第一篇：公務(wù)員考試要求

（一）筆試

經(jīng)資格審查符合招聘條件的人員，由縣教育局會同縣人社、編制部門統(tǒng)一組織筆試。報考普通高中、初中教師筆試內(nèi)容為所報學(xué)科普通高中段專業(yè)知識和教育法規(guī)（教育法、教師法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法），報考職教中心教師筆試內(nèi)容為所報學(xué)科職業(yè)高中段專業(yè)知識和教育法規(guī)（教育法、教師法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法），報考小學(xué)教師筆試內(nèi)容為所報學(xué)科初中段專業(yè)知識和教育法規(guī)（教育法、教師法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法），報考幼兒教師筆試內(nèi)容為學(xué)前教育專業(yè)知識和教育法規(guī)（教育法、教師法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法），共100分，筆試采取閉卷形式，普通高中、初中筆試采用同一試題，職教中心、小學(xué)、幼兒園各單獨(dú)一套試題，普通高中、初中、職教中心同一時間筆試，筆試時間120分鐘，筆試定于7月24日上午9：00進(jìn)行；小學(xué)、幼兒教師同一時間筆試，筆試時間120分鐘，筆試定于8月17日上午9：00進(jìn)行。筆試成績張榜公布。

由山東省招募參加“三支一扶”的畢業(yè)生和選聘到村任職的高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿考核合格的，筆試成績加10分。

翠碧清風(fēng)扣窗弦，舍屋深深漏煙巒。彩紫翩翩縈曲徑，青鳥悠悠羨花眠。

第二篇：公務(wù)員考試要求

各設(shè)區(qū)市市委組織部，市人力資源和社會保障局，市公務(wù)員局，省直各部門干部（人事）處：

為加強(qiáng)我省公務(wù)員隊伍建設(shè)，滿足各級機(jī)關(guān)工作需要，做好2012公務(wù)員考試錄用工作?，F(xiàn)將2012全省各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申報計劃、職位條件等工作通知如下：

一、各級機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位，在編制限額內(nèi)，根據(jù)職位空缺情況，申報公務(wù)員錄用計劃、職位條件，滿編、超編單位一律不得申報。

二、按照總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則，認(rèn)真測算自然減員人數(shù)和空編情況，結(jié)合工作需要，通盤考慮，合理安排，留有余地，做好進(jìn)人可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。要嚴(yán)格按照編制類別據(jù)實申報，行政、政法專項、參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制不得混用。

三、省、市、縣級機(jī)關(guān)分別以每個省直部門、市直部門、縣直部門為單位，申報錄用計劃、職位條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以縣（市、區(qū)）為單位，申報錄用計劃、職位條件。

四、申報職位條件要求：

（一）省級機(jī)關(guān)招錄計劃，除特殊職位外,必須招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員。招錄計劃較多的市級機(jī)關(guān)也要拿出一定比例的計劃招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員。

（二）確定10%的計劃用于招錄服務(wù)期滿、考核合格的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”人員；以上服務(wù)基層四項目人員較少的地方可適當(dāng)降低比例。

（三）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄計劃的縣（市、區(qū)）根據(jù)工作需要可確定1-2名計劃,用于招錄優(yōu)秀村黨組織書記，該計劃只確定到縣（市、區(qū)），不確定到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用于招錄村黨組織書記的計劃只限本縣（市、區(qū)）村黨組織書記報考。如招錄計劃少或符合條件的村黨組織書記少的，可不確定。

（四）各市2012年選調(diào)生招錄計劃由各市委組織部向省委組織部干部一處申報，其中服務(wù)基層“四項目”人員計劃一般不低于本市選調(diào)生計劃總數(shù)的30%。

（五）省、市、縣三級機(jī)關(guān)的職位條件設(shè)置，不進(jìn)行戶籍限制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職位設(shè)置可只允許本設(shè)區(qū)市內(nèi)戶籍（或生源地）人員報考，國家級、省級貧困縣或少數(shù)民族自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄拿出計劃總數(shù)的30%只允許本縣戶籍（或生源地）人員報考。省垂直管理部門參照執(zhí)行。

