第一篇：淺析政府的效率

政權(quán)的更迭，構(gòu)成狹義歷史的主要內(nèi)容。古代的政權(quán)以統(tǒng)治為中心，現(xiàn)代社會的政權(quán)以公共事務(wù)管理和服務(wù)為重心。政府的權(quán)力，不是誰或誰賦予的，而是政權(quán)形成后社會的多數(shù)（人民）是否選擇接受少數(shù)（統(tǒng)治階層）代表他們并為他們行使公共事務(wù)管理的權(quán)力。

政府的權(quán)力是有邊界的，須以效率為服務(wù)和管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

所謂效率，主要是指以最小的代價達(dá)成最好的效果。對人民而言，代價即是稅收（稅基、稅率）。政府在人民可接受的稅收規(guī)模和水平內(nèi)，維持并優(yōu)化公共體系的運轉(zhuǎn)。

稅收的一小部分，用于維持政府和機(jī)構(gòu)本身的運轉(zhuǎn)。

稅收的一小部分，用于公共體系積累和應(yīng)急。

稅收的一部分，用于社會個體或非政府組織（企業(yè)）無法獨立完成的社會公共投資，比如公共基建、基礎(chǔ)科研。

稅收的一部分，用于保證國家主權(quán)，無外辱，無內(nèi)亂。

稅收的一部分，用于建設(shè)和維護(hù)公共體系發(fā)展所必需的良好環(huán)境，包括健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法制、以及道德規(guī)范。

稅收的一部分，用于提高公共體系的福利，包括教育、公共健康、社會保障。

政府實施上述公共事務(wù)管理活動，須以稅收為邊界，量入為出，并通過持續(xù)提高管理和服務(wù)效率，降低稅收至更合理的水平。

政府提高效率的方式，包括：

精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員；

公共事務(wù)，抓大放小，收縮管理范圍；

重大公共事務(wù)決策，務(wù)求科學(xué)，務(wù)求實際，不做表面文章；

具體事務(wù)，簡化程序，減少審批，杜絕內(nèi)耗；

提高公務(wù)員素質(zhì)，注重廉、能，嚴(yán)打貪腐；

政權(quán)衰落通常表現(xiàn)，苛稅；通脹失控；無能低效的官僚體系；官員重權(quán)貪腐；本末倒置，忘記為人民服務(wù)；社會公義喪失；民無以安居樂業(yè)。

作為政府的個體組成，公務(wù)員自身應(yīng)以天下為己任。以能力而言，公務(wù)員應(yīng)是社會之精英，以道德而言，公務(wù)員應(yīng)為良知公義之典范、社會之楷模。公務(wù)員應(yīng)善用人民給予的權(quán)力，更好地為人民服務(wù)，而不是為一己之虛名私利，更不能恃權(quán)凌物、魚肉百姓、欺壓良善。公務(wù)員應(yīng)是天下最苦的職業(yè)，而不是當(dāng)下所表現(xiàn)出來的最幸福的職業(yè)。如果耳目所及，尚有一人比公務(wù)員苦，比公務(wù)員承受更大的不公，公務(wù)員就有理由比他苦，并努力消除不公。

第二篇：政府效率與節(jié)約型社會

政府效率與“節(jié)約型社會”

——從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析

摘 要:為了提高政府效率,必須采取以下措施:建設(shè)“問責(zé)制”政府,消除政府責(zé)任缺失;公開行政信息,建立“陽光政府”;規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為;控制政府規(guī)模;完善制度制定環(huán)節(jié)。

構(gòu)建“節(jié)約型社會”對于增強(qiáng)國民節(jié)能意識,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,保證國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極大的現(xiàn)實意義。構(gòu)建完整意義上的“節(jié)約型社會”離不開政府效率的提高,或者說政府運行成本的節(jié)約應(yīng)該是“節(jié)約型社會”的重要組成部分。

下面,我們將從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,來檢視一下在我國政府管理中所存在的效率問題。我國公共管理中的“委托-代理”問題政府責(zé)任缺失。從公共權(quán)力的委托-代理機(jī)制來分析,民眾充當(dāng)著委托人的角色,政府及其官員則作為民眾的代理人而行使公共權(quán)力,但是,民眾因自身的“有限理性”而不能完全掌握政府的具體行為。同時,在政治生活中,政府官員同樣扮演著經(jīng)濟(jì)人的角色,根據(jù)自身的成本-收益比較來選擇個人行為。因此,在公眾利益與自身利益面前,政府官員往往會選擇自身利益而舍棄公眾利益,從而導(dǎo)致政府責(zé)任缺失,也最終違背了民眾將公共權(quán)力委托給政府行使的初衷。顯然,這樣的政府越有效率就離民眾越遠(yuǎn),就越是一種“權(quán)力資源”的浪費。

