第一篇：白城地區(qū)農(nóng)村土地糾紛問題研究

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白城地區(qū)農(nóng)村土地糾紛問題研究

作者：陳巍

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】本文通過對(duì)白城地區(qū)農(nóng)村土地糾紛案件的研究，深入探討農(nóng)村土地糾紛的類型、成因及法律救濟(jì)的有效途徑，進(jìn)而為解決農(nóng)村土地糾紛問題提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】土地糾紛；成因；法律救濟(jì)

一、白城地區(qū)農(nóng)村土地糾紛的主要類型

（一）拋荒農(nóng)民回鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛

農(nóng)村稅費(fèi)改革未實(shí)施以前，由于土地經(jīng)濟(jì)效益低，稅費(fèi)比較繁雜，很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，對(duì)土地進(jìn)行了閑置、拋荒，這些閑置的土地或是被親屬耕種，或是由村組集中轉(zhuǎn)租出去。稅費(fèi)政策好轉(zhuǎn)后，拋荒農(nóng)民返鄉(xiāng)要求重新承包拋荒土地，現(xiàn)有土地承包人不同意讓出承包經(jīng)營權(quán)，由此產(chǎn)生的糾紛在農(nóng)村屢見不鮮。

（二）村級(jí)機(jī)動(dòng)地發(fā)包產(chǎn)生的糾紛

機(jī)動(dòng)地是為了鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，減少土地承包次數(shù)，解決村集體經(jīng)濟(jì)組織開支需要，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在按戶發(fā)包之外預(yù)留的部分田地。這些機(jī)動(dòng)地普遍存在承包關(guān)系不明確，發(fā)包不透明的狀況，稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村土地增值明顯，村民對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包問題的質(zhì)疑越來越多，由此產(chǎn)生的糾紛也呈逐漸上升的趨勢(shì)。

（三）農(nóng)村土地征收、征用補(bǔ)償引起的糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是被征用土地所有權(quán)定價(jià)的問題。被征地的當(dāng)事人對(duì)土地征用補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實(shí)際上就是對(duì)征用土地一方給出的價(jià)格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟。使得此類糾紛在很長的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會(huì)成本隨之加大。

（四）履行土地承包合同產(chǎn)生的糾紛

通過簽訂土地承包合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民獲得土地的最主要方式之一，但因各種原因，在履行土地承包合同的過程中亦常產(chǎn)生糾紛。如履行合同中，擅自改變土地用途；簽訂合同過程違法法律規(guī)定。

二、解決農(nóng)村土地糾紛面臨的司法困境

近年來，農(nóng)村土地糾紛呈迅猛上升之勢(shì)，同時(shí)因?yàn)橥恋丶m紛案件具有涉及人員多，季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)等特點(diǎn)，由此而來的是人民法院在解決糾紛中不可避免的遇到困境。探究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村土地糾紛案件進(jìn)入訴訟程序的障礙

因法院設(shè)置的訴訟門檻較高無法使所有農(nóng)村的土地糾紛進(jìn)入訴訟程序。以案例一為例，依據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的第一條第二款的規(guī)定：未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，法院不予受理。依據(jù)本款規(guī)定，康心藥業(yè)與馬武法院的糾紛無法在人民法院得到救濟(jì)。由此可見，并非所有的農(nóng)村土地糾紛案件均能夠通過訴訟的方式得到救濟(jì)，對(duì)于那些人民法院受理案件范圍之外的土地糾紛的處理我們更應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)注。

（二）解決農(nóng)村土地糾紛適用法律的障礙

雖然有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)，但也對(duì)法官處理案件如何適用法律提出了更高的要求。法律、法規(guī)的不斷完善對(duì)司法工作者的學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求，同時(shí)如何理解、適用現(xiàn)有法律對(duì)于法律工作者也是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

（三）訴訟與仲裁在解決糾紛中的對(duì)抗

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地糾紛案件的利害關(guān)系人在爭(zhēng)議產(chǎn)生后，可以平行選擇兩種救濟(jì)途徑：訴訟與仲裁。但在兩者救濟(jì)方式的銜接問題上并未制定如“仲裁前置”、“一裁終局”等制度。這直接導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，人民法院與土地仲裁機(jī)構(gòu)針對(duì)具體案件的相互推諉，這為及時(shí)有效的解決土地糾紛問題帶來極大的困難。如前所述，解決農(nóng)村土地糾紛的救濟(jì)方式種類多樣，但眾多糾紛解決機(jī)制在解決糾紛對(duì)象的范圍上存在重合，問題隨之產(chǎn)生，當(dāng)糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用哪種方式解決糾紛，糾紛解決后是否能夠通過其他方式進(jìn)行救濟(jì)，以上問題的存在對(duì)及時(shí)、高效的解決糾紛造成了障礙。

