政策和體制的彈性，中央高度集中財(cái)權(quán)，事權(quán)下放地方，轉(zhuǎn)移支付力度不夠，促使地方政府要求有利于地方的稅收任務(wù)連年高增長(zhǎng)，并且過多地影響稅收?qǐng)?zhí)法，地稅機(jī)關(guān)為了爭(zhēng)取正常的經(jīng)費(fèi)開支，不得不在很多方面承擔(dān)較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

加上社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德觀念的轉(zhuǎn)變，價(jià)值取向的變化，以及權(quán)力、壟斷、腐敗，環(huán)境等各方面的影響，地稅人員執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)更加高危，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）干部隊(duì)伍的素質(zhì)和信心影響地稅可持續(xù)發(fā)展。地稅成立時(shí)干部年輕，稅收管理過程相對(duì)簡(jiǎn)單，粗放，地稅隊(duì)伍自信、有活力，創(chuàng)造了許多工作奇跡。十多年過去，激情也隨年齡增長(zhǎng)而消退，進(jìn)口仄，進(jìn)來的新生力量少，平均年齡從當(dāng)初的不到30歲增加到現(xiàn)在的平均46歲，稅收管理也進(jìn)入集約化，專業(yè)化，信息化和精細(xì)化，人員素質(zhì)與現(xiàn)代稅務(wù)管理越來越不適應(yīng)，特別一些地方的基層職工做好各項(xiàng)稅收工作的信心越來越不足，面臨的壓力和困難越來越大，影響到地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）納稅服務(wù)的要求與現(xiàn)實(shí)差距對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。一是納稅服務(wù)理念的責(zé)任意識(shí)有待提高。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的基本的法律義務(wù)，只有認(rèn)真履行這一法定義務(wù)，才能取信納稅人，稅收工作才能得到納稅人的理解和全社會(huì)的支持。但是，目前納稅服務(wù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在認(rèn)識(shí)上，部分人還認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)就是絕對(duì)的主導(dǎo)，而繳納稅收、為政府提供經(jīng)費(fèi)來源的納稅人卻處于服從與被支配地位。一直以來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，仍沒有實(shí)現(xiàn)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變。在行動(dòng)上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，采取了“一窗式”、“一站式”等做法，這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人提供了很多便利，與過去相比已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但目前納稅服務(wù)的責(zé)任意識(shí)仍然不強(qiáng)，造成納稅服務(wù)缺乏積極性、主動(dòng)性，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有將納稅服務(wù)作為稅務(wù)人員應(yīng)盡職責(zé)，影響納稅服務(wù)全面、主動(dòng)地開展。二是納稅服務(wù)理念的效率意識(shí)有待提高，在社會(huì)信息化程度日益加深的過程中，效率更是納稅服務(wù)必

須解決的突出問題。在辦稅能力上，目前，地稅人員的素質(zhì)問題已經(jīng)成為阻礙“納稅服務(wù)”向縱深發(fā)展的一大障礙，因地稅人員整體素質(zhì)不高、辦事效率低下導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項(xiàng)多次往返、久拖不決。在辦稅程序上，因稅收工作流程不規(guī)范，存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣，票、表過多的問題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，增加稅收成本。在辦稅手段上，雖然目前各級(jí)稅務(wù)部門將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理與服務(wù)中，但納稅服務(wù)的手段滯后，納稅服務(wù)科技化、信息化水平仍有待提高，還達(dá)不到為納稅人提供直接、快捷、便利服務(wù)的要求，納稅服務(wù)效率處于較低水平，影響地方稅收的可持續(xù)發(fā)展。

二、對(duì)策思考

（一）全力培植地方可持續(xù)稅源，穩(wěn)步增加地方稅收，形成由資源向稅收轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。一是充分利用西部開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合縣域煤炭資源開采進(jìn)度加快和建設(shè)川南滇東北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)稅收、建安、房地產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的征管力度，做到應(yīng)收盡收。在運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅改革之前建立專業(yè)化管理。二是加大對(duì)煤炭開采和深加工行業(yè)的招商引資，爭(zhēng)取資源就地加工，形成煤電、煤化工等高附加值產(chǎn)品，增加地方稅收，逐步擺脫對(duì)煤炭的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、循環(huán)發(fā)展。

（二）盡力推進(jìn)稅源分類管理，最大限度挖潛增收。一是努力夯實(shí)征管基礎(chǔ)，全面提升稅收專業(yè)化、精細(xì)化、信息化、規(guī)范化管理水平。充分利用征管數(shù)據(jù)集中上線平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)、各類行政管理資源縱向與橫向共享，整合現(xiàn)有人力資源，盡力提高人員素質(zhì)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極開展納稅評(píng)估，強(qiáng)力推進(jìn)所得稅核定征收向查帳征收轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化涉及資源企業(yè)的稅收管理，繼續(xù)加大房地產(chǎn)稅收一體化管理，促進(jìn)飲食娛樂行業(yè)規(guī)范化管理，控制企業(yè)欠稅額度。二是強(qiáng)化專業(yè)化管理。房地產(chǎn)一體化機(jī)構(gòu)成立以來對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的管理行到了加強(qiáng)，取得了顯著成效，但是管理仍有盲區(qū)，不夠深入、不夠系統(tǒng)，還要進(jìn)一步完善，要把每個(gè)工程和項(xiàng)目責(zé)任到人。三是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理。以交通運(yùn)輸專業(yè)化管理為突破口，總結(jié)房地產(chǎn)專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化管理，探索出一條專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理之路。

（三）著力優(yōu)化稅收服務(wù)，全面提高全社會(huì)稅法遵從度。要轉(zhuǎn)變工作思路，積極改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，改變單純的依賴低稅、免稅等優(yōu)惠措施制造招商引資的“洼地效應(yīng)”的局面，要通過規(guī)范執(zhí)法、依法行政、高效服務(wù)等措施積極改善我縣的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，提高資源縣優(yōu)勢(shì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)地方稅收的增長(zhǎng)。要以先進(jìn)的納稅服務(wù)理念推動(dòng)納稅服務(wù)工作，通過稅務(wù)文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)稅收、進(jìn)納稅人等方式優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)征納互動(dòng)，極構(gòu)建和諧征納關(guān)系，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步優(yōu)化征管流程，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，實(shí)踐自助辦稅等舉措，極大限度地方便納稅人。同時(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，大力規(guī)范稅收秩序，開展好專項(xiàng)整治，落實(shí)好督辦、交辦、協(xié)辦、舉報(bào)等多類稅收違法案件，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)把好稅收征管最后一道關(guān)口，堵住稅款的跑冒滴漏，全面提高宏觀稅負(fù)水平。要積極加強(qiáng)稅收宣傳，提高全社會(huì)的稅法遵從度，降低稅收征管成本，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二篇：中藥資源可持續(xù)發(fā)展

中藥資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展

摘要：中藥資源是我國(guó)人民防治疾病的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前中藥資源現(xiàn)狀及存在的問題,人均擁有資源量降低、需求的迅速增加，使得我國(guó)藥用動(dòng)植物資源的貯量已逐年下降或趨于枯竭。目前，只有堅(jiān)持合理開發(fā)，有效利用的原則，建立中藥資源保護(hù)體系，以保證中藥資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：中藥資源現(xiàn)狀，保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展

Abstract：Chinese medicine resources is an important material foundation for our people to fight disease.Combination of traditional Chinese medicine resources situation and existing problems , reducing per capita resources , the rapid increase in demand ,which is make the storage resources of medicinal plants and animals in China has been declining or drying up.At present,only by adhering to the rational development,effective using of the principle and establishing of the protection system of traditional Chinese medicine resources , in order to ensure the sustainable development of traditional Chinese medicine resources.Keywords: the present situation of Chinese medicine resources , conservation, sustainable development

