第一篇：關(guān)于人民法院立案審查制度的必要性與合理

人民法院立案審查制度的必要性與合理性

姜啟波

近段時間，民事訴訟法學(xué)界從關(guān)注當(dāng)事人訴權(quán)出發(fā)，對與人民法院立案工作有關(guān)的訴訟主管、受理審查、立案程序等問題提出質(zhì)疑反思，認(rèn)為司法實(shí)踐中隨意限制和剝奪當(dāng)事人訴權(quán)行使的現(xiàn)象仍十分突出，“起訴難”仍是我國司法實(shí)踐中一個亟待克服和解決的問題;原因是民事訴訟法將起訴條件混同于訴訟要件，將案件的實(shí)體審理以起訴審查的方式前移，必然導(dǎo)致立案過于嚴(yán)格，受理門檻過高;主張人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，不得拒收?dāng)事人的訴狀。對上述觀點(diǎn)筆者略談粗淺認(rèn)識，以陳一孔之見。

一、“起訴難”恐系誤設(shè)的理論前提

相對于“執(zhí)行難”、“申訴難”，“起訴難”屬新詞，含義似應(yīng)為“法院有告不理，當(dāng)事人投訴無門”。前述弱化立案審查的主張，皆起因于此。然而，實(shí)踐中，這一問題是否帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾院椭档藐P(guān)注的嚴(yán)重性?其能否成為某種理論的基礎(chǔ)?筆者的回答是：不能。

“起訴難”令筆者憶起另一個久未使用的名詞，即“告狀難”。這是上世紀(jì)九十年代中期之前社會各界渴望解決的司法難題，是一個位居數(shù)“難”之首的難題。之所以形成此“難題”，是因?yàn)榉ㄔ簝?nèi)部立案權(quán)分散行使，每個審判庭、法庭、法官直至法警都可以收案立案;利益驅(qū)動因素干擾審判，致使立案不平等、不統(tǒng)一;審判管理滯后，案件受理缺少規(guī)范、監(jiān)督。該難題曾嚴(yán)重制約著司法功能發(fā)揮。上世紀(jì)九十年代初，四川等地法院建立案件受理“統(tǒng)管型告訴申訴庭”，由此，全國法院開始致力于規(guī)范案件受理，著力解決“告狀難”。全國法院案件受理與開庭審理的審判組織逐步分開后，“立審分立”原則確立起來。九十年代中后期，為進(jìn)一步解決“告狀難”，由最高人民法院統(tǒng)一部署，全國法院普遍展開了更為徹底的工作改革，即建立立案庭，由其專司案件受理。各地法院采取措施，集中克服該立不立、立案不當(dāng)、不結(jié)

不立、有案無號、有號無案、立關(guān)系人情案、甚至造假案等問題。一是推行公開立案，接受當(dāng)事人監(jiān)督。至2002年底，全國有253個中級法院和2454個基層法院建立了立案大廳，普及率達(dá)76%和78%。所有案件立案均在立案大廳內(nèi)公開進(jìn)行，80%的普通案件能夠在一小時、半小時甚至更短的時間內(nèi)完成立案。二是提供便捷立案服務(wù)。有些法院對身在異地的當(dāng)事人實(shí)行網(wǎng)上立案，免去當(dāng)事人奔波之苦。地處山區(qū)的法院，立案庭與人民法庭實(shí)行網(wǎng)上簽章、遠(yuǎn)程快速立案。對偏僻地區(qū)的群眾和行動不便的殘疾人、孤寡老人等派出流動立案車，預(yù)約登門立案。三是開展司法救助。對追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、賠償金、勞動報酬等案件的當(dāng)事人以及農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊群體，采取訴訟費(fèi)緩減免的救助措施，每年有數(shù)以萬計的當(dāng)事人得到救助。經(jīng)過十余年立審分立改革，案件受理和對訴權(quán)的保護(hù)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2003年第一次全國法院立案工作會議指出：“立案工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，有效地解決了群眾‘告狀難’，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)?！薄案鏍铍y”問題已鮮有提及。今年1至6月份，最高人民法院涉訴來訪群眾17900余人，其中反映下級法院不予受理的110人，僅占0.6%。因此，在筆者看來，“告狀難”或者“起訴難”曾是一個歷史問題，而非突出的現(xiàn)實(shí)問題。既然如此，前述對立案工作的估價，顯屬誤判。在此基礎(chǔ)之上的理論構(gòu)思也屬空中樓閣。當(dāng)然，法院案件受理工作并非無可改進(jìn)，千分之六涉訴群眾反映的受理問題仍需給予關(guān)注。

二、立案審查處理為保障當(dāng)事人訴權(quán)、科學(xué)運(yùn)作審判權(quán)之必需

從保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)考量，糾紛形成后人們能否進(jìn)入法院并獲得司法救濟(jì)，是一個國家司法水平高低與法治文明程度的重要標(biāo)尺。然而，從事物相對性原理來講，法院是否無條件受理所有訴請，才能體現(xiàn)對訴權(quán)的保障?顯然不是。相反，司法中案件受理問題恰恰需要審慎把握。筆者認(rèn)為，那種“將案件的實(shí)體審理以起訴審查的方式前移，必然導(dǎo)致立案過于嚴(yán)格，受理門檻過高”的觀點(diǎn)過于偏頗。理由是：

其一，訴的利益具有公益性。訴的利益指對權(quán)利給予司法保護(hù)之必要，即原告所主張的實(shí)體權(quán)利和法律關(guān)系面臨危險和不安時，判決可除去危險和不安。因而，訴訟對原告預(yù)示著某種利益。訴的利益是訴訟要件或者訴訟的前提，“無利益即無訴權(quán)”。然而，訴的利益具有雙重性。司法既然是國家依靠納稅人的財力支持設(shè)立的，就必須考慮節(jié)約應(yīng)用。因?yàn)椋瑹o利益之訴進(jìn)入司法程序越多，意味著國家對有利益之訴保護(hù)的力量越弱。對私權(quán)的無限滿足，既不公平，也不現(xiàn)實(shí)，法官必須在當(dāng)事人利益與國家利益之間尋求平衡。訴的利益的這種公益性要求人民法院對當(dāng)事人的起訴必然進(jìn)行審查處理。

其二，訴權(quán)保護(hù)追求有效性。訴權(quán)保護(hù)要講實(shí)際效果，實(shí)踐中，當(dāng)事人經(jīng)常發(fā)生認(rèn)識偏差和法律常識性錯誤，法官對無利益之訴或不當(dāng)訴請，負(fù)責(zé)任的做法是及時給予釋明，指出錯誤，勸其停止無謂之訴，保持司法保護(hù)的有效性。良莠不分，一律接受，再給予裁判駁回的做法，無異于庸醫(yī)讓病人在病情惡化后，再行令病人承受劇痛的手術(shù)。因?yàn)?，法院一旦接受無利益之訴，必然強(qiáng)化原告“有利益”的錯誤認(rèn)識，產(chǎn)生誤導(dǎo)。當(dāng)事人在交納訴訟費(fèi)用、提供相關(guān)證據(jù)、接受調(diào)查詢問后，得到的是裁判駁回，自然要埋怨：“你們早干啥了!”。許多纏訪正是這樣形成的。接下來有人要問：“起訴不經(jīng)過審理，怎能斷定無訴的利益?”實(shí)際上，對于濫訴，法律職業(yè)者只需簡單判斷便能得出正確結(jié)論。

