第一篇：韓正：改革堅持問題導(dǎo)向 突破“四個不適應(yīng)”

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中共中央政治局委員、上海市委書記韓正 韓正

上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。要改革，就要有自我革新、敢于革自己命的精神狀態(tài)，沖破利益藩籬。深化改革，關(guān)鍵在于把握發(fā)展形勢，始終堅持問題導(dǎo)向，突破思想認(rèn)識上的“四個不適應(yīng)”。

首先，要突破對互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化挑戰(zhàn)的不適應(yīng)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻影響著我們的生活。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對此知之不夠、思之不深，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維應(yīng)對新情況、處理新問題，一些部門不了解新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的深刻變化，既束縛了自身能力的提升，又抑制了社會生產(chǎn)力發(fā)展。

其次，要突破對經(jīng)濟增長速度換擋期的不適應(yīng)。當(dāng)前，國民經(jīng)濟正處于增速換擋期。這既是增長路徑變動期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期。固守老思維、老辦法沒有出路，寄望延續(xù)高增長解決企業(yè)問題、結(jié)構(gòu)性問題和債務(wù)風(fēng)險問題，無疑是飲鴆止渴。

再次，要突破對市場在資源配置中起決定性作用的不適應(yīng)。處理好政府與市場關(guān)系，說易行難。一些管理部門離開行政審批、缺了分錢分物手段，還不太會加強政府管理，缺少制度化、法治化、常態(tài)化的事中事后監(jiān)管；一些國有企業(yè)不擅長在市場經(jīng)濟中搏擊，還是找政府、要政策、吃資源資產(chǎn)老本。

我們還要突破對依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的不適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)法治意識不強，依法辦事能力不高。有的不熟悉法律法規(guī)，在處理復(fù)雜問題時失之于軟、束手無策；有的片面強調(diào)按法律本本辦事，甚至死摳不合時宜的條條框框，推諉扯皮“依法不作為”。

今年，上海的重中之重是抓好兩項重大改革——著力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，圍繞形成國際化、市場化、法治化營商環(huán)境這個目標(biāo)，著力推進政府管理創(chuàng)新，改進為市場主體的服務(wù)，完善適應(yīng)國際規(guī)則的相關(guān)法規(guī)制度；扎實推進司法改革試點工作，著眼于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，提高司法公信力，積極穩(wěn)妥推進改革試點。與此同時，要在國資國企改革、環(huán)境治理機制改革上突破瓶頸，攻堅克難；落實紀(jì)檢體制改革、文化體制改革任務(wù)；在教育綜合改革、行政執(zhí)法體制改革等領(lǐng)域，進一步深化拓展。

要深入推進改革，我們必須自覺反省以變應(yīng)變，順勢而為，迎接考驗，絕不能犯歷史性錯誤；要改變過去以高投入、高增長來求回報的思維定式，轉(zhuǎn)變資源推動、要素推動、投資拉動的經(jīng)濟增長方式；要更加自覺適應(yīng)增速換擋期的變化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把注意力集中到提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來；要切實轉(zhuǎn)變觀念和行為方式，把握市場經(jīng)濟規(guī)律，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；要善用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

我們要以改革突破發(fā)展瓶頸，就必須主動作為、自覺而為，抓重點、破瓶頸、重落實、求先行，杜絕一切猶豫，不懼任何風(fēng)險，義無反顧地在全面深化改革的路上奮力前行。（記呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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者劉建林、郝洪 整理）

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第二篇：時政熱點：全面深化改革必須突破“四個不適應(yīng)”

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新華網(wǎng)上海７月２０日電（記者姜微）中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在十屆上海市委六次全會上表示，深化改革，關(guān)鍵在于把握發(fā)展形勢，始終堅持問題導(dǎo)向，突破思想認(rèn)識上的“四個不適應(yīng)”，即對互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化挑戰(zhàn)的不適應(yīng)；對經(jīng)濟增長速度換擋期的不適應(yīng)；對市場在資源配置中起決定性作用的不適應(yīng)；對依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的不適應(yīng)。他指出，以改革突破發(fā)展瓶頸，必須主動作為、自覺而為，抓重點、破瓶頸、重落實、求先行，以自我革新、敢于革自己命的精神狀態(tài)，沖破利益藩籬，杜絕一切猶豫，不懼任何風(fēng)險，義無反顧地在全面深化改革的路上奮力前行。

全面深化改革是我們黨在新的歷史時期帶領(lǐng)全體人民進行的一場新的偉大革命。當(dāng)前，改革已進入深水區(qū)、攻堅期，每向前推進一步，都會碰到復(fù)雜難題、觸及深層次利益。如何堅持不懈地為改革攻難題、為發(fā)展破瓶頸，考驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)責(zé)任和勇氣智慧。突破思想認(rèn)識上的“四個不適應(yīng)”，對于我們深刻領(lǐng)會總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要講話精神，以更加過硬的作風(fēng)、更加有效的方法實現(xiàn)改革新突破，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

總書記指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？倳洀娬{(diào)，全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢。

思路決定出路。全面深化改革首先要認(rèn)清發(fā)展形勢，夯實深化改革的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。十八屆三中全會以來，全黨全國抓改革的機遇意識、責(zé)任意識、緊迫意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高。也應(yīng)該看到，有的地方部門和一些領(lǐng)導(dǎo)干部對三中全會精神理解不深、把握不準(zhǔn)，對全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，抓改革作風(fēng)不扎實、工作不到位。隨著改革不斷推進，對利益關(guān)系的觸及越來越深，對此還缺乏足夠思想準(zhǔn)備。因此，在牢牢把握改革正確方向的同時，必須更加清醒地認(rèn)識發(fā)展中面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)，堅定除了深化改革別無他途的信念，摒棄思想僵化、固步自封，防止等待觀望、急功近利，主動作為、自覺而為地向改革謀動力。尤其要勇于沖破思想觀念的障礙，破除妨礙改革發(fā)展的思維定勢，做好承受改革壓力和改革代價的思想準(zhǔn)備，以對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家和民族負(fù)責(zé)的態(tài)度堅定不移地深化改革。

