第一篇：探索破解法院立法難與結(jié)案難

探索破解法院“立案難”與“執(zhí)行難”

“立案難”與執(zhí)行難是長(zhǎng)時(shí)期困擾法院的兩個(gè)難題。這兩難，不僅是當(dāng)事人或社會(huì)對(duì)法院立案與執(zhí)行的負(fù)面評(píng)價(jià)，也是法院自身確實(shí)難為之事。

我們先分析立案。以結(jié)構(gòu)功能主義視角分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)法院是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，立案庭則是這個(gè)子系統(tǒng)中的分支系統(tǒng)，其所承擔(dān)的實(shí)際是法院系統(tǒng)在社會(huì)中的適應(yīng)功能，即以立案審查方式，決定案件，尤其是一審與再審案件是否受理，將法院認(rèn)為不宜受理的案件擋在了法院審判權(quán)力管轄之外。這實(shí)際上表明了法院對(duì)案件的取舍方向，由此可以抑制或刺激社會(huì)對(duì)法院訴訟活動(dòng)的需求。即如果能夠通過(guò)立案審查，盡可能把那些在審判中會(huì)與其他社會(huì)因素有著密切聯(lián)系的案件擋在法院之外，法院系統(tǒng)就可以少承擔(dān)壓力，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。也就是說(shuō)，相比其他審判庭，立案庭法官需要更多考量法律之外的因素，還包括法院自身的需要。在這個(gè)層面上，立案庭法官具有“經(jīng)濟(jì)人”的理性思維——趨利避害是制度使然。于是在“依法立案”的前提下，立案庭傾向于嚴(yán)把立案關(guān)。這才導(dǎo)致出現(xiàn)“立案難”的外部評(píng)價(jià)。

再來(lái)看執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行從某種意義上是法律賦予法院的職責(zé)，而非權(quán)力。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)榉ㄔ菏菓椃ㄋ?guī)定的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，而與審判庭的行為相比，執(zhí)行更多類似于行政行為，即使與立案相比，前者的法律適用與判斷的成分也微乎其微。在該框架下，審判權(quán)轉(zhuǎn)化為行政權(quán)并沒(méi)有相應(yīng)的制度支撐，也缺乏明確的程序理性規(guī)范，于是

1出現(xiàn)如下亂象：對(duì)外，當(dāng)事人對(duì)抗執(zhí)行、下落不明、義務(wù)協(xié)助人不協(xié)助等都會(huì)造成執(zhí)行難；對(duì)內(nèi)，審判與執(zhí)行環(huán)節(jié)不銜接、執(zhí)行環(huán)節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督也是執(zhí)行難的誘因。如此等等，再加上社會(huì)中種種障礙性因素，“依法執(zhí)行”實(shí)際上陷入了一個(gè)邏輯怪圈，即法院本身無(wú)法自我消解執(zhí)行的制度與程序難題，于是造成外界對(duì)法院執(zhí)行難責(zé)難，這種責(zé)難反過(guò)來(lái)又迫使法院采取更多非制度性、非程序性因素去“破解”執(zhí)行難，于是更加無(wú)解。

但是，面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，仍然需要找到一些可行的出路，哪怕是試錯(cuò)。有人或許會(huì)說(shuō)，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，法院只要嚴(yán)格依法辦事，就可以解決問(wèn)題。不過(guò)，對(duì)立案與執(zhí)行而言，或許并不僅僅是依法辦事的問(wèn)題。因?yàn)槌蛇m用之外，糾紛是否立案，還關(guān)系到法院對(duì)社會(huì)糾紛涉入程度的深淺；裁判是否能夠得到執(zhí)行，則涉及法院作為解決社會(huì)糾紛的工具所具有的權(quán)威度。

從程序上論，立案與執(zhí)行，恰好是一個(gè)案件的進(jìn)與出的兩個(gè)端點(diǎn)。從法院的制度架構(gòu)來(lái)看，立案庭與執(zhí)行局是否作為審判業(yè)務(wù)部門(mén)仍然是有爭(zhēng)論的，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，立案與執(zhí)行，并非如審判那樣，是一種典型的居中裁判，即法官作為第三方，對(duì)有爭(zhēng)執(zhí)的雙方當(dāng)事人所陳述的各種事實(shí)和證據(jù)加以判定。從法理上論，法院存在的基礎(chǔ)就是充當(dāng)國(guó)家機(jī)器中的糾紛的判斷和解決功能。而居中裁判，則是實(shí)現(xiàn)這些功能的必要條件，因?yàn)榧词故切淌掳讣ㄔ阂彩窃诒桓嫒伺c公訴人之間居中裁斷，民商事案件更加如此。比較而言，立案過(guò)程中，只有法院和起訴方一方當(dāng)事人；執(zhí)行過(guò)程中，也是法院應(yīng)一方當(dāng)事人之

請(qǐng)，啟動(dòng)執(zhí)行程序，在執(zhí)行過(guò)程中，法院轉(zhuǎn)而面對(duì)另一方當(dāng)事人，之前的一方當(dāng)事人退出。從這個(gè)意義上，在立案與執(zhí)行中，法院并非真正意義上的裁判者，它是與當(dāng)事人處于對(duì)立地位的另一方當(dāng)事者。如果這種判斷正確的話，法院在立案與執(zhí)行過(guò)程中，就可能存在一種一直為我們所忽視的可能性：法院直接與一方當(dāng)事人進(jìn)行立案與否的辯論或執(zhí)行與否的博弈，從而失去了其作為中立裁判者所應(yīng)當(dāng)有的屬性與權(quán)威，為對(duì)方當(dāng)事人所詬病也就在所難免。因?yàn)閷?duì)立雙方，很少有能直接說(shuō)服另一方的，除非經(jīng)過(guò)中立的第三方最終裁斷。

既然發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，就比較容易找到解決的方法。那就是引入第三方。所謂引入第三方，并非請(qǐng)第三方裁判，而是引入與立案申請(qǐng)人或執(zhí)行申請(qǐng)人相對(duì)立的一方，由此將法院解脫出來(lái)，使法院仍然作為中立者為對(duì)立的雙方進(jìn)行裁判或調(diào)解，避免直接與一方當(dāng)事人對(duì)立?；诖?，目前一些法院施行的預(yù)立案制度值得肯定。在我看來(lái)，預(yù)立案的價(jià)值不僅僅在于立案前調(diào)解，重要的是通過(guò)立案前讓雙方當(dāng)事人進(jìn)行正面接觸與相互論辯說(shuō)理，實(shí)際上是一種雙方對(duì)立論辯，從而各自發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題。在這個(gè)程序中，法院重新成為居中的裁判者。經(jīng)過(guò)這個(gè)程序后，無(wú)論當(dāng)事人是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，是否進(jìn)入立案程序，認(rèn)為立案難的人數(shù)應(yīng)該會(huì)有所減少。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，要求立案的一方當(dāng)事人并不清楚法律的理性所在，所憑借的不過(guò)是自我樸素的正義感，而經(jīng)過(guò)與對(duì)方當(dāng)事人的說(shuō)理，加上法院中立、理性的對(duì)他們說(shuō)理進(jìn)行判斷或調(diào)解，其勢(shì)必會(huì)清楚其所要求的立案是否符合法律規(guī)定以及問(wèn)題所在，除個(gè)別外，大部分會(huì)明理而知進(jìn)退。立案難的評(píng)價(jià)也就

自然逐漸減少。

執(zhí)行要稍微復(fù)雜一些。在執(zhí)行中引入的第三方，則是根據(jù)不同的情形，引入不同的第三方。第三方可以是協(xié)查部門(mén)，也可以是政府相關(guān)部門(mén)。如據(jù)法制網(wǎng)載，四川省廣元市劍閣縣人民法院推行的“大執(zhí)行”工作，就是引入縣委作為第三方，縣委決定將執(zhí)行化解工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，在提拔考核時(shí)實(shí)行一票否決。結(jié)果是，今年以來(lái)劍閣法院執(zhí)行局就成功執(zhí)結(jié)了縣郵政局、廣坪鄉(xiāng)政府等特殊主體案件，11件涉村積案也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下得到了圓滿解決。這說(shuō)明，法院借助第三方與被執(zhí)行人進(jìn)行博弈，效果明顯好于直接與被執(zhí)行人對(duì)立。

綜上，建立引入第三方機(jī)制，還原法院作為居中裁判者的基本角色，機(jī)理清楚了，就便于進(jìn)行制度創(chuàng)新了。

第二篇：破解市企業(yè)用工難的調(diào)研與思考

破解市企業(yè)用工難的調(diào)研與思考

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展重點(diǎn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從沿海主導(dǎo)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成沿海和中西部更為均衡的增長(zhǎng)。隨著中西部地區(qū)承接的企業(yè)越來(lái)越多，地方企業(yè)的用工缺口也越來(lái)越大。xx市作為勞務(wù)輸出大市，如何在承接沿海更多工業(yè)的同時(shí)，加快引進(jìn)人才，讓輸出的人才回流，是推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略進(jìn)程中的一個(gè)值得思考的大課題。筆者近期就破解xx企業(yè)用工難的課題，實(shí)地調(diào)研了漢壽、桃源等地方，通過(guò)座談會(huì)、走訪工人等形式了解了一些情況，進(jìn)行了一些思考。

一、企業(yè)缺工基本情況

1.xx市的用工難主要集中在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)用工的缺乏，導(dǎo)致了企業(yè)無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市企業(yè)用工難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：總量上缺乏。通過(guò)調(diào)研的全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)1165家的樣本來(lái)看，工業(yè)企業(yè)用工缺口超過(guò)2萬(wàn)人。比如，xx經(jīng)開(kāi)區(qū)缺口2000人，占比60%；鼎城區(qū)缺口2000人，占比20%；漢壽縣缺口1500人，占比52%；鼎城區(qū)缺口2000人，占比20%；其他地方除西洞庭用工缺口較大以外，都在1000—2000人之間，導(dǎo)致部分勞動(dòng)密集型企業(yè)達(dá)不到年生產(chǎn)預(yù)期。