政策執(zhí)行不力?！芭c公司中存在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的‘委托-代理’現(xiàn)象相比,公共政策領(lǐng)域也存在兩權(quán)分離現(xiàn)象,即政策的制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)在大多數(shù)情況下都是分離的?！盵1]除卻政策制定不完備的原因外,“委托-代理”關(guān)系中的信息不對稱以及利益沖突也會導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。因為,在政策執(zhí)行體制中,執(zhí)行機(jī)關(guān)比制定機(jī)關(guān)更了解實施政策所需要的資源、政策執(zhí)行的效果以及從中暴露出的種種問題,正是借助這種信息上的優(yōu)勢,當(dāng)政策對利益的調(diào)整不利于執(zhí)行機(jī)關(guān)時,執(zhí)行機(jī)關(guān)就會為了實現(xiàn)自身利益的最大化,而消極執(zhí)行既定政策,或隱瞞對自己不利的信息,夸大對自己有利的信息,從而導(dǎo)致政策執(zhí)行不力,并且嚴(yán)重影響制定機(jī)關(guān)的政策評估和完善工作,使政策執(zhí)行中暴露出來的問題得不到及時解決。顯然,這種政策執(zhí)行上的不力,嚴(yán)重降低了政府的工作效率。

我國公共管理中的“交易費用”問題

機(jī)構(gòu)臃腫,政府規(guī)模過大。隨著社會事務(wù)的日益繁雜,政府規(guī)模擴(kuò)張已成為當(dāng)代世界各國行政發(fā)展的普遍趨勢。政府的規(guī)模并不是越大越好,政府規(guī)模無限擴(kuò)張意味著可能的政府失靈及引致一系列不良后果。這其中除了會導(dǎo)致尋租腐敗泛濫、社會動蕩和社會發(fā)展中斷以及加重人民負(fù)擔(dān)之外,政府規(guī)模過大產(chǎn)生的另一嚴(yán)重后果就是政府行政的低效率。政府規(guī)模過大在我國已經(jīng)不是一個新的問題,單從政府公務(wù)員占全國人口比例來看,1979年我國黨政干部約279萬人,1989年為543萬人,增加了264萬人,增長了近一倍;1995年則為1042萬人,比1989年增加了499萬人,又增長了一倍。若加上事業(yè)單位人員共計3576萬人,在我國平均30人中就有一位官員。[2]政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹,使得政府內(nèi)部管理費用增加;而人員的增加,使得人際關(guān)系變得復(fù)雜,協(xié)調(diào)難度增加,并且很可能會產(chǎn)生派系爭斗,導(dǎo)致內(nèi)耗。此外,管理層級增多會降低信息傳遞反饋的速度和質(zhì)量,這些均會影響政府行政管理的有效性,這其中實際反映了“交易費用”問題。

政府經(jīng)濟(jì)行為失當(dāng)。經(jīng)濟(jì)是衡量一個國家綜合競爭力的重要指標(biāo)之一,隨著國際競爭的日趨激烈,政府的經(jīng)濟(jì)職能日益增強(qiáng)。應(yīng)該說,現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開政府的參與。因為,政府在良好市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立、完善與維護(hù),經(jīng)濟(jì)活動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以及市場信息的搜集與提供等方面做出了許多有目共睹的貢獻(xiàn),而這些都是市場自身不能或很難完成的,從而極大地降低了市場自然發(fā)展的“交易費用”,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常大的推動作用。但并不是政府所有的經(jīng)濟(jì)行為都是有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,比如政府在對市場進(jìn)行管理的“越位”、“缺位”與“錯位”行為便會阻礙經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,增加政府自身管理成本的同時,也阻礙了生產(chǎn)要素的自由流通,無益于甚至有害于經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,反而樹立了一種政府管理低效率的形象。

通過以上分析可以看出,我國政府管理過程中存在著很多“低效”甚至“無效”現(xiàn)象,因此,積極尋求對策,采取措施,提高政府效率,節(jié)約公共管理成本顯得尤為重要。

