第一篇：2010年糧食流通工作

開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好2010年糧食流通各項(xiàng)工作

新的一年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院、國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，維護(hù)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定，服務(wù)“三農(nóng)”，促農(nóng)增收，深化改革，完善儲(chǔ)備體系和手段，發(fā)展和壯大現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好糧食流通各項(xiàng)工作。2010年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署和全國發(fā)展改革工作會(huì)議的要求，按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯實(shí)力、加強(qiáng)調(diào)控保安全”的基本思路，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、深化體制改革、發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)依法管糧、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)抓好收購、促農(nóng)增收、保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場、統(tǒng)籌發(fā)展、保障安全的目標(biāo)，促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮特有優(yōu)勢，做出新的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定

一是切實(shí)抓好糧食收購。2010年白小麥和紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到每斤0.90元和0.86元，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)。各級(jí)糧食部門要認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等粳稻主產(chǎn)區(qū)要通過儲(chǔ)備糧輪換及時(shí)充實(shí)粳稻儲(chǔ)備，南方銷區(qū)要利用運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策組織企業(yè)積極到產(chǎn)區(qū)采購。國有糧食企業(yè)要積極入市收購，力爭多掌握稻谷糧源，以備調(diào)控、穩(wěn)定市場和保證供應(yīng)的需要。要切實(shí)抓好玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)工作，繼續(xù)落實(shí)和完善對(duì)加工企業(yè)托市收購的補(bǔ)貼政策。要深入研究分析糧食供求形勢和價(jià)格走勢，加強(qiáng)對(duì)糧食收購工作的指導(dǎo)和督促檢查，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導(dǎo)多元主體入市收購。各地糧食部門和托市收購主體要提前做好收購準(zhǔn)備工作，相互支持，密切配合，共同完成好糧食收購任務(wù)，切實(shí)把國家糧食收購政策落到實(shí)處，防止收購不暢導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。

二是提高服務(wù)水平方便農(nóng)民售糧。各級(jí)糧食行政管理部門、中儲(chǔ)糧系統(tǒng)、糧食收購企業(yè)和其他托市收購政策執(zhí)行主體要做好政策宣傳，接受農(nóng)民咨詢，提供信息服務(wù)，增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。特別是在售糧高峰期間，要盡量縮短農(nóng)民排隊(duì)等候時(shí)間，努力做到隨到隨賣，為農(nóng)民提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益，也不得抬級(jí)抬價(jià)損害國家利益，讓農(nóng)民滿意，讓黨和政府放心。

三是認(rèn)真搞好糧油市場調(diào)控。各級(jí)糧食部門和調(diào)控執(zhí)行主體要把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到國家糧食宏觀調(diào)控的政策措施上來，服從和服務(wù)于保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場的大局。繼續(xù)做好政策性糧食銷售，把握競價(jià)銷售節(jié)奏和力度，滿足市場需要，穩(wěn)定市場價(jià)格。做好政策性糧食跨省移庫工作，充實(shí)薄弱地區(qū)庫存。各地要高度重視政策性糧食出庫等工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證銷售和出庫工作順利進(jìn)行。繼續(xù)按照“做強(qiáng)企業(yè)，深度合作，擴(kuò)大規(guī)模，共同發(fā)展”的思路，引導(dǎo)和支持沿海、西南、西北地區(qū)的糧食銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食總量、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域供求基本平衡。落實(shí)好國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控的要求，防止大豆、油料過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。新春佳節(jié)即將到來，各級(jí)糧食部門要加強(qiáng)糧油市場調(diào)控和監(jiān)管，精心組織貨源，切實(shí)保障供給，穩(wěn)定糧油市場價(jià)格，保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓廣大消費(fèi)者吃上放心糧油。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的行政管理和監(jiān)督，完善輪換機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，適時(shí)增加稻谷特別是粳稻的儲(chǔ)備數(shù)量，對(duì)今年新增的稻谷儲(chǔ)備規(guī)模，要利用當(dāng)前收購?fù)镜挠欣麜r(shí)機(jī)抓緊落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，使輪換與宏觀調(diào)控要求相適應(yīng)。完善中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定制度，加強(qiáng)對(duì)資格企業(yè)的管理，為中央儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)安全創(chuàng)造條件。配合有關(guān)部門開展理順國債投資建設(shè)糧庫產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系的后續(xù)工作。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)和規(guī)范管理，充實(shí)糧油儲(chǔ)備規(guī)模和應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備，未完成計(jì)劃的省份要加大工作力度，按照國家下達(dá)的計(jì)劃抓緊落實(shí)到位。