（四）案件數(shù)量眾多與司法資源有限的障礙

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，國家惠農(nóng)政策的影響不斷加大，土地受重視程度不斷加深，各方利益交集，農(nóng)村土地糾紛案件快速增加，已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)案件之一。同時(shí)受到土地糾紛案件具有涉及人員多，季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)等特點(diǎn)的影響，給法院的審判工作帶來了極大的壓力與困難。所有的農(nóng)村土地糾紛均通過訴訟的方式解決一方面沒有可行性，同時(shí)也是對(duì)司法資源的極大浪費(fèi)，因此，充分重視多種糾紛解決機(jī)制的運(yùn)用十分關(guān)鍵。

三、推動(dòng)農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的思路

（一）加強(qiáng)法律宣傳教育，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的法律意識(shí)

采取多種宣傳方式，不斷拓寬教育渠道，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的法律宣教工作。為農(nóng)民講解農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律，宣傳黨和國家對(duì)農(nóng)村工作的各項(xiàng)政策，提高農(nóng)民的法律知識(shí)和政策水平，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合同和法律指導(dǎo)，促進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同管理的規(guī)范性，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序訂立土地承包合同，明確土地承包合同的具體內(nèi)容，增強(qiáng)誠實(shí)信用和遵守合同的意識(shí)，依法履行承包合同，減少矛盾和糾紛。

（二）著重調(diào)解和鼓勵(lì)當(dāng)事人和解，建立健全基層調(diào)解組織

強(qiáng)化司法服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層民間調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)，盡力將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。在審理相關(guān)案件時(shí)還應(yīng)與政府部門進(jìn)行多方位的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取利用多方面的力量，解決各類土地承包糾紛，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地的立法工作

我國農(nóng)村土地立法工作已經(jīng)取得了重大的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村土地法律制度的框架已經(jīng)基本形成，但仍存在眾多問題急需我們解決。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大人民法院受理農(nóng)村土地糾紛的案件范圍，確保本類案件能夠通過訴訟的方式得到救濟(jì)；第二，明確法院與仲裁機(jī)構(gòu)在案件管轄問題上的銜接障礙，做的具體、明確，從而使農(nóng)民的利益能夠得到最大程度的保護(hù)。同時(shí)，人民法院等部門應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)頒布的法律和司法實(shí)踐中的問題進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，從而提升解決問題的能力。

第二篇：探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠(yuǎn)的是普遍實(shí)行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營與個(gè)人經(jīng)營相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農(nóng)村在實(shí)行承包責(zé)任制的過程中，由于個(gè)別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識(shí)不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會(huì)造成大量的林木遭受砍伐，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責(zé)任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭(zhēng)執(zhí)或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會(huì)發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟(jì)作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會(huì)。而農(nóng)民有些是個(gè)體承包者，高土村委會(huì)無權(quán)將農(nóng)民個(gè)人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導(dǎo)致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)發(fā)包曾山村委會(huì)后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊(duì)長簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權(quán)發(fā)生的糾紛;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時(shí)把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對(duì)于農(nóng)村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。這是為子孫后代造福和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)著想。我國的土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策都提出對(duì)植樹造林及土地資源的保護(hù)?！懂?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出，我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益。還指出要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)政策，發(fā)動(dòng)群眾造林、護(hù)林、綠化祖國，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障?！吨腥A人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，對(duì)于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責(zé)令承包方履行合同義務(wù)，承包方拒不履行合同義務(wù)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利及法律、行政法規(guī)定的其他權(quán)利。第五十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當(dāng)事遲延履行或拒絕履行合同義務(wù)的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟(jì)作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請(qǐng)求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務(wù)，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，維持原審判決。

農(nóng)村土地承包中對(duì)于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定所訂立的土地承包合同無效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認(rèn)的，應(yīng)中止訴訟，告知有關(guān)當(dāng)事人向有關(guān)行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。第十三條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國家保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第二十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第九條規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關(guān)英、符開信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關(guān)英、符開信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會(huì)的農(nóng)民，高土村委會(huì)發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物，而符關(guān)英、符開信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟(jì)合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會(huì)無權(quán)將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關(guān)英等村民向行政部門作出確認(rèn)集體土地使用權(quán)后另做處理。

農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理的情況，對(duì)出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條對(duì)土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應(yīng)當(dāng)遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;(2)民主協(xié)商，公開合理;(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應(yīng)當(dāng)按照的程序是：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案;(4)公開組織實(shí)施承包方案。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是，當(dāng)前農(nóng)村土地承包發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標(biāo)的物時(shí)，違反《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于”農(nóng)民集體所有的：土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)“的規(guī)定，人民法院