“明者因時而變，知者隨事而制?！比嫔罨母?，必須始終堅持問題導(dǎo)向，抓住重點破瓶頸，在突破“四個不適應(yīng)”上下功夫。當(dāng)今世界，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻影響著人類社會的方方面面。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的勃興，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對此知之不多、思之不深，對變化了的世界茫然無知、安之若素。比如，不少干部習(xí)慣用傳統(tǒng)思維應(yīng)對新情況、處理新問題，對互聯(lián)網(wǎng)帶來的迅猛變化認(rèn)識不夠、方法簡單，顢頇而為；一些同志對新技術(shù)、呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的巨大沖擊準(zhǔn)備不足、束手無策，坐看市場和資源的流失。再如，當(dāng)前國民經(jīng)濟正處于增速換擋期，這既是增長路徑變動期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往固守舊思維、老辦法，寄望延續(xù)高增長、大投入來解決企業(yè)問題、結(jié)構(gòu)性問題和債務(wù)風(fēng)險問題。還有些管理部門在處理政府與市場關(guān)系中，仍不同程度依賴于行政審批、分錢分物手段，不太會加強政府管理，缺少制度化、法治化、常態(tài)化的事中事后監(jiān)管；一些國有企業(yè)不擅長在市場經(jīng)濟中搏擊，還是找政府、要政策、吃資源資產(chǎn)老本。此外，面對善于運用制度和法律治理國家，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的新要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)法治意識不強，依法辦事能力不高。有的不熟悉法律法規(guī)，在處理復(fù)雜問題時幾近“天狗吃月亮，不知何從下口”；有的片面強調(diào)按規(guī)則辦事，甚至死摳不合時宜的條條框框，推諉扯皮“依法不作為”。

著眼于解決“四個不適應(yīng)”，就必須以自我革新、敢革自己命的精神狀態(tài)，沖破觀念障礙和利益樊籬，向積存已久的頑瘴痼疾動刀，真正把改革落到實處。正如韓正同志所指出的，必須按中央的要求、全市的部署，自覺反省以變應(yīng)變，順勢而為，迎接考驗；改變過去以高投入、高增長來求回報的思維定勢，轉(zhuǎn)變資源推動、要素推動、投資拉動的經(jīng)濟增長方式，把注意力集中到提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來；要切實轉(zhuǎn)變觀念和行為方式，把握市場經(jīng)濟規(guī)律，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；要善用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

“勝人者力，自勝者強”。在深水區(qū)進行的改革，必須具備攻堅克難的信心、勇毅篤行的品格、志向高遠(yuǎn)的境界。毋庸置疑，當(dāng)下推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，決定了改革不會一帆風(fēng)順，必然會遭遇激流險灘，改革者必須以更加過硬的作風(fēng)，敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管敢負(fù)責(zé)，“杜絕一切猶豫，不懼任何風(fēng)險。”同時，我們的改革也是順應(yīng)時代大勢、搶占未來發(fā)展制高點的歷史選擇，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部以更開闊的視野、更高遠(yuǎn)的站位審勢謀事，在經(jīng)濟全球化背景中加快改革創(chuàng)新，善于借鑒國際經(jīng)驗和智慧跟上時代前進的步伐。尤其要立足國家戰(zhàn)略、全局發(fā)展來觀大勢、謀大事，破難關(guān)、求先行。惟其如此，才能做到義無反顧地在全面深化改革的路上奮力前行，善始善終、善做善成。

新一輪改革的大幕已經(jīng)開啟。希望各地各部門切實按照習(xí)總書記的指示精神狠抓落實，破除思維定勢，汲取群眾智慧和力量，在化解“不適應(yīng)”中突破改革瓶頸，把全面深化改革的戰(zhàn)略部署化為生動豐富的偉大實踐。

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第三篇：對話韓正：政務(wù)公開是政府改革突破

對話韓正：政務(wù)公開是政府改革突破口

□推進政務(wù)公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創(chuàng)新的抓手

□政務(wù)公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創(chuàng)造條件，積極推進

□政務(wù)公開就是政府與公眾關(guān)系的一次重大調(diào)整，是政民互動、政府與社會共治的制度性安排

□從公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公”部門入手，推進信息公開

□關(guān)鍵是要積極回應(yīng)群眾關(guān)心、社會關(guān)注，注重“四個透明”

編者按：按照國務(wù)院要求，今年98個中央部門都必須公開部門決算。時至今日，中央部委的“公開”已近尾聲，省級政府的“公開”正拉開大幕?！罢?wù)公開”成為今年政府改革的一個重頭戲，也是社會廣泛關(guān)注的一大焦點。

與此同時，8月3日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，最高人民法院頒布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這是繼2008年國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》進一步推進政府改革的重大舉措，再次表明中央對推進政務(wù)公開、促進行政改革堅定不移的決心。

本版從8月11日起，結(jié)合中央精神和當(dāng)前政務(wù)公開過程中的難點、熱點，在“人民觀點”欄目推出了“如何推進政務(wù)公開”系列評論，分別以《用公開透明推動改革大業(yè)》、《公開透明重在對接社會需求》、《政務(wù)公開呼喚“參與型公民”》、《以“制度供給”呼應(yīng)參與熱情》為題，進行評述闡釋。

為進一步落實從“怎么看”到“怎么辦”，更好地促進政務(wù)公開，我們推出“省市領(lǐng)導(dǎo)縱論政務(wù)公開”特別策劃，約請在政務(wù)公開方面走在前列的一些省部級地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，談思路、說思考、議走向。今天，我們邀請上海市委副書記、市長韓正，一起探討上海市在政務(wù)公開方面的探索與經(jīng)驗。

本報評論部：從2004年在全國率先出臺并實施《上海市政府信息公開規(guī)定》，正逢“七年之癢”的敏感階段。政務(wù)公開也在全國逐漸推開，今年更成為政府改革的最強音。作為政務(wù)公開先行一步的地區(qū)，您有“七年之癢”的擔(dān)憂嗎？