2.質(zhì)量上不高。企業(yè)用工缺口雖然較大，但是關(guān)鍵是許多重要崗位和技術(shù)崗位根本找不到人，有時(shí)必須要從沿海引進(jìn)過(guò)來(lái)。特別是熟練工、專業(yè)技術(shù)人才、信息網(wǎng)絡(luò)人才、企業(yè)高管等都是行業(yè)緊缺資源。比如，桃源縣112家規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有專業(yè)技術(shù)人才1302人，占從業(yè)人員的10.6%，其中具有高級(jí)職稱的僅8人。漢壽縣徠木電子有限公司專門(mén)把部分工人送到上?？偣具M(jìn)行技能培訓(xùn)，回來(lái)后，制作出來(lái)的產(chǎn)品仍有很多達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)較大損失。

3.流失率嚴(yán)重。企業(yè)在不斷招工的同時(shí)，也面臨著員工流失的“陣痛”。一方面是自然流失。很多企業(yè)的工人，為了更高的工資、更好的環(huán)境，把本地企業(yè)看成是“練手”的平臺(tái)，一旦掌握熟練技術(shù)后，就像候鳥(niǎo)一樣飛往沿海發(fā)達(dá)城市，尋找更好的機(jī)會(huì)和出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市大部分企業(yè)員工流失比較嚴(yán)重，普遍流失率在20%以上。部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，能夠長(zhǎng)期供職于一家企業(yè)的老員工很少。比如，桃源的龍行天下2017年共招錄員工1840人，而流失員工達(dá)到了1880人，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。另一方面是季節(jié)性流失。由于大部分企業(yè)招錄的員工都是本縣市的員工，離家近。所以，部分員工一到農(nóng)忙的時(shí)候就回家?guī)兔Ω赊r(nóng)活，導(dǎo)致企業(yè)用工緊張。

二、原因值得深入剖析

我市企業(yè)用工難的問(wèn)題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有企業(yè)的原因，也有員工的原因；既有政府的原因，也有社會(huì)的原因，總之，剖析原因做不到面面俱到、針針見(jiàn)血，只能從能夠著力的方面去剖析。

1.用工待遇不高。xx市屬于三線城市，不臨海不臨邊，經(jīng)濟(jì)條件、工資待遇普遍較低，和沿海大城市的企業(yè)相比，員工的工資待遇不高，有的企業(yè)甚至很低，根本留不住人才。比如，漢壽的興昂鞋業(yè)，職工平均工資只有1600一個(gè)月。而且很多企業(yè)，沒(méi)有提供完善的“五險(xiǎn)一金”，導(dǎo)致員工難有歸屬感，很難長(zhǎng)久留在企業(yè)工作。

2.用工環(huán)境不優(yōu)。主要是三個(gè)環(huán)境：一是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。部分勞動(dòng)密集型企業(yè)工作條件比較苛刻，工作時(shí)間較長(zhǎng)，生產(chǎn)環(huán)境較差。比如，部分紡織企業(yè)工作環(huán)境差，高溫、高濕、高噪音、高粉塵，很多員工根本無(wú)法長(zhǎng)期工作，很可能滋生職業(yè)病。二是員工生活環(huán)境。部分企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏好的上學(xué)、就醫(yī)、住宿、消費(fèi)、娛樂(lè)等配套設(shè)施，導(dǎo)致很多年輕人望而卻步，特別是高端人才、專業(yè)人才招不進(jìn)來(lái)。比如，xx高新區(qū)還沒(méi)有通往市區(qū)的公交汽車；漢壽太子廟工業(yè)區(qū)企業(yè)職工子女的上學(xué)問(wèn)題等等。三是人才成長(zhǎng)環(huán)境。部分企業(yè)在人才的管理與建設(shè)機(jī)制上不完善，企業(yè)干部成長(zhǎng)晉升速度緩慢，缺乏正常的人力資源專業(yè)培訓(xùn)，缺乏人才工作激勵(lì)舉措，導(dǎo)致人才留不住，梯隊(duì)斷層。

3.用工氛圍不濃。留住人才，關(guān)鍵在尊重人才。即便是沒(méi)有技術(shù)含量的普工，也是當(dāng)前各個(gè)企業(yè)為之渴望和珍惜的人才。當(dāng)前，很多在外地工作的人希望回家創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，但是政府的引導(dǎo)、重視還不夠，相關(guān)制度還不完善，讓他們還是感覺(jué)自己是一個(gè)“打工仔”，還沒(méi)有把普通員工的就業(yè)地位提升起來(lái)，還沒(méi)有充分激發(fā)他們的工作激情和創(chuàng)業(yè)熱情。

三、對(duì)策建議

由于區(qū)位條件、資源稟賦、企業(yè)文化等條件的限制，解決企業(yè)用工難的問(wèn)題，并非一朝一夕之功，需要全市各部門(mén)、企業(yè)家共同著力、逐項(xiàng)解決，促進(jìn)我市企業(yè)用工難問(wèn)題得到有效解決，形成全市上下推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的濃厚氛圍，讓外出務(wù)工的xx人像候鳥(niǎo)一樣，一群一群飛回來(lái)，有工作，留得住。我認(rèn)為，主要可以從以下三個(gè)方面來(lái)探討：

1.政策扶持。一是要加強(qiáng)人才引進(jìn)。建立健全xx市人才引進(jìn)新政，根據(jù)企業(yè)的需要，大手筆、大力度引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，特別是各區(qū)縣（市）要全面貫徹落實(shí)好省市人才引進(jìn)政策。打破慣性思維的條條框框，建立實(shí)用性人才儲(chǔ)備庫(kù)，完善各類人才激勵(lì)保障機(jī)制，讓人才來(lái)常工作有

“回家”的感覺(jué)。對(duì)回家鄉(xiāng)務(wù)工的人員，要高看一等、厚愛(ài)一層，在工資待遇、獎(jiǎng)勵(lì)福利、住宿交通、子女上學(xué)、醫(yī)療保障、五險(xiǎn)一金等方面予以全方位保障。二是要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。企業(yè)員工的業(yè)務(wù)能力是增強(qiáng)崗位匹配度、提升工資水平的保障力。政府要充分了解企業(yè)的用工情況，制定實(shí)用的人力資源培訓(xùn)計(jì)劃，確保能培訓(xùn)上崗。政府也可以和企業(yè)合作，或者委托企業(yè)培訓(xùn)的模式，增強(qiáng)員工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。三是積極支持回鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府要在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的理解和支持。特別是在行政審批程序、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持等方面要讓創(chuàng)業(yè)者充分感受到“主人公”般的熱情，形成“企業(yè)只管內(nèi)部事、政府專管外部事”的良好氛圍。

2.政府引導(dǎo)。一是要建立健全人才大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。要及時(shí)了解企業(yè)的招工情況，暢通政企信息互通的渠道，以政府人才資源主管部門(mén)為窗口，通過(guò)電視、網(wǎng)站、微信等媒介，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)的招工情況，讓企業(yè)隨時(shí)有人可用。同時(shí)，政府也要積極引導(dǎo)企業(yè)或者個(gè)人建立更多的勞務(wù)派遣公司，及時(shí)了解企業(yè)用工需求，及時(shí)派工。二是要分時(shí)段分批次召開(kāi)大型人才招聘會(huì)。各級(jí)政府要利用春節(jié)、清明等回鄉(xiāng)人員較多的節(jié)日，組織大型的人才招聘會(huì)，幫助企業(yè)搭建招工平臺(tái)。三是要積極組織開(kāi)展一系列重才、穩(wěn)才、留才的活動(dòng)。比如，要經(jīng)常舉辦一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、企業(yè)人才高峰論壇等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)形成重視人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍；舉辦一些五一勞模表彰活動(dòng)，讓企業(yè)員工有成就感、歸屬感；舉辦一些遵紀(jì)守法、誠(chéng)信企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)的評(píng)選，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、員工穩(wěn)定的企業(yè)受到重獎(jiǎng)，引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化，培育企業(yè)文化。四是加大對(duì)用工糾紛的處理力度。政府要充分尊重和保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，凡是涉及企業(yè)用工的問(wèn)題，一律以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為優(yōu)先，讓全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者的正確導(dǎo)向。

3.政商合作。一是要提升園區(qū)配套能力。政府在招商引資的過(guò)程中，就要注重對(duì)園區(qū)三產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，特別是對(duì)務(wù)工群體所需要的娛樂(lè)消費(fèi)等場(chǎng)所，用降低條件搞引進(jìn)，或者給予一定的稅收減免，為企業(yè)員工提供健康、舒適、方便的務(wù)工環(huán)境。特別是，要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)公交、道路、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施的配套，加快產(chǎn)城融合的步伐，讓企業(yè)員工引得進(jìn)、留得住。二是要積極支持企業(yè)建設(shè)可以交易的員工宿舍。有恒產(chǎn)方有恒心。政府要在企業(yè)審批預(yù)留地上，給企業(yè)劃撥一定比例的建設(shè)用地，讓企業(yè)建設(shè)員工住房，企業(yè)再以低于市場(chǎng)價(jià)的方式出售給本企業(yè)的員工。三是要積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新。政府要積極牽線搭橋，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的內(nèi)部院士工作站、博士后流動(dòng)工作站等創(chuàng)新平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)性政策。

第三篇：新形勢(shì)下破解“拆遷難”問(wèn)題的實(shí)踐與思考

新形勢(shì)下破解“征地拆遷”難的實(shí)踐與思考

岑松鎮(zhèn)是劍河“工來(lái)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。我州的“6個(gè)20工程”岑松占了其中5個(gè)。岑松特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、屯州工作園區(qū)建設(shè)、溫泉景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作、溫泉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高速公路和國(guó)道沿線的房屋立面靚化、縣城城景水電站建設(shè)、縣城城東城市綜合體建設(shè)等涉及到岑松鎮(zhèn)大量的征地拆遷工作。自2013年2月由太擁調(diào)整到岑松工作以來(lái)，本人先后組織參與了所有的征地拆遷工作。近一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)職能部門(mén)的大力支持下，通過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力，目前征地拆遷工作進(jìn)展順利，各個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)勝利推進(jìn)，為加快我縣發(fā)展，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。

下面，結(jié)合工作實(shí)際，本人就如果硬解“征地拆遷難”的問(wèn)題談一些感受和體會(huì)。

一、“征地拆遷難”的原因分析

在太擁任書(shū)記期間，我只認(rèn)為人口與計(jì)劃生育工作是農(nóng)村最難抓的一項(xiàng)工作，號(hào)稱“天下第一難事”，事實(shí)上，也的確如此。來(lái)到岑松后我感覺(jué)到，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，基層干部感到最頭疼的不再是計(jì)劃生育工作，而變成了征地拆遷工作了?！罢鞯仉y、拆