1.中藥資源概況

中藥資源是指在一定地區(qū)或范圍內(nèi)分布的各種藥用植物、動(dòng)物和礦物及其蘊(yùn)藏量的總和。中藥資源包括植物資源、動(dòng)物資源和礦物資源。藥用植物和藥用動(dòng)物為生物資源,屬于可再生性資源； 藥用礦物為非再生性資源。中藥資源是我國(guó)人民防治疾病、康復(fù)保健的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 具有很高的實(shí)用價(jià)值和豐富的科學(xué)內(nèi)容, 是祖國(guó)醫(yī)藥學(xué)寶庫(kù)的重要組成部分。中藥資源的可持續(xù)開發(fā)和應(yīng)用,對(duì)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和人民衛(wèi)生保健事業(yè)有明顯的促進(jìn)和保障作用, 具有明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)“生物多樣性大國(guó)”之一，擁有全球物種總數(shù)的10%~14%。據(jù)全國(guó)第三次中藥資源普查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有藥用植物資源11146 種。在全世界已知的150多種礦產(chǎn)資源中，我國(guó)業(yè)已探明儲(chǔ)量的有136種，其中

有藥用價(jià)值的種類較多[1]。我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)926個(gè)，總面積占國(guó)土面積的7．64％。全國(guó)各地的植物園(包括動(dòng)物園或馴養(yǎng)繁殖中心)和藥用植物園中，引種或保存的藥用植物達(dá)5 000種左右[2]。

2.中藥資源存在的問題

長(zhǎng)期以來, 由于我國(guó)的中藥業(yè)長(zhǎng)期處于“ 吃資源” 以換取低成本的生產(chǎn)方式, 據(jù)報(bào)道[3], 在我國(guó)處于瀕危狀態(tài)的近3 000 種植物中,用于中藥或具有藥用價(jià)值的約占60%~70%。這不但使中藥資源加速枯竭, 而且使生態(tài)環(huán)境惡化, 給自然環(huán)境和資源造成巨大壓力。因此, 若不注意合理地開發(fā)利用我國(guó)的藥用動(dòng)植物資源, 不重視野生藥材資源的馴化栽培和保護(hù), 對(duì)野生藥材的盲目開發(fā)利用將使藥用動(dòng)植物資源很快被挖光采絕, 從而影響到天然藥用動(dòng)植物資源的安全和可持續(xù)發(fā)展利用。同時(shí), 隨著中藥逐步走向國(guó)際市場(chǎng), 對(duì)藥材資源的需求量會(huì)越來越大, 野生藥材資源面臨的壓力會(huì)日益沉重, 如不加以保護(hù), 隨著市場(chǎng)對(duì)中藥材需求的日益增長(zhǎng), 許多藥材資源會(huì)逐漸枯竭,天然藥物生產(chǎn)將難以為繼。因此, 如何正確、有效地利用藥用動(dòng)植物資源, 如何保證中藥資源的可持續(xù)開發(fā)和利用等方面的問題亟待解決、刻不容緩。

3.中藥材資源現(xiàn)狀

我國(guó)有商品流通的中藥材，1990年前中國(guó)藥品生物制品檢定所組織中藥材流通領(lǐng)域的調(diào)查統(tǒng)計(jì)為1547種，正品和偽品合計(jì)來源于3533種植（動(dòng)、礦）物

[ 4 ]，現(xiàn)在藥材商品品種數(shù)略有有增加?，F(xiàn)在市場(chǎng)上流通的中藥材商品，大致有2種來源：傳統(tǒng)栽培型和野生采集型，其中也有一些介于2者之間的類型，一般為新引種栽培的未經(jīng)全面質(zhì)量評(píng)價(jià)、栽培藥材仍未收入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的品種。

3.1 中藥材資源調(diào)查研究現(xiàn)狀

全國(guó)第三次中藥材資源普查工作已經(jīng)過去20多年，各界都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，需要重新對(duì)中藥材的資源情況作全面的調(diào)查。中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所等35個(gè)單位2008年承擔(dān)了“珍稀瀕危和大宗常用藥用植物資源調(diào)查”項(xiàng)目，5年內(nèi)對(duì)甘草、麻黃、冬蟲夏草、羌活、雷公藤等70種藥用植物進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握其野生和栽培資源的分布、品質(zhì)、數(shù)量等數(shù)據(jù)。為了下一次中藥資源普查的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，2010年8月我國(guó)編制了《全國(guó)中藥資源普查技術(shù)規(guī)范》，為第四次全國(guó)中藥資源普查工作的前期準(zhǔn)備做好了基礎(chǔ)。

3.2 栽培型中藥材資源現(xiàn)狀

我國(guó)近年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有人工栽培藥材品種（包括中藥、民族藥、天然藥物）200種左右，完全人工栽培的中藥材品種雖然較少，但在“道地藥材”中占有較大的比例，一類為傳統(tǒng)栽培的“道地藥材”，這類藥材的野生資源受到了較大的破壞，野生資源成瀕危狀態(tài)，已不作為藥材商品的來源，或是國(guó)外引種成功的中藥材品種，如：川芎、三

七、當(dāng)歸、丁香、西紅花、穿心蓮等；另一類為野生資源較多，但藥材由于長(zhǎng)期的人工栽培，性狀與野生藥材存在差異的品種，如：牛膝、白芷、地黃、玄參、附子（川烏）、北沙參、浙貝母等。

3.3 野生中藥材資源與質(zhì)量現(xiàn)狀

野生中藥材一直以采集野生資源為主，由于大量采集，造成資源量下降，屬于比較緊缺的品種。肉蓯蓉由于量少價(jià)高，農(nóng)民在沙漠上到處找紅柳挖肉蓯蓉。甘草和麻黃是西部地區(qū)的重要生態(tài)植物，由于多年的毀滅性采挖，野生資源及生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。雖然已成功解決種植技術(shù)難題，部分緩解了藥源危機(jī)[5]，但甘草主產(chǎn)區(qū)仍由從內(nèi)蒙轉(zhuǎn)移到新疆的趨勢(shì)，現(xiàn)在已經(jīng)開始從西亞國(guó)家進(jìn)口甘草商品，以彌補(bǔ)用量的不足。

金蓮花是治療感冒高熱急癥的佳品，分布區(qū)有限，自然狀態(tài)下根再生新植株的能力差，僅能靠種子繁殖，而其藥用部位花被采摘后無籽可收，目前的掠奪性采摘使金蓮花的自然再生能力基本喪失[6]。刺五加仍然以采集野生藥材為主，栽培很少，主要原因是野生刺五加的收購(gòu)價(jià)還相當(dāng)?shù)?，加之目前仍然沒有一套成熟的栽培技術(shù)。云南省重樓[7]、龍血竭、胡黃連等，目前仍然在進(jìn)行野生變家種的試驗(yàn)研究[8]。江蘇道地藥材茅蒼術(shù)已名存實(shí)亡，替代品湖北產(chǎn)蒼術(shù)，也存在日漸減少的現(xiàn)象[9]。

4.中藥資源可持續(xù)發(fā)展建議

中藥資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提,是中藥現(xiàn)代化的基礎(chǔ), 涉及中藥資源的管理、開發(fā)、利用、保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié), 因此是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)家科技部等十六個(gè)部門聯(lián)合制定的2006~ 2020年5中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要6指出, 中藥產(chǎn)業(yè)鏈尚有待完善, 中藥農(nóng)業(yè)剛剛起步, 中藥資源的可持續(xù)發(fā)展與合理利用及相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效解決[10]。理解和掌握中藥資源可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn), 對(duì)于探討其技術(shù)應(yīng)用性對(duì)策至關(guān)重要。