韓正：7年實踐，我們不僅沒有產(chǎn)生“公開的疲勞”，恰恰相反，我們體會到，政務(wù)公開

是政府自身建設(shè)和改革的突破口，推進政務(wù)公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創(chuàng)新的抓手，并為上海帶來了四個重要變化：

——促進了政府服務(wù)群眾。7年來，累計主動公開政府信息70多萬條，大部分是社會保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、房屋拆遷、土地征收等內(nèi)容。比如，群眾查詢就業(yè)、社保、工資等信息，可致電“12333”，也可登錄人保局網(wǎng)站，獲得24小時、365天的全天候答復(fù)。

——強化了政府履行職責(zé)。政府辦事結(jié)果和過程的逐步公開，推動了各部門職、權(quán)、責(zé)的透明化，使政府責(zé)任具體化為對市民、企業(yè)和社會的公開承諾，易落實、可檢驗。比如，對企業(yè)設(shè)立登記審批，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門公開承諾后，平均辦理時間縮短八成以上。

——推進了依法行政和管理。比如，財政專項資金公開，不但分配使用情況公開，管理辦法、操作流程和分配因素也要公開。

——有助于抑制權(quán)力消極腐敗。陽光是最好的防腐劑，透明本身就是監(jiān)督。我們從公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公”部門入手，以點帶面，推進了規(guī)劃、財政預(yù)決算、行政審批、行政事業(yè)性收費、政府采購、重大建設(shè)項目等信息公開，讓群眾更好地監(jiān)督政府工作。

本報評論部：今年從中央部委到地方大規(guī)模信息公開的過程中，出現(xiàn)了各種議論。有人認(rèn)為，大范圍推進政務(wù)公開“條件不成熟”，擔(dān)心過于公開“負(fù)面效應(yīng)不可控”；也有人認(rèn)為，再不公開“就晚了”，“公開要與危機賽跑”；還有人認(rèn)為，“不公開的沒人理，公開了反而招人罵”，因此沒有公開的動力。您怎么看？政務(wù)公開的最大挑戰(zhàn)是什么？

韓正：政務(wù)公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創(chuàng)造條件，積極推進。上海要建設(shè)成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，就意味著必須率先建設(shè)更加公開透明和法制化的政府。

改革難免會有阻力。政務(wù)公開肯定會給一些部門的權(quán)力和利益造成影響，也會挑戰(zhàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行政習(xí)慣。推進公開，就要在實踐中克服部門及個人利益的阻礙，破除傳統(tǒng)行政體系長期怠于公開的慣性。這對完善政府制度建設(shè)提出更高要求，對政府工作人員的素質(zhì)、水平和能力提出更高要求，也全方位檢驗著政府工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、法治意識。

政務(wù)公開是不斷深化完善的過程。一要積極主動，凡具備公開條件的，就率先公開、全部公開，特別是老百姓關(guān)心的信息；二要創(chuàng)造條件，政務(wù)公開是一個系統(tǒng)工程，需要各方面配套措施跟進，為深化政務(wù)公開創(chuàng)造有利條件；三要依法推進，凡法律法規(guī)規(guī)定和中央要求公開的，都要堅決公開，這既是對依法行政的踐行，也是保持中央政令暢通的需要。

本報評論部：“以公開為原則、不公開為例外”，已形成共識。但公開的邊界和標(biāo)準(zhǔn)等還很模糊，您認(rèn)為什么是“公開”的關(guān)鍵？

韓正：關(guān)鍵是要積極回應(yīng)群眾關(guān)心、社會關(guān)注，注重“四個透明”。就是要把與人民群眾利益最密切、政府權(quán)力最重要、社會關(guān)注度最高的政府運作領(lǐng)域，率先實行公開并不斷擴大公開透明，讓人民更好地監(jiān)督政府。

一是公共資金透明運行。重點推進政府預(yù)決算和財政專項資金，國有土地使用權(quán)出讓、彩票公益金等政府非稅收入，社?；?、住房公積金等社會公共資金的信息公開，依法推進審計公開。

二是公共權(quán)力透明行使。重點加大房地產(chǎn)開發(fā)、動拆遷、規(guī)劃、環(huán)保等行政審批結(jié)果向社會公開的力度，全面推行收費公示制度。為此，我們還出臺《行政處罰裁量適用規(guī)定》、《行政相對人權(quán)益告知手冊》，有效規(guī)范行政權(quán)力運行。

三是公共資源透明分配。公共租賃住房、居住證轉(zhuǎn)戶籍等重大決策的草案，應(yīng)公開向社會征求意見。

四是公共服務(wù)透明供給。積極推進教育、衛(wèi)生、供水等與民生關(guān)系密切的企事業(yè)單位公開服務(wù)信息，圍繞價格、服務(wù)、質(zhì)量等要素，公開收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容。

本報評論部：政務(wù)公開要有公眾參與，并獲公眾認(rèn)同。我們此前曾強調(diào)這樣的觀點：“公開透明重在對接社會需求”、“政務(wù)公開呼喚‘參與型公民’”、“以‘制度供給’呼應(yīng)參與熱情”。韓市長對此有何看法？

韓正：的確，政務(wù)公開說到底，就是政府與公眾關(guān)系的一次重大調(diào)整，是政民互動、政府與社會共治的制度性安排。上述觀點我很欣賞，包括呼吁多一些“參與型公民”。當(dāng)然，對政府來說，我們更應(yīng)重視如何建立多樣化的公眾參與機制和渠道，也就是你們所說的“對接”、“制度供給”。

本報評論部：上海在保證公眾參與渠道通暢、推動政府與公眾良性互動方面進行了哪些探索？

韓正：我們積極健全重大公共政策的公眾參與機制。所有政府規(guī)章草案和市政府實事項目、舊區(qū)改造政策、“十二五”規(guī)劃草案等重大事項，均通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、民意調(diào)查等多種形式廣泛征求公眾意見。比如，對經(jīng)濟適用房政策征求意見時，我們收到市民意見建議3461件，政策公布后，又向市民反饋了意見建議的采納情況。今年在評估住房限購政策時，不少居民反映限購范圍界定不夠合理清晰，我們及時調(diào)整，進一步明確了政策執(zhí)行范圍，完善了相關(guān)操作口徑，并公開回應(yīng)說明。