遷難”已經(jīng)成為鎮(zhèn)政府倍感頭疼的一項(xiàng)工作。結(jié)合在岑松鎮(zhèn)的工作實(shí)踐，我認(rèn)為，新形勢(shì)下征地拆遷工作難的主要有以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)法律法規(guī)的誤導(dǎo)?！段餀?quán)法》及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，一方面，為群眾捍衛(wèi)自己的私有財(cái)產(chǎn)提供了法律依據(jù)；另一方面，也讓那些對(duì)法律法規(guī)理解不透徹，想多占多領(lǐng)征地拆遷補(bǔ)償款的群眾提供了糊攪蠻纏的“上方寶劍”。同時(shí)也一定程度上捆住了我們基層干部的手腳。特別是2010年，國(guó)務(wù)院曾就《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》兩次征求全民意見(jiàn)，最終得以頒布實(shí)施，對(duì)推進(jìn)拆遷工作影響非常大。目前從法律政策層面及社會(huì)輿論層面，推進(jìn)拆遷工作的環(huán)境和氣候并不是很好。

第二，群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)。過(guò)去，信息傳遞慢，農(nóng)民膽子小，見(jiàn)識(shí)淺，遇事缺乏主見(jiàn)，個(gè)人對(duì)政府和集體依賴性強(qiáng)，即使有意見(jiàn)也不敢隨便發(fā)表。在劍河有三板溪征地搬遷先例，加之群眾獲取各種信息的渠道廣泛，參政議政的意識(shí)逐步增強(qiáng)，既敢于發(fā)表不同的意見(jiàn)，闡述不同的立場(chǎng)，還敢于向政府提要求。群眾真正懂法并不可怕，可怕的是對(duì)法律知識(shí)的一知半解，是站在個(gè)人利益角度上對(duì)法律政策的曲解和誤讀。

第三，構(gòu)建和諧社會(huì)需要和諧征拆。如今，“和諧社會(huì)”、“以人為本”的理念已深入人心，大多數(shù)群眾都有這樣的共

識(shí)：現(xiàn)在講究以人為本了，群眾即使不理解征地拆遷政策，政府也不能不按程序征拆。部分群眾因自身素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，政策觀念不強(qiáng)，信訪不信法，期望值過(guò)高，要求偏離當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)和政策范圍。一定程度上影響了依法征地拆遷。

第四，群眾等待觀望現(xiàn)象的存在。“等待觀望”、“先行吃虧”、“攀比多疑”、“要想拿錢(qián)多，就得往后拖”是被征地拆遷戶的普遍心態(tài)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上經(jīng)常曝光不少地區(qū)的征地拆遷工作浮躁，給群眾留下的印象是：“前緊后松”、“政策調(diào)整”、“虎頭蛇尾”、“標(biāo)準(zhǔn)不一”、“先征拆的吃虧，后征拆遷的受益”。于是，拆遷對(duì)象“患得患失”，都在你看我，我看你，看誰(shuí)先簽協(xié)議，都想自己放在最后。也有的群眾認(rèn)為“千年等一回”，想投機(jī)取巧，想通過(guò)政府征地拆遷，爭(zhēng)取利益最大化，或從中發(fā)點(diǎn)小財(cái)。于是漫天要價(jià)者有，試圖敲政府竹杠死扛硬頂不簽約者也有。

第五，穩(wěn)定壓倒一切的影響。征地搬遷涉及的要么一條線，要么一大片。而面臨拆遷，所有拆遷戶的利益訴求都是相同的，很容易聚在一起，抱著法不責(zé)眾的心理捆成一團(tuán)，集體討價(jià)還價(jià)。面對(duì)這種情況，基層政府往往迫于維穩(wěn)壓力只能表現(xiàn)出謹(jǐn)小慎微、束手無(wú)策。

第六，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，也非常容易造成征地拆遷“腸梗阻”。當(dāng)前，我縣涉及的征地搬遷有三板溪電站建設(shè)、高

速公路建設(shè)、新縣城建設(shè)、城景水電站建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。由于拆遷時(shí)點(diǎn)的不同、拆遷項(xiàng)目性質(zhì)的不同，往往造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和后期扶持政策的不統(tǒng)一，這就容易造成群眾想不通，不理解，不支持。此外，一些群眾對(duì)政府不信任，對(duì)干部有抵觸情緒，總認(rèn)為干部在欺瞞自己，會(huì)執(zhí)行政策走樣，會(huì)克扣截留補(bǔ)償資金。

以上這些，大多是拆遷群眾內(nèi)心不愿配合拆遷工作的思想根源。具體在行為上，又表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是“爭(zhēng)”。拆遷補(bǔ)償面積上爭(zhēng)“大”，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上爭(zhēng)“高”，補(bǔ)償項(xiàng)目上爭(zhēng)“多”；群眾為自己爭(zhēng)，有些村干部也為老百姓爭(zhēng)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安臵房面積上與相對(duì)優(yōu)惠的縣城看齊；村干部為群眾爭(zhēng)，這是因?yàn)榇甯刹颗c當(dāng)?shù)厝罕姵ο嗵?，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，不管群眾對(duì)與錯(cuò)，他都要為他們撐腰說(shuō)話；另外，村干部每過(guò)幾年，要面臨一次直選，都怕選舉的時(shí)候失去選票。

二是“拖”。不少拆遷戶清楚，工程項(xiàng)目的實(shí)施都有施工進(jìn)度，有完成時(shí)間，所以想方設(shè)法拖時(shí)間，影響進(jìn)度，讓拆遷實(shí)施主體著急。最后，作為項(xiàng)目實(shí)施主體的政府為了顧全大局，加快項(xiàng)目進(jìn)度，只好向群眾妥協(xié)、讓步。同時(shí)，不少拆遷戶還拖時(shí)間看別人?？磩e人都是怎么補(bǔ)償?shù)?，占到哪些便宜。反正一句話，別人占便宜的地方自己都要占，別人沒(méi)有占到便宜的地方自己也要占。

三是“等”。主要是邊等邊看已經(jīng)簽約的戶補(bǔ)償款能否如期拿到手。在目前政府公信力普遍缺失的社會(huì)環(huán)境下，群眾最怕約簽了、房拆了，但最后錢(qián)不能及時(shí)拿到手。

四是“憂”。存在畏難情緒和對(duì)未來(lái)生活的憂慮。憂慮將來(lái)的新房建得怎么樣？憂慮水、電、路如何解決？憂慮上樓后的生活成本增加了怎么辦？憂慮土地失去后的就業(yè)及生活如何保障？

五是“怕”。自己如果先期簽約搬遷了，害怕最后簽字的人提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；害怕政府有暗箱操作行為。

二、岑松鎮(zhèn)在征地拆遷工作中的主要做法

通過(guò)直接參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、屯州工作園區(qū)、溫泉景區(qū)、城景電站建設(shè)的征地拆遷，我親身體驗(yàn)到征地拆遷工作的酸甜苦辣。深刻體會(huì)到，只要我們公正、公平、公開(kāi)把握拆遷政策，真心幫助被拆遷戶，熱心關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，細(xì)心處理工作細(xì)節(jié)，就一定會(huì)贏得拆遷對(duì)象的理解、支持和配合。

（一）事前充分準(zhǔn)備

古人講“謀定而后動(dòng)，知止而有得”，也就是說(shuō) “不打無(wú)準(zhǔn)備的仗”。首先是組建一支優(yōu)秀的干事隊(duì)伍。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立了“征地拆遷工領(lǐng)導(dǎo)小組”。挑選部分農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，會(huì)說(shuō)老百姓話，組織動(dòng)員能力強(qiáng)，能吃苦耐勞的同志來(lái)參與到征地拆遷隊(duì)伍中來(lái)。其次是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是基層政府 的最高首長(zhǎng)，說(shuō)話處事對(duì)征地拆遷戶來(lái)講更容易產(chǎn)生信任感，解決問(wèn)題更直接。因此，在我鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷工作中都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛，現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，從征地拆遷戶情況摸底、政策出臺(tái)、宣傳動(dòng)員、房屋測(cè)量評(píng)估、動(dòng)員被征地拆遷人簽約等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要親自過(guò)問(wèn)和安排，做到既要掛帥，又要出征。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到村下訪，跟群眾交朋友，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問(wèn)題。第三是充分發(fā)揮村“兩委”的主導(dǎo)作用。村干部天天和拆遷農(nóng)戶生活在一起，他們對(duì)各家各戶情況熟悉、信息靈通，處理問(wèn)題更切合實(shí)際。因此，征地拆遷工作中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮村干部的主導(dǎo)作用，把擔(dān)子壓在村“兩委”班子肩上，充分發(fā)揮了村干部的主觀能動(dòng)性。

其次，要確定好一套科學(xué)的分工方案。不分工不合作，不行；只分工不合作，也不行。分工合作，在拆遷工作中顯得尤為重要。在具體分工上，我們注重與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)段和不同的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整安排。比如，在住宅、非住宅及地上物實(shí)物調(diào)查階段，我們機(jī)關(guān)干部和村干部配合評(píng)估、拆遷公司分成3個(gè)小組，即房屋面積測(cè)量組，青苗地上物清點(diǎn)組和土地調(diào)查組。拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，進(jìn)入?yún)f(xié)議簽訂階段后，我們以馬坊北區(qū)三個(gè)行政村為單位，分成三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作組，由三家不同的拆遷公司、三個(gè)村的兩委班子成員和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分別負(fù)責(zé)，每個(gè)工作組負(fù)責(zé)一個(gè)村，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在村與村之間進(jìn)行開(kāi)展進(jìn)度評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，讓大家在同一起跑線上起跑。同時(shí)，要求各工作組對(duì)拆遷過(guò)程發(fā)生的矛盾問(wèn)題包干負(fù)責(zé)，一包到底，明確責(zé)任，增強(qiáng)工作人員的緊迫感、使命感和責(zé)任心。在合作問(wèn)題上，采取協(xié)同“會(huì)診”的做法。鎮(zhèn)拆遷工作指揮部對(duì)征地拆遷實(shí)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌安排，協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)工作紀(jì)律制度。在拆遷的初始階段，我們?cè)诎滋旃ぷ鹘Y(jié)束后，每天晚上都要組織召開(kāi)一次拆遷工作會(huì)議，從不間斷。會(huì)上不僅要求各村、拆遷和評(píng)估公司匯報(bào)工作進(jìn)展情況，還要交流工作體會(huì)，布臵第二天的工作任務(wù)。針對(duì)拆遷工作中遇到的“疑難雜癥”，無(wú)論是共性的問(wèn)題，還是個(gè)性的問(wèn)題，大家都共同商討、研究，找出問(wèn)題癥結(jié)，指明下一步工作思路，提出解決問(wèn)題辦法。