其三，司法保護(hù)注重對等性。訴訟具有對抗性，案件當(dāng)事人是雙方的，權(quán)利保護(hù)也是雙向?qū)Φ鹊?。?shí)踐中，無辜被人告上法庭，被迫應(yīng)訴，接受調(diào)查詢問，經(jīng)濟(jì)、時間、心理、名譽(yù)上的損失常常令人難以忍受。而且，我國民事訴訟法對濫訴造成他人損害始終漠不關(guān)心。有理想化觀點(diǎn)認(rèn)為，法院對訴的利益相關(guān)實(shí)體問題的解決應(yīng)采用辯論主義，進(jìn)行開庭審理，那更將加重被告方應(yīng)對惡訴的負(fù)擔(dān)。在對濫訴的制裁存在制度缺失的現(xiàn)狀下，弱化立案受理審查功能，必將使司法成為宣泄私憤的工具。

其四，審判運(yùn)作講求科學(xué)性。對起訴進(jìn)行審查并作相應(yīng)裁判，不同法系國家有不同的做法。我國法院由立案庭受理案件的法官接收訴狀，進(jìn)行形式審查與釋明，其他實(shí)體問題的裁判處理，則分別由立案庭或者其他審判庭的法官以合議庭方式?jīng)Q定，這與國外無根本、實(shí)質(zhì)的區(qū)別。“將案件的實(shí)體審理以起訴審查的方式前移”的質(zhì)疑，實(shí)際是對人民法院審判工作的另一個誤解。立案階段的“起訴審查”并不等于不作實(shí)體處理，或者隨意剝奪當(dāng)事人訴權(quán)。對于無利益之訴或者濫訴，受理法官在釋明無效的情況下，當(dāng)然是組成合議庭進(jìn)行裁判。2003年，各級人民法院立案庭裁定不予受理案件15500余件，裁定管轄權(quán)異議、爭議案件35190余件。再者，對與訴的利益有關(guān)的實(shí)體問題的審查處理，在任何民商事案件審判中都是開庭

審判的前置工作，哪個國家都是“前移”的，是審判運(yùn)作科學(xué)性的必然要求，那種認(rèn)為人民法院在立案階段對起訴涉及的實(shí)體問題作出處理，“必然導(dǎo)致立案過于嚴(yán)格，受理門檻過高”的觀點(diǎn)，是沒有根據(jù)的。

三、“登記立案”弊多利少，將遲延司法進(jìn)步

有學(xué)者主張，人民法院應(yīng)學(xué)習(xí)西方，實(shí)行登記立案，借以徹底解決“起訴難”。然而，筆者對此始終持有異議，因?yàn)?，?shí)行登記立案必須同時具備三個條件：一是公民良好的法律意識;二是社會完善的糾紛解決機(jī)制;三是司法的極大權(quán)威。

首先，公民的法律意識決定著其訴訟觀，也影響著司法環(huán)境。公民具有良好的法律素養(yǎng)，便能夠依法正當(dāng)?shù)匦惺乖V權(quán)，減少和避免濫訴，即便出現(xiàn)起訴差錯，在法官釋明下，亦會自覺消除。相反，如果法治觀念薄弱，就易濫用訴權(quán)，即便法官善意勸阻，有人也會一意孤行。在我國公民現(xiàn)有法律意識、國家法律制度水平上，實(shí)行登記立案，濫訴、惡訴將大量系屬于法院，無理纏訴、纏訪將重歸司法程序，最終損害善意訴訟人的利益。

其次，在糾紛解決機(jī)制中，司法是最終保障制度，“司法是社會正義的最后一道防線”。司法之外的糾紛解決機(jī)制越完善，進(jìn)入司法程序的案件越少?，F(xiàn)實(shí)中，我國司法有被推至前沿、推向極致的趨勢?！耙婪ㄌ幚怼睅缀醭闪恕胺ㄔ禾幚怼?，許多面廣量大的矛盾糾紛，在缺少前置程序的情況下涌入法院，司法已不堪重負(fù)，社會對司法的無度需求與司法資源、能力有限性的矛盾已變得十分突出。實(shí)行登記立案，必將使矛盾變得更加尖銳。

再次，司法的終極性以司法的極大權(quán)威為保障。如果司法缺乏應(yīng)有的權(quán)威和公信力，濫訴、惡訴、纏訴必然盛行。在此情形下，實(shí)行登記立案，濫訴、惡訴即便被裁定不予受理，當(dāng)事人仍會上訴、申訴，無謂消耗緊缺的司法資源。有人還會以行政不作為等種種理由狀告行政機(jī)關(guān)甚至法院，通過種種非正常途徑向法院施加干擾和壓力。這將使司法背上沉重包袱，出自司法文明初衷的“登記立案”，最終將導(dǎo)致阻滯司法前進(jìn)的后果。

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第二篇：刑事公訴案件立案審查有何必要性

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刑事公訴案件立案審查有何必要性

一、無罪判決的社會效果

《刑事訴訟法》規(guī)定對人民檢察院提起公訴的案件，人民法院都應(yīng)當(dāng)受理。從這個規(guī)定看似乎是完全排除法院對人民檢察院提起公訴案件的立案審查權(quán)，對人民檢察院提出公訴案件打開大門，只作登記收案處理。由于，在登記收案時，未賦予法院立案審查權(quán)，對案件無法把關(guān)，大量無罪判決的出現(xiàn)也就無法避免。無罪判決的出現(xiàn)，在司法資源相對充備和法治相對發(fā)達(dá)的西方國家，這本是一個非常正常的現(xiàn)象，而且不會有太多負(fù)面的影響。但在中國目前現(xiàn)狀來看，這種司法理念的接受還尚需一段時間，因此，面對當(dāng)前大量無罪判決的出現(xiàn)，現(xiàn)有的司法現(xiàn)狀也就暴露出不少的社會效果問題。

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1、司法程序透明度不夠加重了人們對無罪判決與冤獄的聯(lián)想

近幾年，我國司法雖然加大力度進(jìn)行改革，程序的透明性與正當(dāng)性不斷提高，實(shí)體的公正性與效率性也逐漸顯現(xiàn)出來。但群眾對法律的意志和需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過于對法律的認(rèn)識，對目前司法機(jī)關(guān)的努力關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對法律的結(jié)果關(guān)心程度，這些原因都決定了人們無法一步到位接受新型司法理念下的法律結(jié)果。從而導(dǎo)致國民對法律的結(jié)果也有一個漸漸的接受過程，這個過程如果被過分省略了，那社會效果一定會適得其反。當(dāng)前，雖然，司法程序透明度大大提高，但由于人們對司法過程認(rèn)知不夠，在他們眼里中國司法程序還存在較嚴(yán)重問題，刑事訴訟過程不是簡單的罪與非罪的依法辨思判斷的過程，而且是輕程序重實(shí)體處罰的過程，在這種意識下，無罪的判決那不等于冤假錯案嗎?古代的中國對冤假錯案，可要處理涉及本案的所有人員，而今又有誰為此付出代價呢?因此，在大部分民眾眼里有無罪判決，就有人為此負(fù)責(zé)，否則就是司法的腐敗。無罪的判決會導(dǎo)致這樣的效果，這是許多法律人事先沒有意想到的事。因此，對刑事公訴案件賦予法院立案審查權(quán)是適時的法律意識需求。