（六）省、設(shè)區(qū)市級機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要學(xué)歷可以限定在本科以上，根據(jù)職位工作需要可適當(dāng)設(shè)定專業(yè)、學(xué)歷限制條件；縣（市、區(qū)）以下機(jī)關(guān)學(xué)歷一般在大專以上，除特殊職位外一般不做專業(yè)限制。省垂直管理部門學(xué)歷設(shè)置參照執(zhí)行。

（七）申報的招錄條件應(yīng)符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，一般不得提出性別、年齡、辦學(xué)方式等要求。因工作確實需要的或有特殊規(guī)定的職位可提出合理的條件要求。年齡設(shè)置按人社部發(fā)〔2010〕74號文件規(guī)定執(zhí)行，一般設(shè)置為18周歲以上、35周歲以下（應(yīng)屆畢業(yè)非在職的碩士、博士畢業(yè)生可放寬到40周歲以下，村黨組織書記可放寬到45周歲以下）。

五、認(rèn)真填寫《2012各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員計劃申報表》、《2012各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員職位條件申報表》、《2012各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員計劃管理范圍統(tǒng)計表》。填寫時部門、專業(yè)等名稱要用規(guī)范的全稱。申報計劃以書面報告形式，說明申報情況和理由。

六、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員申報計劃、職位條件，由縣級公務(wù)員主管部門按管理范圍審核，經(jīng)縣級黨委、政府研究同意后上報設(shè)區(qū)市公務(wù)員主管部門；設(shè)區(qū)市級機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員申報計劃、職位條件，按管理范圍報本級公務(wù)員主管部門；設(shè)區(qū)市公務(wù)員主管部門按管理范圍，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)市級機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員申報計劃、職位條件進(jìn)行審核，經(jīng)設(shè)區(qū)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按管理范圍分別上報省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局；省直部門按管理范圍，向省公務(wù)員主管部門申報公務(wù)員招錄計劃、職位條件。

法院、檢察院系統(tǒng)招錄公務(wù)員申報計劃、職位條件，按組通字〔2004〕50號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即縣級法、檢部門根據(jù)工作需要和空缺編情況，編制計劃和職位條件，經(jīng)縣（市、區(qū)）委組織部審核同意后，分別報市級法、檢部門；市級法、檢部門將本級和縣級法、檢部門招錄計劃、職位條件報市委組織部審核同意后，分別報省級法、檢部門審核匯總；省法、檢部門審核匯總后報省委組織部。

七、長期空編的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時申報公務(wù)員錄用計劃、職位條件，連續(xù)兩年不申報的，要書面說明原因和情況。

省直各部門和各設(shè)區(qū)市請于2011年11月20日前，將申報報告、加蓋公章的《2012各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員計劃申報表》、《2012各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員職位條件申報表》、《2012各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員計劃管理范圍統(tǒng)計表》及Excel格式電子表格，及時報省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局。

第三篇：公務(wù)員考試要求及科目

公共科目筆試包括行政職業(yè)能力測驗和申論兩科。所有報考人員均參加行政職業(yè)能力測驗和申論兩科考試。《行政職業(yè)能力測驗一》考查范圍包括：常識，涵蓋政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、人文、科技等;言語理解與表達(dá)，包括以下三種題型：閱讀理解(短文閱讀、文章閱讀)、詞語表達(dá)(選詞填空、詞語替換)和語句表達(dá)(病句判斷、歧義辨析、長句判斷、選句填空);數(shù)量關(guān)系(數(shù)字推理、數(shù)學(xué)運(yùn)算);判斷推理(圖形推理、演繹推理、定義判斷、事件排序)以及資料分析(文字資料分析、表格資料分析、統(tǒng)計圖形分析)。全部為客觀性試題，共135-140道題，考試時限為120分鐘。時間短、題量大，這就要求考生不僅做題速度要快，還要具備一定的答題技巧，更重要的是要具備良好的心理素質(zhì)。

《申論》主要通過考生對給定材料的分析、概括，考查其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論和行政管理等理論知識以公務(wù)員身份解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力?！渡暾摗吩囶}全部為主觀性試題，考試時限為150分鐘。報考第二類職位的考生公共筆試科目為《行政職業(yè)能力測驗二》一科。《行政職業(yè)能力測驗二》的題型、題量、難度等與《行政職業(yè)能力測驗一》略有不同。專業(yè)科目筆試的內(nèi)容、方式由各招考部門確定。