五是不斷完善糧食應(yīng)急體系和統(tǒng)計(jì)、信息體系建設(shè)。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，細(xì)化和完善糧油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用方案，健全應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)體系。繼續(xù)完善軍糧供應(yīng)管理制度，推進(jìn)應(yīng)急保障機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，保證任何情況下的軍糧供應(yīng)。加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通和加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，組織好社會(huì)糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，加強(qiáng)糧食市場信息體系建設(shè)，做好糧食市場監(jiān)測預(yù)測和信息發(fā)布工作。

（二）充分利用清倉查庫成果，健全糧食庫存管理長效機(jī)制

2009年全國糧食清倉查庫在基本原則、組織方式、操作方法等方面有很多創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)了各地庫存管理中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，也找出了問題和不足。要以這次清倉查庫工作為契機(jī)，充分利用工作成果，抓緊完善相關(guān)制度，用制度管糧、用制度管事、用制度管人，健全糧食庫存管理長效機(jī)制，加大庫存檢查力度，推動(dòng)糧食庫存管理工作再上新臺(tái)階。完善和落實(shí)糧食庫存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權(quán)相適應(yīng)的庫存監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持例行檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，提前通知與突擊暗訪相結(jié)合，賬務(wù)檢查和實(shí)物檢查相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范工作程序，注重檢查效果。經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)監(jiān)管糧食工作，做好舉報(bào)和投訴受理工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布糧食工作信息，增強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管工作透明度和公信力。細(xì)化倉儲(chǔ)管理制度，完善監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)糧食倉儲(chǔ)管理的規(guī)范化、精細(xì)化。

（三）深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食企業(yè)健康發(fā)展

一是進(jìn)一步推進(jìn)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的方針政策，按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，加快推進(jìn)糧食行政管理部門把工作重心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高全社會(huì)糧食流通管理和服務(wù)水平，努力保護(hù)種糧農(nóng)民利益，努力保障糧食有效供給，切實(shí)維護(hù)糧食市場基本穩(wěn)定。各地要貫徹落實(shí)好國務(wù)院文件要求，穩(wěn)定、加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保地方糧食行政管理部門履行好各項(xiàng)行政管理職責(zé)。

二是研究完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制是糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，摸清各主要糧食品種的生產(chǎn)成本、農(nóng)民收益等情況，是研究制定糧食價(jià)格政策和完善價(jià)格形成機(jī)制的重要基礎(chǔ)。各地要高度重視這項(xiàng)工作，落實(shí)調(diào)查人員和工作經(jīng)費(fèi)，合理選擇調(diào)查對(duì)象，加強(qiáng)分析研究，提出政策措施建議，建立糧食成本利潤調(diào)查長效機(jī)制。

三是大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加大國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善購銷網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)。支持大型國有糧食經(jīng)營企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組基層糧食購銷企業(yè)，增強(qiáng)購銷服務(wù)功能和市場競爭力。對(duì)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、沒有區(qū)位優(yōu)勢、在糧食流通中不能發(fā)揮有效作用，又不能被兼并重組的企業(yè)實(shí)行租賃

或拍賣。積極培育多元市場主體，鼓勵(lì)和支持多元市場主體參與糧食經(jīng)營，發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活流通、增加就業(yè)的積極作用。

四是加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)國有糧食企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，增加盈利能力，以及通過貸款重組、呆賬核銷等有效辦法，處理好經(jīng)營性掛賬。建立和完善國有糧食企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度、經(jīng)營管理信息通報(bào)制度和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營分析制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，盤活資產(chǎn)存量，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。協(xié)調(diào)落實(shí)糧食收購資金等有關(guān)政策，支持基層糧食購銷企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，擺脫經(jīng)營困境。各地要積極爭取地方政府的支持，安排專項(xiàng)資金解決富余職工分流安置中的資金缺口，落實(shí)好社會(huì)保障和再就業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