2、臭名昭著的犯罪嫌疑人因證據(jù)不充分被無罪開釋的將導(dǎo)致司法權(quán)威的流失

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現(xiàn)階段，由于人們對法律的認(rèn)識因素與意志因素不同步，對一些司法現(xiàn)象無法理解，特別對按情理與司法來判斷顯而易見的差距問題，更是無法達(dá)到認(rèn)識的統(tǒng)一，有點(diǎn)“秀才遇到兵”的道理。比如，在人們想像中就是個臭名昭著的犯罪嫌疑人，甚至有的人會認(rèn)為對這樣的犯罪嫌疑人拉上去搶斃時，打上一槍還不夠，還要多打幾槍才能平民心，解民恨，但有一天因證據(jù)不足被無罪開釋了，那效果如何，老百性一定會說：“司法機(jī)關(guān)太黑了。”結(jié)果將導(dǎo)致辭司法權(quán)威的流失。也許有的人會說：

“我們辦我們的案，只要依法就行了，不用去理會別人怎么看?！边@樣行嗎?法律畢竟與一般的理論認(rèn)識不一樣，她必須深深得到人們的理解和維護(hù)，也就是說法律的作用必須在法律結(jié)果與社會效果統(tǒng)一起來時才能發(fā)揮。因此這個問題不像其他理論一樣可以心存異見，追求法律效果與社會效果統(tǒng)一是司法機(jī)關(guān)追永遠(yuǎn)無法回避的課題。堵到這當(dāng)口了，司法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)從源頭上有所作為，對刑事公訴案件進(jìn)行立案審查，而且還要意識到對刑事公訴案件立案審查不是法院一家的事情，而且是所有司法機(jī)關(guān)的事情，是特定時期人們對法律意識與認(rèn)識不同步的需求，也是司法權(quán)威樹立的要求。

3、無罪人員超過社會承受度在審判時被公開開釋，其結(jié)果將是極大損害整體司法公信度

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根據(jù)辨證的觀點(diǎn)，每項(xiàng)新鮮事物讓人們承受都需要有個過程。法院的審判過程畢竟是每個案件真正向世人公開的過程，也可以說是每個案件真正評價的過程，刑事訴訟效果到這時候才算真正顯示出來，可以毫不夸張地說，每個案件對行為規(guī)范的確立也正是這個時候給出了標(biāo)準(zhǔn)。從這些因素來看，審判過程與審判結(jié)果對人們行為和思想的影響是巨大，公安、檢察與法院的努力工也是為了這個結(jié)果。因此，對這個結(jié)果雖然無法從根本上去控制，但是公安、檢察、法院對這個結(jié)果的影響還是可以有所為或有所不為。目前，無罪判決的量應(yīng)當(dāng)說社會還是可以在多方努力下接受，但隨著人民檢察院對超羈押期限的嚴(yán)格控制，無罪判決的量將會越來越多，對當(dāng)今社會承受的度將形成沖擊，對司法公信力度也將形成沖擊，如果不從源頭進(jìn)行稍加控制的話，結(jié)果只能是我們這些法律人不想看到的，司法的公信力度也會因司法機(jī)關(guān)自己的行為逐漸流失。

二、特定時期對刑事公訴案件立案審查的法律價值

1、對刑事公訴案件立案審查是特定時期法治的需求

從法治精神上講，審判機(jī)關(guān)行使的是國家審判權(quán)，審判就是站在中立的位置，審查并裁決雙方的指控與辯解。在法學(xué)中，法官是獨(dú)立并中立的，在刑事訴訟中，法官行使的是審查公訴機(jī)關(guān)對被告人指控的涉嫌犯罪是否成立的居中裁判權(quán)，唯一忠實(shí)的是國家法律。而公訴機(jī)關(guān)則是國家利益的代言人，法官不是也不能成為國家利益的代言人，有

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的法官將自己定位在國家利益的代言人的角色上，認(rèn)為刑事訴訟的目的就是與公訴機(jī)關(guān)共同打擊犯罪，這種角色的錯位將導(dǎo)致先入為主，偏袒公益，最終背離公義，違背憲法規(guī)定法院居中裁判的初衷。法官只能在刑事訴訟中間接發(fā)揮了法的本身所具有的打擊犯罪的功能而已，如果說對公訴機(jī)關(guān)提起公訴的案件，借以相互配合只作登記收案，必須導(dǎo)致法院和公訴機(jī)關(guān)混為一體，共同指控犯罪嫌疑人，因此，對公訴機(jī)關(guān)提起的公訴案件進(jìn)行立案審查是法院立案功能發(fā)揮的重要部分。以審判權(quán)力對抗檢察權(quán)力，以達(dá)到一種體現(xiàn)法治精神的制衡機(jī)制更是有必要。

2、對刑事公訴案件立案案查是公、檢、法三家特定時期的需求

在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)(在一部分案件)承擔(dān)了發(fā)現(xiàn)真實(shí)的偵查職能，檢察機(jī)關(guān)同時又承擔(dān)法律監(jiān)督和證明犯罪的職能，法院承擔(dān)裁判職能，上述職能劃分是本著相互制約原則上劃分，法律確定的，不容錯位。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，法院也應(yīng)承擔(dān)發(fā)現(xiàn)真實(shí)，證明犯罪的責(zé)任。他們認(rèn)為行使國家刑罰權(quán)的程序活動，不僅訴訟的進(jìn)行以法院為主，就連其所發(fā)現(xiàn)的也追求適于行使刑罰權(quán)之真實(shí)，重在實(shí)質(zhì)真實(shí)發(fā)現(xiàn)。借以確保社會安全，重在實(shí)體。因此，他們認(rèn)為在這點(diǎn)法院所要履行的職責(zé)和偵查機(jī)關(guān)一樣，對人民檢察院提起公訴的案件不容審查，只能登記收案，證據(jù)不足，只能通知補(bǔ)證據(jù)，千萬百計借以維護(hù)社會安全而扮演了有違法院中立的角色。

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富有強(qiáng)烈改革意識的人則認(rèn)為，法院不同于其它偵查部門，也不同于公訴機(jī)關(guān)，她的角色是中立橫亙于公民個人和強(qiáng)大的政府權(quán)力之間的擁有審判權(quán)力的機(jī)構(gòu)，她們必須是消極的，法官應(yīng)當(dāng)是緘默而富有神秘，內(nèi)斂而更有尊嚴(yán)，他們不能成為在開庭以前就盡閱案卷，并在出庭前已經(jīng)近乎作出判決的人，否則每個提問問題甚至連語氣都會透露出偏袒一方，法官不再主動依職權(quán)去調(diào)查取證，審判不是發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)的方法，而是在法律面前爭論案件的解決方法。在審判中，只要發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足就無罪開釋。然而不管是傳統(tǒng)觀，還是改革激進(jìn)觀，他們都無法否認(rèn)在當(dāng)今特定時期中構(gòu)建一種特定的刑事訴訟模式是急需又是非常有必要的。再者對人民檢察院提起公訴案件進(jìn)行立案審查是特定時期的特定要求。在特殊的社會背景下，一個經(jīng)法院作出的無罪判決，是會不利公、檢、法三家司法行為權(quán)威的樹立，不要說老百姓，就連政府的人在目前這個階段大都認(rèn)為是不能接受的。人們往往會過多于感嘆那些臭名昭著的犯罪嫌疑人就因證據(jù)不充分被無罪開釋了，或者往往會認(rèn)為法院對了，那就是公安和檢察院錯了;如果是公安和檢察對了，那就是法院錯了。自從1996年修訂后的刑事訴訟法實(shí)施后，因證據(jù)不足被宣告無罪的案件有29521件。這些案件的出現(xiàn)，一方面在某種程序上造成了《刑訴法》作用價值認(rèn)識的混亂，另一方面對公檢法部門提出更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這樣情況下，在特殊司法觀念階段下，對檢察院提起公訴的案件立案審查則有特殊的實(shí)踐意義和價值。