第三，要制定好一系列實(shí)用的管理制度。好的制度能夠解決出工不出力、干好干壞一個(gè)樣等具體問(wèn)題。馬坊鎮(zhèn)城建區(qū)北區(qū)拆遷正式啟動(dòng)之前，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究并借鑒其它地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定了一整套的管理制度。包括財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、村干部獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度、對(duì)評(píng)估拆遷拆除等服務(wù)公司評(píng)價(jià)考核制度、拆遷工作人員考勤制度以及政策宣傳解答制度、廉政制度等，明確規(guī)范了全體拆遷人員的崗位職責(zé)。

此外，為使各項(xiàng)工作制度落到實(shí)處，我們還建立了一套督察檢查機(jī)制，由拆遷指揮部辦公室出專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的督察，每天向指揮部反饋工作情況，對(duì)拆遷進(jìn)度落后、拆遷工作不到位及違反拆遷工作紀(jì)律的，通過(guò)督查簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行督辦，提高了工作效率。

第四，要抓好啟動(dòng)拆遷前的集中研討培訓(xùn)。拆遷工作涉及到千家萬(wàn)戶，各被拆遷人的具體情況千差萬(wàn)別，如何統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為關(guān)鍵。拆遷工作啟動(dòng)前，鎮(zhèn)政府拆遷工作指揮部分別組織了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就一些主要的業(yè)務(wù)問(wèn)題、可能誘發(fā)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)等進(jìn)行了集中講解。同時(shí)，我們還將業(yè)務(wù)培訓(xùn)班變更成為業(yè)務(wù)研討班，在廣泛研討的基礎(chǔ)上，形成共識(shí)。在區(qū)政府制定出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》大的政策框架范圍內(nèi)，制定了符合本鎮(zhèn)實(shí)際，有利于推進(jìn)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償辦法，為后來(lái)的工作少走彎路、甚至不走彎路做了很好的鋪墊。

第五，要結(jié)合實(shí)際做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。拆掉老百姓賴以生存的住宅是天下第一難事，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，只有把宣傳發(fā)動(dòng)工作做到位，才能爭(zhēng)取絕大多數(shù)拆遷戶的支持，形成勢(shì)不可擋的強(qiáng)大聲勢(shì)。馬坊北區(qū)拆遷的宣傳工作，我們針對(duì)目前百姓對(duì)政府信任程度不高、對(duì)政府的宣傳持半

信半疑的心理特點(diǎn)，認(rèn)真把握好政府宣傳與村干部宣傳的尺度。在讓村干部、村民代表、黨員代表充分了解各項(xiàng)拆遷補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，把宣傳的主動(dòng)權(quán)交給村里，通過(guò)村干部、村民代表、黨員代表和群眾口口相傳，起到了比單純依靠政府宣傳好得多的效果。當(dāng)然，也不是說(shuō)在宣傳的問(wèn)題上政府就完全充當(dāng)“啞巴”。我們政府的宣傳以政策宣傳為主，分別下發(fā)了致全體黨員、共青團(tuán)員、全體拆遷戶、本村在外工作人員的一封信，在三個(gè)村的主要路口、密三路兩側(cè)及村內(nèi)一些地段，把馬坊北區(qū)今后發(fā)展的前景、回遷樓的位臵圖、平面圖和戶型圖、效果圖等展示給群眾，讓群眾自己去看、去想、去感受、去感悟。使群眾從內(nèi)心接受拆遷補(bǔ)償政策，真正體會(huì)到黨和政府是在通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在地在為群眾辦好事、辦實(shí)事。

2、實(shí)際操作層面必須務(wù)實(shí)

在拆遷進(jìn)入實(shí)施階段，我們主要做法是：結(jié)合拆遷工作實(shí)際，求真務(wù)實(shí)地把握好“十一個(gè)注重”。

第一，注重領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。拆遷工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其間肯定會(huì)面臨許多紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府一時(shí)無(wú)法答復(fù)或解決的問(wèn)題，很容易使拆遷工作陷入窘境，這

就需要爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，才能使拆遷工作中出現(xiàn)的難題迎刃而解。馬坊鎮(zhèn)的幾次拆遷之所以能取得好的成績(jī)，與區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持是密不可分的。為推進(jìn)馬坊鎮(zhèn)拆遷工作，區(qū)政府專門(mén)成立了“馬坊地區(qū)地產(chǎn)辦公室”，從區(qū)建委、規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土分局等部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力支持配合馬坊鎮(zhèn)的拆遷工作。區(qū)委書(shū)記邱水平同志親自承包馬坊鎮(zhèn)的拆遷，并多次現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，幫助我們攻堅(jiān)破難。以區(qū)住建委為牽頭單位的“區(qū)重大地產(chǎn)項(xiàng)目辦公室”，多次就馬坊拆遷工作召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，從政策的制定、拆遷中遇到的各種疑難問(wèn)題等方面給予指導(dǎo)和幫助。在拆遷推進(jìn)期間，區(qū)委、區(qū)政府還多次召開(kāi)辦公會(huì)、專題會(huì)，就拆遷工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行決策、部署，使拆遷戶關(guān)注的許多重大問(wèn)題都得到明確答復(fù)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拆遷工作的重視和關(guān)懷，極大地鼓舞了我們拆遷干部群眾的士氣，增添了我們工作的信心和力量，為拆遷工作的快速推進(jìn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二，注重工作程序。在實(shí)踐操作時(shí)，我們堅(jiān)持按照程序和規(guī)定辦事，遵循“先宣傳后發(fā)動(dòng)、先告知后入戶、先黨員后群眾、先解決周轉(zhuǎn)房后拆遷”的“四先四后”模式，既防止了盲目無(wú)序打亂仗，又提高了工作效率。特別是“先解決周轉(zhuǎn)房后拆遷”這一條，極大地拉近了政府與拆遷戶的距

離。由于我們這次拆遷并沒(méi)有為群眾提供回遷安臵樓，群眾拆遷后只能在外租房居住。鎮(zhèn)拆遷工作組將全鎮(zhèn)其它19個(gè)村的閑臵房源及有租房意愿的農(nóng)戶進(jìn)行全面收集、整理，下發(fā)到三個(gè)拆遷村群眾手中，確保了拆遷戶能夠很方便地在附近進(jìn)行租房周轉(zhuǎn)。

第三，注重工作方法，嚴(yán)格程序公開(kāi)。為規(guī)范操作，確保政策不走樣和拆遷資金安全使用，我們大力推行“三公開(kāi)三落實(shí)”，即公開(kāi)征地拆遷數(shù)量、公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)接受群眾監(jiān)督；補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)落實(shí)到戶、資金監(jiān)管落實(shí)到位；責(zé)任明確落實(shí)到人。以公開(kāi)促公平，以公平促公正。同時(shí)，我們還采取了對(duì)被拆遷人的激勵(lì)措施。為了調(diào)動(dòng)拆遷群眾的積極性，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)共同研究，我們制定了房屋拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為拆遷戶設(shè)臵了“四獎(jiǎng)六補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，起到了明顯的激勵(lì)作用，有效地促進(jìn)了拆遷工作。

第四，注重創(chuàng)新機(jī)制。馬坊鎮(zhèn)城建區(qū)北區(qū)的拆遷過(guò)程中，我們確立了一套行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)為拆遷工作提供服務(wù)的評(píng)估公司、拆遷公司、拆遷公司以及參與拆遷的鎮(zhèn)村干部，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各自任務(wù)的實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的，則實(shí)行處罰。對(duì)參與拆遷工作的鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，則提出了”比進(jìn)度、比效率、比態(tài)度、比干勁“四比”活動(dòng)，有效地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。馬坊北區(qū)拆遷時(shí)，我們采取了“四包”方式推進(jìn)拆遷工作，把因種種原因拒不簽約的戶分解到每一個(gè)鎮(zhèn)村干部頭上，鎮(zhèn)村干部對(duì)拆遷戶要一包到底，即：包做說(shuō)服教育工作、包解決具體實(shí)際問(wèn)題、包簽約、包穩(wěn)定。這樣就使拆遷工作人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，最終形成一股強(qiáng)大的合力，快速推進(jìn)拆遷工作。

第五，注重具體細(xì)節(jié)。古人有云：天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易。態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗。馬坊北區(qū)拆遷過(guò)程中，我們注重從細(xì)節(jié)落實(shí)工作措施，做深做細(xì)各項(xiàng)工作。例如，在入戶測(cè)量宅基地面積過(guò)程中，為盡可能確保測(cè)量的準(zhǔn)確性、公正性，我們要求評(píng)估公司選擇鋼質(zhì)卷尺作為測(cè)量工具，鋼質(zhì)卷尺有硬度，與皮尺相比可以盡最大限度降低測(cè)量誤差，減少人為因素。又如，在房屋評(píng)估過(guò)程中，有部分拆遷戶提出當(dāng)初自家的房屋建在一個(gè)大土坑里，是自己雇人拉土墊坑才把房子建起來(lái)，要求補(bǔ)償時(shí)加上地基處理的錢(qián)。按評(píng)估公司規(guī)定這種情況不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，但我們考慮到群眾建房的實(shí)際，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、找村干部和街坊四鄰調(diào)查等方式，為群眾加上了這筆補(bǔ)償，贏得了拆遷戶的一致首肯，也向其他被拆遷人展示了我們公平、公正、合理補(bǔ)償?shù)男蜗螅龠M(jìn)了工作的進(jìn)展。再比如，非住宅拆遷補(bǔ)償政策最早規(guī)定養(yǎng)殖戶動(dòng)物遷移是沒(méi)有補(bǔ)償?shù)?，?dāng)我們了解搬

遷會(huì)對(duì)動(dòng)物的生長(zhǎng)造成一定影響，我們就及時(shí)向區(qū)政府提出增加動(dòng)物遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，受到廣大養(yǎng)殖戶的一致?lián)碜o(hù)。