（四）積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)實(shí)力

一是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合有關(guān)部門，完成好1500萬噸儲(chǔ)備倉容和175萬噸儲(chǔ)備油罐建設(shè)任務(wù)，按照有關(guān)要求做好項(xiàng)目建設(shè)布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。落實(shí)好地方和企業(yè)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保如期建成。加快倉房維修改造和技術(shù)更新，改善糧食安全儲(chǔ)存條件。各地要吸取貴州“10?17”重大安全事故教訓(xùn)，積極爭取地方財(cái)政支持，加大倉房維修改造力度。加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，建設(shè)大型物流節(jié)點(diǎn)，推廣散糧運(yùn)輸，提高糧食流通效率。繼續(xù)落實(shí)糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，完善全國糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，規(guī)范糧食交易行為，促進(jìn)糧食市場健康有序發(fā)展。各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，落實(shí)配套資金，加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

二是加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極爭取各級(jí)政府的支持，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)購置、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)升級(jí)改造和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)所需資金給予專項(xiàng)補(bǔ)助或貸款貼息，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。有條件的地區(qū)，要依托糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)集群，建設(shè)糧食物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，惠及廣大城鄉(xiāng)居民。抓好示范企業(yè)建設(shè)，培育知名品牌，引導(dǎo)和帶動(dòng)全行業(yè)共同發(fā)展。三是推動(dòng)糧食加工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，調(diào)整糧食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止盲目建設(shè)，引導(dǎo)糧油加工業(yè)向規(guī)?；s化方向發(fā)展，提高科技含量和附加值。會(huì)同有關(guān)部門編制完善《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)

劃》并組織實(shí)施，爭取有關(guān)部門支持一批糧油加工技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)宏觀調(diào)控信息、綠色儲(chǔ)糧、減少儲(chǔ)備損失等國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步。

四是切實(shí)抓好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)。14個(gè)省區(qū)務(wù)必按照承諾和有關(guān)要求，加快實(shí)施進(jìn)度，確保按期完成2009年度農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)的支持力度，積極爭取安排中央補(bǔ)助投資。各地要采取有效措施，積極籌措落實(shí)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期的效果，真正使農(nóng)民受益。

（五）加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法管糧

一是認(rèn)真完成《糧食法（草案）》研究起草工作?！都Z食法（草案）》的研究起草工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，要以確保國家糧食安全為立法宗旨，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，提高立法質(zhì)量。各地要給予大力支持，積極建言獻(xiàn)策，共同完成好這項(xiàng)任務(wù)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩部條例，進(jìn)一步做好糧食收購資格審核、糧食行政復(fù)議、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定和對(duì)資格企業(yè)的檢查工作。

二是加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作。各級(jí)糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，尤其要重視加強(qiáng)市、縣級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制，落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任。組織開展面向全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查、中央和地方儲(chǔ)備油庫存專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)最低收購價(jià)、臨時(shí)存儲(chǔ)等糧食庫存例行檢查和政策性糧食購銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以及收購資格、代儲(chǔ)資格、質(zhì)量安全等專項(xiàng)檢查，加大涉糧案件查處力度。繼續(xù)開展糧食質(zhì)量安全調(diào)查、抽查與監(jiān)測，加大庫存糧食質(zhì)量安全隱患排查力度，嚴(yán)防不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

三是推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)工作。完善糧油倉儲(chǔ)制度體系，健全新型糧油倉儲(chǔ)管理機(jī)制，做好糧油倉儲(chǔ)管理辦法及其配套制度的宣傳和貫徹落實(shí)工作。繼續(xù)深入開展糧油倉儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)。深刻汲取2009年發(fā)生的幾起重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，深入開展隱患排查治理，規(guī)范企業(yè)

管理行為，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)職工安全知識(shí)和技能培訓(xùn)教育，提高自我保護(hù)能力，確保糧食安全生產(chǎn)。

（六）總結(jié)糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃

全面總結(jié)“十一五”期間糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食流通工作面臨的新形勢新任務(wù)，按照國家關(guān)于編制全國“十二五”規(guī)劃綱要和各地區(qū)各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，圍繞糧食流通體制改革、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全等方面，深入研究國家糧食安全戰(zhàn)略、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，抓緊編制糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和制修訂糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系建設(shè)、糧油加工業(yè)、科技發(fā)展、質(zhì)量安全體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，明確主要工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，研究提出重點(diǎn)政策措施，推進(jìn)確保國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，各地要積極配合，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和政策措施的研究論證，積極爭取有關(guān)方面支持，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和可行性，切實(shí)起到指導(dǎo)和推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的積極作用。各地也要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)部門互動(dòng)和溝通銜接，及早研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