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三、特定時期對刑事公訴案件立案審查的積極意義

法院對刑事案件立案進(jìn)行審查，可以在下列幾方面顯現(xiàn)出優(yōu)勢和積極意義。

1、充分發(fā)揮公、檢、法互相之間的制約功能。長期以來，人民檢察院據(jù)以《刑事訴訟法》的規(guī)定，無論什么案件一提公訴，人民法院就應(yīng)受理，這就給公訴機(jī)關(guān)一方面對案件審查重實(shí)體，輕程序，對程序的公正重視不夠，有問題還可以不斷協(xié)商解決或補(bǔ)偵;另一方面，對自己辦案審限意識不強(qiáng)，有的于審案件要超審限了才敢快移，只要一移，人民法院不能不收，一切問題似乎都以交給法院;再者對贓款、被告人采取強(qiáng)制措施出入也很大。因此，通過立案把關(guān)，促使偵查機(jī)關(guān)在偵查案件手續(xù)合法化、程序嚴(yán)格化，同時促使公訴機(jī)關(guān)、審限意識、適用法律意識增強(qiáng)和對贓款贓物移交意識增強(qiáng)。

2、為構(gòu)建新型刑事訴訟制度夯實(shí)基礎(chǔ)。新型的刑事訴訟模式要求簡繁案件有效分流;要求審判人員不能過份閱卷，無論庭前還是庭后，但案件畢竟是案件，如果有立案庭確實(shí)有效的審查，他們就完全可以集中精力思辯于庭審公諸于的證據(jù)，并從中找出定罪量刑的之依據(jù)。如果沒有立案庭的把關(guān)，他們只有詳閱宗卷材料才能真正定下決心聽審，這就不可能做到庭審前，心靜如一泓清水，不能通過中立、平等、法律咨詢s.yingle.com

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公開主持控、辯雙方進(jìn)行指控和抗辯的訴訟活動，先入為主，以懷著近乎結(jié)論判決的心態(tài)聽審是不可避免，對構(gòu)建新的刑事訴訟模式只是一廂情愿的事情，制度無法讓法官做到。

3、刑事案件的立案審查更能體現(xiàn)中立和平等。通過對刑事案件的立案審查，這種審查力度要比刑庭審查更能體現(xiàn)中立和平等，也更能對特殊物質(zhì)部門的違規(guī)操作，進(jìn)行有效的制衡。立案庭不比刑庭工作環(huán)境復(fù)雜，她有條件充分行使權(quán)力，以審查權(quán)力制衡權(quán)力的部門。比如對目前全國各地普遍存在贓款未隨案移送問題，有些地方法院刑庭實(shí)在無奈只得在判決書上說明某某贓款扣在某某部門，由某某部門上繳國庫。最終有沒有交誰也不知道，如果將這些問題放在一些向來被認(rèn)為權(quán)力邊緣的部門來做，她們就可以說“不”，或者至少可以使這些問題凸顯，并最終尋求到解決的方案。使參與辦案的部門在辦案的程序中更為透明，更加依法司法，更加公正和高效。

4、通過立案審查，可以對人民檢察院自偵案件所涉及的刑訴方面的程序進(jìn)行必要的監(jiān)督。刑事案件由公安機(jī)關(guān)偵查的，人民檢察院對整個刑事訴訟活動進(jìn)行活動監(jiān)督，特別是對被告人限制人身自由之后，僅僅由律師幫助是不夠的，人民檢察院對刑事偵查人員的偵查、審訊與活動進(jìn)行直接的法律監(jiān)督，否則不足以防止被告人人權(quán)的侵害，然而現(xiàn)在還是有相當(dāng)部門的經(jīng)濟(jì)類型犯罪案件仍由檢察院自偵自訴，對人民檢察院這種自偵自訴的案件，其偵查和審理活動是外于無人監(jiān)督

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狀態(tài)，在人民檢察院還未徹底脫離偵查權(quán)之前，作為人民法院對這類刑事案件的審查立案是完全必要的，唯有這樣才能使人民檢察院成為更加公正、更加取信于民的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

? 有限責(zé)任公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)的法律規(guī)定 http://s.yingle.com/y/gs/1101046.html

? 中國工商銀行國際業(yè)務(wù)部關(guān)于對分行清算帳戶實(shí)行透支額度管理的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1101045.html

? ? ? 證券投資工具 http://s.yingle.com/y/gs/1101044.html 股東分紅權(quán)之保護(hù) http://s.yingle.com/y/gs/1101043.html 召開董

事

會

會

議

時

董

事

長

http://s.yingle.com/y/gs/1101042.html

? 如何進(jìn)行公司名稱變更

http://s.yingle.com/y/gs/1101041.html

? 清算組的成立及職權(quán)

http://s.yingle.com/y/gs/1101040.html

? 最高人民法院關(guān)于企業(yè)職工利用本單位公章為自己實(shí)施的民事行為擔(dān)保企業(yè)是否 http://s.yingle.com/y/gs/1101039.html

? ? 公司資本制度 http://s.yingle.com/y/gs/1101038.html 股份有限公司分公司名稱變更登記 http://s.yingle.com/y/gs/1101037.html

? 新關(guān)于公司關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定

http://s.yingle.com/y/gs/1101036.html

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? 關(guān)于《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制度暫行規(guī)定》廢止后有關(guān)終止勞動合同支付生活 http://s.yingle.com/y/gs/1101035.html

? 空股股權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定

http://s.yingle.com/y/gs/1101034.html

? 最高人民法院關(guān)于對因政府調(diào)整劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)引起的糾紛是否受理問題的批 http://s.yingle.com/y/gs/1101033.html

? 設(shè)立登記應(yīng)提交的文件

http://s.yingle.com/y/gs/1101032.html

? 國家工商行政管理總局關(guān)于對公司注冊登記啟用《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》等四種新 http://s.yingle.com/y/gs/1101031.html

? 如何確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格

http://s.yingle.com/y/gs/1101030.html

? 海南省人民政府辦公廳關(guān)于明確股份有限公司登記中有關(guān)前置性許可問題和廢止 http://s.yingle.com/y/gs/1101029.html

? 上市公司分紅派息如何繳納所得稅 http://s.yingle.com/y/gs/1101028.html

? 股份有限公司的監(jiān)事的權(quán)利

http://s.yingle.com/y/gs/1101027.html

? 有關(guān)直銷員的招募和培訓(xùn)的法律規(guī)定 http://s.yingle.com/y/gs/1101026.html

? 繼承人對股權(quán)的繼承問題

http://s.yingle.com/y/gs/1101025.html

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? 基金投資股指期貨以套期保值為主 http://s.yingle.com/y/gs/1101024.html

? ? 外資公司法的規(guī)定 http://s.yingle.com/y/gs/1101023.html 對鑒定結(jié)論有異議當(dāng)事人如何解決 http://s.yingle.com/y/gs/1101022.html

? ? 全國公司名稱查詢 http://s.yingle.com/y/gs/1101021.html 北京市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知和關(guān)于上市公 http://s.yingle.com/y/gs/1101020.html

? 上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶要求

http://s.yingle.com/y/gs/1101019.html

? 重慶市人民政府關(guān)于同意重慶大新藥業(yè)股份有限公司增資擴(kuò)股的批復(fù) http://s.yingle.com/y/gs/1101018.html

? 違反出資義務(wù)的法律后果

http://s.yingle.com/y/gs/1101017.html

? 隱名投資轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險

http://s.yingle.com/y/gs/1101016.html

? ? ? ? 基金合同的變更 http://s.yingle.com/y/gs/1101015.html 公司隱名出資 http://s.yingle.com/y/gs/1101014.html 財政部 http://s.yingle.com/y/gs/1101013.html 如何辦

