第一篇：新華社特約評論員：堅持以人為本、立法為民

新華社特約評論員：堅持以人為本、立法為民2011年03月22日 10:10:07來源： 新華網(wǎng) 【字號 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

堅持以人為本、立法為民——四論中國特色社會主義法制體系建設(shè)

新華社特約評論員

新華網(wǎng)北京３月２２日電

民為邦本，本固邦寧。堅持以人為本、立法為民，是以人為本治國理念在立法中的體現(xiàn)，是立法工作必須遵循的一條重要經(jīng)驗。只有從維護(hù)人民群眾的根本利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)開展立法工作，才能達(dá)到國家立法的目的，使法律體系符合社會主義民主法制建設(shè)的根本要求，保證立法質(zhì)量，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。我國憲法規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民。根本法確認(rèn)的這一國家權(quán)力屬性，必然要體現(xiàn)在以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系中，落實到各個法律部門的立法實踐和多層次的法律規(guī)定之中。因此，在立法中堅持以人為本、立法為民，首要表現(xiàn)為法律體系的社會主義民主性質(zhì)。

根據(jù)憲法制定的全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法以及人民法院組織法、人民檢察院組織法，對人民代表的產(chǎn)生、代表權(quán)力的行使、大會的組織和程序以及政府、法院、檢察院如何組成、如何運作、如何履職等方面作出了具體規(guī)定，實現(xiàn)了國家立法、行政、司法、審判和監(jiān)督等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)在人民民主屬性下的和諧統(tǒng)一。這是體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益的制度保證，彰顯了中國特色社會主義法律體系的應(yīng)有之義。

正確把握利益關(guān)系、著力解決利益問題，是堅持以人為本、立法為民的基本內(nèi)容。法律對社會關(guān)系的調(diào)整，首先是對各種社會主體利益關(guān)系的調(diào)整，維護(hù)社會利益格局的合理性和相對平衡性。法律的實施對象是全體公民，所以通過立法調(diào)整利益關(guān)系，既要以維護(hù)最廣大人民根本利益為主要目標(biāo)，也要關(guān)照特殊群體的特殊利益，做到統(tǒng)籌兼顧。

我國法律體系中，無論是以規(guī)范民事商事活動為目標(biāo)的民法商法，還是以規(guī)范行政管理活動為目標(biāo)的行政法，無論是規(guī)范國家對經(jīng)濟(jì)實施宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法，還是規(guī)范勞動關(guān)系、社會保障等方面的社會法，均對事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項作出了明確規(guī)定，使法律成為協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定的有效工具。

正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，是堅持以人為本、立法為民的基本要求。我國憲法規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，但國家權(quán)力的行使要通過不同層級、不同地區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)以及政府、法院、檢察院等來實現(xiàn)。要確保權(quán)力的行使符合人民意愿、維護(hù)人民利益，必須通過立法來規(guī)范行使權(quán)力的行為，防止掌握權(quán)力的組織和個人違背人民意愿、損害人民利益。同時，法治社會的一項基本原則是權(quán)力與責(zé)任對等，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。立法工作必須鮮明地體現(xiàn)這一原則，明確對權(quán)力的監(jiān)督，促使權(quán)力掌握者增強(qiáng)依法用權(quán)意識。

我國的法律體系，不僅規(guī)定了公民在法律面前一律平等、國家尊重和保障人權(quán)、公民享有批評建議權(quán)和向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴控告或者檢舉的權(quán)利等公民基本權(quán)利，而且規(guī)定一切國家機(jī)關(guān)實行工作責(zé)任制，部門法、地方法也對維護(hù)公民權(quán)利、規(guī)范權(quán)力行使作出了具體規(guī)定，通過不同部門、不同層級的立法，明晰了權(quán)力邊界和權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任，保證權(quán)力造福于人民。

堅持開門立法、民主立法，是堅持以人為本、立法為民的根本方法。群眾路線是黨和政府工作的一大法寶，也是中國特色社會主義法律體系建設(shè)必須遵循的方法。法律來自社會實踐，用于社會實踐。人民群眾是實踐的主體、創(chuàng)造歷史的主體。立法工作只有緊緊依靠群眾，廣泛聽取和吸收社會各界、各階層的意見，才能符合實際、適應(yīng)形勢。

開門立法現(xiàn)已成為我國立法工作走群眾路線的生動體現(xiàn)。立法工作只有堅持群眾路線，不斷擴(kuò)大公民有序參與，切實做到集思廣益、凝聚共識，才能使法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，充分反映人民群眾的共同意愿，增強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。

堅持以人為本、立法為民，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在國家法制建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為全體人民共建共享和諧社會提供了堅實保障。從新的歷史起點出發(fā)推進(jìn)中國特色社會主義法律體系建設(shè)，必須繼續(xù)堅持這條重要經(jīng)驗，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民發(fā)展要求中獲得動力，確保法律為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益服務(wù)。