（七）深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，著力加強(qiáng)糧食行業(yè)自身建設(shè)落實(shí)中央部署，牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，以建設(shè)一流機(jī)關(guān)、打造一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨建工作，通過加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)的新舉措、新成效，保障糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大違法違紀(jì)案件查辦力度。繼續(xù)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)，舉辦第二屆全國糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽，開展全國糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者（勞動(dòng)模范）表彰活動(dòng)。加強(qiáng)政務(wù)信息公開和電子政務(wù)建設(shè)工作，不斷提高糧食工作信息化水平。充分發(fā)揮糧食部門政府網(wǎng)和中國糧食經(jīng)濟(jì)雜志、糧油市場報(bào)等新聞媒體的作用，積極開展新聞宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧食貿(mào)促會(huì)、糧油學(xué)會(huì)、糧經(jīng)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，認(rèn)真開展糧食安全重大戰(zhàn)略問題研究，服務(wù)糧食流通中心工作。

第二篇：糧食流通管理

糧食流通管理 稽查隊(duì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通的監(jiān)督檢查和市場監(jiān)管，對(duì)糧食收購資格及糧食收購者執(zhí)行國家糧食收購政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)全縣糧食經(jīng)營企業(yè)糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)糧食出入庫質(zhì)量、糧食最高和最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展“放心糧油”及糧油市場其他專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。主要職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)全市糧食流通市場的管理；

（二）與有關(guān)部門配合對(duì)市區(qū)糧食流通市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序；

（三）收集、報(bào)送糧食質(zhì)量與安全信息，提出有關(guān)工作建議和意見；

（四）負(fù)責(zé)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測報(bào)；

（五）承擔(dān)糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)測、抽查等任務(wù)；

（六）監(jiān)測糧食安全體系，對(duì)儲(chǔ)備糧、調(diào)控糧的輪換拋售等出入庫質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）對(duì)庫存糧食的品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控；

（八）保護(hù)糧食市場體系，對(duì)市場糧油質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

長治市糧食流通管理稽查隊(duì)

長治市糧食流通管理稽查隊(duì)是長治市糧食局管理的正

科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，依法對(duì)糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行糧食流通監(jiān)督檢查。

第三篇：糧食流通管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動(dòng)），應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

前款

所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

第三條 國家鼓勵(lì)多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)公平競爭。依法從事的糧食經(jīng)營活動(dòng)受國家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策。

第四條 糧食價(jià)格主要由市場供求形成。

國家加強(qiáng)糧食流通管理，增強(qiáng)對(duì)糧食市場的調(diào)控能力。

第五條 糧食經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。

第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期規(guī)劃；國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。

國務(wù)院工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理?？h級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)；縣級(jí)以上地方人民政府工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

第二章 糧食經(jīng)營

第七條 糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。

第八條 從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備經(jīng)營資金籌措能力；

（二）擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施；

（三）具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。

前款規(guī)定的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。

第九條 取得糧食收購資格，并依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動(dòng)。

申請(qǐng)從事糧食收購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記的部門同級(jí)的糧食行政管理部門提交書面申請(qǐng)，并提供資金、倉儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合本條例第八條規(guī)定具體條件的申請(qǐng)者作出許可決定并公示。

第十條 取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購。

第十一條 依法從事糧食收購活動(dòng)的糧食經(jīng)營者（以下簡稱糧食收購者），應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格。

第十二條 糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。

第十三條(1)糧食收購者應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。

跨省收購糧食，應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購者所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。

第十四條 從事糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)的糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門登記。

第十五條 糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲(chǔ)存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

第十六條 運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食。

第十七條(1)從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得有下列行為：

（一）使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工；

（二）違反規(guī)定使用添加劑；

（三）使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料；

（四）影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。

第十八條(1)銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市。

第十九條 建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。糧食儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)超過正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)

量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場。陳化糧購買資格由省級(jí)人民政府糧食行政管理部門會(huì)同工商行政管理部門認(rèn)定。陳化糧判定標(biāo)準(zhǔn)，由國家糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，陳化糧銷售、處理和監(jiān)管的具體辦法，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。

必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 國有和國有控股糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極收購糧食，并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。