理

分

公

司的變

更

登

記

http://s.yingle.com/y/gs/1101012.html

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? 股東大會的具體類型

http://s.yingle.com/y/gs/1101011.html

? 福建省人民政府關(guān)于同意福建龍凈環(huán)保股份有限公司國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的批復(fù) http://s.yingle.com/y/gs/1101010.html

? 公司設(shè)立分公司情況備案提交材料規(guī)范 http://s.yingle.com/y/gs/1101009.html

? 重慶市人民政府關(guān)于同意設(shè)立重慶明合建設(shè)開發(fā)股份有限公司的批復(fù) http://s.yingle.com/y/gs/1101008.html

? 章程約定股東自離職后不再享有分紅權(quán)，該約定是否有效 http://s.yingle.com/y/gs/1101007.html

? 股份有限公司變更登記申請人須知 http://s.yingle.com/y/gs/1101006.html

? 申請設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交的材料 http://s.yingle.com/y/gs/1101005.html

? 國家工商行政管理局關(guān)于股份有限公司股東大會決議有效性問題的答復(fù) http://s.yingle.com/y/gs/1101004.html

? 注冊公司費(fèi)用中的稅費(fèi)計算

http://s.yingle.com/y/gs/1101003.html

? 政府投資條例征求意見稿）全文

（一）http://s.yingle.com/y/gs/1101002.html

? 強(qiáng)制執(zhí)行程序下的股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題

http://s.yingle.com/y/gs/1101001.html

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? 股東轉(zhuǎn)讓出資后應(yīng)變更股東名冊

http://s.yingle.com/y/gs/1101000.html

? 證券交易所對股票上市的暫停的規(guī)定 http://s.yingle.com/y/gs/1100999.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/gs/1100998.html

廣西保監(jiān)局五項(xiàng)措施落實(shí)《人身保險業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)定》 http://s.yingle.com/y/gs/1100997.html

? 中國人民銀行上海市分行關(guān)于上海市股份有限公司內(nèi)部職工購買股票的若干規(guī)定 http://s.yingle.com/y/gs/1100996.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/gs/1100995.html 公司章

程

備

案

提

交

材

料

清

單

http://s.yingle.com/y/gs/1100994.html

? 家庭成員共同出資設(shè)立有限責(zé)任公司有何要求 http://s.yingle.com/y/gs/1100993.html

? 投資開放式基金三條基本原則

http://s.yingle.com/y/gs/1100992.html

? 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于改革我區(qū)駐港澳地區(qū)“窗 http://s.yingle.com/y/gs/1100991.html

? ? 什么是隱名股東 http://s.yingle.com/y/gs/1100990.html 關(guān)于同意設(shè)立漢盛證券投資基金的批復(fù) http://s.yingle.com/y/gs/1100989.html

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? 企業(yè)法人在什么情況下視為終止

http://s.yingle.com/y/gs/1100988.html

? 國家工商行政管理總局關(guān)于禁止在企業(yè)名稱中使用“八一”等涉及軍隊和武警部 http://s.yingle.com/y/gs/1100987.html

? 股份有限公司創(chuàng)立大會公證的發(fā)起人資格 http://s.yingle.com/y/gs/1100986.html

? 吉林省人民政府關(guān)于對我省原有有限責(zé)任公司和股份有限公司依法進(jìn)行規(guī)范有關(guān) http://s.yingle.com/y/gs/1100985.html

? 公司變更登記提交的申請材料

http://s.yingle.com/y/gs/1100984.html

? 股權(quán)轉(zhuǎn)讓需繳納哪些稅

http://s.yingle.com/y/gs/1100983.html

? 未經(jīng)變更登記2018的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否有效

http://s.yingle.com/y/gs/1100982.html

? 什么是社會責(zé)任投資基金

http://s.yingle.com/y/gs/1100981.html

? 股東會的的構(gòu)成內(nèi)容

http://s.yingle.com/y/gs/1100980.html

? 中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范上市公司股東大會的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1100979.html

? 國家工商行政管理局關(guān)于貫徹中共中央辦公廳 http://s.yingle.com/y/gs/1100978.html

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? 證監(jiān)會強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化對控股股東監(jiān)管規(guī)范三會運(yùn)作 http://s.yingle.com/y/gs/1100977.html

? 開放式基金的投資對象有哪些

http://s.yingle.com/y/gs/1100976.html

? ? 修訂合同協(xié)議書 http://s.yingle.com/y/gs/1100975.html 中華人民共和國 第十三章 附則 http://s.yingle.com/y/gs/1100974.html

? 國家稅務(wù)總局關(guān)于中國華興（集團(tuán)）公司所屬企業(yè)總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)扣除標(biāo)準(zhǔn)的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1100973.html

? 小股東權(quán)益保護(hù)制度

http://s.yingle.com/y/gs/1100972.html

? ? 風(fēng)險資本如何流通 http://s.yingle.com/y/gs/1100971.html 進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓

應(yīng)該注意

什么問題

http://s.yingle.com/y/gs/1100970.html

? 招商銀行監(jiān)事會的職責(zé)

http://s.yingle.com/y/gs/1100969.html

? 北京市高級人民法院關(guān)于注冊資金由他人投入自身未直接投入的開辦單位是否承 http://s.yingle.com/y/gs/1100968.html

? 無明確對價的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書范本2018最新難以得到法院支持 http://s.yingle.com/y/gs/1100967.html

? 開放式基金投資指南

http://s.yingle.com/y/gs/1100966.html

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? 以股權(quán)出資設(shè)立公司所需資料

http://s.yingle.com/y/gs/1100965.html

? ? 什么是股份 http://s.yingle.com/y/gs/1100964.html 關(guān)于同意大成基金管理有限公司開業(yè)的批復(fù) http://s.yingle.com/y/gs/1100963.html

? 《名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》的填寫方法 http://s.yingle.com/y/gs/1100962.html

? 公司管理經(jīng)營出現(xiàn)僵局，股東權(quán)益受到損害如何保護(hù) http://s.yingle.com/y/gs/1100961.html

? 市政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1100960.html

? 股東代表訴訟的擔(dān)保和管轄

http://s.yingle.com/y/gs/1100959.html

? 哈爾濱高科技簽訂（股份轉(zhuǎn)讓合同書范本2018最新）的提示性公告 http://s.yingle.com/y/gs/1100958.html

? 有限責(zé)任公司股東的主要權(quán)利

http://s.yingle.com/y/gs/1100957.html

? 蔡潘兩家的真功夫股權(quán)爭奪戰(zhàn)

http://s.yingle.com/y/gs/1100956.html

? 新新增一人有限責(zé)任公司

http://s.yingle.com/y/gs/1100955.html

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? 中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于華北制藥股份有限公司申請配股的復(fù)審意見書 http://s.yingle.com/y/gs/1100954.html

? ? 股權(quán)轉(zhuǎn)移 http://s.yingle.com/y/gs/1100953.html

福建省人民政府關(guān)于同意組建福建汽車投資有限公司的批復(fù) http://s.yingle.com/y/gs/1100952.html

? 重慶市人民政府關(guān)于組建重慶茶業(yè)（集團(tuán)）有限公司的批復(fù) http://s.yingle.com/y/gs/1100951.html

? 財政部辦公廳關(guān)于石化股份有限公司住房補(bǔ)貼財務(wù)處理意見的復(fù)函 http://s.yingle.com/y/gs/1100950.html