一、建設(shè)“問責(zé)制”政府,消除政府責(zé)任缺失

政府問責(zé)制就是對各級政府、政府各部門和政府官員的一切工作都能實施有效監(jiān)督,對他們的一切有過失的工作和言行實施責(zé)任追究的制度。問責(zé)制政府就是厲行這一制度的政府。實施政府問責(zé)制的責(zé)任追究對象包括三個層面:作為一個整體的政府、各級政府及其所屬部門以及作為個體的各級政府官員。實施問責(zé)制的主體除了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察責(zé)任的民主授權(quán)的各級權(quán)力部門、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、檢查和司法機(jī)構(gòu)之外,行政授權(quán)的各級上級主管部門、社會公眾、第三部門組織也是問責(zé)的主體,甚至官員自身也可以是問責(zé)的主體,因為官員自身的倫理道德準(zhǔn)則也是追究官員責(zé)任的內(nèi)在力量。[3] 如前所述,代理問題普遍存在于包括公共組織在內(nèi)的任何具有科層結(jié)構(gòu)的組織中,導(dǎo)致政府責(zé)任缺失相當(dāng)大的一部分原因,就是政府及其官員與民眾存在利益差異以及兩者之間客觀上存在的信息不對稱,因此需要建立對政府的制衡約束機(jī)制來克服其潛在的權(quán)力濫用和選擇偏差,通過激勵機(jī)制來引導(dǎo)政府提供真實的信息并采取有利于民眾的決策行為。在政府與民眾的委托-代理關(guān)系中,政府責(zé)任的履行是決定這種委托-代理關(guān)系存續(xù)的最重要因素。因為,如果政府無法回應(yīng)公民的期待和信任,就可能出現(xiàn)責(zé)任危機(jī)和信任危機(jī),從而危及到委托-代理關(guān)系的存續(xù)。因此,為了確保政府能夠自覺提供真實信息并按照民眾的意愿行事以實現(xiàn)公共利益的最大化,必須加快推進(jìn)問責(zé)制,建立切實有效的政府、政府部門和政府官員責(zé)任機(jī)制與激勵機(jī)制,使政府及其官員的行為無論是基于民主授權(quán)或是行政授權(quán),都能從政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任與倫理責(zé)任四個方面受到激勵、規(guī)范和約束。

二、公開行政信息,建立“陽光政府”

無論是“交易費用”理論還是“委托-代理”理論,都不約而同的涉及到因信息不對稱而帶來的成本增加。由于信息不對稱現(xiàn)象的存在,委托人無從對代理人進(jìn)行有效的激勵和監(jiān)督。從公共管理的實踐來看,就是因為民眾和政策制定機(jī)構(gòu)缺乏用來有效監(jiān)督和激勵政府及政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信息來源,從而給了后者為謀取私利而放棄前者利益的機(jī)會,這是導(dǎo)致前面提到的政府責(zé)任缺失以及政策執(zhí)行不力的主要原因之一。從“交易費用”理論來看,如果我們把政府的各種信息作為商品,公眾則通過納稅和放棄自身一部分權(quán)利向政府“購買”此商品,這樣就產(chǎn)生了一種納稅人的機(jī)會成本。如果政府提供了高質(zhì)量的信息,那么機(jī)會成本就低,同時公眾會因此而信賴政府,無形中增加了社會資本;反之,如果政府無法提供令公眾滿意的高質(zhì)量信息,納稅人的機(jī)會成本增加,公眾將排斥其機(jī)會成本過于高昂的政府。因此,在合法范圍內(nèi)最大限度的公開公共行政信息并提高信息質(zhì)量,不僅會降低公眾在交易活動中的交易成本,實現(xiàn)公眾的利潤最大化,同時也會極大地提高政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的辦事效率。

三、規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,減少因政府經(jīng)濟(jì)

行為失當(dāng)而導(dǎo)致的市場交易成本增加在利益驅(qū)動下,政府參與了一些本不該參與的經(jīng)濟(jì)活動,在增加了自身管理成本的同時,為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。而在一些需要政府解決的諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府卻因未能發(fā)揮應(yīng)有的作用而導(dǎo)致“缺位”。無論是這種“越位”、“錯位”還是“缺位”都會導(dǎo)致市場運行交易費用的增加,不利于社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這樣看來,為了克服市場發(fā)育的缺陷和不足,我們必須借助于政府的行政干預(yù),而這種干預(yù)有時會成為市場發(fā)育的障礙;市場取向的改革問題靠政府推動,而這種推動有時又會成為改革的阻力。如何在這種矛盾中尋求一個最佳平衡點,已成為當(dāng)務(wù)之急。

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下,面臨稀缺資源供應(yīng)的有限性,如果通過政府調(diào)節(jié)能提高公共產(chǎn)品提供的效率、降低全社會的交易成本、增加社會福利,那政府調(diào)節(jié)就是必須的和有效的;反之,政府就會喪失或部分地喪失調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的必然性。”[4]因此,政府在面對經(jīng)濟(jì)行為時應(yīng)把握好一個度,真正能夠做到“有所為”、“有所不為”,只有這樣才能真正的節(jié)約自身和市場的運行成本。