第二十二條 對(duì)符合貸款條件的糧食收購者，銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供收購貸款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)保證中央和地方儲(chǔ)備糧以及政府調(diào)控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要，對(duì)國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)、大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食購銷企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供信貸資金支持。

第二十三條 所有從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門報(bào)送糧食購進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺(tái)賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營者報(bào)送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)。

國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，由國家糧食行政管理部門制定，報(bào)國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)。

第二十四條 糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

第三章 宏觀調(diào)控

第二十五條 國家采取儲(chǔ)備糧吞吐、委托收購、糧食進(jìn)出口等多種經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格干預(yù)等必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

第二十六條 國家實(shí)行中央和地方分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。糧食儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。

政策性用糧的采購和銷售，原則上通過糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十七條 國務(wù)院和地方人民政府建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場等。

國務(wù)院和地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第二十八條 當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保障市場供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。

當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，采取價(jià)格干預(yù)措施。

第二十九條 國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。

第三十條 國家鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)建立產(chǎn)銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在執(zhí)行最低收購價(jià)格時(shí)國家給予必要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，并在糧食運(yùn)輸方面給予優(yōu)先安排。

第三十一條 在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動(dòng)時(shí)，國家實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制。

第三十二條 國家建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國的糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。

第三十三條 啟動(dòng)全國的糧食應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門提出建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

啟動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市的糧食應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門及糧食行政管理部門提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府決定，并向國務(wù)院報(bào)告。

第三十四條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營者必須按國家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從國家的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十五條 糧食行政管理部門依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求對(duì)糧食收購資格進(jìn)行核查。

糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生；檢查糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家技術(shù)規(guī)范；查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。

第三十六條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條 工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營活動(dòng)中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十八條 衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十九條 價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食流通活動(dòng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時(shí)處理。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動(dòng)的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門按照前款規(guī)定予以處罰。

第四十二條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十三條 糧食收購者有未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價(jià)格或者收購糧食壓級(jí)壓價(jià)，壟斷或者操縱價(jià)格等價(jià)格違法行為的，由價(jià)格主管部門依照《中華人民共和國價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

第四十四條 有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格：

（一）糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）糧食收購者被售糧者舉報(bào)未及時(shí)支付售糧款的；

（三）糧食收購者違反本條例規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)的；

（四）從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬，或者未按照規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的；

（五）接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動(dòng)未執(zhí)行國家有關(guān)政策的。

第四十五條 陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處出庫糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

倒賣陳化糧或者不按照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價(jià)值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級(jí)人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存低于規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處不足部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存超出規(guī)定的最高庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處超出部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十七條 糧食經(jīng)營者未按照本條例規(guī)定使用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責(zé)令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法銷售、加工。

第四十八條 違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十九條 財(cái)政部門未按照國家關(guān)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的規(guī)定及時(shí)、足額撥付補(bǔ)貼資金，或者擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第五十條 違反本條例規(guī)定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰。

第五十一條 監(jiān)督檢查人員違反本條例規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第五十二條 本條例下列用語的含義是：

糧食收購，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購買糧食的活動(dòng)。

糧食加工，是指通過處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營活動(dòng)。

第五十三條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)，適用本條例除第八條、第九條、第十條以外的規(guī)定。

糧食進(jìn)出口的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

中央儲(chǔ)備糧的管理，依照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 本條例自公布之日起施行。1998年6月6日國務(wù)院發(fā)布的《糧食收購條例》、1998年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：糧食流通安全

糧食流通安全越來越成為影響我國糧食安全的主要瓶頸，至少是與糧食生產(chǎn)安全并重的問題。

實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)是確保供求平衡，它不僅要求實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)，還要求糧食綜合流通能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)。即使國內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是物流體系出問題，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉儲(chǔ)庫點(diǎn)的糧食不能按時(shí)足額地運(yùn)到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會(huì)出現(xiàn)大的問題，甚至可能引發(fā)市場糧價(jià)的驟然上漲和政府乃至社會(huì)對(duì)糧食安全問題的恐慌。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來中國歷次大的糧食供求失衡和價(jià)格上漲，往往都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有很大關(guān)系，即使中國的糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)能力能夠保障糧食安全，糧食流通不暢仍然可能導(dǎo)致我國糧食安全問題“再起波瀾”。2009年7月到黑龍江調(diào)查時(shí)了解到，黑龍江糧食最大的問題是運(yùn)不出去。而主銷區(qū)糧食的最大問題可能就是運(yùn)不進(jìn)來。