第六，注重發(fā)揮骨干分子作用。“村看村、戶看戶、群眾看干部”。在拆遷過(guò)程中我們始終注重發(fā)揮黨員、干部、教師、國(guó)家公務(wù)人員等骨干分子的模范帶頭作用，黨員干部、公職人員帶了頭，群眾心里就踏實(shí)，大多數(shù)群眾就會(huì)跟著走。馬坊北區(qū)的拆遷，無(wú)論是評(píng)估補(bǔ)償階段，還是拆遷拆除階段，都是采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村兩委班子成員、黨員、村民代表帶頭，典型引路的方式來(lái)啟動(dòng)的，最后都起到較為明顯的推動(dòng)效果。梨羊村拆遷工作初期，由于少數(shù)別有用心的人蠱惑，拆遷工作難以“開(kāi)展”，村黨支部書(shū)記張力游頂住一切壓力，不但自己帶頭先簽約，而且?guī)?dòng)自家親戚10多戶帶頭簽約，使工作很快就打開(kāi)了局面。

第七，注重整合社會(huì)力量參與。在做好鎮(zhèn)村干部、黨員、公職人員帶頭工作的同時(shí)，我們還下大力氣摸清了拆遷戶的所有社會(huì)關(guān)系，然后整合社會(huì)力量，通過(guò)拆遷戶的親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)來(lái)做通拆遷戶的思想工作。如小屯村拆遷時(shí)，我們了解到一位已經(jīng)退休的區(qū)直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是本村人，他的叔伯、兄弟有十多處房屋在拆遷范圍，而且他們家族這些人對(duì)他都十分尊重。摸清這一情況后，我們主動(dòng)把這位老領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)

到拆遷現(xiàn)場(chǎng)，請(qǐng)他幫助做好其親屬的工作，在他的說(shuō)服教育下，一直不理解拆遷工作的十幾戶親屬，都轉(zhuǎn)化了思想觀念，表示局部利益必須服從大局。

第八，注重發(fā)揮政府職能部門(mén)作用。拆遷涉及到各類非住宅時(shí)，遇到的阻力相對(duì)會(huì)比拆遷住宅大得多。當(dāng)宣傳、教育、引導(dǎo)不起作用，致使拆遷工作無(wú)法推進(jìn)時(shí)，我們便要充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的作用，針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷漏稅收、食品安全、消防安全等方面存在問(wèn)題拆遷戶，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。小屯村一戶食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到自己的預(yù)期，便百般阻撓，帶動(dòng)了一批非住宅拆遷戶聯(lián)合拒絕拆遷，使拆遷一時(shí)陷入僵局。鎮(zhèn)黨委、政府在摸清這戶相關(guān)情況的前提下，及時(shí)從派出所、稅務(wù)、工商等政府職能部門(mén)抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，從檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷漏稅收、食品質(zhì)量、消防安全等方面入手，對(duì)這些商戶逐家進(jìn)行執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法組一面向經(jīng)營(yíng)戶宣傳政策法規(guī)，一面對(duì)檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，短短的三天時(shí)間內(nèi)，10多家經(jīng)營(yíng)戶全部轉(zhuǎn)變了思想觀念，認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益必須服從整體利益，許多經(jīng)營(yíng)戶還寫(xiě)下書(shū)面承諾表示愿意配合政府拆遷。

第九，注重審時(shí)度勢(shì)，果斷決策。拆遷工作也是政府和

部分拆遷頑固分子進(jìn)行復(fù)雜的斗爭(zhēng)的一個(gè)過(guò)程。一些頑固分子為撈取更多無(wú)理補(bǔ)償而冥頑不化，以各種理由來(lái)搪塞工作組，想方設(shè)法阻撓拆遷。作為拆遷的決策者，必須審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，才能及時(shí)消除這些人的非分之想，使拆遷工作立于不敗之地。但如果尺度掌握不好，很容易使整個(gè)拆遷工作陷入僵局、難以推進(jìn)。梨羊村在拆遷進(jìn)入尾聲時(shí)，只有三戶村民在無(wú)正當(dāng)理由的情況下仍拒絕簽約，經(jīng)過(guò)研究，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府果斷決定啟動(dòng)房屋拆遷行政裁決程序，通過(guò)行政裁決申請(qǐng)、行政裁決受理、調(diào)節(jié)、行政裁決、送達(dá)行政裁決書(shū)等一系列程序的推進(jìn)，對(duì)這3戶形成了強(qiáng)大的壓力和震懾。同時(shí)我們組織力量對(duì)已經(jīng)下達(dá)行政裁決的這3戶被拆遷群眾，繼續(xù)深入細(xì)致地開(kāi)展工作，使他們最終在強(qiáng)制執(zhí)行前簽定了拆遷協(xié)議，終止強(qiáng)拆程序，降低行政成本，也有力地促進(jìn)了其它2個(gè)村的拆遷工作。

第十，注重發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)作用。拆遷工作涉及面廣，可能會(huì)不同程度地觸及到一些拆遷戶的利益。因此，在拆遷過(guò)程中總有一些極端分子，他們抱著不同目的，制造種種理由，非法組織、煽動(dòng)一些不明真相的群眾上訪、鬧事，甚至辱罵、圍攻拆遷工作人員，而且屢教不改，迫使拆遷工作無(wú)法推進(jìn)。例如，小屯村就曾發(fā)生過(guò)拆遷戶圍攻、毆打拆遷公司工作人員的情況。這時(shí)，我們就要及時(shí)組織公安機(jī)關(guān)及時(shí)

介入，從側(cè)面掌握了解這些極端分子各種違法犯罪行徑（打架斗毆、無(wú)照駕駛、詐騙賭博等），搜集犯罪證據(jù)，從嚴(yán)從重給予打擊，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)大震懾作用，從而起到“打擊一個(gè)，震住一片”的效果。

第十一，注重維穩(wěn)工作。拆遷必然會(huì)有整體利益和局部利益的沖突，有沖突就必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。作為基層政府必須把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，決不能把矛盾推向上級(jí)、推向社會(huì)。馬坊鎮(zhèn)在拆遷初期，少數(shù)拆遷戶不理解，幾次組織煽動(dòng)群眾上訪拆遷工作組和村干部都能及時(shí)收集到上訪信息，及時(shí)組織阻攔、勸說(shuō)、瓦解上訪群眾，把問(wèn)題處理在基層。

3、堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，真心維護(hù)群眾利益

所謂“原則性與靈活性相統(tǒng)一”，指的就是在拆遷過(guò)程中既要嚴(yán)格執(zhí)行既定的政策，不能為趕進(jìn)度而無(wú)原則地滿足一些拆遷戶的非分要求。又要結(jié)合拆遷實(shí)際，盡可能維護(hù)好群眾切身利益，解決好涉及群眾自身利益的一些現(xiàn)實(shí)矛盾和實(shí)際問(wèn)題。

實(shí)踐證明，征地拆遷工作政策性較強(qiáng)，但如果不會(huì)靈活

變通，生搬硬套，在實(shí)際操作時(shí)很容易使工作難以推動(dòng)，出現(xiàn)僵持局面；變通得巧妙，則能夠事半功倍，一通百通。對(duì)群眾的合理利益訴求，要努力加以解決。面對(duì)拆遷對(duì)象提出的種種要求，我們?cè)诓疬w過(guò)程中提出的口號(hào)是“真心做加法，藝術(shù)做減法”。即在不違背國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償基本政策的情況下，群眾的合理利益訴求應(yīng)該得到支持和解決。在政策允許的范圍內(nèi)，我們盡量尋找拆遷戶的有利條件，為拆遷戶爭(zhēng)取利益的最大化，如宅基地面積確權(quán)是否最大化、裝修評(píng)估是否有遺漏、附屬物補(bǔ)償是否全部到位等。對(duì)不符合拆遷政策要求，則要“藝術(shù)地做減法”，通過(guò)耐心解釋，或在其他項(xiàng)目里作適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償，使拆遷戶心悅誠(chéng)服。

拆遷是擺在我們黨委、政府面前的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)又是一個(gè)政府與群眾溝通交流的過(guò)程。作為基層政府應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注拆遷戶的生產(chǎn)生活，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，要讓他們感覺(jué)到政府時(shí)刻沒(méi)有忘記他們，從而使他們對(duì)政府產(chǎn)生信任感。對(duì)于拆遷戶中的特困家庭和弱勢(shì)群體，在政策允許的前提下，我們都盡可能地給予了照顧，使他們拆得無(wú)怨無(wú)悔、搬得后顧無(wú)憂，確?！熬诱哂衅湮荨?。但對(duì)個(gè)別村民在實(shí)物調(diào)查登記時(shí)，造假騙取國(guó)家補(bǔ)償資金等虛假行為，我們堅(jiān)決不予支持并嚴(yán)厲打擊，維護(hù)了國(guó)家利益。通過(guò)一正一反的鮮明對(duì)比，使馬坊北區(qū)的拆遷工作得到了絕大多

數(shù)群眾的支持和擁護(hù)。經(jīng)過(guò)多次的接觸，真誠(chéng)的幫助，周到的服務(wù)，我們的拆遷工作人員許多都成為了拆遷戶的“老熟人”、“好朋友”，成為拆遷戶的拆遷“依靠”，使我們的拆遷工作真正做到“拆出了感激”、“拆出了信賴”、“拆出了和諧”。

三、應(yīng)注意避免的幾種傾向

在以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，我們?cè)谕七M(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市建設(shè)品位的同時(shí)，必須切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為基礎(chǔ)，科學(xué)推進(jìn)拆遷安臵工作。我個(gè)人認(rèn)為在拆遷安臵工作中要切忌以下“五種傾向”：

一是切忌簡(jiǎn)單粗暴。拆遷是一項(xiàng)直接面對(duì)群眾的工作，在維護(hù)大局利益的同時(shí)，可能會(huì)不同程度地觸及到群眾的私人利益。因此做拆遷工作的同志不宜簡(jiǎn)單粗暴，應(yīng)做耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，用心和群眾去溝通，爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的支持和理解。切不可認(rèn)為拆遷工作是履行政府職能，便在工作和言語(yǔ)中給人一種以權(quán)壓人的感覺(jué)，這樣容易使拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，從而使拆遷工作行程舉步維艱的局面。

二是切忌照搬照抄。由于各地的實(shí)際情況不同，在處理拆遷工作實(shí)際問(wèn)題時(shí)，必須要結(jié)合實(shí)際，因項(xiàng)目而異，因人