我們著力暢通公眾對政府的監(jiān)督渠道。比如在“中國上海”門戶網(wǎng)站上設(shè)立互動平臺，接受群眾投訴建議并跟蹤反饋。通過“市長信箱”，我可以直接看到群眾的意見和建議。這個信箱從開通以來共接到市民來信29萬多件，每件都給予了答復(fù)和辦理。

更重要的是，我們把政務(wù)公開的評價權(quán)交給公眾。每年都向社會發(fā)布全市政府信息公開工作報告，把公眾在政府網(wǎng)站上的評議作為干部考核重要依據(jù)。

誠如前面提到，政務(wù)公開是一個系統(tǒng)工程。我們也在公開中不斷學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進一步公開，并進而推動政府轉(zhuǎn)型、行政改革。應(yīng)該說，面對中央和國務(wù)院的要求，面對群眾對公

開的期待與要求，我們還需要總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，但對政務(wù)公開的方向，必須始終堅定不移；政務(wù)公開的力度，還應(yīng)進一步加大。

上?！肮_”路線圖（觀點背景）

●2004年1月，上海市人民政府令第19號發(fā)布《上海市政府信息公開規(guī)定》，“中國上海”政府門戶網(wǎng)站改版，增加了信息公開板塊。

●2004年8月，上海市民董銘首訴政府信息不公開案在徐匯區(qū)法院開庭審理。

●2005年，市政府辦公廳在“中國上海”政府門戶網(wǎng)站組織開展了2005年市政府部門、區(qū)縣政府網(wǎng)站的評議活動。

●2006年6月，上海市《解放日報》記者馬騁起訴上海市規(guī)劃局，成為國內(nèi)首例新聞記者起訴政府部門侵犯新聞采訪權(quán)的案件。

●2007年8月16日，上海市各級政府的信訪、投訴、咨詢等政務(wù)公開電話全部納入“114”查詢系統(tǒng)。

●2008年4月28日，上海市依據(jù)國家《政府信息公開條例》，結(jié)合實踐得失和工作實際，修訂發(fā)布了新的《上海市政府信息公開規(guī)定》。

●2008年12月9日，上海閔行區(qū)推行預(yù)算公開改革，并舉行全國首家財政預(yù)算聽證會。

●2011年8月31日起，上海市政府部門陸續(xù)公開“三公”預(yù)算。

第四篇：堅持問題導(dǎo)向 嚴(yán)抓支部建設(shè)

堅持問題導(dǎo)向 嚴(yán)抓支部建設(shè)

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?？倳浽?月28日中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。全黨同志都要行動起來，為開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作出貢獻。他還在對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出的重要指示中強調(diào)，“要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員”，為奪取各項事業(yè)新勝利提供堅強組織保證。我們要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，從基層抓起、從支部發(fā)力，帶著問題學(xué)、針對問題改，通過支部規(guī)范化建設(shè)把全面從嚴(yán)治黨落到實處。

1.注意防止基層黨建用力不均問題，以全面從嚴(yán)思想引領(lǐng)支部建設(shè)。黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。從實際情況看，各領(lǐng)域黨建工作加速覆蓋，基層黨組織影響力不斷提高，但具體工作中也或多或少存在用力不均的傾向。比如，非公經(jīng)濟和社會組織黨建，黨員分布零散、流動性大，加之經(jīng)費、時間和場所難以保障，部分企業(yè)出現(xiàn)“有組織無活動”現(xiàn)象； 國有企業(yè)黨建，也存在黨組織功能定位不準(zhǔn)、基層黨建管理體制不順等問題；機關(guān)事業(yè)單位，雖然黨員集中且以干部為主、黨建基礎(chǔ)比較好，但存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想，有的以班子建設(shè)代替支部建設(shè)或?qū)⒍呋鞛橐徽劇Ｒ袑嵔Y(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面開展基層黨支部建設(shè)調(diào)研，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、改進提高，在各領(lǐng)域黨建協(xié)同發(fā)力、讓各領(lǐng)域黨建全面過硬；突出問題導(dǎo)向和分類指導(dǎo)，因事制宜、對癥下藥，比如考慮非公企業(yè)特殊性，在支部活動中堅持小型、多樣、務(wù)實等原則等，積極探索針對實際問題、符合各領(lǐng)域規(guī)律和實際的基層黨建工作新路子。

2.注意防止教育管理職能虛化問題，以規(guī)范黨內(nèi)生活推動支部建設(shè)。黨章明確規(guī)定支部“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”，并形成了“三會一課”、組織生活會、談心交心、民主評議黨員等一系列制度舉措。支部作為教育管理黨員的責(zé)任主體，在黨的理論、規(guī)章和制度上都是明確的，之所以在實際黨的基層建設(shè)中會出現(xiàn)“支部形同虛設(shè)”等問題，關(guān)鍵是教育管理的職能沒有很好落實。少數(shù)支部或者一年到頭不開會、不學(xué)習(xí)，或者開會稀稀拉拉、黨員到不齊，或者圖省事、把支部會與其他會合并開，黨內(nèi)生活流于形式。支部仿佛一個熔爐，如果這個熔爐溫度不夠高、熱力不集中，就難以熔煉出合格的黨員，進而影響我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，關(guān)鍵要在制度執(zhí)行上下功夫，就組 織生活的內(nèi)容、任務(wù)和要求進行細(xì)化落實，堅決防止支部建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。引導(dǎo)黨員既要把黨章黨規(guī)和系列講話學(xué)明白，更要把制度要求和組織生活做到位；在制度創(chuàng)新上下功夫，順應(yīng)改革發(fā)展的新態(tài)勢和基層黨建的新特點，針對行業(yè)支部、網(wǎng)絡(luò)支部、聯(lián)合支部及流動黨員、企業(yè)改制分流黨員、拆遷異地安置黨員等新情況新問題，與時俱進創(chuàng)新組織生活，確保組織生活覆蓋到每名黨員。