此外，在中國，糧食安全特別是糧食生產(chǎn)安全問題還容易形成放大效應(yīng)。第一，當(dāng)糧食運(yùn)輸遭遇煤、油、原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸緊張的沖擊，導(dǎo)致市場糧價(jià)迅速上漲時(shí)，糧食流通環(huán)節(jié)的問題很容易被誤解為糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題。第二，糧食價(jià)格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個(gè)懸而未決的理論問題和政策問題；每當(dāng)糧價(jià)上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時(shí)，政策研究部門乃至決策層很容易把通貨膨脹的發(fā)生歸“罪”于糧價(jià)上漲；受“重生產(chǎn)輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價(jià)上漲的發(fā)生，進(jìn)一步歸“罪”于糧食生產(chǎn)不足。

因此，我國政府對(duì)糧食安全問題很可能長期保持高度關(guān)注的狀態(tài)。在此背景下，一旦糧食安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題，特別是面臨程度不同的糧食恐慌時(shí)，在政府的政策安排中，就很容易出現(xiàn)這樣的傾向：為確保糧食安全甚至糧食增產(chǎn)，放松對(duì)增加其他農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)注；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、甚至確保其他主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，因此很容易面臨“被邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。由此往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反復(fù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的“退化”，從而進(jìn)一步導(dǎo)致通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的空間被迫收縮，或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到抑制，出現(xiàn)“搖擺不定的狀況”。

第五篇：福建省糧食流通管理辦法

福建省糧食流通管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障我省糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

前款所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。第三條 糧食流通管理應(yīng)當(dāng)遵循市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、鼓勵(lì)競爭與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合的原則，促進(jìn)公平交易，保障糧食安全。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制。

省人民政府在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，負(fù)責(zé)本省糧食總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)省人民政府部署，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食總量平衡和儲(chǔ)備糧的管理。

第五條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)。

財(cái)政、工商、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

第六條 糧食行業(yè)協(xié)會(huì)及其它糧食中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，為糧食經(jīng)營者提供咨詢、評(píng)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

第二章 糧食經(jīng)營 第七條 糧食收購依法實(shí)行許可制度，取得糧食收購資格，方可從事糧食收購活動(dòng)。

第八條 從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)具備經(jīng)營資金籌措能力。企業(yè)法人單位注冊資金50萬元以上；非法人單位自有資金30萬元以上；個(gè)體工商戶自有資金3萬元以上。

(二)擁有或通過租借具有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。企業(yè)法人單位的倉容量300噸以上；非法人單位的倉容量150噸以上；個(gè)體工商戶的倉容量30噸以上。

(三)具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＷ孕袡z驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的水份、雜質(zhì)、定等指標(biāo)等項(xiàng)目的檢測儀器設(shè)備，并配備取得糧食質(zhì)量檢驗(yàn)資格的專兼職檢驗(yàn)人員。不具備檢測條件的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)檢驗(yàn)，委托期自糧食收購許可認(rèn)定之日起一年以上。

(四)具備相應(yīng)的糧食保管能力。企業(yè)法人與非法人單位應(yīng)當(dāng)配備專職糧食保管人員；個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職糧食保管人員。

第九條 申請(qǐng)從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記的部門同級(jí)的糧食行政管理部門提交書面申請(qǐng)，并提供資金、倉儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等證明材料。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)完成審核，對(duì)符合本辦法第八條規(guī)定條件的申請(qǐng)者，作出許可決定，頒發(fā)《糧食收購許可證》，并予以公示。不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)者作出書面說明，并告知申請(qǐng)者依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

取得糧食行政管理部門糧食收購許可的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購。

第十條 從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格。

(二)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。

(三)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠。

(四)不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。

(五)應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況?？缡∈召徏Z食，應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購者所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條 從事糧食銷售活動(dòng)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)所銷售的糧食符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，銷售人員具有防蟲、防鼠、防變質(zhì)、防污染等食品衛(wèi)生知識(shí)和感官鑒別糧食質(zhì)量的一般能力。