而異，決不能憑借老經(jīng)驗(yàn)，照搬照抄。

三是切忌急躁冒進(jìn)。拆遷工作事關(guān)民生，必須慮及群眾利益，社會(huì)穩(wěn)定。如果操之過(guò)急，盲目地強(qiáng)行推進(jìn)，便容易傷害群眾利益，造成社會(huì)不穩(wěn)定，結(jié)果形成欲速則不達(dá)的被動(dòng)局面。因此做拆遷工作必須在做好說(shuō)服教育的前提下，把握住被拆遷人的思想脈搏，了解被拆遷人的心理，穩(wěn)步推進(jìn)。

四是切忌回避矛盾。矛盾往往是拆遷過(guò)程中群眾碰到的困難和需要政府解決的問(wèn)題。因此，對(duì)待群眾提出問(wèn)題，我們必須正確對(duì)待，合情合理的要妥善解決，無(wú)理取鬧的要在說(shuō)服教育的前提下，正面回絕。只有正視工作中所出現(xiàn)的各種矛盾，有針對(duì)性地“對(duì)癥下藥”，才能順利推進(jìn)拆遷工作。若有意回避矛盾，群眾便會(huì)對(duì)干部、對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，從而影響拆遷工作。

五是切忌隨意表態(tài)。拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，處理拆遷相關(guān)問(wèn)題既要考慮工作實(shí)際困難，又要考慮政策的延續(xù)。對(duì)待群眾提出的問(wèn)題，要慎重考慮，有的必須提交集體決策，千萬(wàn)不要圖工作一時(shí)好做而隨意亂表態(tài)，這樣往往會(huì)給下一步的工作帶來(lái)更多的麻煩，造成被動(dòng)局面。

六是切忌違法行事。依法行政是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。在拆遷過(guò)程中，作為拆遷主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要時(shí)刻堅(jiān)持這一原則，使自己的一切行為都符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，不給“釘子戶”留下任何口實(shí)。例如，在組織對(duì)小屯村的強(qiáng)制拆除過(guò)程中，我們一方面充分維護(hù)被拆遷的合法權(quán)益，做到“八個(gè)不強(qiáng)拆”，即：自覺(jué)履行拆遷協(xié)議，沒(méi)有行政裁決的不強(qiáng)拆；沒(méi)有提供周轉(zhuǎn)用房的不強(qiáng)拆；補(bǔ)償資金不到位的不強(qiáng)拆；安臵補(bǔ)償方案沒(méi)有落實(shí)的不強(qiáng)拆；臨時(shí)出現(xiàn)特殊情況，又有正當(dāng)理由的不強(qiáng)拆；沒(méi)有司法公證的不強(qiáng)拆；社會(huì)監(jiān)督不到位的不強(qiáng)拆；有新的利害關(guān)系人提出異議的不強(qiáng)拆。另一方面，對(duì)漫天要價(jià)、態(tài)度頑固的個(gè)別被拆遷戶，堅(jiān)決按照強(qiáng)制拆遷程序，協(xié)調(diào)建委、國(guó)土、公安、司法、城管、公證等有關(guān)部門(mén)，周密組織行政強(qiáng)制拆遷。根本的目的是通過(guò)對(duì)個(gè)別人的制裁，保證不讓一個(gè)被拆遷人吃虧，也不讓一個(gè)被拆遷人獲取額外利益，維護(hù)正常的拆遷市場(chǎng)秩序。

第四篇：破解干部選任難題的探索與思考

破解干部選任難題的探索與思考

編者的話：

黨的十七屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精神，各地不斷創(chuàng)新實(shí)踐，在干部選拔任用機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，取得良好效果的同時(shí)，也得到了豐富的啟示。本版今日特別刊出江西、山東等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以資各地借鑒。

提名主體不規(guī)范、提名責(zé)任主體不確定，怎么辦？

規(guī)范行為細(xì)化流程消除“潛規(guī)則”

黨內(nèi)外群眾高度關(guān)注的黨的干部選用制度改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是規(guī)范選人用人初始提名權(quán)。近日，江西九江市委組織部專門(mén)組織課題組，就當(dāng)前干部初始提名機(jī)制方面普遍存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在結(jié)合本地工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)策建議。

難點(diǎn)1：一些基層組織部門(mén)的同志反映，“必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定在實(shí)際操作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)黨委有了人選意向，再讓組織部去履行程序，或由書(shū)記辦公會(huì)推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象。

難點(diǎn)2：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單地以票取人。這就說(shuō)明不能把“得票數(shù)”作為提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。正是由于這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)時(shí)有了過(guò)大的伸縮余地和彈性空間，往往帶來(lái)提名的隨意性。

難點(diǎn)3：組織上考慮對(duì)空缺職位進(jìn)行配備時(shí)，一般都是到民主推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開(kāi)，其他主體較難獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致一些條件好、有優(yōu)勢(shì)的干部無(wú)法參與自己理想崗位的競(jìng)爭(zhēng)。

難點(diǎn)4：提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名的權(quán)力主體即責(zé)任主體的不確定性，這是制約落實(shí)提名責(zé)任的一個(gè)重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，出現(xiàn)用人失誤也無(wú)法追究、無(wú)人負(fù)責(zé)。

對(duì)策一：規(guī)范初始提名方式，解決“怎樣提名”

干部的提名推薦包括會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦。但在實(shí)際工作中，要對(duì)推薦提名的用權(quán)行為進(jìn)行一些規(guī)范，努力消除一些“潛規(guī)則”的不良影響。①單位推薦提名。單位黨組織集體推薦領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名人選的，必須在民主推薦得票較多的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)集體討論后才可推薦。對(duì)于個(gè)別提拔任職的，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)在民主推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究確定考察對(duì)象。對(duì)于民主推薦不集中的人選，必須實(shí)行民意否決，讓更多群眾充分行使其參與權(quán)和選擇權(quán)。②個(gè)人推薦提名。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的，必須經(jīng)組織（人事）部門(mén)審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選未經(jīng)組織部門(mén)審核、未按照規(guī)定程序推薦提名，或者不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，均不得列為考察對(duì)象；如果在常委會(huì)上某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)推薦提名，也必須提出書(shū)面推薦提名并署名，凡未署名提名，一律不得確定為考察人選。③會(huì)議推薦提名。主要是結(jié)合每年的干部年終考核，召開(kāi)民主推薦大會(huì)，通過(guò)黨員干部或群眾以民主推薦方式，填寫(xiě)推薦表，提名推薦人選到組織部門(mén)后備干部人才庫(kù)中，以便于培養(yǎng)選拔。④組織部門(mén)推薦提名。組織部門(mén)的推薦提名，主要是從后備干部人才庫(kù)中進(jìn)行提名。⑤公推公選提名。公開(kāi)選拔是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作方式之一，也是干部選拔任用初始提名的主要方式之一。這種公選推薦提名選拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公開(kāi)原則。

對(duì)策二：細(xì)化初始提名工作程序，解決“如何提名”

為進(jìn)一步擴(kuò)大干部推薦提名中的民主，科學(xué)合理地提名任用干部，按照“缺位公推”的原則，應(yīng)該對(duì)干部初任始提名的工作流程進(jìn)行細(xì)化：①發(fā)布空缺職位預(yù)告及推薦提名公告。在推薦提名干部前，組織部門(mén)應(yīng)通過(guò)新聞媒體以及會(huì)議或通告等形式，在一定范圍內(nèi)就推薦提名空缺職位、任職資格、推薦提名條件向全社會(huì)進(jìn)行公布。②個(gè)人自薦和民主推薦提名，初步確定推薦提名人選?？杖甭毼话l(fā)布后，符合任職資格和職位條件的領(lǐng)導(dǎo)干部可以到組織部門(mén)領(lǐng)取自薦表，進(jìn)行個(gè)人自薦報(bào)名；也可通過(guò)黨委（黨組）進(jìn)行集體推薦提名或聯(lián)名推薦，提出初步推薦意見(jiàn)。③匯總統(tǒng)計(jì)，初步提出參考人選。組織部門(mén)對(duì)推薦情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)眾多推薦結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，結(jié)合平時(shí)掌握的情況和考核結(jié)果，根據(jù)推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、自身特點(diǎn)以及推薦職務(wù)的需要和得票數(shù)量，按照一定的比例差額確定每個(gè)職位的重點(diǎn)推薦提名對(duì)象。然后將差額推薦提名名單提交常委會(huì)研究確定。④二次推薦提名，差額確定考察對(duì)象。根據(jù)第一次公推確定的初步人選，組織部門(mén)分別到提名人選單位和推薦任職單位再次進(jìn)行較小范圍的民主提名推薦。最后，常委會(huì)根據(jù)空缺職位的要求、民主推薦結(jié)果，綜合分析各方面情況后，每個(gè)職位按照３∶１的比例最終研究確定正式考察人選，實(shí)行差額定向考察。

對(duì)策三：健全干部初始提名責(zé)任追究制度

首先，明確提名責(zé)任人和推薦責(zé)任。要明確提出，以黨委（黨組）名義通過(guò)內(nèi)部測(cè)評(píng)、集體研究后向上級(jí)黨委或組織部門(mén)提名的，本單位黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，“一把手”要對(duì)推薦結(jié)果負(fù)責(zé)；以組織部門(mén)名義推薦提名的，組織部長(zhǎng)是第一責(zé)任人，組織部長(zhǎng)要對(duì)推薦結(jié)果負(fù)責(zé)；以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義提名的，由提名者個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。其次，明確責(zé)任追究情形。例如推薦人選在考察時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯問(wèn)題的，對(duì)主要責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；推薦情況嚴(yán)重失實(shí)的，視情予以通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。再次，明確責(zé)任追究時(shí)限。由于業(yè)務(wù)及工作能力的限制而不勝任本職工作，至少需要經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的試用期限才能被發(fā)現(xiàn)。因此，對(duì)于推薦提名人的追究期限至少需要一年以上。如果是在提拔任用前有問(wèn)題，在提拔任用后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論任職時(shí)間長(zhǎng)短，都應(yīng)追究提名責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)提拔任用后犯了錯(cuò)誤對(duì)提名者的追究時(shí)限，應(yīng)以一年試用期時(shí)限為宜，如果在試用期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)追究提名人和考察組人員的相關(guān)責(zé)任。