四、裁汰冗員,控制政府規(guī)模

如前所述,如果任由政府規(guī)模無限擴(kuò)大,政府很可能就會陷入“雜亂紛繁”的低效率中,因為“政府本身存在限制經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)自由的問題”[5]?？茖W(xué)、有效的控制政府在適度規(guī)模之中可以提高社會經(jīng)濟(jì)效率,進(jìn)一步提高社會總體福利。何謂適度政府規(guī)模?實際上,政府也存在著內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)。政府內(nèi)在經(jīng)濟(jì)就是指政府在規(guī)模擴(kuò)大時由自身內(nèi)部所引起的成本降低,收益增加。而一旦政府規(guī)模過大,超過政府最佳收益規(guī)模,則會呈現(xiàn)出政府自身成本上升、效率下降。這同科斯關(guān)于企業(yè)存在但不能完全代替市場的分析完全是一個道理。因此,當(dāng)政府規(guī)模變動時,內(nèi)在經(jīng)濟(jì)和內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)同時發(fā)生,如果內(nèi)在經(jīng)濟(jì)大于內(nèi)在不經(jīng)濟(jì),則表現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì),這時擴(kuò)大政府規(guī)模仍可使平均成本降低,有利于政府提高效率;反之,政府?dāng)U大規(guī)模則會導(dǎo)致平均成本上升,有損政府效率。因此,最佳政府規(guī)模的選擇,既要充分享受政府規(guī)模經(jīng)濟(jì)的益處,又要抑制住規(guī)模不經(jīng)濟(jì)因素的滋生。

五、完善制度制定環(huán)節(jié)

為各項措施提供良好的政策平臺正如科斯所說的“合法權(quán)利的初始界定會對經(jīng)濟(jì)制度的運行效率產(chǎn)生影響”[6],合理的制度安排和制度創(chuàng)新,能夠有效地控制與減少交易成本的支出,政治制度同樣如此。我們正是需要明晰和有效的制度來對政府、政府部門和官員的利益關(guān)系、權(quán)力架構(gòu)和行為方式予以規(guī)制。而在確定利益關(guān)系和權(quán)力架構(gòu)后,必須的游戲規(guī)則無疑是實現(xiàn)政府有效運行和官員運作的關(guān)鍵所在。因為只有有了科學(xué)的制度安排和政策體系,才可能會有一個良好的政治環(huán)境,才可能會實現(xiàn)政府管理的高效廉潔。

參考文獻(xiàn): [1]定明捷,劉玉蓉.政策執(zhí)行的委托代理理論分析

[J]·蘭州學(xué)刊,2003,(5).[2]朱應(yīng)皋,吳美華.論政府規(guī)模擴(kuò)張及其治理[J]·《江淮論壇》,2002,(4).[3]杜文明.依據(jù)法治理念加快建構(gòu)政府問責(zé)制———與南京大學(xué)教授黃建榮談?wù)畣栘?zé)與人大監(jiān) 督[N]·人民日報,2004-7-7.[4]許善達(dá).努力把握,機(jī)遇難再———《美國新經(jīng)濟(jì)》中文版序言[M](見[美]羅伯特.D.阿特金森、拉諾夫.H.科爾特著:《美國新經(jīng)濟(jì)———聯(lián)邦與州》,北京:人民出版社,2001,6-7.)[5][澳]歐文.E.休斯.公共管理導(dǎo)論(第2版)[M]彭和平等譯·北京:中國人民大學(xué)出版社,2001,12.[6][英]科斯.社會成本問題[M],財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷·上海:上海三聯(lián)書店,1994,20.（作者：王寶明 詹麗靖 浙江省行政學(xué)院公共管理教研部）

第三篇：我國政府審計效率的研究

我國政府審計效率的研究

一、審計效率的現(xiàn)狀

（一）不少被審計單位年年審計年年違紀(jì)

在充分監(jiān)督制度下的上市公司存在的嚴(yán)重的會計造假行為勢必襯托出非上市公司存在會計造假的嚴(yán)重事實，審計打假也成了審計工作的一個重點。對于每一個工作在審計一線的政府審計人員來說，都有這樣的感受：審計過的單位幾乎無一例外地或多或少存在問題。是審計的悲哀嗎？政府審計是經(jīng)濟(jì)活動中履行監(jiān)督職能的專職機(jī)構(gòu)，是需要有銳氣和勇氣的，可制度的非約束性，審計的無風(fēng)險性和對問題處理的非規(guī)范性，不自覺地形成了對敏感問題的回避，弱化了審計監(jiān)督的力度，審計的威懾作用不能夠充分發(fā)揮，從而造成對同一個企業(yè)、同一個行業(yè)、同一個部門，甚至同一個經(jīng)濟(jì)個體年年審計年年問題不斷，同樣的問題有的被審計單位年年犯的情況。這樣的現(xiàn)象，不能不使我們對政府審計的工作力度、威懾作用進(jìn)行一番反思。

（二）權(quán)力尋租也是目前政府審計無法回避的社會丑惡現(xiàn)象

有權(quán)力的地方就容易滋生腐敗行為，審計定位于政府的一個職能部門，又相對獨立于政府各職能部門，并依照法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行執(zhí)法活動，這樣毫無疑問地也會產(chǎn)生權(quán)力設(shè)租和權(quán)力尋租的社會陋習(xí)。