《中國(guó)藥典》2010年版[11]為中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)野生藥材資源的保護(hù)作出一些新規(guī)定。以林下山參代替野山參；石斛收載“栽培及栽培近似種；川貝母新增了2個(gè)栽培變種，將獨(dú)一味藥用部位修訂為“地上部分”，保留根部使之得以重新繁育，對(duì)資源的可持續(xù)利用作用巨大。

4.1參與中藥資源調(diào)查、制定栽培中藥材產(chǎn)地適宜性區(qū)劃

解決藥源不足的根本出路在于成功的栽培，現(xiàn)在很難想象薏苡仁等大宗栽培品種的偽品會(huì)出現(xiàn)。但對(duì)藥材這種特殊商品而言，盲目栽培，生產(chǎn)過剩，不但造成市場(chǎng)價(jià)格大幅度波動(dòng)，而且也不能保證藥材質(zhì)量。對(duì)野生藥用資源的計(jì)劃采集、栽培藥材的規(guī)范化生產(chǎn)、中藥材新物種的依法利用是中藥資源可持續(xù)發(fā)展唯一可行的途徑。

4.1.1制定栽培中藥材產(chǎn)地適宜性區(qū)劃

建議國(guó)家藥監(jiān)局組織全國(guó)省市藥檢所參加第四次全國(guó)中藥資源普查工作，此項(xiàng)工作將對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局掌握各種啥藥材資源有較大幫助。此外，國(guó)家有關(guān)部門依據(jù)這些調(diào)查得到的栽培中藥材資料，制定常用中藥材（首次以100種傳統(tǒng)栽培的品種為主）栽培地區(qū)指南，供中藥材栽培引種時(shí)候參考。

4.1.2保護(hù)“道地藥材”的生產(chǎn)與利用

國(guó)內(nèi)眾多中藥材GAP專家多次提出，以“道地藥材”注冊(cè)商標(biāo)（道地藥材專用標(biāo)志）實(shí)現(xiàn)中藥材原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的一些設(shè)想和建議。這種專用標(biāo)志不僅能表明該產(chǎn)品產(chǎn)自特定的地區(qū)，而且還能表明該產(chǎn)品經(jīng)過特殊的質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)地加工而具有特殊的質(zhì)量特色。建議在“道地藥材”產(chǎn)區(qū)的中藥材GAP認(rèn)證單位中，同時(shí)提出“道地藥材”專用標(biāo)志的認(rèn)證與使用。

4.2 完善藥用野生（動(dòng)）植物資源利用法規(guī)

國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布了《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物資源起到了重要的作用。這個(gè)條例已經(jīng)公布20多年，且執(zhí)法主體國(guó)家醫(yī)藥管理局已經(jīng)于1998年撤銷。現(xiàn)在，林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門為國(guó)務(wù)院規(guī)定的野生（動(dòng)）植物資源保護(hù)的行政主管部門，且《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》的內(nèi)容已經(jīng)被分散進(jìn)入了一些目前正執(zhí)行的法規(guī)中。建議國(guó)家藥監(jiān)局在管理職能范圍內(nèi)，為中藥的資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作出努力。

4.3 栽培與野生藥材質(zhì)量考察

隨著中藥材栽培的普及，中藥材野生變家種的變異情況越來越嚴(yán)重。在中藥材因栽培產(chǎn)生的質(zhì)量變異方面，藥用部位為根、根莖的栽培與野生藥材在外觀形態(tài)及顏色方面較易發(fā)生變異。此外，由于中藥材有效成分許多是次生代謝產(chǎn)物使得其有效成分不足。建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)栽培中藥材質(zhì)量變異情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免中藥材檢驗(yàn)中因栽培變異造成的尷尬局面，保持中藥材法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上以彌補(bǔ)現(xiàn)行《中國(guó)藥典》藥材項(xiàng)下未收載栽培藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足，并在下一版《中國(guó)藥典》修改時(shí)，再把栽培藥材合并到同一個(gè)藥材品種項(xiàng)下。

5.總結(jié)

結(jié)合當(dāng)前中藥資源現(xiàn)狀研究，隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)需求量日益增加以致不少野生中藥資源面臨滅絕的危險(xiǎn)，同時(shí)各地道地藥材量面對(duì)的壓力也已經(jīng)逐步加劇。面對(duì)當(dāng)前天然產(chǎn)物開發(fā)的熱潮，不能再走開發(fā)到資源破壞到瀕危到保護(hù)再栽培的老路，可再生中藥資源的自然更新過程是緩慢的，再生能力是有限的，對(duì)每一種正在開發(fā)利用的野生藥用植（動(dòng)）物資源，都應(yīng)未雨綢繆，研究它們的野外撫育或人工栽培技術(shù)，制定相應(yīng)的栽培區(qū)域和栽培技術(shù)指南，保護(hù)生物多樣性, 提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)資源以保證中藥資源的可持續(xù)利用。

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第三篇：關(guān)于稅收服務(wù)地方財(cái)源建設(shè)的思考

關(guān)于稅收服務(wù)地方財(cái)源建設(shè)的思考

十八屆三中全會(huì)提出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?？偩痔岢鲆訌?qiáng)稅收分析，形成有深度、有戰(zhàn)略、有措施的稅收分析報(bào)告，秉承服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局，為本級(jí)黨委、政府出主意、想辦法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這要求稅務(wù)部門在服務(wù)地方財(cái)源建設(shè)方面上應(yīng)當(dāng)更加有所作為。

一、積極實(shí)踐稅收分析，服務(wù)地方財(cái)源建設(shè)

今年福建地稅重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)稅收分析為切入點(diǎn)，圍繞提高財(cái)源建設(shè)效率展開調(diào)研，深入剖析福建省財(cái)源發(fā)展的現(xiàn)狀、成因、瓶頸，研究市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)和稅收政策訴求。

（一）構(gòu)建三項(xiàng)制度，推進(jìn)稅收分析體系建設(shè)

一是建立收入目標(biāo)協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、靠前服務(wù)。做好稅收預(yù)測(cè)分析工作，提升組織收入工作的前瞻性，推進(jìn)組織收入的動(dòng)態(tài)管理。宏觀方面，構(gòu)建稅收預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)稅收指標(biāo)體系，完善預(yù)測(cè)模型；微觀方面，做好主要稅源行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源摸底調(diào)研與預(yù)測(cè)。促成在省政府出臺(tái)的《福建省稅收保障辦法》中規(guī)定“設(shè)立稅收收入預(yù)算的編制和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的稅源相適應(yīng)”、“財(cái)政部門編制和調(diào)整稅收收入預(yù)算時(shí)，會(huì)商同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)”的條文，從制度上保證地稅部門的預(yù)測(cè)分析為各級(jí)政府科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。二是健全組織收入管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、依法聚財(cái)。制定《加強(qiáng)組織收入管理的八點(diǎn)意見》，提高組織收入質(zhì)量，同時(shí)從稅收均衡度、欠稅率、大額網(wǎng)上申報(bào)、臨時(shí)戶征管、地方稅種征管等方面對(duì)當(dāng)前組織收入工作中存在的問題進(jìn)行深入分析，及時(shí)化解和防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善稅收分析工作制度，實(shí)現(xiàn)健全機(jī)制、服務(wù)大局。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收分析工作的意見》，從構(gòu)建全程稅收分析鏈條、建立稅收分析質(zhì)量規(guī)范、完善稅收分析工作機(jī)制、強(qiáng)化稅收分析保障機(jī)制等四方面規(guī)范和強(qiáng)化稅收分析工作，筑牢稅收分析的數(shù)據(jù)、管理、人才基礎(chǔ)。同時(shí)，將稅收分析服務(wù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)效納入對(duì)各單位的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。