3.注意防止支部建設(shè)與中心工作脫節(jié)問題，以服務(wù)能力提升促進工作推動支部建設(shè)。總書記指出，要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。我們在實際工作中也深感到，支部建設(shè)只有與中心工作相結(jié)合才有生命力，才能形成共融互促的良性循環(huán)，反之則容易空泛化、形式化。比如，在農(nóng)村和社區(qū)支部，服務(wù)群眾、做群眾工作是中心任務(wù)，那些組織弱化的原因說到底就是弱在做群眾工作上，弱在服務(wù)群眾上；在機關(guān)事業(yè)支部，推進和服務(wù)單位工作是中心任務(wù)，但有的單位業(yè)務(wù)工作與黨建工作割裂，政治學(xué)習(xí)照本宣科，組織生活有口無心，評議黨員走走過場，進而產(chǎn)生“中心工作務(wù)實、黨建工作務(wù)虛”的認(rèn)識誤區(qū)；在非公企業(yè)支部，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是中心任務(wù)，但也往往因為支部活動與生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系不夠緊密，加之支部書記 與經(jīng)營業(yè)主主體錯配，出現(xiàn)黨建工作邊緣化并讓步于生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致支部生活難以落實?？倳浽诮o新疆興平鄉(xiāng)達(dá)西村黨支部書記沙吾爾〃芒力克的回信中指出，希望黨支部像吸鐵石一樣把鄉(xiāng)親們緊緊凝聚在一起。打造“吸鐵石式”支部，關(guān)鍵就是聚焦中心工作，發(fā)揮支部凝聚黨員、服務(wù)群眾的作用。我們要牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思想，找準(zhǔn)支部工作與中心工作的結(jié)合點，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾需要，更加符合服務(wù)中心工作需要。

4.注意防止領(lǐng)導(dǎo)干部支部生活缺位問題，以嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動支部建設(shè)。黨章明確規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨的十八大以來，總書記帶頭以普通黨員身份在中辦參加組織生活會，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨章規(guī)定作出了表率。但在基層黨組織中，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在支部生活中“在編不在崗”現(xiàn)象仍然存在。總書記反復(fù)講，共產(chǎn)黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離了黨。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，我們要堅持全面從嚴(yán)治黨從支部抓起、嚴(yán)抓支部建設(shè)從關(guān)鍵少數(shù)入手，做到領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行具有示范效應(yīng)，務(wù)必要強化自覺，帶頭以普通黨員身份參加 支部生活，通過交流思想、查擺問題、開展批評和自我批評，發(fā)現(xiàn)自己平常發(fā)現(xiàn)不了的問題，聽到自己平時聽不到的合理建議，實現(xiàn)自我凈化、自我提高。

5.注意防止黨員意識淡化問題，以強化黨員責(zé)任促進支部建設(shè)。支部是由黨員組成的，加強支部建設(shè)說到底要抓住黨員這個主體，引導(dǎo)全體黨員在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和各種思潮相互激蕩，黨員的思想觀念也或多或少受到?jīng)_擊，少數(shù)黨員入黨的榮譽感、為黨的責(zé)任感、憂黨的緊迫感不如過去那么強了。支部作為最基層的一級組織，對黨員的思想狀況最了解，應(yīng)當(dāng)有的放矢地加強思想政治工作、增強黨員意識。黨員調(diào)動起來，支部工作就有活力。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，我們要著力在牢記黨員身份、筑牢黨員意識、落實黨員責(zé)任上下功夫，增強廣大黨員歸屬感、責(zé)任感、使命感，以爭做合格黨員爭創(chuàng)優(yōu)秀支部為榮。與此同時，我們還要強化理論武裝，深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，有計劃地對黨員骨干進行常態(tài)化培訓(xùn)，牢記入黨初衷、堅定理想信念；要強化平臺打造，為黨員提供為民服務(wù)的平臺，廣泛開展黨員承諾、踐諾活動；要強化紀(jì)律約束，支部對問題黨員擁有責(zé)令限期改正、勸勉告誡和紀(jì)律處分的權(quán)力，既要以關(guān)懷激勵溫暖人心，也要把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)抓起來，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終保持黨員隊伍純潔性。6.注意防止基層黨建考評滯后問題，以健全有效的機制保障支部建設(shè)?？茖W(xué)的考核考評機制，有利于通過制度本身的根本性、長期性和穩(wěn)定性，改變單純依靠個人素質(zhì)高低和思想重視程度決定黨建工作強弱的現(xiàn)象，為基層黨建工作提供有效保障。但相對于中心工作而言，對支部工作的考核還不同程度存在重軟件資料、輕工作實績，重年終考核、輕日常動態(tài)考核，重考核、輕使用的問題，弱化了考評的激勵導(dǎo)向作用，這與全面從嚴(yán)治黨的要求是不相適應(yīng)的。針對這種情況，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，我們要進一步構(gòu)建有利于強化支部責(zé)任、發(fā)揮支部作用的考評體系，著力健全分類考評機制，根據(jù)各領(lǐng)域支部建設(shè)特點，分階段、分層次、分類別合理確定考核內(nèi)容和要求，促進考評科學(xué)化；著力健全實時考評機制，順應(yīng)黨員教育“抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常”的新要求，切實加強日?？己斯ぷ?，動態(tài)掌握支部工作情況，促進考評常態(tài)化；著力健全結(jié)果運用機制，強化激勵機制，完善引領(lǐng)、獎懲、通報制度，在廣大黨員中形成“見紅旗就扛、見第一就爭”的創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。抓緊“三個三” 夯實支部建設(shè)

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部黨支部書記 劉定華

為落實好黨的一切工作到支部的要求，戰(zhàn)略規(guī)劃部黨支部按照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“聽黨的話，跟黨走，按銀行規(guī)律辦事”的辦行方針，立足業(yè)務(wù)綜合部門的職能定位和支部黨員特點，在抓實抓好支部建設(shè)上進行了嘗試探索。通過“三個固定”、“三個靈活”、“三個落實”逐步使支部成為了教育黨員的學(xué)校、團結(jié)群眾的核心和攻堅克難的堡壘。

一、推行“三個固定”，嚴(yán)格規(guī)范支部學(xué)習(xí)