第二篇：新華社特約評論員建社會主義文化強(qiáng)國行動綱領(lǐng)

新華社特約評論員建社會主義文化強(qiáng)國

行動綱領(lǐng)

http://004km.cn 2011年10月18日21:36 新華網(wǎng)

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的行動綱領(lǐng)

--一論學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神

新華社特約評論員

新華網(wǎng)北京10月18日電？ 剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作了研究部署，審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進(jìn)文化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，這是指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展，是開創(chuàng)中國特色社會文化建設(shè)新局面，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件。

文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園，是國家發(fā)展的重要支撐。中國共產(chǎn)黨既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者。建黨90年來，我們黨始終高度重視運用文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。我國文化的改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)了人的全面發(fā)展，顯著增強(qiáng)了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強(qiáng)大精神力量。

全會科學(xué)分析了我國文化建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握了人民群眾對文化發(fā)展的新期待，全面深入地回答了以什么樣的視角認(rèn)識文化、以什么樣的態(tài)度對待文化、以什么樣的思路發(fā)展文化等一系列事關(guān)我國當(dāng)代和未來文化發(fā)展的重大命題，全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項工作，發(fā)出了進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮的動員令。

全會進(jìn)一步確立了文化建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我們黨在中國特色社會主義文化建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個時期文化改革發(fā)展的具體任務(wù)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，必將凝聚起億萬人民建設(shè)中國特色社會主義文化的智慧力量。

全會確定了中國特色社會主義文化建設(shè)的重要方針，并強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國指明了方向和路徑。

今日中國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正經(jīng)歷著深刻變化，全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅時期。文化工作在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。在新形勢下，只有推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，才能為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

當(dāng)今世界，正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化深入發(fā)展和我國對外開放不斷擴(kuò)大，東西方思想文化交流交融交鋒比以往任何時候都更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。只有形成與我國國際地位相適應(yīng)的文化實力，才能積極展示中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和我國改革開放的輝煌成就，向世界傳播我國祈盼和平發(fā)展、建設(shè)和諧世界的美好愿望。只有以開闊的視野、博大的胸懷，積極參與世界文化的對話與交流，積極借鑒吸收人類文明優(yōu)秀成果，才能進(jìn)一步推動中華文化繁榮興盛，促進(jìn)世界文化多樣性。

在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，傳承和弘揚五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，對于實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興，意義十分重大和深遠(yuǎn)。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度的文化自覺，描繪了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的光輝前景。

綜觀國內(nèi)外形勢，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我國文化發(fā)展面臨著重大的歷史機(jī)遇，也承載著崇高的歷史使命。

目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于行動。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，充分發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的積極性，把建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實際行動，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國而努力奮斗！

第三篇：堅持以人為本

堅持以人為本，加速站前發(fā)展主題實踐

活動工作計劃

按照黨工委、管委會《關(guān)于開展“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動實施方案》的總體要求，為進(jìn)一步推進(jìn)民政管理服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人性化，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，打造“真情暖人心、滿意在民政”群眾滿意窗口。

一、目的意義

堅持以省、市黨代會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，牢固樹立以人為本的理念，突出素質(zhì)提升和能力增強(qiáng)，進(jìn)一步凝聚發(fā)展力量，堅持“以人為本、為民解困、促進(jìn)和諧”的宗旨，統(tǒng)一思想，形成共識，打造財富站前，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

（一）服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。不斷增強(qiáng)民政工作為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感，主動想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，多做察民情、解民憂、暖民心的工作。

（二）服務(wù)能力明顯提升。積極適應(yīng)群眾對民政工作服務(wù)需求，加大政策法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和崗位技能的培訓(xùn)力度，不斷提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，帶動民政服務(wù)能力和服務(wù)水平的全面提升。

（三）群眾滿意度明顯提高。堅持以群眾滿意為第一標(biāo)

準(zhǔn)和活動導(dǎo)向，深入聽取群眾意見，主動接受群眾評價和監(jiān)督，完善群眾滿意度測評機(jī)制和群眾意見反饋機(jī)制，及時解決群眾反映的問題，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖。

三、主要措施

（一）深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。通過抓好學(xué)習(xí)組織建設(shè)和豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、完善學(xué)習(xí)機(jī)制，營造人人是學(xué)習(xí)之人、處處是學(xué)習(xí)之所的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，著力提升工作人員科學(xué)思想、知識水平和創(chuàng)新能力。

（二）深入推進(jìn)文明單位建設(shè)。通過以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促建和深入開展道德實踐、誠信體系、群眾創(chuàng)建等活動，全面提升工作人員文明素質(zhì)和單位文明程度。