? 司法文書鑒定注意事項(xiàng)說明

http://s.yingle.com/y/gs/1100949.html

? 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題研究(二)http://s.yingle.com/y/gs/1100948.html

? 成都市人民政府辦公廳關(guān)于成立成都城建投資管理集團(tuán)有限責(zé)任公司的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1100947.html

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第三篇：人民法院申請立案指南

人民法院申請立案指南

一審民商事案件

1.本人依法受理本院有管轄權(quán)的民商事案件，標(biāo)的額度為800萬元以下，有一方當(dāng)事人不在本轄區(qū)的額度為500萬以下；

2.提起民事訴訟應(yīng)提供起訴狀、原告人的身份證明、法定代表人身份證明、證明原告與被告存在民事關(guān)系的基本證據(jù)材料、工商登記材料、授權(quán)委托書和聯(lián)系方式等，提起行政訴訟還應(yīng)提供證明具體行政行為是否存在的證據(jù)材料，起訴狀按對方當(dāng)事人數(shù)提供副本；

3.原告應(yīng)當(dāng)預(yù)交案件受理費(fèi)用，有特殊情況不能交納的應(yīng)辦理申請緩、減、免交訴訟費(fèi)手續(xù)；

4.一審民事案件普通程序?qū)徬逓榱鶄€月，簡易程序?yàn)槿齻€月。

行政訴訟案件立案

行政案件由本院行政審判庭統(tǒng)一審查后，出具審查意見交由立案庭登記立案。

刑事自訴案件立案

刑事自訴案件由本院刑事審判庭統(tǒng)一審查后，出具審查意見交由立案庭登記立案。執(zhí)行案件

1.申請人：申請本院執(zhí)行的申請人，應(yīng)當(dāng)是本院作出的一審法律文書確定的權(quán)力或其繼承人、權(quán)力承受人；

2.申請時間：申請人應(yīng)在法律文書規(guī)定的履行期限屆滿后提出申請，申請執(zhí)行期限為二年；

3.申請執(zhí)行應(yīng)提供申請執(zhí)行書、具有給付內(nèi)容的生效法律文書、申請執(zhí)行人的身份證明、繼承或承受權(quán)力的證明文件、被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況材料、授權(quán)委托書等；

4.交費(fèi)：申請人申請執(zhí)行時無需預(yù)交執(zhí)行申請費(fèi)用；

5.執(zhí)行期限為六個月。

申請訴訟費(fèi)緩、減、免

1、須符合訴訟費(fèi)用交納辦法規(guī)定的條件。

2、當(dāng)事人申請訟費(fèi)緩、減、免，應(yīng)當(dāng)在起訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請免交、減交訴訟費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)孛裾?、勞動保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

第四篇：為什么人民法院不敢立案

為什么人民法院不敢立案 2011-08-10 17:30 星期三

核心提示：為什么法院不敢立案，律師經(jīng)常被告知此案不予受理。無法立案已經(jīng)成為常態(tài)，尤其在基層人民法院。但是，很少有律師敢于挑戰(zhàn)，敢于提出異議、敢于要求書面裁定，敢于就此提出上訴。

立案，是進(jìn)入司法程序的第一道門檻，也是審判的第一關(guān)。然而，這扇門似越來越難以敲開。

專家指出，中國現(xiàn)行的立案審查制缺陷主要在于，法律設(shè)定的起訴條件過高。而立案難深層的原因是：由于法院受到外外部權(quán)力等因素的干擾，導(dǎo)致法律執(zhí)行中司法實(shí)踐對法律的背離。特別是在現(xiàn)行司法體制中，法院拒不立案，也不說明理由，誰誰拿它也沒轍。

本期編發(fā)兩篇關(guān)注立案難的稿件，旨在引發(fā)對此類普遍現(xiàn)象的特別關(guān)注。

“我們別無他求，只求依法收回我們應(yīng)有的合法財產(chǎn)。”由于一家法院不受理三家案外人關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)立案的申請，致使三家案外人的合法財產(chǎn)，被法院超范圍強(qiáng)制執(zhí)行走3年多，依然無果。

立案，是進(jìn)入司法程序的第一道門檻，也是審判的第一關(guān)；訴訟，是最后的救濟(jì)途徑。然而，這扇門似越來越難以敲開。

近日，全國人大常委會已啟動了民事訴訟法的修改。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建告訴《法治周末》記者，此次修法的核心為強(qiáng)化對當(dāng)事人的訴權(quán)保障，比如解決當(dāng)事人起訴難、收集證據(jù)難、申訴難等問題。帶著公證人員去立案

2008年6月19日，某法院下達(dá)對某小區(qū)物業(yè)管理合同糾紛的一審判決。當(dāng)年7月15日，原告方小區(qū)業(yè)主委員會向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

但在9月9日的強(qiáng)制執(zhí)行過程中，法院卻在判決未提及、也未做調(diào)查的情況下將第三人———三家案外人的財產(chǎn)進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行。

9月12日，三家案外人向法院提出執(zhí)行異議。

同年12月3日，法院下達(dá)裁定，分別駁回三家公司的執(zhí)行異議。12月8日，三家公司即向上級法院申請復(fù)議。

上級法院相關(guān)人員兩次前往現(xiàn)場考察之后，于2010年5月20日下達(dá)裁定，撤銷了這家基層法院的裁定和執(zhí)行行為。

三家公司依此裁定，于2010年5月24日向法院申請執(zhí)行回轉(zhuǎn)立案。但法院立案人員不予立案，也不說明不能立案的理由。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定第109條規(guī)定：執(zhí)行回轉(zhuǎn)應(yīng)重新立案，適用執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定。

如果法院不受理關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)立案的申請，意味著三家案外人無法取回自己的財產(chǎn)。

北京理工大學(xué)司法高等研究所主任徐昕教授認(rèn)為，根據(jù)上述事實(shí)，法院這一做法屬明顯違法行為。

三家公司的一位當(dāng)事人對《法治周末》記者說，法院既不立案，也不肯說明理由，無法讓人接受。

此后，三家公司在2010年5月至9月期間，每周派人前往法院申請立案；同時，每周向法院郵寄執(zhí)行回轉(zhuǎn)材料。但并未有任何消息。

2010年9月8日，在向律師咨詢后，三家公司派人和公證處工作人員以公證方式，向法院遞交執(zhí)行回轉(zhuǎn)材料申請立案。

隨后，三家公司又在公證人員的公證下，向法院立案庭郵寄了執(zhí)行回轉(zhuǎn)材料申請立案，并進(jìn)行了證據(jù)保全。

“當(dāng)前的民事訴訟程序設(shè)計對執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督，對執(zhí)行錯誤所造成的公民權(quán)利損害保護(hù)不夠?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授紀(jì)格非認(rèn)為，在當(dāng)前的民事訴訟程序中，執(zhí)行程序的錯誤只能由上級法院來糾正，比如立案問題，如果發(fā)生本案中上級法院對此無能為力的情形，一審法院在訴訟程序上就處于無制約的狀態(tài)。法院不立案很難監(jiān)督

2008年，上海市民馬騁向上海市二中院賠償委員會遞交國家賠償申請書，要求上海市黃浦區(qū)法院賠償其行政訴訟狀郵寄資費(fèi)3.80元，起因是黃浦區(qū)法院沒有受理馬騁狀告上海市城市規(guī)劃管理局涉嫌違法行政一案，且沒有出具裁定書。

華東政法大學(xué)司法研究中心主任游偉表示，訴訟權(quán)利是公民的法定權(quán)利，保護(hù)公民合法的訴權(quán)是法院的義務(wù)。法院對于民事起訴行為既不受理，也不作出不予受理的民事裁定，這種行為屬于違法行為，也不排除有地方利益的影響。