（二）突顯兩項(xiàng)建言，充分發(fā)揮稅收職能作用

一是積極建言，科學(xué)履責(zé)。利用省政府務(wù)虛會(huì)、省長(zhǎng)辦公會(huì)、專報(bào)簡(jiǎn)報(bào)等各種場(chǎng)合和形式，圍繞地稅部門職能建言。一些建議得到采納，在推進(jìn)組織收入、實(shí)施優(yōu)惠扶持政策、稅源建設(shè)等取得了實(shí)效。如向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提交房地產(chǎn)稅收趨勢(shì)分析和稅源摸底情況，為合理確定2014年財(cái)政增長(zhǎng)目標(biāo)提供參考。

二是深化調(diào)研，服務(wù)生財(cái)。做好服務(wù)生財(cái)環(huán)節(jié)的財(cái)源建設(shè)調(diào)研分析，并將分析思路貫穿于日常分析工作，健全財(cái)源發(fā)展的跟蹤、反饋和分析工作機(jī)制。今年重點(diǎn)完成了財(cái)源建設(shè)效

率研究、區(qū)域稅源布局、海洋經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展、金融改革等7個(gè)專題的財(cái)源建設(shè)調(diào)研工作。

（三）籌建一個(gè)中心，保障稅收分析科學(xué)有效

籌建數(shù)據(jù)分析中心。積極參與第三方涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，與省國(guó)稅局交換重點(diǎn)稅源信息，數(shù)據(jù)資源得到進(jìn)一步充實(shí)。為提升數(shù)據(jù)利用效率，推進(jìn)專業(yè)化的稅收分析管理，積極籌建專門的數(shù)據(jù)分析中心，作為引領(lǐng)組織收入工作的龍頭，協(xié)調(diào)和處理涉稅數(shù)據(jù)和組織開展稅收分析工作。

二、以提升效率為著力點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)財(cái)源建設(shè)的針對(duì)性

稅收服務(wù)財(cái)源建設(shè)應(yīng)兼顧公平與效率,對(duì)稅務(wù)部門而言，公平主要體現(xiàn)在科學(xué)稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)上，效率則更多地體現(xiàn)為稅務(wù)部門主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，用足用好稅務(wù)部門貼近企業(yè)和掌握政策的優(yōu)勢(shì)，積極為扶持財(cái)源發(fā)展壯大建言。提升稅源建設(shè)效率應(yīng)著力于三種效率：經(jīng)濟(jì)稅收效率，即百元經(jīng)濟(jì)體量含稅水平；地方級(jí)稅收效率，即屬于地方級(jí)次部分的稅收效率；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效率，即從動(dòng)態(tài)角度考察產(chǎn)業(yè)間影響程度。

經(jīng)濟(jì)稅收效率：統(tǒng)計(jì)學(xué)上的投入產(chǎn)出表將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、營(yíng)業(yè)盈余、固定資產(chǎn)折舊四個(gè)組成部分，其中勞動(dòng)者報(bào)酬是個(gè)人所得稅的稅基，營(yíng)業(yè)盈余是企業(yè)所得稅的稅基，生產(chǎn)稅凈額指生產(chǎn)稅減生產(chǎn)補(bǔ)貼后的差額，體現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅。因此可以針對(duì)這三項(xiàng)指標(biāo)建立相應(yīng)的模擬模型，大致匡算單位經(jīng)濟(jì)量所含稅收，并進(jìn)行效率比較分析。

地方級(jí)稅收效率：中央級(jí)和地方級(jí)的稅種構(gòu)成不同，會(huì)對(duì)地方實(shí)際可用財(cái)力產(chǎn)生影響。有的產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)模很大，但上繳中央或流向外省的多，地方實(shí)際能獲得的財(cái)力并不多。行業(yè)的地方級(jí)稅收效率是分行業(yè)按照總體稅收的結(jié)構(gòu), 分析地方級(jí)稅收的相對(duì)差距?？剂啃袠I(yè)地方級(jí)稅收是否達(dá)到總稅收的比重，可以作為該行業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)的參考。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效率：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是系統(tǒng)工程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)量帶動(dòng)情況存在差異，從投入產(chǎn)出的影響力系數(shù)角度可以分析哪些行業(yè)的鏈條長(zhǎng)，帶動(dòng)強(qiáng)，資源投入該行業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果要好于其他行業(yè)，該指標(biāo)值大于1說明該行業(yè)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用大于各行業(yè)平均值。將資金投向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，可以提升財(cái)源建設(shè)效率。

通過對(duì)地方財(cái)源建設(shè)效率深度分析，積極向地方黨政建言市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)和稅收政策訴求。主要體現(xiàn)為：抓住優(yōu)勢(shì)（成熟）工業(yè)應(yīng)更加注重關(guān)聯(lián)效率、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)注重配套率和效率提升、消費(fèi)發(fā)展推動(dòng)財(cái)源效率提升的空間較大、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)提升財(cái)源建設(shè)效率作用尚顯不足等四個(gè)著力點(diǎn)，提出要深耕市場(chǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)做強(qiáng)已成熟稅源；以提升產(chǎn)業(yè)附加值和稅收效率為目標(biāo), 完善產(chǎn)業(yè)鏈條和配套服務(wù)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；培育

民生消費(fèi)市場(chǎng)，增加地方財(cái)源；爭(zhēng)取政策空間，繼續(xù)推進(jìn)總部稅源建設(shè)等政策建言，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

三、探索建立服務(wù)財(cái)源建設(shè)的保障機(jī)制

稅務(wù)部門在服務(wù)財(cái)源建設(shè)中要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握好工作著力點(diǎn)，圍繞提升三種效率，逐步探索建立依法聚財(cái)、服務(wù)生財(cái)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。

一是強(qiáng)化財(cái)源質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)依法聚財(cái)。從經(jīng)濟(jì)稅收效率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效率等關(guān)鍵性指標(biāo)著眼，構(gòu)建評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)稅收均衡發(fā)展的一整套質(zhì)量指標(biāo)，目前已確定22項(xiàng)，并完善組織收入考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)依法聚財(cái)?shù)闹笇?dǎo)與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)聚財(cái)質(zhì)量的提升。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅人負(fù)擔(dān)水平和納稅機(jī)關(guān)成本的分析監(jiān)控，努力降低稅收流失率和征收成本。二是加強(qiáng)財(cái)源運(yùn)行監(jiān)測(cè)，服務(wù)科學(xué)聚財(cái)。依托信息技術(shù)，提升稅收數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用水平。加強(qiáng)地方有較大潛力的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域，及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等改革重點(diǎn)的財(cái)源監(jiān)測(cè)，依托數(shù)理模型技術(shù)，完善預(yù)測(cè)方法，根據(jù)形勢(shì)變化有針對(duì)性擬定服務(wù)措施，提高財(cái)源建設(shè)服務(wù)工作的前瞻性。

三是做好企業(yè)政策服務(wù)，推進(jìn)良性生財(cái)。通過召開政策講座、送政策上門等方式加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，收集、解決和反饋納稅人稅收政策訴求。開展稅收政策效果分析，為相關(guān)政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持及分析參考。在用好用足現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，拓展政策空間，積極爭(zhēng)取有利于地方財(cái)源發(fā)展的政策。