大力宣傳主題實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，營造為實現(xiàn)率先崛起做貢獻(xiàn)的氛圍，確保主題實踐活動取得實效。

第四篇：堅持以人為本

為了進(jìn)一步解放思想，振奮精神，提升民警自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，力爭建設(shè)一支適應(yīng)新時期作風(fēng)優(yōu)良、公平公平，文明執(zhí)法的公安交警隊伍。12月5日下午，大隊召開中層以上領(lǐng)導(dǎo)會議，學(xué)習(xí)、動員和部署“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動，會議由教導(dǎo)員劉永主持。

會上，大隊長助理張浩宣讀了《交警大隊“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動實施方案》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和活動時間、工作重點及實現(xiàn)的總體目標(biāo)。確定了動員部署、查擺問題、整改提高、總結(jié)驗收四個工作階段和四項工作措施。

教導(dǎo)員劉永傳達(dá)了公安局“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動動員會議精神，并對此項工作進(jìn)行具體安排，提出要以交警自身建設(shè)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行早晚加勤制度，以嚴(yán)肅的工作作風(fēng)、嚴(yán)格的執(zhí)勤執(zhí)法投入到工作中，樹立開發(fā)區(qū)公安交警的良好形象。繼續(xù)加強(qiáng)“三超一疲勞”和校車整治工作，加大對校車的督查力度，保證校車做到不超員，同時近期要與學(xué)校簽訂安全責(zé)任狀，從根本解決實際問題。對于窗口服務(wù)部門，年前要進(jìn)行明察暗訪，各部門領(lǐng)導(dǎo)要起到表率作用，力爭打造人民滿意窗口單位。

大隊長王克大傳達(dá)了副市長、公安局長張忠民在全市關(guān)于“堅持以人為本，加速率先崛起” 主題實踐活動上的講話精神，對講話中的“六個務(wù)必”結(jié)合交管工作做了詳細(xì)闡述。一是思想上務(wù)必要高度重視，組織上務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)清主題實踐活動產(chǎn)生的時代背景和重大意義，增強(qiáng)使命感，切實肩負(fù)起一把手的表率作用，增強(qiáng)責(zé)任感；二是活動上務(wù)必要解決問題，成效上務(wù)必要開花結(jié)果。通過這次會議要切實的領(lǐng)會會議精神，真正的付諸行動，切實解決根本問題；三是工作上務(wù)必要搞好結(jié)合，方法上務(wù)必要統(tǒng)籌兼顧；要同明年和當(dāng)前的工作結(jié)合起來，確保主題實踐活動與各項公安工作相互促進(jìn)、相得益彰。

最后，大隊長王克大結(jié)合大隊實際情況，對如何落實好這次主題實踐活動提出六點意見：一是要在提高認(rèn)識上下功夫。思路決定出路，認(rèn)識是關(guān)鍵，徹底領(lǐng)會精神實質(zhì)，增強(qiáng)使命感；二是要在解決實際問題上下功夫。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善單位管理制度，切實提高交通管理水平，切實提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是要在公正、文明執(zhí)法上下功夫。崗勤民警要以公平、公正的心態(tài)執(zhí)法，提高規(guī)范化執(zhí)法水平；四是要在提高服務(wù)上下功夫。要創(chuàng)新工作模式，主動為百姓服務(wù)，為百姓提供高效便捷的服務(wù)，增強(qiáng)百姓的滿意度；五是要在搞好工作結(jié)合上下功夫。各中層一把手要以身作則，充分發(fā)揮主觀能性，各項工作要統(tǒng)籌兼顧，突出重點；六是要在廉潔自律上下功夫。加強(qiáng)廉政建設(shè)，首先從自身開始，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身拒腐蝕，抗腐化能力。

第五篇：堅持以人為本

堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會全面進(jìn)步。

協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開這個主題。全黨全國都要增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，堅定不移地推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

提出的時間背景、內(nèi)容措施、實施情況

2003年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”

許多學(xué)者有著共同的感觸，只要一談到發(fā)展，其行為主體除了人之外似乎都不可能擔(dān)當(dāng)，這是一個以人的全面發(fā)展為主線的社會整體進(jìn)化，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“滿足人類生存”這一簡單的道德訴求。由此出發(fā)，其合理的順延就逐漸地形成了導(dǎo)致“科學(xué)發(fā)展觀”產(chǎn)生的源頭。聯(lián)合國教科文組織在上世紀(jì)90年代就認(rèn)為：“發(fā)展越來越被看作是社會靈魂的一種覺醒”。而可持續(xù)發(fā)展思想的生成，正是以上述發(fā)展概念的拓廣為基礎(chǔ)的。

中國發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

21世紀(jì)，中國的發(fā)展進(jìn)程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競爭力的培育。