（三）政府審計中難以回避的政府情結(jié)，折扣了政府審計的獨立性

獨立性是審計的靈魂之所在，沒有審計的獨立性就不能夠完成政府審計目標(biāo)。政府審計作為政府的一個職能部門，難以回避的政府情結(jié)，又折扣了政府審計的獨立性。首先，體現(xiàn)在地方保護(hù)主義上。地方保護(hù)早已不是一個新鮮的詞匯，可審計過程出現(xiàn)的地方保護(hù)現(xiàn)象屢見不鮮。其次，體現(xiàn)在部門利益上。審計監(jiān)督是要得罪人的，但又不能把所有的人全部得罪，在現(xiàn)行體制下的政府審計不得不考慮相關(guān)部門眾口鑠金的影響，審計部門也需要相關(guān)職能部門的大力支持。

二、造成政府審計不足的原因

主要有以下幾方面原因，首先政府審計人員素質(zhì)低下：政府審計人員素質(zhì)的高低直接影響著政府審計效率。政府審計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、以及職業(yè)道德素質(zhì)。其次，政府審計程序混亂：審計程序在政府審計機(jī)構(gòu)及其人員在項目審計中無法保證審計工作有秩序進(jìn)行，紊亂無章;人力、物力、財力和時間的安排不合理，增大審計費用，阻礙了提高審計效率的提高。再次：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，由于政府審計機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的不合理，致使審計成本居高不下，直接影響著政府審計效率。最后：會計造假的懲戒力度欠缺，懲戒力度欠缺是導(dǎo)致審計單位進(jìn)行會計造價的根本原因。被審計單位之所以進(jìn)行會計造假，就是因為造假的收益大于成本。

三、為提高政府審計的效率采取的相應(yīng)措施

（一）提高審計人員的素質(zhì)

為了保證審計工作的質(zhì)量與效率，政府審計機(jī)關(guān)還應(yīng)制訂相應(yīng)的準(zhǔn)入制度對政府審計人員的資格做出要求。如可參照英國《政府審計法》的規(guī)定，要求政府審計人員必須至少取得一個職業(yè)會計團(tuán)體的資格證書。政府審計可以仿效注會，注冊會計師的后續(xù)教育是法定的，每年一次，否則不能通過年檢。注冊會計師的學(xué)習(xí)是主動的、積極的，因為學(xué)習(xí)的結(jié)果與收入有密切的關(guān)系，通過學(xué)習(xí)可以降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險和減少潛在失業(yè)可能性。這樣政府審計增加了競爭就增加了活力，增加了危機(jī)感就增大了積極性和主動性。

（二）規(guī)范政府審計程序

規(guī)范政府審計程序主要包括：①審計準(zhǔn)備階段要制定科學(xué)、周密的審計方案。審計方案是審計機(jī)關(guān)為達(dá)到預(yù)期審計目標(biāo)，在實施審計前對審計項目作業(yè)所作的計劃和安排。審計方案的科學(xué)與周密程度直接影響著審計效率和效果。審計方案對組織方式、分工協(xié)作、匯總、處理等事項作出行動綱領(lǐng)，提出要求。制定審計方案時，一是審計進(jìn)度安排要明確，審計組要在規(guī)定時間完成各項任務(wù)。要通過事前調(diào)查盡可能摸清被審計單位的基本情況，充分考慮各種因素，避免因臨時變更審計方案、打亂進(jìn)行節(jié)奏而影響審計效率。二是審計人員分工要合理。既要充分發(fā)揮各成員的特長，又要均衡工作量。三是審計任務(wù)要量化。要具體到每個項目審計到什么程度、審計抽樣的樣本量達(dá)到多少比例等等。

（三）已精簡高效為原則設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并愛妻附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并與簡化

政府審計機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須符合精簡高效的原則。在這一點上，我們可以借鑒英國政府審計機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置。英國審計署的內(nèi)部機(jī)構(gòu)只設(shè)立了六個局，其中第一局為綜合行政部門，其他五個局為專業(yè)審計部門。我國的政府審計機(jī)關(guān)可以將許多綜合的行政部門、后勤服務(wù)部門及一些事業(yè)單位進(jìn)行合并，以降低審計成本，提高審計效率。

（四）進(jìn)行政府審計管理體制的改革

我國政府審計機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，是在特定的歷史時期及特定的環(huán)境下產(chǎn)生的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種行政型的審計模式影響了審計效率的進(jìn)一步提高。因此，應(yīng)將這種行政型的政府審計模式過渡到人大領(lǐng)導(dǎo)下的立法行政型政府審計模式，實行從中央到地方的垂直管理，徹底消除各級政府的本位主義行為，提高政府審計效率。

（五）加強(qiáng)被審計單位的內(nèi)部控制

內(nèi)部控制作為組織實現(xiàn)其目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理的一種手段，在組織內(nèi)部管理監(jiān)督系統(tǒng)中起著十分重要的作用。良好的內(nèi)部控制對于提高審計效率起著積極的作用。要建立科學(xué)、完善、可操作性的內(nèi)部控制，必須解決合理授權(quán)、對被控對象的控制程度、企業(yè)具體控制范圍等方面的問題，解決好控制與被控制的矛盾、控制面和控制點的關(guān)系和內(nèi)部控制運行的人文環(huán)境。