在各地實際操作過程中，考試科目可能不完全一致，部分省市可能還會考公共基礎(chǔ)知識(涵蓋政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、人文、科技等)，考生可根據(jù)當(dāng)?shù)卣锌脊孢M(jìn)行復(fù)習(xí)。黑龍江

筆試包括公共科目和專業(yè)科目考試。一般職位，只考公共科目，公共科目包括《行政職業(yè)能力傾向測驗》和《申論》兩科，公安、檢察、法院、司法部門部分職位加試科目分別為《公安基礎(chǔ)知識》、《檢察基礎(chǔ)知識》、《審判基礎(chǔ)知識》、《監(jiān)獄勞教基礎(chǔ)知識》，統(tǒng)一納入公共科目筆試考試，每科獨(dú)立成卷，滿分均為100分。

第四篇：公務(wù)員考試要求（xiexiebang推薦）

公務(wù)員報考條件：

（一）具有中華人民共和國國籍：

（二）18周歲以上、35周歲以下（1974年10月15日至1992年10月15日期間出生），應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究（非在職）年齡可放寬到40周歲以下(即1969年10月15日以后出生)；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的工作能力；

（七）具有大專以上文化程度；

（八）具備中央公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。

招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報考人員必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷?；鶎雍蜕a(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級以下黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟(jì)組織，社會組織等工作的經(jīng)歷。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地（該基地為基層單位）參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。在軍隊團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)以下單位工作的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。報考中央機(jī)關(guān)的人員，在地（市）直屬機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。

招考職位要求有農(nóng)村基層服務(wù)項目工作經(jīng)歷的，是指報考人員為服務(wù)期滿且考核合格的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”計劃或“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等四類人員。

曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，在各級公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員，現(xiàn)役軍人，試用期內(nèi)的公務(wù)員、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、公務(wù)員被辭退未滿5年的，以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報考。報考人員不得報考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的招考職位。

第五篇：2015山西省公務(wù)員考試報名要求

2015山西省公務(wù)員考試報名要求

2015年山西公務(wù)員考試公告、報名注意事項、職位表等最新資訊及免費(fèi)備考資料請點(diǎn)擊 報考條件：

(1)具有中華人民共和國國籍;

(2)擁護(hù)中華人民共和國憲法;

(3)具有良好的品行;

(4)具備正常履行職責(zé)的身體條件;

(5)年齡在18周歲以上、35周歲以下(即1978年3月24日至1996年3月24日期間出生)，2014年全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)的碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡放寬到40周歲以下(1973年3月24日后出生)。

按照公務(wù)員招錄有關(guān)政策規(guī)定對年齡條件有特殊要求的，以招考職位表中要求的年齡為準(zhǔn)(其中30周歲以下為1983年3月24日以后出生，25周歲以下為1988年3月24日以后出生);

(6)具有符合職位要求的文化程度;

招考職位要求應(yīng)屆畢業(yè)生的，2012年、2013年普通高校畢業(yè)生未落實工作單位，其戶口、檔案、組織關(guān)系保留在原畢業(yè)學(xué)校，或保留在各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門(畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心)、各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可按2014年應(yīng)屆高校畢業(yè)生報考。

參加山西省 “選聘大學(xué)生村官工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等服務(wù)期滿、考核合格且符合報考“服務(wù)基層項目專門職位”的人員，退役的全日制大學(xué)生士兵，可按2014年應(yīng)屆畢業(yè)生對待。

國家統(tǒng)一招生的普通高校2014年應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)證書及相關(guān)證書須在2014年9月1日前取得，參加自學(xué)考試、成人考試等其他報考者的畢業(yè)證書須在2014年3月24日前取得。招錄職位所要求的學(xué)歷是指符合職位要求的全日制普通高等院校和非普通高等院校學(xué)歷教育的其他國民教育形式的畢業(yè)生。

(7)具有符合職位要求的工作能力;

(8)具備擬報考職位所需的其他資格條件。

招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報考者必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷?；鶎雍蜕a(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級及以下黨政機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等工作經(jīng)歷。曾在軍隊團(tuán)和相當(dāng)團(tuán)以下單位工作過以及自謀職業(yè)、個體經(jīng)營經(jīng)歷的，也可視為基層工作經(jīng)歷。鼓勵符合條件的工人、農(nóng)民報考。報考省級機(jī)關(guān)的，在設(shè)區(qū)的市級機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。