對于一些敏感案件，法院系統(tǒng)內(nèi)部還有一套“三不原則”，即不收材料、不立案、不裁定。

2003年，廣西高院曾下發(fā)一件內(nèi)部文件，該文件規(guī)定：對于集資糾紛、土地糾紛、職工下崗糾紛等13類“涉及面廣、敏感性強(qiáng)、社會關(guān)注”的案件暫不受理。

按法律說，法院受理案件，所依據(jù)的是三大訴訟法(刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法)以及相關(guān)法律條文，唯一的考量是法律，而不是內(nèi)部文件。

但游偉認(rèn)為，對于法院不立案，目前很難監(jiān)督。

上述“內(nèi)部文件”出爐的深層原因是，法院受到外部權(quán)力等因素的干擾，這也是法院設(shè)定“三不原則”的主要原因。

如果法院受理此類案件，判決往往無法執(zhí)行，不如不予受理。目前，我國法院在審判時考慮的除了法律效果之外，還有社會效果，這使得法律本身變得模糊。

出臺類似內(nèi)部通知，也是法院的自我保護(hù)之舉。因此，在一些敏感案件中，法院以所謂上級指示或內(nèi)部規(guī)定，拒絕受理案件。

游偉認(rèn)為，很多事情法律解決不了，并不能成為法院逃避的理由。當(dāng)然，法院調(diào)動資源的能力有限也是問題之一。

垂范久遠(yuǎn)的《拿破侖民法典》(即現(xiàn)仍生效的《法國民法典》)第4條明確規(guī)定：“法官借口法律無規(guī)定、不明確或者不完備而拒絕審判者，以拒絕審判罪追訴之?！?/p>

這一條款所確立的原則已經(jīng)成為法治國家的司法常識。

徐昕說，目前法院的“立案難”主要源于法律設(shè)定的起訴條件過高，主要包括：受案審查過嚴(yán)甚至擅自拔高起訴門檻、為追求結(jié)案率故意擱置訴狀、利用立案審查權(quán)拒絕受理敏感案件、甚至拒不作出不予受理的裁定以及個別刁難當(dāng)事人而不予立案等。不立案或?qū)е卤┝S權(quán)多發(fā)

有專家指出，起訴屬于當(dāng)事人權(quán)利事項(xiàng)，而非法院的裁量范疇。

法院對符合立案條件的起訴案件應(yīng)當(dāng)依法受理，使案件依法進(jìn)入司法程序，救濟(jì)權(quán)利。這不僅是法理和職業(yè)倫理的要求，也是憲法和法律明確規(guī)定的法定義務(wù)和職責(zé)。

“法院是最后的司法救濟(jì)途徑，如果法院把老百姓拒之門外，將會導(dǎo)致大量社會問題?！敝鞒中抻啞懊袷略V訟法修訂專家建議稿”的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授江偉指出。

徐昕認(rèn)為，法院應(yīng)當(dāng)成為社會正義的最后防線，盡可能擴(kuò)大訴權(quán)。但這并不等于要包攬一切糾紛。目前，法院解決矛盾的能力不強(qiáng)，有時還可能引發(fā)新的矛盾，導(dǎo)致法院本身卷入糾紛，他把這種現(xiàn)象稱作“法院或國家的當(dāng)事人化”。

法院的工作質(zhì)量不高，是引發(fā)涉訴信訪最重要、最根本的原因。

“法院是解決糾紛的地方，現(xiàn)在又關(guān)起門來，把本應(yīng)在體制內(nèi)循環(huán)的矛盾，趕到體制外去了。直接導(dǎo)致了信訪的大量產(chǎn)生?！眹倚姓W(xué)院教授楊小軍說，老方法不管用，新方法又沒有，老百姓便自創(chuàng)解決途徑：通過信訪的方式轉(zhuǎn)到法院；或通過媒體加以監(jiān)督。

然而，將應(yīng)受理的訴訟拒之門外，糾紛依然存在。

“原本合理的要求，如果不被受理，很容易由民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件。絕大多數(shù)案件都有法律依據(jù)，如果法院積極一點(diǎn)，可以化解這些矛盾、糾紛?！庇蝹フf。

前述執(zhí)行立案中另一位當(dāng)事人告訴《法治周末》記者，現(xiàn)在公司臨近停業(yè)或破產(chǎn)，造成員工失業(yè)和百余戶人家生活無著，公司員工只能通過信訪的方式尋求解決。

在當(dāng)下中國的轉(zhuǎn)型期，各種沖突大量出現(xiàn)，矛盾錯綜復(fù)雜，化解糾紛因而成為促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)型時期更是暴力的多發(fā)期。

徐昕介紹：“在征地糾紛、拆遷沖突、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償、物業(yè)糾紛、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等沖突中，當(dāng)事人相當(dāng)普遍地訴諸暴力維權(quán)。暴力維權(quán)已成為轉(zhuǎn)型中國糾紛解決的一項(xiàng)重要特征?！?/p>

暴力維權(quán)何以普遍化？徐昕認(rèn)為，除了社會利益格局的嚴(yán)重失衡、貧富差距的不斷加大、社會矛盾的錯綜復(fù)雜等轉(zhuǎn)型時期種種因素的綜合外，當(dāng)今中國缺乏理性的糾紛解決機(jī)制也是重要原因之一，這其中也包括法院不立案。根源在司法實(shí)踐對法律的背離

中國現(xiàn)行的立案審查制缺陷主要在于，民事訴訟法第108條設(shè)定的起訴條件過高，用詞模糊，彈性極大，易被濫用。法院在審查時把關(guān)過嚴(yán)，在立案階段便進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，致使很多糾紛被排除在法院大門外。

以立案登記制替代立案審查制的立法建議，近年來成為社會熱點(diǎn)問題。這個建議的提出，旨在應(yīng)對中國所面臨的“立案難”問題。

立案登記制被認(rèn)為能夠有效保障公民的訴訟權(quán)利，它意味著法院對于原告的訴狀，不必再進(jìn)行審查，而應(yīng)先履行受理程序。

關(guān)于立案審查制與立案登記制的爭論由來已久，焦點(diǎn)在于，立案登記制由于門檻低，容易導(dǎo)致“瑣碎之事”訴諸法院，訴訟權(quán)利或被濫用。

中國社科院法學(xué)研究所研究員劉作翔撰文指出，所謂“濫訴”一說是不成立的。只要是法律規(guī)定的訴訟權(quán)利，且符合訴訟條件，就都是合法權(quán)利的行使。

但徐昕認(rèn)為，目前學(xué)者提出的立案登記制實(shí)質(zhì)上是起訴狀的登記，此后仍需進(jìn)行“立案審查”。立案登記制的確有助于保護(hù)訴權(quán)，但只是保護(hù)程序意義的訴權(quán)，當(dāng)事人因此受益多少需要進(jìn)一步研究。而且，需要警惕，訴權(quán)的概念不應(yīng)當(dāng)神圣化，因?yàn)樵V權(quán)的啟動會導(dǎo)致他人被動地進(jìn)入訴訟程序和強(qiáng)制接受裁判。

徐昕表示，作為必備的配套制度，需要設(shè)計一套防止訴訟權(quán)利濫用的具體規(guī)則。

事實(shí)上，立案登記制只是解決“立案難”的表象，深層的原因是法律執(zhí)行中，司法實(shí)踐對法律規(guī)定的背離。這種背離，緣于目前我國法院在整個權(quán)力體系框架中的地位。