“帶病提拔”、“考察失真”，如何防止？

“雙向鍛煉”檢驗(yàn)干部行不行

近年來(lái)，江西南康市創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，在干部選任過(guò)程中推行“雙向鍛煉”、“離崗學(xué)習(xí)”等制度，有效防止了干部“考察失真”、“帶病提拔”等問(wèn)題，提高了組織部門(mén)選人用人公信度和滿意度。雙向鍛煉檢驗(yàn)干部能力

難點(diǎn)：后備干部庫(kù)動(dòng)態(tài)管理不夠，能夠真正反映干部德、能、勤、績(jī)、廉等各方面情況的資料比較少，在某一職位尤其是重要職位、熱點(diǎn)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，后備干部庫(kù)難以提供適崗性強(qiáng)的參考人選。對(duì)策：為規(guī)范干部選任初始提名權(quán)，南康市對(duì)各單位推薦的后備干部原則上要經(jīng)“雙向鍛煉”，即市直單位后備干部要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部要到市直單位掛職鍛煉。干部初始提名一般從有“雙向鍛煉”經(jīng)歷、且表現(xiàn)突出的后備干部中產(chǎn)生。每年開(kāi)展一次民主推薦科級(jí)后備干部工作，建立或更新科級(jí)后備干部庫(kù)，從基層單位反映優(yōu)秀的后備干部中，按計(jì)劃遴選出掛職鍛煉對(duì)象，鍛煉時(shí)間根據(jù)工作需要從3個(gè)月到兩年不等。鍛煉單位負(fù)責(zé)對(duì)鍛煉對(duì)象進(jìn)行日常管理，市委組織部負(fù)責(zé)對(duì)鍛煉干部進(jìn)行考核。

對(duì)經(jīng)考核表現(xiàn)突出、民主測(cè)評(píng)反映良好的，列入離崗考察對(duì)象進(jìn)行離崗考察；工作表現(xiàn)一般、民主測(cè)評(píng)不稱職票占20%及以上比例的，回原單位任職或平職交流；工作表現(xiàn)較差、考核不合格的，是領(lǐng)導(dǎo)干部的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是一般干部的取消后備干部資格并進(jìn)行調(diào)整交流。離崗學(xué)習(xí)考察干部表現(xiàn)

難點(diǎn)：由于多種原因，組織部門(mén)在追溯考察工作中經(jīng)常遇到不愿、不敢說(shuō)真話的現(xiàn)象，考察的可信度不高，難以為領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人提供正確依據(jù)。

對(duì)策：除班子換屆、公開(kāi)選拔和破格提拔的干部考察外，其他干部提拔使用都要實(shí)行“離崗學(xué)習(xí)”考察。

該市制定出臺(tái)《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離崗學(xué)習(xí)考察實(shí)施細(xì)則》，對(duì)經(jīng)掛職鍛煉后確定為擬提拔任用對(duì)象進(jìn)行離崗考察，將考察對(duì)象免職調(diào)離，安排到黨校待崗集中教育學(xué)習(xí)2個(gè)月。教育培訓(xùn)期間由市委組織部和黨校對(duì)學(xué)員分別進(jìn)行離崗考察、培訓(xùn)考核。為提高考察可信度，考察從三個(gè)層面進(jìn)行，既到學(xué)員原工作單位考察，又延伸到掛職鍛煉工作單位考察，對(duì)經(jīng)歷過(guò)2個(gè)及2個(gè)以上工作單位、而在現(xiàn)單位工作又不滿3年的，還要延伸到前一個(gè)工作單位進(jìn)行考察。由于免去考察對(duì)象現(xiàn)任職務(wù)，調(diào)離了干部原工作崗位，考察時(shí)干部群眾更愿意講真話，有效提高了考察的可信度，一些在原工作單位了解不到的問(wèn)題也“浮出水面”，極大地提高了干部考察的科學(xué)性?！半x崗學(xué)習(xí)”期滿，經(jīng)離崗考察符合提拔條件的，予以提拔，并根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)以及崗位需要，安排職務(wù)。不符合提拔條件的，回原工作單位安排或平職交流，其中不宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

高分低能、論資排輩、人情干擾，如何解決？

“兩推一述”落實(shí)民主公開(kāi)

近年來(lái)，圍繞提高選人用人公信度，山東膠南市在甄別“高分低能”干部、防止論資排輩、排除人情干擾等四個(gè)方面進(jìn)行了積極探索，效果良好。

群眾公認(rèn)中獲應(yīng)試資格，工作積累中找應(yīng)試答案

案例：2008年4月，在公開(kāi)考選過(guò)程中，膠南市有單位反映，個(gè)別同志把工作丟給別人，把精力放在了應(yīng)付考試上。經(jīng)調(diào)查了解，確有少數(shù)同志業(yè)務(wù)能力一般，工作業(yè)績(jī)平平，但在公務(wù)員、職稱評(píng)定、單位內(nèi)部競(jìng)聘等考試中，具有較高的應(yīng)試技巧。

對(duì)策：針對(duì)“高分低能”現(xiàn)象，膠南市采取兩項(xiàng)措施。一是讓民意來(lái)甄別干部。采取了“先推后考”的辦法，明確規(guī)定，凡是參加公開(kāi)選拔，必須具備后備干部身份。二是讓科學(xué)規(guī)范的考試機(jī)制來(lái)甄別干部。嚴(yán)把“命題、考試”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，在命題環(huán)節(jié)，加大主觀性試題的比重，偏重于考生平時(shí)知識(shí)積累和儲(chǔ)備；在考試環(huán)節(jié)，加大面試成績(jī)的比重、加大面試中崗位能力測(cè)試的比重，提高選拔考試的科學(xué)性和實(shí)效性。

“兩推一述”樹(shù)立正確導(dǎo)向

案例：2008年，在部分單位調(diào)整中層干部時(shí)，有的單位主要負(fù)責(zé)人提出，能否不開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，照顧一下那些工作時(shí)間長(zhǎng)、年齡大的同志，特別是那些即將達(dá)到干部最高任職年齡的同志。

對(duì)策：對(duì)此，膠南市明確規(guī)定，要晉升中層崗位，除特殊工作崗位需要、特別任務(wù)需要等情況外，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式。要確保在任職條件允許的范圍內(nèi)，把能力素質(zhì)作為選任干部的主要指標(biāo)。二是公開(kāi)透明，用干部選任工作全程的“陽(yáng)光化”運(yùn)作贏得大多數(shù)群眾的理解與支持。在中層干部選拔中推行“兩推一述”辦法，即：民主推薦初步人選、個(gè)人演講陳述、二次推薦確定人選。讓民主公開(kāi)貫穿于干部選任的整個(gè)過(guò)程，既贏得群眾的支持，又整治平衡照顧的不正之風(fēng)。

異地交流力避“人情干涉”

案例：2007年5月，在公開(kāi)考選科級(jí)干部面試環(huán)節(jié)中，有個(gè)別人猜測(cè)面試主考、副主考、考官是哪些人，并私下議論。有的人因此感慨“躲不開(kāi)人情風(fēng)干涉”。

對(duì)策：在具體操作中，膠南市采取考官異地交流制度。與有關(guān)城市建立了考官互動(dòng)機(jī)制，采用公開(kāi)考選面試考官跨市異地交流辦法，把相互之間抽調(diào)考官納入正常的工作范疇。同時(shí)做到異地命制試題?？脊佟⒖忌繄?chǎng)面試前分別抽簽確定考場(chǎng)及編組順序，實(shí)現(xiàn)了考官、考生的有效回避。

觀點(diǎn)：

選人用人就是要讓人民滿意

雷世界

樹(shù)立科學(xué)的選人用人觀是干部選任工作堅(jiān)持人民滿意價(jià)值取向的本質(zhì)要求，是提高選人用人公信度的前提所在。之所以提出這個(gè)命題，是基于對(duì)選人用人工作的規(guī)律性、實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性的把握。規(guī)律性把握，人民滿意的價(jià)值取向是選人用人最根本的規(guī)律。組織工作從本質(zhì)上講，是一門(mén)選人用人的實(shí)用性學(xué)科，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和社會(huì)性，其中最根本的應(yīng)該也必須是人民滿意的最高價(jià)值取向。實(shí)踐性把握，人民群眾的滿意程度是影響選人用人公信度最為關(guān)鍵的因素，抓住了這一因素，就抓住了公信度的根本，掌握了提高公信度的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)實(shí)性把握，人民滿意是干部工作讓群眾得實(shí)惠最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。中央在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”要求，立足在群眾得實(shí)惠，而得實(shí)惠的最終體現(xiàn)在群眾是否滿意。

落實(shí)人民滿意的科學(xué)選人用人觀，必須鮮明用人導(dǎo)向、擴(kuò)大干部工作民主、增強(qiáng)干部有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化輿論宣傳環(huán)境。提高選人用人公信度，重在解決當(dāng)前選人用人中的一些與人民滿意價(jià)值取向不符合不適應(yīng)的突出問(wèn)題。為此，我們進(jìn)行了有益的探索。崇尚實(shí)干用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向問(wèn)題是增強(qiáng)干部選任公信度的首要問(wèn)題。我們?cè)诠ぷ髦行纬闪恕敖M織一心一意想干部、干部一心一意想工作”的用人導(dǎo)向。完善干部結(jié)構(gòu)化選拔機(jī)制。遂寧探索實(shí)施了“四票制”考核推薦選拔干部。通過(guò)A票，即“領(lǐng)導(dǎo)票”，體現(xiàn)黨管干部管人與管事相結(jié)合；B票，即“身邊同事票”，體現(xiàn)黨內(nèi)民主和身邊干部的評(píng)價(jià)；C票，即“服務(wù)對(duì)象票”，吸收廣大群眾特別是服務(wù)對(duì)象參與，體現(xiàn)基層民主；D票，即“自我業(yè)績(jī)票”，體現(xiàn)自我推薦、憑實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，收到了堅(jiān)持和完善民主的雙重效果。同時(shí)，推行干部選任報(bào)告、公示、發(fā)布制度，提高社會(huì)層面對(duì)選人用人的知曉度、理解度和支持度。