“服務(wù)基層項目專門職位”的招錄對象，為參加山西省 “農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”(含晉西北計劃)到2014年服務(wù)期滿、考核合格的人員，以及“參加選聘大學(xué)生村官工作”到2014年服務(wù)期滿、考核合格(含到2014年服務(wù)滿兩年，考核合格)，現(xiàn)仍在職的人員。

退役的全日制大學(xué)生士兵，可按服務(wù)基層項目人員對待，報考服務(wù)基層項目專門職位。

報考職位有戶籍要求的，是指考生報名時常住戶口所在地或生源地。服務(wù)基層項目人員服務(wù)所在地，可視為戶籍所在地。

曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，在各級機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員，試用期內(nèi)的公務(wù)員(參照管理單位工作人員)和招聘到事業(yè)單位工作不滿1年的人員，公務(wù)員(參照管理單位工作人員)被辭退未滿5年、現(xiàn)役軍人、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生(其中，現(xiàn)在校就讀且檔案和組織關(guān)系在校的非2014年應(yīng)屆畢業(yè)的專升本人員、研究生不得以原取得的學(xué)歷、學(xué)位證書報考)，具有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報考。報考人員不得報考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的招錄職位。

此外，有下列情形之一的不得報考公安機(jī)關(guān)：

(1)有犯罪嫌疑尚未查清的;

(2)道德敗壞，有流氓、偷竊等不良行為的;

(3)曾參加過“法輪功”等邪教組織或帶有黑社會性質(zhì)組織的;

(4)直系血親和對本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑的;

(5)直系血親和對本人有重大影響的旁系血親在境內(nèi)外從事顛覆我國政權(quán)活動的;

(6)其他不符合錄用人民警察條件的。

報考者在報名后、錄用之前已被黨政機(jī)關(guān)錄用為試用期公務(wù)員(參照管理單位工作人員)或已被事業(yè)單位聘用為試用期工作人員的，不予錄用。

以上基層工作經(jīng)歷、辭退、現(xiàn)役、試用期或工作時間、戶籍等有關(guān)資格條件中，除有專門規(guī)定外均以2014年3月24日為截止日期。2015山西公務(wù)員申論熱點(diǎn):公積金增值收益職工難享受 公積金增值收益職工難享受 該歸誰?

涉及上億人切身利益的《住房公積金管理條例》修訂一直“難產(chǎn)”。修訂過程中，對繳存差距如何調(diào)節(jié)、增值收益歸繳存人還是財政、存款利率能否提高等問題，各方為何不能達(dá)成一致?壟斷行業(yè)為制造隱形福利屢屢突破繳存上限，地方政府為博得利益籌碼放任違規(guī)收繳，這些公積金運(yùn)行的“污點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，何時能夠消除?讓住房公積金在幫助廣大百姓圓夢安居的過程中發(fā)揮更大作用，還需要進(jìn)行力度更大、更為徹底的制度改革。

——編 者

繳存差距過大，壟斷行業(yè)“公積金”隱性福利驚人

畢業(yè)10年后的一次大學(xué)同學(xué)聚會讓紀(jì)宇(化名)有些郁悶。同樣奮斗在北京，在私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職的紀(jì)宇，公積金繳存總額約600元，僅是在外資藥企工作的同學(xué)的1/8，相當(dāng)于在銀行工作的同學(xué)的1/15?！安粫癫恢?，差別真不小，人家公積金比我月收入還多，收入差距能不大嗎?”

作為個人收入的一部分，住房公積金繳存差距大一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，尚有大量私營企業(yè)低收入職工未加入繳存行列，且不同行業(yè)間的實際繳存差距也較大。早在2006年審計署首次對住房公積金進(jìn)行全國性專項審計時就發(fā)現(xiàn)，10%繳存額高的人員平均月繳存1572元，10%繳存額低的人員平均月繳存54元，前者是后者的29倍。

在紀(jì)宇看來，與個人收入一樣，公積金有高有低本無可厚非，但壟斷行業(yè)職工不該享有過高的“隱性福利”?！八狡罄习逶敢馓妥约旱腻X給員工漲福利，咱管不著，可是那些煙草、銀行、電網(wǎng)的國企職工是否該有個限度?”