一直以來，業(yè)務(wù)部門普遍存在著業(yè)務(wù)工作是主業(yè)、黨建工作是副業(yè)，閑時抓一下、忙時放一下的錯誤觀念。為將黨員學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常，支部針對戰(zhàn)略規(guī)劃工作作用特殊、業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁雜的特點，首先抓住了以制度保障支部學(xué)習(xí)的常態(tài)化制度化建設(shè)的“牛鼻子”，明確了支部學(xué)習(xí)的“三個固定”，即“固定的學(xué)習(xí)主線、固定的學(xué)習(xí)時間，固定的學(xué)習(xí)時限”。

具體說來，就是以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為主線，建立“固定學(xué)習(xí)日”制度，開展“每天自學(xué)半小時”活動。支部堅持每個“星期五”下午雷打不動開展集中學(xué)習(xí)，力求做到 “規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有特色，確保主題突出，內(nèi)容豐富，形式多樣，學(xué)有目標(biāo)，學(xué)有成效。支部鼓勵員工每天利用支部工作APP、讀書、撰寫心得等方式堅持學(xué)習(xí)半小時。同時，支部充分利用內(nèi)部網(wǎng)站開辟的“兩學(xué)一做”專欄，實現(xiàn)了與總行和分行各基層黨組織的信息交流與經(jīng)驗共享，進一步營造了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

“三個固定”強化了支部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，培養(yǎng)了黨員工作不忘學(xué)習(xí)、不忘黨建，黨建中蘊含工作的意識，更為重要的是，為有效落實“三會一課”等基本制度打下了良好基礎(chǔ)。黨員通過堅持“三個固定”，逐步養(yǎng)成了按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課的好習(xí)慣，支部委員會會議更是定期召開，定期研究支部建設(shè)事項、定期關(guān)注黨員思想動態(tài)，黨課制度也得到了有效落實，形成了支部書記、支部委員和黨員比著講黨課、喜歡上黨課的生動局面。

二、倡導(dǎo)“三個靈活”，大力激發(fā)支部活力

支部結(jié)合部內(nèi)年輕干部多、學(xué)歷高、知識面廣、思想活躍、價值取向趨于多元化等實際情況，嘗試尋找符合時代特點、切合黨員需要的支部學(xué)習(xí)新方法，新路徑。為集思廣益，引領(lǐng)支部全體員工爭當(dāng)黨建工作的組織員、指揮員、參謀員，支部開展了“我的學(xué)習(xí)我做主”活動。根據(jù)大家踴躍提出的 建議，支部提出了“靈活的學(xué)習(xí)內(nèi)容、靈活的學(xué)習(xí)形式、靈活的學(xué)習(xí)載體”的“三個靈活”的學(xué)習(xí)思路。

主要做法是，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，支部學(xué)習(xí)力求引導(dǎo)把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中學(xué)習(xí)到的新理論、新觀點與實際工作相結(jié)合，實現(xiàn)每一次學(xué)習(xí)都有交流和思想碰撞，如，在總體國家安全觀的學(xué)習(xí)中，支部結(jié)合總書記的重要闡述，結(jié)合農(nóng)發(fā)行的實際工作開展了對經(jīng)濟安全和生態(tài)安全的討論，氣氛熱烈，獲得了很好的效果。在學(xué)習(xí)形式上，把握時代特點，豐富學(xué)習(xí)形式，充分展示青年黨員的風(fēng)貌。開展的“跟主席學(xué)國學(xué)”系列講座，由部內(nèi)有一定國學(xué)積累的年輕黨員授課，將習(xí)總書記的精神和治國理念寓于故事和國學(xué)經(jīng)典中，形象生動、深入淺出，既提升了黨員的黨性修養(yǎng)，又提高了黨員的傳統(tǒng)文化知識水平?！昂w視角看中國”系列講座，由部內(nèi)海外歸來的黨員圖文并茂講述身處海內(nèi)外的切身體會，拓寬了全體員工的視野，取得了很好的反響。在學(xué)習(xí)載體上，努力打造立體交流平臺，為全體黨員創(chuàng)造了交流學(xué)習(xí)的多維陣地，實現(xiàn)了“交流互動上線”，“黨建經(jīng)驗上報”，“學(xué)習(xí)動態(tài)上網(wǎng)”，“學(xué)習(xí)重點上墻”。交流互動上線，即高效扎實推進中央國家機關(guān)工委“支部工作”APP的推廣使用，成為總行機關(guān)第一個實現(xiàn)APP學(xué)習(xí)全貫通、全覆蓋和全使用的部門，有效引導(dǎo)支部員工隨時隨地學(xué)習(xí)黨中央的最新精神、借鑒好的學(xué)習(xí)方法、拓展學(xué)習(xí)思路，黨員的學(xué)習(xí)和互動 交流更加順暢，更“接地氣”，支部活動變得更快捷、豐富、生動，支部黨員已經(jīng)養(yǎng)成每天上APP學(xué)習(xí)的高度自覺。黨建經(jīng)驗上報，即充分利用農(nóng)發(fā)行《總行機關(guān)內(nèi)部簡訊》平臺，及時交流黨建工作經(jīng)驗和做法，全年刊發(fā)支部黨建動態(tài)信息占全年總行內(nèi)部簡訊數(shù)量的8%。學(xué)習(xí)動態(tài)上網(wǎng)，即改版部門網(wǎng)站，增加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專欄，不僅充分展示部內(nèi)學(xué)習(xí)動態(tài)，也使學(xué)習(xí)范圍向整個條線擴展，條線內(nèi)形成了信息共享的良好局面。學(xué)習(xí)重點上墻，即精心制作部內(nèi)宣傳展板，圖文并茂的展示部門黨建及業(yè)務(wù)工作動態(tài)，讓部內(nèi)全體黨員對應(yīng)知應(yīng)會的學(xué)習(xí)重點有了更加直觀系統(tǒng)的了解。

三、注重“三個落實”，充分發(fā)揮支部作用

為教育引導(dǎo)黨員做到“四個合格”，支部尤其注重將學(xué)習(xí)效果“落實到理想信念上、落實到嚴(yán)明紀(jì)律上、落實到爭先創(chuàng)優(yōu)上”。