（六）健全法律法規(guī)，加大會計造假的懲戒力度，提高審計效率

政府審計法律法規(guī)是由國家規(guī)定或認(rèn)可的，具有法定的約束力，由國家強(qiáng)制保障其遵守執(zhí)行的審計規(guī)范。審計法律法規(guī)的強(qiáng)制力，能夠?qū)`規(guī)單位的懲罰力度。懲罰力度的加強(qiáng)能夠給被審計單位以警示的作用，大大的提高了審計客體的造價成本，最終得以提高審計效率。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對政府審計人員素質(zhì)的提高，政府審計部門的不斷改革，審計環(huán)境的不斷完善，政府審計定能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極保駕護(hù)航的作用。

第四篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(公平與效率提綱)

2012春行政管理 李明明

小組提綱：

（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平

公平是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和道德理論等的社會學(xué)范疇。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對比關(guān)系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。

在市場經(jīng)濟(jì)活動中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開展的主要工作有：（1）機(jī)會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則（3）合理運用稅收、社會保障等政策工具，控制收入差距。

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率

效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出結(jié)果，就稱之為資源配置效率高，反之，成為效率低。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場失靈，引導(dǎo)全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。

（三）、政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關(guān)系

盡管公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動所追求的目標(biāo)，但要同時達(dá)到兩個目標(biāo)，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。

2、公平與效率的選擇

公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長，增強(qiáng)整體國家經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展社會生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，同時注意調(diào)節(jié)社會成員收入差距，體現(xiàn)社會公平。這也是我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經(jīng)濟(jì)運行效率的消極影響。

小組成員：李明明、劉奇、姚春芳、馮納、靳媛媛、李欣、畢瑾華、劉躍、鄧凱、曹婭、陳萌、馬莎莎、左克強(qiáng)、李兆龍、劉少剛王林舉

組長：李明明

發(fā)言人：李明明

第五篇：淺談提高我國政府行政管理效率的措施

淺談提高我國政府行政管理效率的措施

摘 要

行政效率的提升對于政府行政工作整體質(zhì)量的改善以及各級政府部門的社會形象營造等諸多方面都有著非常緊密的聯(lián)系，對于推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著關(guān)鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國各級政府部門目前的行政效率整體偏低，本文研究歸納了當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的主要表現(xiàn)形式，然后重點對導(dǎo)致我國當(dāng)前行政效率偏低的幾個主要影響因素進(jìn)行了深入系統(tǒng)的剖析，并有針對性地給出提升行政效率的建議和措施，全文的研究對于推進(jìn)行政管理、更加高效地發(fā)揮其推動改革、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)方向、把握全局的作用，有著一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：行政；效率；影響因素；改善

目錄

第一章 前言.................................................................1 第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式.......................................1

（一）行政職能不清晰，管理越位..........................................1

（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯位..........................................1

（三）行政定性評估，效率不高............................................2 第三章 政府行政效率低下的主要原因...........................................2

（一）現(xiàn)行體制和社會主義經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)..................................2

（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低..........................................3

（三）法制建設(shè)工作滯后..................................................3

（四）行政理論研究滯后..................................................3

（五）行政監(jiān)督機(jī)制不完善................................................4 第四章 提升政府行政效率的建議措施...........................................4

（一）創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的行政管理機(jī)制........................................4

（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平..........................5

（三）構(gòu)建競爭、開放的上崗機(jī)制..........................................5

（四）營造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍........................................5

（五）構(gòu)建合理完善的約束機(jī)制，健全行政監(jiān)督體制..........................6 結(jié)束語......................................................................7 參考文獻(xiàn)....................................................................8 致謝........................................................................9

第一章 前言

所謂的行政效率主要就是指在順利完成政府相關(guān)部門的任務(wù)和使命以及既定工作目標(biāo)的前提基礎(chǔ)之上，投入工作量總和與或收獲的實際工作效果間的比值。要穩(wěn)步提升行政效率，首先要認(rèn)清提升行政效率對于我國各方面建設(shè)事業(yè)的重大意義，行政效率的提升不僅關(guān)系到我國各項社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，直接決定了我國在越來越激烈的國際競爭過程中是否能夠占據(jù)一席重要的地位，更對我國在世界諸多問題上的發(fā)言權(quán)有著重要影響，可以說，提升政府部門行政效率是樹立我國良好的國際形象的切實需要，是社會主義和諧社會構(gòu)建的切實需要，是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深化發(fā)展的迫切需要，可以看出，提升行政效率對于當(dāng)前的我國來講有著非常重要的戰(zhàn)略地位。