(二)食用糧食的包裝物上載明糧食品種、等級(jí)、廠名廠址、出廠日期和聯(lián)系電話等事項(xiàng)。

(三)明碼標(biāo)價(jià)，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好。(四)不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市。(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條 從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)倉儲(chǔ)設(shè)施符合糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。(二)不同收獲的糧食不得混存，不得將糧食與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的物品混存。

(三)霉變及病蟲害超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的糧食單獨(dú)存放，或者進(jìn)行銷毀處理。

(四)不得使用國家規(guī)定品種之外的化學(xué)藥劑或者超劑量使用化學(xué)藥劑。藥劑殘留量超過國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不得出庫、加工或銷售。

(五)按國家有關(guān)規(guī)定做好儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的安全保管工作。(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條 從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件。(二)不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工。(三)不得違反規(guī)定使用添加劑。

(四)不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料。(五)影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條 建立糧食經(jīng)營者最低庫存量與異常情況下最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)制度。

第十五條 在市場供過于求、價(jià)格下跌較多時(shí)，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行最低庫存量義務(wù)：

(一)從事糧食收購的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均收購量的30%。

(二)從事糧食加工的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均加工量的30%。

(三)從事原糧批發(fā)的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均銷售量的30%；從事成品糧批發(fā)的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均銷售量的25%。

(四)從事糧食零售的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均銷售量的15%。

第十六條 在市場供不應(yīng)求、價(jià)格上漲較多時(shí)，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行異常情況下最高庫存量義務(wù)：

(一)從事糧食收購的經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均收購量的50%。

(二)從事糧食加工的經(jīng)營者，原料最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均加工量的50%，成品糧最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均加工量的20%。

(三)從事原糧批發(fā)的經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均銷售量的50%；從事成品糧批發(fā)的經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均銷售量的30%。

(四)從事糧食零售的經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上月均銷售量的30%。

第十七條 糧食經(jīng)營者承擔(dān)的中央和地方儲(chǔ)備、臨時(shí)存儲(chǔ)、儲(chǔ)備訂單糧食收購等政策性糧食業(yè)務(wù)，不納入最高庫存量核定范圍；以進(jìn)口方式采購原料的糧食加工企業(yè)，在整體滿負(fù)荷生產(chǎn)的前提下，原料庫存數(shù)量不受最高庫存量限定。

糧食經(jīng)營者同時(shí)從事糧食收購、加工、批發(fā)、零售兩種以上的，執(zhí)行各最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)中的最高標(biāo)準(zhǔn)和各最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)中的最低標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營時(shí)間不足1年的糧食經(jīng)營者，按照已有經(jīng)營業(yè)績的月平均量計(jì)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 建立糧食入庫和銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。糧食收購和儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫的糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，建立糧食質(zhì)量檔案。儲(chǔ)備糧的入庫質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)要求，儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備糧入庫質(zhì)量和儲(chǔ)存質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。

糧食儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)超過正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，凡已變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場。糧食收購和儲(chǔ)存企業(yè)在糧食銷售出庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨貨同行。

第三章 宏觀調(diào)控

第十九條 縣級(jí)以上人民政府實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食儲(chǔ)備制度。糧食儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況。

地方儲(chǔ)備糧的規(guī)模由省人民政府核定。省級(jí)儲(chǔ)備糧由省糧食行政管理部門和省財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)；各市、縣(市、區(qū))糧食儲(chǔ)備規(guī)模由各設(shè)區(qū)市政府按不低于省定的規(guī)模分解到所轄市、縣(市、區(qū))，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

地方儲(chǔ)備糧的布局和輪換計(jì)劃由各級(jí)糧食部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門商定后，報(bào)本級(jí)政府確定，由糧食和財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)，并送當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行。

各級(jí)財(cái)政部門要按照本級(jí)政府確定的儲(chǔ)備糧規(guī)模負(fù)責(zé)將儲(chǔ)備糧所需費(fèi)用(包括保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修、更新改造費(fèi)用等)及貸款利息納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍。

福建省地方儲(chǔ)備糧管理辦法，由省糧食行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門重新修訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于種糧直接補(bǔ)貼、支持糧食儲(chǔ)備、糧食財(cái)務(wù)掛賬消化、穩(wěn)定糧食市場等。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第二十一條 當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保障市場供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必要時(shí)可由省人民政府決定對(duì)稻谷實(shí)行最低收購價(jià)格。