首先，為黨員確立了“把握大方向、秉承大情懷、胸懷大視野、做好小事情、關(guān)注小細(xì)節(jié)，提升小自我”的“三大三小”目標(biāo)，進一步堅定了理想信念。鼓勵全體黨員強化政治引導(dǎo)，增強四個意識，秉承家國情懷；提升站位，拓寬視野，大處著眼，小處著手，實處發(fā)力。如，支部立足農(nóng)發(fā)行總行黨委“以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展全局”的決策部署，把 全力服務(wù)脫貧攻堅作為黨建工作的重要切入點，選擇了與具有“戰(zhàn)略要地、生態(tài)高地、資源富地、文化圣地、維穩(wěn)重地、感恩之地”六大特點，擁有104個貧困村、11萬建檔立卡貧困人口的青海玉樹藏族自治州主動對接，通過開展青年黨員與玉樹在京學(xué)子“結(jié)對子”活動，組織支部黨員赴玉樹對接扶貧工作，走進貧困，感受貧困，開拓了一條黨建與業(yè)務(wù)工作精準(zhǔn)對接的途徑。

其次，要求每名黨員必須堅持黨性，處理好市場規(guī)律與黨性原則的關(guān)系，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律。支部在學(xué)習(xí)中，注重加強思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補足精神之“鈣”，強化宗旨意識，排除拜金主義消極思想的干擾，正確對待和行使手中的權(quán)力。戰(zhàn)略規(guī)劃部擔(dān)負(fù)著全行的信貸資源配置的職責(zé)。在資源配置過程中，支部強調(diào)黨性原則，公開、公平、公正，堅持一次亮底，陽光操作，堅持遵循市場規(guī)律與黨性原則相結(jié)合。實踐中，支部要求每名黨員心目中要牢固樹立黨的性質(zhì)和宗旨不允許把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要按照市場規(guī)律辦事，以市場導(dǎo)向配置資源，更要堅持黨性原則，保持共產(chǎn)黨人的本色，切實把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在首要位置，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

再次，引導(dǎo)黨員履職盡責(zé)，重實干、務(wù)實功、辦實事、求實效，立足崗位爭先創(chuàng)優(yōu)。堅持把黨建和隊伍建設(shè)工作納 入戰(zhàn)略規(guī)劃條線考核評比范圍，并設(shè)置了25%的權(quán)重，實現(xiàn)了對條線黨建工作的引導(dǎo)。戰(zhàn)略規(guī)劃部黨支部努力尋找黨建工作與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點，教育引導(dǎo)黨員摒棄業(yè)務(wù)工作就是務(wù)實、黨建工作就是務(wù)虛的錯誤觀念，力求將理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化成為支部黨員觀察、思考、分析問題的主場，轉(zhuǎn)化成為對客觀實際和具體工作的正確把握以及指導(dǎo)實踐的具體思路和方法，促進業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機融合、互相促進，努力使務(wù)虛的工作變得看得見、摸得著、有效用，讓支部建設(shè)成為黨員立足崗位、爭先創(chuàng)優(yōu)的動力源。

實踐表明，“三個三”工作法的運用，較好的處理了黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系、務(wù)虛和務(wù)實的關(guān)系、大和小的關(guān)系、市場規(guī)律與堅持黨性原則的關(guān)系；極大提高了支部黨員學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，最大限度地引導(dǎo)和激發(fā)了全體黨員立足崗位、爭做合格黨員的熱情，有效提升了支部黨建和業(yè)務(wù)工作水平，開拓了支部全體黨員用黨的理論武裝黨員頭腦，指導(dǎo)實踐，奮力工作的新局面。一年來，隊伍的面貌煥然一新，家國情懷、大局意識深入人心，提升站位、支農(nóng)報國更加自覺，支部的凝聚力，向心力大大增強，黨建引領(lǐng)發(fā)展的作用更加突出，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)工作的雙贏。

(責(zé)編：王金雪、秦華)狠抓基層陣地建設(shè) 促進基層黨建活力

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師八十九團政工辦 冉雙國

近年來，八十九團黨委以基層組織建設(shè)年和黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強基層陣地建設(shè)，為發(fā)揮團場基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

精心謀劃，拓寬基層活動場所

——強化責(zé)任抓落實。團黨委成立基層陣地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管團領(lǐng)導(dǎo)為副組長，形成黨委牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、組織部門協(xié)調(diào)落實、相關(guān)部門具體實施的工作格局，確保該團基層陣地建設(shè)有計劃、有組織、有責(zé)任、有落實。團黨委定期召開專題會議，研究解決基層陣地建設(shè)存在的問題，對基層活動陣地、基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備進行更換和重新配備。

——科學(xué)規(guī)劃抓示范。對全團35個基層陣地建設(shè)進行了整體規(guī)劃，制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案。確定11個建設(shè)規(guī)模較好的基層單位作為建設(shè)工作的示范點，以點帶面，整體推進。同時，隨著連隊職工向團部集中和集并連隊項目的實施，該團投資888萬元在團部新建4083平方米的基層連隊綜合服務(wù)大樓，進一步強化基層黨組織陣地建設(shè)，夯實基層組織工作基礎(chǔ)。

——加強基層陣地配套建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)功能。在基層組織活動場所的配套建設(shè)上，該團按照“布置整齊、擺設(shè)規(guī)范、內(nèi)容全面”的要求，每個活動場所均配置桌椅、圖書雜志、文件資料柜以及電視機、影碟機等遠(yuǎn)程教育設(shè)備，并確保網(wǎng)絡(luò)暢通。同時，建立和完善黨員學(xué)習(xí)討論制度、黨員電教片定期收看制度等各項規(guī)章制度，進一步設(shè)置和優(yōu)化活動場所的服務(wù)功能，不斷提升基層組織陣地建設(shè)的整體水平，發(fā)揮好黨員活動場所的作用。

發(fā)揮作用，活泛基層陣地

——發(fā)揮活動場所教育培訓(xùn)中心功能，充分利用黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備，對黨員、干部和職工群眾進行科學(xué)文化、實用技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職工。