四是構(gòu)筑聯(lián)系企業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)效率生財(cái)。積極構(gòu)筑聯(lián)系企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，主動(dòng)做好地方重大戰(zhàn)略性決策的宣傳工作，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加強(qiáng)一對(duì)一掛鉤企業(yè)聯(lián)系，并積極與金融部門合作，建立稅銀企聯(lián)系平臺(tái)，暢通信息渠道，為成長(zhǎng)型企業(yè)搭建資金支持橋梁。

第四篇：地方稅收統(tǒng)計(jì)分析

發(fā)展壯大稅源強(qiáng)化征收管理s0100

確保地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

----x縣地稅收入統(tǒng)計(jì)分析

為了建立起稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制，確保地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)對(duì)我局2002年以來的收入完成情況分析如下：

一、稅收收入完成情況及主要特點(diǎn)

我局現(xiàn)管理各類企業(yè)271戶,其中：國(guó)有企業(yè)66戶,集體企業(yè)43戶,股份合作企業(yè)8戶,國(guó)有獨(dú)資企業(yè)2戶,其他有限責(zé)任有限公司91戶,股份有限公司24戶,私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)10戶,私營(yíng)合伙企業(yè)5戶,私營(yíng)責(zé)任有限公司8戶,私營(yíng)股份有限公司2戶,其他企業(yè)12戶。個(gè)體工商戶1115戶。

近年來,我們x縣地方稅務(wù)局在市地稅局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以組織收入工作為中心，以依法治稅為靈魂，以依法征稅、應(yīng)收盡收為原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市地稅工作會(huì)議精神和縣委、縣政府各項(xiàng)工作部署，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化稅源控管，組織收入工作取得了明顯成效,連年完成或超額完成了市局下達(dá)的稅收收入計(jì)劃。

2002年至～年，我局共組織回地方稅收收入5212萬元。

分看，2002年完成1585萬元，～年完成1760萬元，～年完成1867萬元，均占年計(jì)劃的100%，同比分別增長(zhǎng)28.14%、11.05%和6.08%。

分稅收級(jí)次看，中央級(jí)稅收累計(jì)入庫(kù)1102萬元，其中2002年入庫(kù)314萬元（因同上年口徑不一致，不具可比性，下同），～年入庫(kù)391萬元，同比增長(zhǎng)24.53%，～年入庫(kù)397萬元，同比增長(zhǎng)1.54%；省級(jí)稅收入累計(jì)入庫(kù)1026萬元，其中2002年入庫(kù)329萬元，～年入庫(kù)340萬元，同比增長(zhǎng)3.35%，～年入庫(kù)357萬元，同比增長(zhǎng)5%；市級(jí)稅收收入累計(jì)入庫(kù)837萬元，其中2002年入庫(kù)265萬元，～年入庫(kù)278萬元，同比增長(zhǎng)4.91%，～年入庫(kù)294萬元，同比增長(zhǎng)5.76%；縣級(jí)稅收收入累計(jì)入庫(kù)2247萬元，其中2002年入庫(kù)677萬元，～年入庫(kù)751萬元，同比增長(zhǎng)10.93%，～年入庫(kù)819萬元，同比增長(zhǎng)9.06%。

分稅種看，營(yíng)業(yè)稅共完成1949萬元，其中2002年完成580萬元，同比增長(zhǎng)49.49%，～年完成663萬元，同比增長(zhǎng)14.31%，～年完成706萬元，同比增長(zhǎng)6.49%；個(gè)人所得稅共完成1526萬元，其中2002年完成497萬元，同比增長(zhǎng)24.25%，～年完成511萬元，同比增長(zhǎng)2.82%，～年完成518萬元，同比增長(zhǎng)1.37%；企業(yè)所得稅共完成415萬元，其中2002年完成130萬元，同比增長(zhǎng)16.08%，～年完成140萬元，同比增長(zhǎng)7.7%，～年完成145萬元，同比增長(zhǎng)3.58%；土地使用稅共完成104萬元，其中2002年完成31萬元，同比下降6.06%，～年完成40萬元，同比增長(zhǎng)29.04%，～年完成33萬元，同比下降17.5%；印花稅共完成180萬元，其中2002年完成48萬元，同比增長(zhǎng)71.43%，～年完成60萬元，同比增長(zhǎng)25%，～年完成72萬元，同比增長(zhǎng)20%；資源稅共完成35萬元，其中2002年完成14萬元，與上年持平,～年完成6萬元，同比下降57.15%，～年完成15萬元，同比增長(zhǎng)150%；城建稅共完成519萬元，其中2002年完成155萬元，同比增長(zhǎng)21.1%，～年完成179萬元，同比增長(zhǎng)15.49%，～年完成185萬元，同比增長(zhǎng)3.36%；車船使用稅共完成34萬元，其中2002年完成12萬元，同比下降47.83%，～年完成11萬元，同比下降8.34%，～年完成11萬元，與上年持平;房產(chǎn)稅共完成443萬元，其中2002年完成117萬元，同比下降10%，～年完成146萬元，同比增長(zhǎng)24.79%，～年完成180萬元，同比增長(zhǎng)23.29%。

從以上收入完成情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來稅收收入的增長(zhǎng)。2002年以來，我縣GDp以年均22.64%的高速增長(zhǎng)，～年完成14.79億元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了可靠穩(wěn)定的稅源，促進(jìn)了稅收收入的增。

（二）、級(jí)次收入完成不平衡?？h級(jí)收入的增長(zhǎng)幅度高于中央和盛市級(jí)收入的增長(zhǎng)。

（三）、主體稅種基本完成計(jì)劃，為我局超額完成稅收收入計(jì)劃打下了良好的基矗

（四）、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅等稅種占據(jù)著地方稅收前三位，三稅種收入占到同期地方稅收的77%。其中個(gè)人所得稅～年收入達(dá)518萬元，占當(dāng)年全縣地方稅收的27.75。營(yíng)業(yè)稅達(dá)706萬元，占37.82。

（五）一些小稅種增收增幅也不遜色，部分稅種增幅高于主稅種，例如印花稅年均增幅高達(dá)38.81%，成為地稅收入增收的一個(gè)“新”的亮點(diǎn)。

二、稅收增長(zhǎng)的主要因素

近年來，我縣地稅收入連年增長(zhǎng)，這與國(guó)民生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)息息相關(guān)，同時(shí)還與稅收征管等因素息息相關(guān)?，F(xiàn)就地稅收入的增長(zhǎng)因素分析如下：

1、經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)帶來稅收增長(zhǎng)。2002——～年在國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，我縣經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的勢(shì)頭?！?，我縣國(guó)民生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)30.5%。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的支撐下，～年我縣地稅收入完成1867萬元,凈增107萬元,凈增長(zhǎng)6.08%。其根本原因是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)的結(jié)果。

～----～年地稅收入及經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)情況表

單位:萬元

類別

地稅收入

經(jīng)濟(jì)總量

收入額

增長(zhǎng)率(%)

收入額

增長(zhǎng)率(%)