省人民政府決定實(shí)行稻谷最低收購價(jià)格時(shí)，縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有糧食收購資格的糧食經(jīng)營者，按照最低收購價(jià)收購糧食，并按照有關(guān)規(guī)定享有相應(yīng)權(quán)益。

當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，省人民政府可以按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，采取價(jià)格干預(yù)措施。

當(dāng)國務(wù)院決定實(shí)行糧食最低收購價(jià)格或?qū)Z食采取價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案；應(yīng)當(dāng)成立糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作。

第二十三條 在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動(dòng)時(shí)，由糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定提請(qǐng)啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求履行職責(zé)。所有糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府要求承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，服從安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作需要。

因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，由下達(dá)糧食應(yīng)急任務(wù)的政府依法予以補(bǔ)償。

糧食應(yīng)急預(yù)案相關(guān)費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以保障。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)糧食市場供求形勢進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警分析，建立糧食產(chǎn)供需調(diào)查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確立一定數(shù)量的骨干糧店(含骨干超市)和骨干糧食加工企業(yè)，作為糧食安全應(yīng)急供應(yīng)和加工網(wǎng)絡(luò)，并在資金、用地等政策方面予以扶持。

骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)認(rèn)定和管理辦法，由省糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門重新修訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持各類糧食經(jīng)營主體以多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系；支持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到本地區(qū)建設(shè)糧食加工、倉儲(chǔ)設(shè)施，設(shè)立銷售窗口；支持本地區(qū)糧食經(jīng)營企業(yè)到省外建立糧食生產(chǎn)基地和加工基地。

具體的支持政策和管理辦法，由省糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃布局的要求，加大糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，并在資金、用地等政策方面予以扶持。

第四章 監(jiān)督檢查 第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)從管理全社會(huì)糧食流通和開展糧食行政執(zhí)法等工作的需要，核定并落實(shí)好各級(jí)糧食行政管理部門特別是縣(市、區(qū))糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門依法對(duì)糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：

(一)糧食收購者的糧食收購資格及其在糧食收購活動(dòng)中執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策情況。

(二)糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范情況。

(三)糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中，執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況，及其收購、儲(chǔ)存的原糧符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定情況。

(四)糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況。(五)糧食儲(chǔ)存企業(yè)建立并執(zhí)行糧食入庫和銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度情況。

(六)從事糧食、大豆、油料、食用植物油收購、加工、銷售的經(jīng)營者執(zhí)行最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)情況。

(七)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定情況；地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況。

(八)從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動(dòng)的糧食經(jīng)營者執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況。(九)糧食經(jīng)營者建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬，執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況。

(十)糧食經(jīng)營者依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定情況。

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第三十一條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取以下措施：

(一)對(duì)糧食收購者的收購資格進(jìn)行核查。

(二)進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生。

(三)檢查糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

(四)查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證。(五)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十二條 財(cái)政、工商、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依照各自職責(zé)對(duì)糧食流通活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期交流通報(bào)糧食流通監(jiān)督檢查工作有關(guān)情況。

第三十三條 糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，不得影響被檢查對(duì)象的正常經(jīng)營活動(dòng)。

被檢查對(duì)象對(duì)糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，《糧食流通管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 對(duì)霉變及病蟲害超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的糧食未單獨(dú)存放或者進(jìn)行銷毀處理的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；無違法所得的，并處10000元以下罰款；有違法所得的，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高限額不得超過30000元。

第三十六條 藥劑殘留量超過國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食出庫、加工或銷售的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；無違法所得的，并處10000元以下罰款；有違法所得的，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高限額不得超過30000元。

第三十七條 未按國家有關(guān)規(guī)定做好儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全保管工作的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，并處10000元以下罰款。

第三十八條 糧食、財(cái)政、工商、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的糧食收購許可申請(qǐng)，未按照規(guī)定的程序和時(shí)限作出糧食收購許可決定的。

(二)對(duì)不符合本辦法規(guī)定條件的糧食收購許可申請(qǐng)，予以許可的。

(三)違反規(guī)定管理和使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的。(四)違法實(shí)施行政處罰和監(jiān)督檢查的。

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第三十九條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門不按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求履行糧食應(yīng)急職責(zé)的，由其上一級(jí)人民政府或主管部門責(zé)令改正，予以警告，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法除第七條、第八條、第九條以外的規(guī)定。

糧食進(jìn)出口的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 本辦法自公布之日起施行。