雖然我國憲法對國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人大監(jiān)督下的“一府兩院”制，但是，地方法院在許多實(shí)際問題上依賴地方政府，導(dǎo)致地方法院在遇到涉及政府利益時選擇避開。

中國的法院體系也體現(xiàn)了“上下級”的行政位階意味，法院層級與行政層級相對應(yīng)。正是在這種等級森嚴(yán)的行政層級下，為避免公權(quán)力瑕疵在司法程序中的公開暴露，法院寧可選擇不立案。

而法院內(nèi)部的考評制度也造成了立案難。比如，法院內(nèi)部慣用的上訴率、調(diào)解率、判決率、發(fā)回重審率、結(jié)案率等考評制度，這些比率的大小、高低直接關(guān)系到法院自身工作業(yè)績、部門業(yè)績、法官業(yè)績以及因業(yè)績所連帶產(chǎn)生的物質(zhì)、精神利益。名義上的監(jiān)督并未起到作用

游偉認(rèn)為，糾紛游離于司法程序之外，這是法院不勇于擔(dān)當(dāng)法律職責(zé)的表現(xiàn)。

如何防止以立案審查來限制一些涉及權(quán)貴利益的訴訟；如何防止立案審查成為過濾公眾維護(hù)自身權(quán)利的工具？

這被寄望于此次民訴法的修改：碰到不立不裁的情況，當(dāng)事人可以向檢察院申請監(jiān)督。檢察院審查之后，確屬可以立案而不立案的，向法院發(fā)檢察建議或意見，要求按民訴法規(guī)定予以立案。

湯維建認(rèn)為，審判權(quán)到哪里，監(jiān)督權(quán)就應(yīng)該到哪里，否則獨(dú)大的審判權(quán)必然導(dǎo)致腐敗。

但是，在民訴法大修過程中，檢察院的監(jiān)督權(quán)與法院的審判權(quán)之間的界限如何認(rèn)定，成為一個難題。法院系統(tǒng)反對全程跟蹤式的監(jiān)督，認(rèn)為損害了獨(dú)立審判權(quán)。

“其實(shí)制約的因素很多，比如黨委、政府、人大、政協(xié)、上級法院、媒體、公眾。但由于中國尚在建設(shè)法治社會，法院權(quán)力從根本上不受制約，因此很多名義上的監(jiān)督并未起到作用。”徐昕說。

6月12日，《法治周末》記者在前述案件涉及的標(biāo)的物所在地看到，涉案的三塊土地除職工宿舍仍由該公司職工居住外，停車場和餐廳明顯荒廢已久。排水溝中長出了雜草，值班室僅是一座空屋，備用停車場堆積著很多垃圾。

當(dāng)事人說：“只希望能夠依法執(zhí)行回轉(zhuǎn)，拿回終審裁定屬于自己的財產(chǎn)，沒有提出過要追究誰的責(zé)任。但是，要回自己的合法財產(chǎn)為何這么難？”

第五篇：人民法院立案信訪與和諧司法

文章標(biāo)題：人民法院立案信訪與和諧司法

最高人民法院院長肖揚(yáng)在第七次全國民事審判工作會議上，首次提出“司法和諧”理念，強(qiáng)調(diào)“民事訴訟應(yīng)當(dāng)是和諧的、有利于糾紛及時了結(jié)的訴訟，不應(yīng)當(dāng)是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟?！睆娜嗣穹ㄔ毫感旁L這個環(huán)節(jié)看，立案信訪不僅是法院圍繞案件而做工作，而且是通過案件了解黨的路線、方針，國家的法律、政策和行政機(jī)關(guān)的法規(guī)在社會各個領(lǐng)域的貫徹執(zhí)行，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)，從而為構(gòu)建社會和諧積極提供司法保障。

“民事訴訟應(yīng)當(dāng)是和諧的”。隨著依法治國方略的深入人心，人民群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，對法院的期望值不斷提高，越來越多的人通過訴訟途徑解決矛盾糾紛。以人為本是做好法院立案信訪工作的基礎(chǔ)，這就要求我們法官一定要牢記群眾利益無小事，盡心盡力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

一是認(rèn)真做好涉案上訪當(dāng)事人的工作，宣傳法律，講解政策，仔細(xì)聽取來訪人的反映，幫助當(dāng)事人理順哪是法院管的、哪是行政部門辦的，增強(qiáng)當(dāng)事人法律意識，行政意識和公民意識。

二是通過接訪涉案信訪當(dāng)事人，依照法律程序和行政工作程序，針對當(dāng)事人提出的問題，分門別類進(jìn)行辦理。做到事事有回音，件件有著落，杜絕盲訪、重訪、纏訪、暴力訪、群體訪的發(fā)生和久拖不決的問題。

三是大力提高立案信訪隊伍整體素質(zhì)。加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵未取得司法資格的干部積極參加司法資格考試，把教育培訓(xùn)與考核使用相結(jié)合，建立干部教育培訓(xùn)檔案，作為干部考核及獎勵、晉升的依據(jù)，對不參加輪訓(xùn)或輪訓(xùn)考試不合格的，不予評獎或晉升。

“民事訴訟應(yīng)當(dāng)有利于糾紛及時了結(jié)”。法官的角色定位要求其必須堅持中立。

首先，中立從根本上決定法官在程序中的被動和消極地位，通俗地講就是所謂的不告不理。其次，法官的職權(quán)應(yīng)受當(dāng)事人訴求的約束，當(dāng)事人愿意告誰、喜歡怎么告是當(dāng)事人的權(quán)利，只要符合起訴條件都應(yīng)予立案受理，而不宜借“指導(dǎo)”之名行干預(yù)之實(shí)，避免給當(dāng)事人以門難進(jìn)、案難立之嫌。再次，對任何與法官個人利益有關(guān)的訴訟，立案階段一律應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)然，法官的中立并不免除其職責(zé)與義務(wù)的合法履行，一是要告知風(fēng)險。準(zhǔn)確告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險，對其進(jìn)行必要的訴訟闡明和提示。

二是要化解怨氣。凡來訪者一般都有一肚子怨氣，立案信訪工作人員必須樹立重視人，尊重人，關(guān)心人的社會主義司法理念，文明接待，禮貌待人，提倡換位思考，克服簡單粗暴，明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，把問題解決在始發(fā)階段。

三是要保障民權(quán)。對每件涉案上訪人做到熱心、耐心、細(xì)心，把涉及到涉案上訪的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，作為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研、重點(diǎn)解剖、重點(diǎn)解決，依照程序和法律及政策，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。

“民事訴訟不應(yīng)當(dāng)是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟”。要牢固樹立大局觀念，把立案信訪工作與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步有機(jī)地統(tǒng)一起來，做到法為民立，權(quán)為民用，情為民系，利為民謀，責(zé)為民負(fù)。同時，要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，凈化審判作風(fēng)。一是要加強(qiáng)與上級法院以及兄弟法院之間的協(xié)調(diào)和配合，避免脫節(jié)。對涉及案件的級別管轄、地域管轄的沖突，以及疑難、重大案件的立案等工作，要堅決接受和服從上級法院的指導(dǎo)，以求能夠妥善處理好每一案件當(dāng)事人所涉信訪需要解決的問題。二是要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和溝通，避免分歧。在受理行政訴訟及處理重大信訪等工作中，要講究工作方法，妥善處理各方面的關(guān)系，促使各部門能夠在同一法律語境中溝通、對話與合作，盡量避免意見的分歧。三是要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)庭室的協(xié)調(diào)和銜接，防止各自為政。

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