第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式

（一）行政職能不清晰，管理越位

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，有競爭就會有淘汰，尤其是國有企業(yè)單位受到的影響更為突出，很多企業(yè)遇到了各種困難，政府部門在必要的時候給予適當(dāng)?shù)姆龀趾蛶椭?，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是切不可所有事情都必須由政府來解決，而不是首先找市場。沒有能夠從企業(yè)的內(nèi)部管理著手，不去占有市場和適應(yīng)市場，而是將所有的問題都強(qiáng)行的推給政府部門去解決，讓政府部門被迫承擔(dān)起無限的責(zé)任。而實質(zhì)上政府部門不能過于干涉，而應(yīng)當(dāng)那個讓市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。結(jié)果就是政府部門原本就有限的公共財力沒有被充分的運用到宏觀調(diào)控等需要的地方，不能夠很好的推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能夠為企業(yè)的生存發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，不能夠保持經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。且政府部門有限的人力資源也在很多事務(wù)性工作過程中消耗了很大一部分，謀全局、謀長遠(yuǎn)的精力也就不多了，在各項社會事業(yè)的發(fā)展過程中客觀存在很多統(tǒng)的過死、管的過多，社會力量和社會資源的作用得不到充分的發(fā)揮，表面看是強(qiáng)化管理，實則是大量擠占公共人力和財力，把過多的精力和時間放到了表面政績工程上，而在真正的雪中送炭的環(huán)節(jié)卻往往變得力不從心，出現(xiàn)本末倒置，影響行政效率的提升。

（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯位

目前有相當(dāng)一部分的政府機(jī)構(gòu)在組織配置上存在很多不合理之處，導(dǎo)致有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、權(quán)責(zé)不匹配，有限的權(quán)力被過多的集中、過多的分散問題同時存在，導(dǎo)致行政管理過程中存在很多監(jiān)督、執(zhí)行、決策職能的不科學(xué)配置。具體來講，決策方面，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是流于表面，最高領(lǐng)導(dǎo)主觀定奪的現(xiàn)象仍舊非常普遍；執(zhí)行層面，因為政府

部門間的職能重疊交叉以及過多的職能管理機(jī)構(gòu)問題非常嚴(yán)重，不但部門數(shù)量上不斷增加，對應(yīng)的行政工作人員編制也是不斷增加，造成很多行政工作人員長時間無所事事，消極追求安逸，遇到事情和工作任務(wù)安排能躲就躲，整體行政效率過低，影響行政工作的正常推進(jìn)。

（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低

以往在行政工作人員的選拔聘用過程中，因為標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，早期的行政工作人員在管理思想和文化水平等方面和現(xiàn)代社會的發(fā)展需要之間的差距正變得越來越大。同時，在行政工作理論研究方面的薄弱導(dǎo)致行政人員和社會發(fā)展實際需求之間存在脫節(jié)，且由于我國當(dāng)前的公務(wù)員制度還存在諸多不完善和不健全之處，行政人員的后續(xù)進(jìn)修和培訓(xùn)工作沒有能夠與時俱進(jìn)跟上需求發(fā)展步伐，導(dǎo)致公務(wù)員不合格人員的比例不斷上升。總而言之，當(dāng)前政府部門行政效率偏低的根本原因是體制不完善，而行政工作人員的素質(zhì)偏低則是導(dǎo)致行政效率偏低的行為主體。行政人員作為行政工作行為主體，其素質(zhì)高低對行政效率的高低以及行政服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣有著決定性的影響。

（三）法制建設(shè)工作滯后

法制的作用主要在于創(chuàng)建與維護(hù)一種穩(wěn)定的社會秩序，讓各機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員能夠按章行事，我國在法制建設(shè)方面的發(fā)展起步較晚，盡管一直不斷地在進(jìn)行相關(guān)工作的健全與完善，但是行政法規(guī)的不完善以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依舊存在。各領(lǐng)域內(nèi)的行政法規(guī)雖然制定了很多，也基本上完成了有法可依的法制建設(shè)目標(biāo)，然而現(xiàn)行立法基本集中于實體內(nèi)容，而缺乏程序規(guī)范實施細(xì)則。也正是由于缺乏可操行更強(qiáng)的程序規(guī)范，導(dǎo)致部分行政機(jī)構(gòu)不能夠切實依法行政，而是僅僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部的個人主觀意志做事，造成的相關(guān)后果同樣無人追究，對于行政人員的瀆職和失職行為無法有效及時的給予嚴(yán)肅認(rèn)真的法律追究，缺乏對部分專業(yè)人員職權(quán)范圍及其職權(quán)行使過程的有效監(jiān)督，部分人甚至?xí)驗閳猿忠勒辗煞ㄒ?guī)和規(guī)章制度進(jìn)行職權(quán)的認(rèn)真規(guī)范行使而遭受不良的報復(fù)打擊，其結(jié)果就是實體法律法規(guī)在具體執(zhí)行落實過程中大打折扣，要么執(zhí)行走樣，要么就是行政機(jī)關(guān)和行政人員違法行政、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，這和立法的初衷是相違背的，而法制建設(shè)工作的滯后帶來的不法行政和有法不依等問題也正是造成行政效率低下的關(guān)鍵原因。