200

2158

59758

4～

1760

11.04

113304

16.1

1～

1867

6.08

7865

30.502、征管因素。主要取決于兩種情況：一種是一次性增收因素，如清理以前欠稅和查補(bǔ)以前收入。一方面充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的作用，以“嚴(yán)稽查，促征管，保收入”為指導(dǎo)思想，加大稽查力度，著重對(duì)大案、要案的查處和建筑、冶煉、金融、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的專項(xiàng)稽查，兩年來，共查補(bǔ)入庫(kù)稅款50余萬元，有力的促進(jìn)了稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，按照總局的要求，加強(qiáng)欠稅的清理工作。兩年來，我們運(yùn)用各種手段累計(jì)清理欠稅180余萬元，同時(shí)防止新欠的發(fā)生。另一種是持續(xù)性增收因素，是指征管手段、辦法和制度的完善與改進(jìn)，使一些潛在的稅源形成現(xiàn)實(shí)的稅收。首先加強(qiáng)了交通運(yùn)輸發(fā)票的管理，嚴(yán)格xx制度，加強(qiáng)運(yùn)輸戶的征收管理，使交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)了12%。其次采取了“一窗式”服務(wù)，美化辦稅環(huán)境，優(yōu)化文明服務(wù)等一系列文明服務(wù)措施，提高了辦稅效率。正是這一系列的措施，使得我局的征管質(zhì)量有了大幅度的提高，也為稅收增長(zhǎng)營(yíng)造了一個(gè)好的環(huán)境。

三、組織收入中面臨的問題

從近三年我局局收入情況看,總體形勢(shì)呈良好態(tài)勢(shì),但也面臨一些問題,主要表現(xiàn)為:

一是稅收與經(jīng)濟(jì)未能達(dá)到同步增長(zhǎng)。從全市、全盛全國(guó)來看，稅收總體增長(zhǎng)的趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)是相同的，增幅高于經(jīng)濟(jì)總量的增幅。但在我縣地方稅收的增長(zhǎng)趨勢(shì)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)并不一致。從“～——～年地稅收入及國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)分析圖”可看出,～年我縣GDp比上年增長(zhǎng)16.11%,地方稅收只比上年增長(zhǎng)11.04%,兩者之比為1：0.69,～年我縣GDp增長(zhǎng)率比上年提高了14.39個(gè)百分點(diǎn),而同期稅收的的增長(zhǎng)率下降了4.96個(gè)百分點(diǎn),兩者之比擴(kuò)大為1:0.36。從今年一季度我縣經(jīng)濟(jì)與地方稅收增長(zhǎng)的實(shí)際情況來看,這一趨勢(shì)仍然存在。我縣地稅收入的增長(zhǎng)與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)并不協(xié)調(diào)，地稅收入增長(zhǎng)趨勢(shì)并沒有與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)趨勢(shì)成同方向增長(zhǎng)，而是成反向趨勢(shì)。

我們認(rèn)為，產(chǎn)生這一狀況的主要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。從我縣“2002——～年經(jīng)濟(jì)總量的結(jié)構(gòu)分布表”可以看出，我縣第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量占到經(jīng)濟(jì)總量的60—70%，且呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而第三產(chǎn)業(yè)所占的比例達(dá)不到經(jīng)濟(jì)總量的19%?！甑谌a(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例卻比上年降低了2.3個(gè)百分點(diǎn)。而地稅收入的一個(gè)主要來源是第三產(chǎn)業(yè)中的金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是我縣地稅收入發(fā)展不均衡、增幅趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)成反向的主要原因之一。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前景堪憂,地方稅收稅源后勁乏力。從我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況來看，我縣的工業(yè)體系是以煤焦油化工、電力、冶煉業(yè)和其他制造業(yè)為主，食品加工、采掘業(yè)為輔的工業(yè)體系。煤焦油化工行業(yè)是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)的煤焦油產(chǎn)品約占全國(guó)該類產(chǎn)品的五分之一以上。每年的產(chǎn)值達(dá)25000萬元以上，占到經(jīng)濟(jì)總量的20%左右，其每年繳納的各類稅收占我縣稅收總收入的四分之一以上。但這并掩蓋不了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，煤焦油化工企業(yè)主要以周邊縣市的煤焦油為原料進(jìn)行初步加工，工藝落后，技術(shù)含量低，該行業(yè)在發(fā)展初期，煤焦油作為焦化廠的廢料在無償排放，我縣化工行業(yè)作為主要原材料，購(gòu)進(jìn)價(jià)格十分低廉，一度使我縣化工行業(yè)產(chǎn)生了較好的效益，同時(shí)也為國(guó)家提供了大量的稅收。但近幾年我縣化工廠數(shù)量在不斷增多，規(guī)模也在不斷加大，對(duì)煤焦油的用量在大幅增加，同時(shí)周邊縣市以煤焦油為原料的加工企業(yè)也在增多，造成了煤焦油供應(yīng)嚴(yán)重不足，價(jià)格一路攀升，直接影響了我縣化工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。近幾年來，我縣化工行業(yè)相繼連年虧損，相應(yīng)的地方稅收也在連年遞減，形成我縣煤焦油化工行業(yè)在經(jīng)營(yíng)上舉步維艱的困難局面，再加之高污染、高能耗等因素，此行業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。另一個(gè)較大的行業(yè)金屬鎂加工行業(yè)是我縣的新興產(chǎn)業(yè)，主要是以我縣豐富的鎂資源為原料進(jìn)行初加工，技術(shù)含量低，工業(yè)附加值低，且屬于高能耗、高污染、低產(chǎn)出的行業(yè)，發(fā)展的前景并不樂觀，受國(guó)際市場(chǎng)影響，我縣鎂廠也相繼停產(chǎn)關(guān)閉或者艱難度日，提供的稅收十分有限。企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率低，是我縣地稅收入增幅緩慢的又一重要原因。

三是地方稅收的主體稅種增幅緩慢。營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅是地方稅收的兩大主要稅種，其增幅對(duì)整個(gè)地方稅收的增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。從我縣情況看，營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅的增幅明顯小于其它稅種的增長(zhǎng)幅度。產(chǎn)生這種狀況的原因一方面是由于我縣地理位置偏遠(yuǎn)，再加上消費(fèi)水平不高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制，難以產(chǎn)生新的稅源，另一方面是征管中尚有漏洞，特別是對(duì)房屋租賃等行業(yè)的征管不到位，造成了部分新增稅款的流失。

四、保持地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的對(duì)策和建議

保持地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，我們認(rèn)為應(yīng)從下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加稅收總量。經(jīng)濟(jì)決定稅收。要想增加稅收總量,必須增加稅源、擴(kuò)大稅基。而增加稅源、擴(kuò)大稅基就必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是進(jìn)一步開拓地方稅收收入的前提。我們要抓住時(shí)機(jī),用好政策,創(chuàng)造條件,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,實(shí)施多種經(jīng)濟(jì)形式并存的發(fā)展戰(zhàn)略。稅收收入主要來源于社會(huì)的凈增加值,因此提高經(jīng)濟(jì)效益是開拓地方稅收的關(guān)鍵。這就要求我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，盡快使企業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率，這樣才能使經(jīng)濟(jì)和稅收共同增長(zhǎng)。