構(gòu)建人民滿意的選人用人長(zhǎng)效機(jī)制，提高選人用人公信度，重在從觀念、思路和工作措施上深化、創(chuàng)新。構(gòu)建人民滿意的選人用人長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化選人用人工作，必須科學(xué)地謀劃、科學(xué)地提高選人用人公信度?？茖W(xué)謀劃提高選人用人公信度重點(diǎn)要明確一個(gè)大思路：就是以陽(yáng)光操作作為提高選人用人公信度的大方向，不斷提高廣大干部群眾對(duì)干部選拔的知情權(quán)，讓群眾在了解中理解；以擴(kuò)大黨內(nèi)民主特別是干部工作的民主作為提高選人用人公信度的大路徑，不斷提高廣大干部群眾對(duì)干部選拔的參與權(quán)，讓群眾在參與中支持；以平等競(jìng)爭(zhēng)作為提高選人用人公信度的動(dòng)力，以激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。科學(xué)提高選人用人公信度要突出重點(diǎn)：樹(shù)立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，這是提高選人用人公信度帶根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的措施；夯實(shí)群眾公信的基礎(chǔ)，這是提高選人用人公信度的源頭所在。特別是要擴(kuò)大基層公選面，不斷擴(kuò)大社會(huì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作面，重點(diǎn)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、民生部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五篇：破解電網(wǎng)建設(shè)難題的探索與實(shí)踐

專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定資料

技術(shù)報(bào)告

標(biāo)題：破解電網(wǎng)建設(shè)難題的探索與實(shí)踐

姓名：于曉飛

單位：國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司隆化縣供電分公司(隆化金建輸變電安裝工程有限公司)

2015.12

目錄 電網(wǎng)建設(shè)政策處理遇到的問(wèn)題..............................................................................1 2 破解電網(wǎng)建設(shè)政策處理難題的舉措......................................................................2 2.1 “三步驟”全面摸清工程進(jìn)展存在的問(wèn)題..................................................2 2.2 “三張表”確保電網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)......................................................3 2.3 “三舉措”著力破解電網(wǎng)建設(shè)中的突出問(wèn)題..............................................3 3 推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題..........................................................................4 3.1 堅(jiān)持依法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的合法性......................................................4 3.2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)銜接..............................4 3.3 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的電網(wǎng)..............................4 3.4 推進(jìn)大基建體系建設(shè)，提升電網(wǎng)建設(shè)的管理水平......................................4 3.5 堅(jiān)持各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會(huì)用電的不斷需求..................................5 3.6 加快轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展..........................................5 4 結(jié)語(yǔ).........................................................................................................................5 參考文獻(xiàn).....................................................................................................................5

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)前期工作、政策處理等已成為制約當(dāng)前加快電網(wǎng)建設(shè)的最大障礙。該文通過(guò)分析電網(wǎng)建設(shè)政策處理遇到的問(wèn)題，探索實(shí)踐“三個(gè)三”工作機(jī)制，并對(duì)電網(wǎng)建設(shè)提出了建設(shè)性意見(jiàn)，希望對(duì)推進(jìn)電網(wǎng)前期工作、政策處理有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè) 三個(gè)三 建設(shè)性意見(jiàn) 借鑒作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面對(duì)國(guó)家宏觀政策調(diào)整、規(guī)劃的沖突、“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)田保護(hù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射負(fù)面影響等，電力通道走線、電力項(xiàng)目征地、拆遷安置等政策處理難題已成為電網(wǎng)建設(shè)的難中之難。漫天要價(jià)、線路路徑改動(dòng)、群體信訪等問(wèn)題凸顯，電網(wǎng)建設(shè)遇到層層阻力，而且有加劇的趨勢(shì)，直接影響了工程項(xiàng)目的進(jìn)度。有的項(xiàng)目工期一拖就是幾個(gè)月甚至幾年，造成局部電網(wǎng)有電供不出，供電瓶頸被卡，嚴(yán)重影響了企業(yè)與居民的用 電，同時(shí)也增加了電網(wǎng)工程的建設(shè)成本。電網(wǎng)建設(shè)政策處理遇到的問(wèn)題

在構(gòu)建和諧社會(huì)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，拆遷、征地等政策處理出現(xiàn)了新情況，已成為近幾年電網(wǎng)建設(shè)的老大難問(wèn)題，致使工程頻頻受阻。村民的想法有了質(zhì)的變化，文化程度稍高的村民，考慮的問(wèn)題就比較深遠(yuǎn)，他們考慮的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，考慮到以后這塊土地的利用價(jià)值，考慮到對(duì)后代的影響，考慮到對(duì)自己生活質(zhì)量的影響，因此村民反對(duì)輸變電工程在自己的土地里或房屋上通過(guò)或跨越，常常阻擾施工。經(jīng)過(guò)多年的電網(wǎng)建設(shè)政策處理的探索和總結(jié)，政策處理難存在四大“癥結(jié)”：(1)個(gè)別村級(jí)組織建設(shè)薄弱或兩委之間矛盾重重，政策處理難以開(kāi)展。(2)政策處理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與村民要求差距很大，難以

協(xié)商。(3)某些非涉電的歷史遺留問(wèn)題借機(jī)要求解決。(4)村民的一些要求遲遲得不到有關(guān)部門(mén)的支持。(5)相當(dāng)一部分人對(duì)電磁輻射有誤解。破解電網(wǎng)建設(shè)政策處理難題的舉措

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，屬地管理、各負(fù)其責(zé)”的原則。各級(jí)政府應(yīng)成立相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、解決所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題，實(shí)行電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，納入政府的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，優(yōu)先為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目辦理開(kāi)辟綠色通道，定期協(xié)調(diào)、督查，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中所碰到的問(wèn)題，形成共同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的合力。經(jīng)過(guò)多年的政策處理工作，探索實(shí)踐了“三步驟”“三張表”“三舉措”的“三個(gè)三”工作機(jī)制，取得了良好效果。

2.1 “三步驟”全面摸清工程進(jìn)展存在的問(wèn)題

第一步是現(xiàn)場(chǎng)踏勘。根據(jù)電網(wǎng)線路設(shè)計(jì)走向，政府和電網(wǎng)企業(yè)各抽調(diào)相關(guān)人員下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，摸清每個(gè)塔基坐標(biāo)位置、征地面積、青苗補(bǔ)償數(shù)量、拆遷面積、線路跨越房屋間數(shù)等情況，做到心中有數(shù)。

第二步是動(dòng)員部署。召開(kāi)相關(guān)村兩委參加的工作會(huì)議，共同探討電網(wǎng)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。

第三步是突出重點(diǎn)。在前兩步的基礎(chǔ)上，對(duì)各類問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，將主要問(wèn)題作為突破口，力求解決一點(diǎn)帶動(dòng)一片。

2.2 “三張表”確保電網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)

首先，建立電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任分解表。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的要求，制定電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任分解表，每項(xiàng)電網(wǎng)工程落實(shí)一名班子成員和責(zé)任人員。

其次，建立電網(wǎng)建設(shè)執(zhí)行情況周匯報(bào)表。以電網(wǎng)工程建設(shè)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)為載體，羅列每條線路所涉及的行政區(qū)域、塔基數(shù)、塔基號(hào)、需解決問(wèn)題、解決時(shí)間、執(zhí)行情況和存在問(wèn)題等。

最后，建立電網(wǎng)工程政策處理一覽表。在對(duì)各塔基按政策處理情況全面摸排的前提下，制定電網(wǎng)工程政策處理一覽表，將各塔基按政策處理情況劃分一二三等級(jí)。一級(jí)表示政策處理已完成，可以進(jìn)行施工。二級(jí)表示政策處理已完成，但有可能會(huì)出現(xiàn)反彈，在施工中，隨時(shí)做好穩(wěn)控和解釋工作。三級(jí)表示政策處理未完成，實(shí)行倒計(jì)時(shí)，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的力量，主動(dòng)深入進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求按期完成。

2.3 “三舉措”著力破解電網(wǎng)建設(shè)中的突出問(wèn)題

其一,深入做好群眾工作。針對(duì)村民中普遍存在“電磁污染”顧慮以及當(dāng)前村民對(duì)工程建設(shè)漫天要價(jià)等心理，主動(dòng)走訪村干部和補(bǔ)償對(duì)象戶，講政策、擺道理、明利弊，以爭(zhēng)取群眾更大的支持。

其二,幫助解決歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)村民要求解決的問(wèn)題，召開(kāi)專題會(huì)議，落實(shí)解決村級(jí)的合理訴求，促使工程得以順利開(kāi)展。

其三，果斷打擊村梗地霸的不法行為。對(duì)無(wú)理取鬧、阻撓電網(wǎng)建設(shè)的“村梗地霸”進(jìn)行打擊，為電網(wǎng)工程順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 堅(jiān)持依法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的合法性

在我國(guó)步入法治社會(huì)的今天，依法建設(shè)和諧建設(shè)已成為電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、服務(wù)和諧社會(huì)的必然要求和根本保證。電網(wǎng)企業(yè)要自覺(jué)取得項(xiàng)目建設(shè)的合法性，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的切身利益，依法合理解決影響電網(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)銜接

改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，電網(wǎng)建設(shè)必須適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)的規(guī)劃與地方的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)電力適度超前發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的電網(wǎng)

把科學(xué)發(fā)展的理念傾注到電網(wǎng)建設(shè)之中，積極采用先進(jìn)理念和技術(shù)、科學(xué)布局、節(jié)約用地、美化外觀，充分體現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，充分體現(xiàn)全局觀念，推進(jìn)“兩型一化”變電站建設(shè)和“兩型三新”輸電線路建設(shè)。

3.4 推進(jìn)大基建體系建設(shè)，提升電網(wǎng)建設(shè)的管理水平

全力推進(jìn)大基建體系的“業(yè)主項(xiàng)目部”管理模式，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各階段、各流程的規(guī)范化管理，控制好每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提升電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量、速度和文明施工等管理水平。

3.5 堅(jiān)持各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會(huì)用電的不斷需求

在大力推進(jìn)高壓電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，要按照各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，強(qiáng)化配電網(wǎng)的建設(shè)和改造，不斷提高配網(wǎng)供電能力，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

3.6 加快轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展

隨著清潔能源的快速發(fā)展以及節(jié)能減排的壓力，電源分布結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，這也對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行能力提出了更高要求。面臨新形勢(shì)和新特點(diǎn)，要加強(qiáng)特高壓技術(shù)、智能電網(wǎng)以及清潔能源的研究和應(yīng)用，加快先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)語(yǔ)

該文通過(guò)分析電網(wǎng)建設(shè)遇到的問(wèn)題，探索實(shí)踐了“三步驟”“三張表”“三舉措”的“三個(gè)三”工作機(jī)制，提出了推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)起到了積極作用。

參考文獻(xiàn)

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