所有這些挑戰(zhàn)的消解，其實質(zhì)都在催促著“如何全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)”這個總主體。上述這些成為嚴(yán)重制約中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。

科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時，我們必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。

其二，努力實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導(dǎo)向等人類活動的有效組織，去逐步達(dá)到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。

科學(xué)發(fā)展觀的運行本質(zhì)

國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會”復(fù)雜系統(tǒng)的運行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)（或戰(zhàn)略目標(biāo)組）所規(guī)定的內(nèi)容，各個國家和地區(qū)，都要根據(jù)自己的國情和具體條件，去規(guī)定實施戰(zhàn)略目標(biāo)的方案和規(guī)劃，從而組成一個完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實證上去尋求國家戰(zhàn)略實施過程中的“滿意解”。

從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個國家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會進(jìn)步的動力特征，即判別一個國家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？

其二，是衡量一個國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？

其三，是衡量一個國家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個國家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長期合理性。持續(xù)度更加注重從“時間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學(xué)發(fā)展觀的論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時間維（持續(xù)），從根本上表征了對于發(fā)展的完滿追求。

發(fā)展的科學(xué)度量

包括三個有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)反映與宏觀識別：

其一，發(fā)展的動力表征：一個國家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α薄ⅰ鞍l(fā)展速度”及其可持續(xù)

性，構(gòu)成了推進(jìn)國家或地區(qū)“發(fā)展”的動力表征。其中包括國家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級以及對于創(chuàng)新能力和競爭能力的積極培育等。

其二，發(fā)展的質(zhì)量表征：一個國家或地區(qū)的“自然進(jìn)化”、“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其對于理性需求（包括物質(zhì)的和精神的需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量國家或地區(qū)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括國家或地區(qū)物質(zhì)支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。

其三，發(fā)展的公平表征：一個國家或地區(qū)的“共同富裕”程度及其對于貧富差異和城鄉(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了國家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。

只有上述三大宏觀識別同時包容在發(fā)展進(jìn)程的不同階段之中，存在的“發(fā)展形態(tài)”就具有了統(tǒng)一可比的基礎(chǔ)，對于發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內(nèi)容。

有效實施科學(xué)發(fā)展觀的7大主題

1.始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長：在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。

2.全力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量：它意味著新增財富的內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來越小；在知識的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學(xué)發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會成員的身心健康。

4.調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在其報告《人類發(fā)展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。

5.維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源。科學(xué)發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性

需求，它的實物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。

6.集中關(guān)注科技進(jìn)步對于發(fā)展瓶頸的突破：科學(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的強(qiáng)力協(xié)調(diào)，科技進(jìn)步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的推動力，并克服發(fā)展過程中的瓶頸，以此去達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總體要求?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，這三個主要方面將作為一個互為聯(lián)系的大系統(tǒng)，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，達(dá)到突破發(fā)展瓶頸的目標(biāo)要求。

7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學(xué)發(fā)展觀不贊成單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高時，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)補償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會審議并一致通過十六屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，決定這一修正案自通過之日起生效。

大會認(rèn)為，十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。大會一致同意將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。大會要求全黨同志全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。

科學(xué)發(fā)展觀在實踐領(lǐng)域的應(yīng)用

專家們指出，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于狠抓落實，努力實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：

一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。當(dāng)前，存在于某些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，有的依舊把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”，還有的不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產(chǎn)值，甚至弄虛作假，貪大求洋，熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“統(tǒng)籌”之名搞新的形式主義，如有的打著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)一體化”的幌子，動輒提出搞什么“國際一流”、“超一流”，歪曲和背離科學(xué)發(fā)展觀的真正內(nèi)涵；有的熱衷于貼“標(biāo)簽”、炒概念，以口號代替對“五個統(tǒng)籌”的具體貫徹落實。這些情況表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念仍然十分艱巨。

二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。

一是要以提高質(zhì)量效益為中心；二是要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，全面建設(shè)節(jié)約型社會；三是要以科技進(jìn)步為支撐。

三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制。要著力推進(jìn)以下幾項改革：一是要深化財稅、金融和投資體制等改革，從體制上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、增長方式粗放、低水平擴(kuò)張的問題。二是要消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，有序推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理配置，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。三是要深化社會領(lǐng)域的改革，推進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革，切實解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。四是要推進(jìn)勞動就業(yè)和社會分配體制改革，完善社會保障體制，為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。

四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要抓緊建立對工作實績進(jìn)行考核評價的新的指標(biāo)體系，不應(yīng)僅僅考察GDP的增長，還要同時考核城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障等其他指標(biāo)，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀。五要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實弘揚“求真務(wù)實”的精神，堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義。要堅持黨的群眾路線，注意在實踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法。要著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題。