2、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu),加快我縣地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐,是優(yōu)化稅源、增加地方稅收的有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的重要來源，近年來，稅收收入的比重雖有所上升,但發(fā)展水平卻存在明顯差距,且總體水平不高，與相鄰縣市差距在逐年增大。因此,加快第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)的關(guān)鍵。同時(shí),還應(yīng)調(diào)整好行業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展那些發(fā)展?jié)摿Υ?、?lián)帶性強(qiáng)以及高增長(zhǎng)的行業(yè),特別是交通運(yùn)輸、郵電通訊、旅游和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已成為我縣增加地方稅收的重要途徑。但在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),一定要同第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行，合理布局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因?yàn)槲覀冞€不是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍起著重要作用,盡管國(guó)有企業(yè)改革給第二產(chǎn)業(yè)及其稅收規(guī)模帶來一定影響,但絕不能忽視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能保證我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和地方稅收的持續(xù)增長(zhǎng)。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管，保證收入增長(zhǎng)。全縣地稅部門進(jìn)一步健全完善了目標(biāo)管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)包片、股、（室）包點(diǎn)收入責(zé)任機(jī)制，稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡入庫(kù)機(jī)制，收入報(bào)送、分析、反愧預(yù)測(cè)機(jī)制和收入激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)從年初伊始，就以提高收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)組織收入，從機(jī)制上保證了稅收增收。在抓好重點(diǎn)稅源的同時(shí)，加強(qiáng)零散稅源和地方稅收的管理，促進(jìn)土地xx、土地使用稅、車船使用稅等地方小稅的高幅增長(zhǎng)。全縣地稅部門進(jìn)一步增強(qiáng)做好組織收入工作的使命感和緊迫感，繃緊組織收入這根弦，堅(jiān)持依法組織收入，努力向加強(qiáng)征管要收入，嚴(yán)格把關(guān)，縝密稽核，切實(shí)做好企業(yè)所得稅匯算清繳和個(gè)人所得稅代扣代繳工作。加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，大力清理欠稅，做到應(yīng)收盡收。

第五篇：地方稅收統(tǒng)計(jì)分析

地方稅收統(tǒng)計(jì)分析

地方稅收統(tǒng)計(jì)分析2007-02-02 21:56:

43發(fā)展壯大稅源強(qiáng)化征收管理

確保地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

縣地稅收入統(tǒng)計(jì)分析

為了建立起稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制，確保地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)對(duì)我局××××年以來的收入完成情況分析如下：

一、稅收收入完成情況及主要特點(diǎn)

我局現(xiàn)管理各類企業(yè)戶，其中：國(guó)有企業(yè)戶，集體企業(yè)戶，股份合作企業(yè)戶，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)戶，其他有限責(zé)任有限公司戶，股份有限公司戶，私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)戶，私營(yíng)合伙企業(yè)戶，私營(yíng)責(zé)任有限公司戶，私營(yíng)股份有限公司戶，其他企業(yè)戶。個(gè)體工商戶戶。

近年來，我們縣地方稅務(wù)局在市地稅局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以組織收入工作為中心，以依法治稅為靈魂，以依法征稅、應(yīng)收盡收為原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市地稅工作會(huì)議精神和縣委、縣政府各項(xiàng)工作部署，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化稅源控管，組織收入工作取得了明顯成效，連年完成或超額完成了市局下達(dá)的稅收收入計(jì)劃。

××××年至××××年，我局共組織回地方稅收收入萬元。

分看，××××年完成萬元，××××年完成萬元，××××年完成萬元，均占年計(jì)劃的，同比分別增長(zhǎng)、和。

分稅收級(jí)次看，中央級(jí)稅收累計(jì)入庫(kù)萬元，其中××××年入庫(kù)萬元（因同上年口徑不一致，不具可比性，下同），××××年入庫(kù)萬元，同比增長(zhǎng)，××××年入庫(kù)萬元，同比增長(zhǎng)；省級(jí)稅收入累計(jì)入庫(kù)萬元，其中××××年入庫(kù)萬元，××××年入庫(kù)萬元，同比增長(zhǎng)，××××年入庫(kù)萬元，同比增長(zhǎng)；市級(jí)稅收收入累計(jì)入庫(kù)萬元，其中××××年入庫(kù)萬元，××××年入庫(kù)萬元，同比增長(zhǎng)，××××年入庫(kù)萬元，同比增長(zhǎng)；縣級(jí)稅收收入累計(jì)入庫(kù)萬元，其中××××年入庫(kù)萬元，××××年入庫(kù)萬元，同比增長(zhǎng)，××××年入庫(kù)萬元，同比增長(zhǎng)。

分稅種看，營(yíng)業(yè)稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)；個(gè)人所得稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)；企業(yè)所得稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)；土地使用稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，同比下降，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比下降；印花稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)；資源稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，與上年持平，××××年完成萬

元，同比下降，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)；城建稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)；車船使用稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，同比下降，××××年完成萬元，同比下降，××××年完成萬元，與上年持平房產(chǎn)稅共完成萬元，其中××××年完成萬元，同比下降，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)，××××年完成萬元，同比增長(zhǎng)。

從以上收入完成情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來稅收收入的增長(zhǎng)。××××年以來，我縣以年均的高速增長(zhǎng)，××××年完成億元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了可靠穩(wěn)定的稅源，促進(jìn)了稅收收入的增。

（二）、級(jí)次收入完成不平衡?？h級(jí)收入的增長(zhǎng)幅度高于中央和省、市級(jí)收入的增長(zhǎng)。

（三）、主體稅種基本完成計(jì)劃，為我局超額完成稅收收入計(jì)劃打下

了良好的基礎(chǔ)。

（四）、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅等稅種占據(jù)著地方稅收前三位，三稅種收入占到同期地方稅收的。其中個(gè)人所得稅××××年收入達(dá)萬元，占當(dāng)年全縣地方稅收的。營(yíng)業(yè)稅達(dá)萬元，占。

（五）一些小稅種增收增幅也不遜色，部分稅種增幅高于主稅種，例如印花稅年均增幅高達(dá)，成為地稅收入增收的一個(gè)“新”的亮點(diǎn)。

二、稅收增長(zhǎng)的主要因素

近年來，我縣地稅收入連年增長(zhǎng)，這與國(guó)民生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)息息相關(guān)，同時(shí)還與稅收征管等因素息息相關(guān)?，F(xiàn)就地稅收入的增長(zhǎng)因素分析如下：

⒈經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)帶來稅收增長(zhǎng)?！痢痢痢聊暝趪?guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，我縣經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的勢(shì)頭。××××年，我縣國(guó)民生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的支撐下，××××年我縣地稅收入完成萬元，凈增萬元，凈增長(zhǎng)。其根本

原因是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)的結(jié)果。

××××年地稅收入及經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)情況表

單位萬元，，類別

地稅收入

經(jīng)濟(jì)總量

收入額

增長(zhǎng)率

收入額

增長(zhǎng)率

⒉征管因素。主要取決于兩種情況：一種是一次性增收因素，如清理以

前欠稅和查補(bǔ)以前收入。一方面充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的作用，以“嚴(yán)稽查，促征管，保收入”為指導(dǎo)思想，加大稽查力度，著重對(duì)大案、要案的查處和建筑、冶煉、金融、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的專項(xiàng)稽查，兩年來，共查補(bǔ)入庫(kù)稅款余萬元，有力的促進(jìn)了稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，按照總局的要求，加強(qiáng)欠稅的清理工作。兩年來，我們運(yùn)用各種手段累計(jì)清理欠稅余萬元，同時(shí)防止新欠的發(fā)生。另一種是持續(xù)性增收因素，是指征管手段、辦法和制度的完善與改進(jìn)，使一些潛在的稅源形成現(xiàn)實(shí)的稅收。首先加強(qiáng)了交通運(yùn)輸發(fā)票的管理，嚴(yán)格代開發(fā)票制度，加強(qiáng)運(yùn)輸戶的征收管理，使交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)了。其次采取了“一窗式”服務(wù)，美化辦稅環(huán)境，優(yōu)化文明服務(wù)等一系列文明服務(wù)措施，提高了辦稅效率。正是這一系列的措施，使得我局的征管質(zhì)量有了大幅度的提高，也為稅收增長(zhǎng)營(yíng)造了一個(gè)好的環(huán)境。