——發(fā)揮活動場所文化娛樂中心功能，舉辦職工群眾喜聞樂見的文化活動，組織開展豐富多彩的文體活動，不斷豐富職工群眾的業(yè)余文化生活。確?；鶎訂挝换顒訄鏊撵`活高效使用，真正發(fā)揮好活動場所的功能和效益。

加強管理，夯實基層組織

——創(chuàng)新思路、突破模式，整體推動基層陣地建設(shè)。創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推動黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。結(jié)合該團所處雙河市中心優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索，因地制宜建立健全基層黨組織服務(wù)體系。統(tǒng)籌資源配置，充分 發(fā)揮陣地作用，根據(jù)形勢發(fā)展變化，進一步調(diào)整基層黨組織工作重心，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、確保黨組織活動正常開展的工作局面。

——大膽探索，在不斷完善非公經(jīng)濟組織和新社會組織建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)展與之相適應(yīng)的團企聯(lián)合型基層黨支部或黨小組，采取單獨建立、企業(yè)聯(lián)建、下派指導(dǎo)員等多種方式，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，不斷擴大黨的組織覆蓋面。對招商引資落戶、股份制改造的非公企業(yè)，主動跟進成立黨組織和群團組織，確?；鶎咏M織“全覆蓋”。

——建立完善長效管理機制。充分發(fā)揮文化陣地功能，傳播有益于提高綜合素質(zhì)和社會進步的科學(xué)技術(shù)和文化知識；著力加強管理隊伍建設(shè)，配備專兼職管理人員，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)；嚴(yán)格制訂行之有效的管理制度，推進文化陣地的規(guī)范化管理，提高運行效率；科學(xué)規(guī)劃文化陣地布局，加大內(nèi)容供給，提高服務(wù)水平；妥善落實管理和運行經(jīng)費保障，保證公共文化陣地和設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)；建立健全安全管理制度，保證文化活動正常開展。團黨委對基層陣地的建設(shè)、使用和管理情況進行考核，納入基層單位年終考核。

通過加強基層陣地建設(shè)，進一步夯實了基層黨組織的工作基礎(chǔ)，基層班子自身建進一步加強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯加強，領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政意識明顯增強，政策執(zhí)行能力明顯提高。

第五篇：堅持問題導(dǎo)向?qū)嵤┓诸愓?/a>

**堅持問題導(dǎo)向?qū)嵤┓诸愓?/p>

**各級黨組織堅持問題導(dǎo)向，著眼長效機制建設(shè)，實施分類整改，力求以解決問題真正取信于民，以清風(fēng)正氣真正贏得民心。

常規(guī)問題立即改。對于群眾關(guān)心的工作作風(fēng)和效能建設(shè)等常規(guī)性問題，**成立10個正風(fēng)肅紀(jì)工作小組開展不定期檢查，對查找出的問題，當(dāng)面指出并發(fā)放整改通知單，責(zé)令當(dāng)事人立即整改。同時，在當(dāng)?shù)孛襟w、群眾路線教育實踐活動專題網(wǎng)站設(shè)立“亮丑正風(fēng)臺”，將明察暗訪過程中查到的“常規(guī)病癥”進行曝光，讓全區(qū)黨員干部自我對照，直面問題，落實整改。截至目前，**正風(fēng)肅紀(jì)工作小組已開展專項行動**次，出動人員**人次，查處違規(guī)違紀(jì)人員**人，通報**個。**將每臺電腦的IP地址與干部工號綁定實行電腦簽到制，通過技術(shù)手段對炒股軟件、在線視頻等進行功能屏蔽，并設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)巡查員”實行網(wǎng)絡(luò)巡查，基本杜絕了上下班遲到早退、上班玩游戲、上班不作為等“常規(guī)病癥”。針對群眾反映的不能網(wǎng)購大陳島船票問題，**制定出時間表，承諾8月底之前實現(xiàn)網(wǎng)上售票。

熱點問題重點改?！叭苯?jīng)費支出一直是廣大老百姓關(guān)注的熱點問題。**把“三公”經(jīng)費支出作為重點整改事項，出臺了嚴(yán)控“三公”經(jīng)費的支出和管理信息月報機制、支出預(yù)警機制、約談機制、監(jiān)督檢查機制、責(zé)任追究機制等五大機制，通過控車、控公務(wù)接待、控因公出國(境)，壓縮公務(wù)用車費用，減少公務(wù)接待費用，控制因公出國(境)的團組數(shù)、人次數(shù)，嚴(yán)控三公經(jīng)費支出。特別是，各單位要在次月2日前向區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)和財政局如實填報每月“三公”經(jīng)費和會議費支出情況等報表，對存在“三公”經(jīng)費增長速度快的單位發(fā)出預(yù)警，對受到預(yù)警且不及時糾正的單位，**機關(guān)會計核算中心和**國庫支付中心停止受理報賬和支付，從源頭上擰住了“三公”經(jīng)費“水龍頭”。今年7月份街道公務(wù)接待費用為零，1-7月街道公務(wù)接待費用累計為**萬余元，比去年同期相比下降了**萬元。

難點問題攻堅改。對于一些年久未銷的信訪積案、歷史遺留老大難問題以及三改一拆、五水共治等重點工作，采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓到底、各級領(lǐng)銜包辦到位、集中攻堅解決的辦法，成功破解了一大批難點問題。如大力開展“信訪百案大化解”活動，在**范圍內(nèi)排查梳理出**件到3月份仍未辦結(jié)、或雖已辦結(jié)但信訪人仍在頻繁上訪的信訪案件，逐一落實到區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案制，通過“一個重點對象、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個幫教小組、一個工作方案、一個工作檔案”，予以化解。如對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌這個反映了十多年的老大難問題，將原由**承擔(dān)的“組織擬訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策制度，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療綜合管理”的職能統(tǒng)一劃至**承擔(dān)，并將原隸屬于**管理的區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室機構(gòu)編制及現(xiàn)有人員整體成建制統(tǒng)一劃歸**管理，并將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦窗口整合并軌，集中在**辦事大廳統(tǒng)一辦理。