（四）行政理論研究滯后

我國目前的行政工作理念基本還是沿用傳統(tǒng)的舊行政理念，幾千年文明史發(fā)展過程中積攢下來的封建思想在社會的每個角落都有存在，行政人員腦海中因循守舊的觀念根深蒂

體制轉(zhuǎn)變的階段，一定要做好政府職能內(nèi)容和范圍的規(guī)范管理，進(jìn)而確保政府權(quán)力運行在正確合理的軌道上，進(jìn)而不斷提升行政效率。此外要轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的精簡。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能應(yīng)嚴(yán)格限制在宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)、監(jiān)督、保障等方面，而把該由社會和企業(yè)承擔(dān)的功能統(tǒng)統(tǒng)交還給社會和企業(yè)，使政府能用好有限的財力資源，把大的方面管住管好。

（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平

隨著信息化轉(zhuǎn)變進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，現(xiàn)代化的行政辦公需要對來自于多方面的海量信息資料進(jìn)行快速高效的處理，不但要求速度快，也要求精確可靠，這就大力推行電子政務(wù)建設(shè)，通過辦公現(xiàn)代化和自動化的改革來提升行政工作效率，這是將來的必然趨勢。再者，公務(wù)員隊伍作為行政工作的運作主體，是行政效率得以提升的出發(fā)點，對于整個行政效率的提升具有決定性的影響，只有提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)水平，完善公務(wù)員選拔任用機(jī)制和編制工作，強(qiáng)化公務(wù)員在崗期間的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，讓其更好地精通業(yè)務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能夠確保行政效率的穩(wěn)步提升。

（三）構(gòu)建競爭、開放的上崗機(jī)制

對行政人員上崗機(jī)制實施規(guī)范競爭程序，實施明確的獎懲制度規(guī)范，明確庸者下、能者上的競爭機(jī)制，促進(jìn)行政隊伍整體水平的優(yōu)化提升。探索構(gòu)建行政工作人員管理新機(jī)制，科學(xué)評價、考核、考察行政隊伍綜合素質(zhì)能力，推行行政人員獎懲升遷、增資晉級、選拔任用等和綜合素質(zhì)能力考核的具體結(jié)果實施無縫對接的機(jī)制，確保管理制度和綜合能力考核結(jié)果相對應(yīng)，減低競爭上崗過程中人為因素的干擾。對于不合格的行政人員要堅決實施淘汰機(jī)制，徹底改變領(lǐng)導(dǎo)干部人員能上不能下的陳舊傳統(tǒng)，考核不通過的領(lǐng)導(dǎo)干部即便沒有原則性的犯錯誤也要堅決撤換，不可因為個人因素而對整個機(jī)關(guān)單位的行政效率造成負(fù)面影響。

（四）營造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍

行政氛圍分成消極氛圍和積極氛圍兩種，積極的行政氛圍對于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實施都具有促進(jìn)和激勵的正面作用，有助于提升行政效率。但是相對應(yīng)的消極行政氛圍對于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實施則起到阻礙和制約等離心式的作用，是行政效率提升的負(fù)面因素。我國幾千年的封建文化傳統(tǒng)中的行政氛圍都是構(gòu)建在自給自足式的農(nóng)業(yè)社會根基之上，宏觀的德治背景對整個社會的影響非常深刻，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)的行政習(xí)慣和行政原則等諸多方面都表現(xiàn)出缺乏協(xié)作態(tài)度，缺乏團(tuán)隊合作精神，缺乏效率意識與危機(jī)感，缺乏壓力感和責(zé)任意識。盡管目前國內(nèi)國際在很多問題上有著頻繁的交流，社會快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)

結(jié)束語

總而言之，行政效率的提升對于政府行政工作整體質(zhì)量的改善以及各級政府部門的社會形象營造等諸多方面都有著非常緊密的聯(lián)系，對于推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著關(guān)鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國各級政府部門目前的行政效率整體偏低，繼續(xù)我們進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析總結(jié)，并及時制定有效地應(yīng)對措施加以改善，促進(jìn)行政效率提升的同時，推動我國行政事業(yè)整體更好地發(fā)展。

致謝

本文的順利完成，是和我的導(dǎo)師###老師的悉心指導(dǎo)、熱心幫助分不開的。王老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、淵博的學(xué)識，是我為學(xué)的榜樣。自始至終他都給予了大量的關(guān)心與幫助，這使我在完成論文的過程中受益匪淺。在此謹(jǐn)向###老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我的同學(xué)和朋友們也在整個寫作過程中給了我及時而有益的幫助，在此一并致謝！