紀(jì)宇的質(zhì)疑并非空穴來風(fēng)。去年，吉林煙草工業(yè)有限責(zé)任公司高層管理人員繳存公積金是當(dāng)?shù)仄胀ň用裨率杖氲?倍，就引發(fā)輿論嘩然。吉林省城鎮(zhèn)常住居民的月均收入不足2000元，而吉林煙草公司5位高管被查出每月公積金逾1.4萬元，共超額繳納公積金233.83萬元。今年湖北省人大城環(huán)委公布的《湖北省住房公積金管理情況》調(diào)研報告也顯示，不同行業(yè)職工住房公積金繳存差別較大，其中荊門市電力、石化、煙草、金融等行業(yè)與旅店、餐飲、勞務(wù)等行業(yè)的個人月均繳存額度，最大相差87倍。

存款利率過低，百姓個人資產(chǎn)每天都在縮水

除了繳存差距大，公積金存款利率過低也廣為詬病。“我的公積金在銀行都存8年了，可只能按活期或3個月定存給我利息。我的錢不讓隨便取，又只給這么低的利息，一直這么貶值太不合理了!”從事貿(mào)易工作的馮先生坦言，因為沒有購房和裝修，自己在銀行的公積金已存到20多萬元，去年拿到的利息不足一年期銀行理財?shù)囊话搿！艾F(xiàn)在全社會都缺錢，我的錢又不出銀行，提高點(diǎn)利息有這么難嗎?”

有馮先生這樣疑惑的公積金繳存者，不在少數(shù)。截至今年8月，全國繳存住房公積金職工1.07億人，約3000多萬人借助公積金貸款“住有所居”，多數(shù)

職工的公積金只能躺在銀行里。根據(jù)公積金現(xiàn)行規(guī)定，職工個人賬戶按活期和3個月定期存款利率計息，過去10年，公積金加權(quán)平均存款利率僅約2.15%，而同期年均CPI增幅約2.6%。公積金存款利率長期跑不贏物價漲幅，就意味著百姓個人資產(chǎn)每天都在縮水。

地方政府攥取“籌碼”，職工難享資金增值收益

蛋糕切得不均與到手的蛋糕變小，看起來是兩件事，卻都指向了公積金管理制度的核心矛盾，即公積金增值收益究竟歸誰。

我國現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，住房公積金屬于繳存職工個人所有，由住房公積金管理中心運(yùn)作，增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。換言之，公積金是繳存職工個人的，但增值收益都?xì)w地方政府。

這種制度定位導(dǎo)致職工繳存權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，住房公積金增值主要用作廉租房建設(shè)。但依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抽樣調(diào)查，只有2%的繳存職工承租廉租房。這意味著，絕大部分繳存職工只有繳存義務(wù)，難以享受增值收益，只能拿到銀行活期或3個月儲蓄的利息。而在一些城市，公積金反成了地方政府的“小金庫”，非法騰挪、使用的案例并不鮮見。

與地方政府資金規(guī)模密切相關(guān)的制度功能，又加劇了公積金繳存比例差距拉大——為使增值收益最大化和利用公積金作為獲取銀行貸款的籌碼，地方政府突破繳存“上限”的沖動強(qiáng)烈，有的城市甚至把擴(kuò)大公積金歸集額度作為工作目

標(biāo)。有的城市則把提高繳存比例和繳存上限作為對特定行業(yè)的政策優(yōu)惠手段，使公積金變?yōu)槌鞘小罢猩桃Y”的手段。

明確權(quán)屬提高收益，打造職工“政策性住房銀行”

要破解公積金改革的種種難題，首先要明確公積金增值收益的產(chǎn)權(quán)歸屬。上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長、博士生導(dǎo)師陳杰表示，按住房公積金的私有屬性，公積金凈收益應(yīng)反饋給繳存職工。應(yīng)盡快修訂《條例》，明確公積金增值歸繳存職工所有，用于保障繳存人的基本住房需求，不再上繳地方財政，從而打消地方政府提高繳存上限、擴(kuò)大繳存額度的沖動，提高住房公積金制度的吸引力。