三、組織收入中面臨的問題

從近三年我局局收入情況看，總體形勢(shì)呈良好態(tài)勢(shì)，但也面臨一些問題，主要表現(xiàn)為

一是稅收與經(jīng)濟(jì)未能達(dá)到同步增長(zhǎng)。從全市、全省、全國(guó)來看，稅收總體增長(zhǎng)的趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)是相同的，增幅高于經(jīng)濟(jì)總量的增幅。但在我縣地方稅收的增長(zhǎng)趨勢(shì)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)并不一致。從“——××××年地稅收入及國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)分析圖”可看出，××××年我縣比上年增長(zhǎng)，地方稅收只比上年增長(zhǎng)，兩者之比為：，××××年我縣增長(zhǎng)率比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，而同期稅收的的增長(zhǎng)率下降了個(gè)百分點(diǎn)，兩者之比擴(kuò)大為。從今年一季度我縣經(jīng)濟(jì)與地方稅收增長(zhǎng)的實(shí)際情況來看，這一趨勢(shì)仍然存在。我縣地稅收入的增長(zhǎng)與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)并不協(xié)調(diào)，地稅收入增長(zhǎng)趨勢(shì)并沒有與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)趨勢(shì)成同方向增長(zhǎng)，而是成反向趨勢(shì)。，我們認(rèn)為，產(chǎn)生這一狀況的主要原

因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。從我縣“——××××年經(jīng)濟(jì)總量的結(jié)構(gòu)分布表”可以看出，我縣第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量占到經(jīng)濟(jì)總量的—，且呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而第三產(chǎn)業(yè)所占的比例達(dá)不到經(jīng)濟(jì)總量的?！痢痢痢聊甑谌a(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例卻比上年降低了個(gè)百分點(diǎn)。而地稅收入的一個(gè)主要來源是第三產(chǎn)業(yè)中的金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是我縣地稅收入發(fā)展不均衡、增幅趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)成反向的主要原因之一。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前景堪憂，地方稅收稅源后勁乏力。從我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況來看，我縣的工業(yè)體系是以煤焦油化工、電力、冶煉業(yè)和其他制造業(yè)為主，食品加工、采掘業(yè)為輔的工業(yè)體系。煤焦油化工行業(yè)是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)的煤焦油產(chǎn)品約占全國(guó)該類產(chǎn)品的五分之一以上。每年的產(chǎn)值達(dá)萬元以上，占到經(jīng)濟(jì)總量的左右，其每年繳納 的各類稅收占我縣稅收總收入的四分之一以上。但這并掩蓋不了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，煤焦油化工企業(yè)主要以周邊縣市的煤焦油為原料進(jìn)行初步加工，工藝落后，技術(shù)含量低，該行業(yè)在發(fā)展初期，煤焦油作為焦化廠的廢料在無償排放，我縣化工行業(yè)作為主要原材料，購(gòu)進(jìn)價(jià)格十分低廉，一度使我縣化工行業(yè)產(chǎn)生了較好的效益，同時(shí)也為國(guó)家提供了大量的稅收。但近幾年我縣化工廠數(shù)量在不斷增多，規(guī)模也在不斷加大，對(duì)煤焦油的用量在大幅增加，同時(shí)周邊縣市以煤焦油為原料的加工企業(yè)也在增多，造成了煤焦油供應(yīng)嚴(yán)重不足，價(jià)格一路攀升，直接影響了我縣化工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。近幾年來，我縣化工行業(yè)相繼連年虧損，相應(yīng)的地方稅收也在連年遞減，形成我縣煤焦油化工行業(yè)在經(jīng)營(yíng)上舉步維艱的困難局面，再加之高污染、高能耗等因素，此行業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。另一個(gè)較大的行業(yè)金屬鎂加工行業(yè)是我縣的新興產(chǎn)業(yè)，主要是以

我縣豐富的鎂資源為原料進(jìn)行初加工，技術(shù)含量低，工業(yè)附加值低，且屬于高能耗、高污染、低產(chǎn)出的行業(yè)，發(fā)展的前景并不樂觀，受國(guó)際市場(chǎng)影響，我縣鎂廠也相繼停產(chǎn)關(guān)閉或者艱難度日，提供的稅收十分有限。企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率低，是我縣地稅收入增幅緩慢的又一重要原因。

三是地方稅收的主體稅種增幅緩慢。營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅是地方稅收的兩大主要稅種，其增幅對(duì)整個(gè)地方稅收的增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。從我縣情況看，營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅的增幅明顯小于其它稅種的增長(zhǎng)幅度。產(chǎn)生這種狀況的原因一方面是由于我縣地理位置偏遠(yuǎn)，再加上消費(fèi)水平不高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制，難以產(chǎn)生新的稅源，另一方面是征管中尚有漏洞，特別是對(duì)房屋租賃等行業(yè)的征管不到位，造成了部分新增稅款的流失。

四、保持地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的對(duì)策和建議

保持地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，我們認(rèn)為應(yīng)從下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

⒈加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收總量。經(jīng)濟(jì)決定稅收。要想增加稅收總量，必須增加稅源、擴(kuò)大稅基。而增加稅源、擴(kuò)大稅基就必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是進(jìn)一步開拓地方稅收收入的前提。我們要抓住時(shí)機(jī)，用好政策，創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，實(shí)施多種經(jīng)濟(jì)形式并存的發(fā)展戰(zhàn)略。稅收收入主要來源于社會(huì)的凈增加值，因此提高經(jīng)濟(jì)效益是開拓地方稅收的關(guān)鍵。這就要求我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，盡快使企業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率，這樣才能使經(jīng)濟(jì)和稅收共同增長(zhǎng)。

⒉調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，加快我縣地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整，特別是所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，是優(yōu)化稅源、增加地方稅收的有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的重要來源，近年來，稅收收入的比重雖有所上升，但發(fā)展水平卻存在明顯差距，且總體水平不高，與相鄰縣市差距在逐年增大。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)的關(guān)鍵。同時(shí)，還應(yīng)調(diào)整好行業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展那些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒙?lián)帶性強(qiáng)以及高增長(zhǎng)的行業(yè)，特別是交通運(yùn)輸、郵電通訊、旅游和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已成為我縣增加地方稅收的重要途徑。但在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要同第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行，合理布局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因?yàn)槲覀冞€不是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍起著重要作用，盡管國(guó)有企業(yè)改革給第二產(chǎn)業(yè)及其稅收規(guī)模帶來一定影響，但絕不能忽視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和地

方稅收的持續(xù)增長(zhǎng)。

⒊創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管，保證收入增長(zhǎng)。全縣地稅部門進(jìn)一步健全完善了目標(biāo)管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)包片、股、（室）包點(diǎn)收入責(zé)任機(jī)制，稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡入庫(kù)機(jī)制，收入報(bào)送、分析、反饋、預(yù)測(cè)機(jī)制和收入激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)從年初伊始，就以提高收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)組織收入，從機(jī)制上保證了稅收增收。在抓好重點(diǎn)稅源的同時(shí)，加強(qiáng)零散稅源和地方稅收的管理，促進(jìn)土地增值稅、土地使用稅、車船使用稅等地方小稅的高幅增長(zhǎng)。全縣地稅部門進(jìn)一步增強(qiáng)做好組織收入工作的使命感和緊迫感，繃緊組織收入這根弦，堅(jiān)持依法組織收入，努力向加強(qiáng)征管要收入，嚴(yán)格把關(guān)，縝密稽核，切實(shí)做好企業(yè)所得稅匯算清繳和個(gè)人所得稅代扣代繳工作。加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，大力清理欠稅，做到應(yīng)收盡收。