“增值收益可以通過貸款或購買債券形式支持保障房，但不能是無償形式，利率不應(yīng)低于銀行同期存款利率。返回增值收益應(yīng)按繳存份額以分紅形式計入個人賬戶，滾動積累，直到銷戶提取?！标惤苷f。

要改善目前公積金“存著不劃算、用來真麻煩”的窘境，提高資金使用效率是基本條件。“如果大部分資金閑置，沒有增值收益，提高存款利率是不現(xiàn)實的?！标惤苷f。

由于各城市公積金使用率不均衡，又不能跨區(qū)調(diào)劑，公積金常常是在城市內(nèi)“自體循環(huán)”，全國公積金結(jié)余資金也面臨貶值壓力。業(yè)內(nèi)專家指出，如果將各設(shè)區(qū)城市住房公積金管理中心部分結(jié)余資金集中起來，統(tǒng)一運(yùn)作，收益率有望達(dá)到5%至6%，比各地公積金中心分別運(yùn)作平均提高2個百分點(diǎn)。全國約1萬億元的結(jié)余資金，每年可以增加200億元增值收益，增值收益率可以增一倍。

“有條件的地方也可以考慮，將公積金存款利率提高到6個月定期存款的水平，形成剛性機(jī)制，倒逼住房公積金管理中心提高資金使用率。”陳杰說。

從長遠(yuǎn)看，作為解決職工基本住房問題的保障資金，要讓住房公積金在滿足職工住房消費(fèi)上發(fā)揮更積極的作用，還需要更徹底的制度改革。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉介紹，我國住房消費(fèi)越來越依賴住房金融體系提供的個人住房抵押貸款服務(wù)，但商業(yè)性住房金融服務(wù)并不能承擔(dān)起這一任務(wù)，需要發(fā)展政策性住房金融服務(wù)，對城鎮(zhèn)居民首次購房等基本住房需求提供金融支持。

“從我們最近10多年的跟蹤研究看，以住房公積金體系為基礎(chǔ)，建立我國面向住房消費(fèi)端的政策性住房金融體系，是一個最值得期待的住房公積金制度改革與創(chuàng)新的方向?！眲⒑橛裾f。

完善制度強(qiáng)化監(jiān)管，提高公積金分配的公平性

如果說，明確增值收益產(chǎn)權(quán)歸屬是制度基礎(chǔ)，那么，修訂《住房公積金管理條例》，強(qiáng)化和細(xì)化監(jiān)管職能，將為公積金分配更公平提供法律保障。

2005年建設(shè)部等三部門發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，單位和職工繳存比例原則上不高于12%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一職工月平均工資的2倍或3倍。不過，由于這一政策只是不具有法律強(qiáng)制力的“原則性意見”，長期以來，其所設(shè)的“上限”，并未成為“高壓線”，被壟斷行業(yè)屢屢突破。

陳杰建議，盡快修訂《條例》，從法律上賦予住房公積金監(jiān)管部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管職能?！皩ν黄粕舷薜某~繳存視同為逃稅漏稅行為，由住房公積金監(jiān)管部門進(jìn)行警告、禁止，由稅務(wù)部門依法進(jìn)行追繳和處罰?！?/p>

強(qiáng)化監(jiān)管、縮小差距，并不意味著公積金的管理就該“一刀切”。劉洪玉建議，修訂后的《條例》應(yīng)體現(xiàn)分類管理的思路。對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，要嚴(yán)格執(zhí)行“限高”政策;對混合所有制等其他類型的市場化企業(yè)或機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行“保低”政策，彈性執(zhí)行“限高”政策，比如可以不控制繳存額或比例上限，但要控制享受政府政策支持或稅收減免優(yōu)惠的繳存額上限。

“國際上許多住房政策都是政府、社會、個人合作的政策，也稱為‘三明治’式的政策。只要不損害公共利益，公共政策應(yīng)長期穩(wěn)定在一個范圍或水平內(nèi)，不排斥居民的選擇超出這個范圍或水平，但居民個人選擇超出這個范圍或水平后，政府從公平和效率等目標(biāo)出發(fā)，對超出范圍的部分不再給予特殊政策支持。住房公積金繳存管理的原則也應(yīng)如此，即對超過‘上限’的繳存額不再給予稅惠政策，防止引發(fā)新的不公平，保障公共利益不受損害?！眲⒑橛裾f.