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效?！钡诙鍡l規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！比缭鎰诳傻每瀑Q(mào)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)后頭塘四、五隊(duì)簽訂了土地承包轉(zhuǎn)讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經(jīng)濟(jì)果園開發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對(duì)土地進(jìn)行了平整，并對(duì)山坡上的樹木進(jìn)行砍伐做出補(bǔ)償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對(duì)導(dǎo)致無法耕作。而事實(shí)上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭(zhēng)執(zhí)也就因承包方?jīng)]有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛問題，就必須把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。所謂連接點(diǎn)就是指農(nóng)村土地承包糾紛中特定的民事法律關(guān)系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們?cè)趯徖磙r(nóng)村土地承包合同糾紛中，首先應(yīng)查明農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容(情況)，并且要掌握好當(dāng)前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)新法律、新政策，精通法律業(yè)務(wù)，善于實(shí)踐、不斷探索，這樣才能把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。(水果忍者：http://)

第三篇：農(nóng)村土地糾紛問題調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題，既是土地管理工作中的難點(diǎn)，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)熱點(diǎn)。近年來，我市農(nóng)村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ虼?，做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強(qiáng)化耕地保護(hù)，集約利用土地資源，維護(hù)正常的土地管理秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效保障。

農(nóng)村土地糾紛的實(shí)質(zhì)是權(quán)屬糾紛。無論是權(quán)屬爭(zhēng)議還是侵權(quán)行為，都是對(duì)土地使用權(quán)的爭(zhēng)議。土地糾紛產(chǎn)生各有其歷史根源和主客觀因素，都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的?？傮w概括起來，有以下幾個(gè)方面：

一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權(quán)屬糾紛。我市在農(nóng)村“四固定”以后，特別是在“文革”期間，原公社、大隊(duì)無償調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的土地陸續(xù)興辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或被一些學(xué)校、機(jī)關(guān)占用等，這些土地被占用時(shí)由于有關(guān)政策不落實(shí)或手續(xù)不夠完備，不同程序地存在如征地對(duì)農(nóng)業(yè)稅未核減、提留款未扣除、補(bǔ)償費(fèi)未兌現(xiàn)、補(bǔ)償款過低等問題，這些問題當(dāng)時(shí)不存在土地糾紛，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法制意識(shí)的提高，以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產(chǎn)生，土地資產(chǎn)不斷增值，土地越來越珍貴，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把這些遺留問題重新提了出來，從而引起糾紛。

二、因歷史遺留問題所造成的個(gè)人之間的宅基地使用權(quán)糾紛。土改時(shí)由于人少地多分給個(gè)人的有空閑宅基或多余宅基，在“四清”時(shí)已經(jīng)由當(dāng)時(shí)的大隊(duì)收回集體，并規(guī)劃安排他人使用。但由于當(dāng)時(shí)的法律不完善，手續(xù)不完備，收回時(shí)往往是幾個(gè)主要村干部在場(chǎng)，既沒有記錄在案，也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調(diào)查確權(quán)換證時(shí)，一些當(dāng)事人要求政府依據(jù)其土改時(shí)老宅基證的面積進(jìn)行確權(quán)換證，而另一方也持有后來頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。

三、宅基地實(shí)占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農(nóng)村中原有宅基上的房屋大多是土坯結(jié)構(gòu)瓦房，多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時(shí)，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎中，或宅基實(shí)占與證載不相符，從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。

四、農(nóng)村宅基地繼承發(fā)生的糾紛。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確，對(duì)于祖?zhèn)鞯睦险?，大多是繼承方式取得的。當(dāng)事人認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，人人都有份，即使自己在批劃新宅基地時(shí)曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用，但若出現(xiàn)兄弟不和，便要以繼承祖業(yè)為由，要求重新對(duì)老宅基進(jìn)行劃分，從而因?yàn)槔险姆峙鋯栴}發(fā)生新的糾紛。

五、確權(quán)換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進(jìn)行村莊地籍調(diào)查，并重新確權(quán)頒發(fā)新的宅基地使用證，目前全市已有80%的行政村進(jìn)行了村莊地籍調(diào)查并重新確權(quán)換證。但在此過程中，由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。

六、農(nóng)村建設(shè)占用農(nóng)民責(zé)任田所引起的糾紛。我市從1982年開始的土地承包，到前幾年新的一輪的30年土地延包，明確了承包責(zé)任制，加大了對(duì)耕地的保護(hù)，使一些村委會(huì)、村民組在批劃新宅基地或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)無空閑地可使用。一是確實(shí)需要批劃宅基地的農(nóng)民無地可批，出現(xiàn)了村民之間私下調(diào)整土地，但后來由于種種原因，雙方發(fā)生糾紛;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要，使一些村委會(huì)、村民組所辦的企業(yè)占用村莊邊緣一些農(nóng)民的承包責(zé)任田。由于事先沒有達(dá)成協(xié)議或補(bǔ)償不到位，引起被占用了土地的農(nóng)民的不滿，從而引起了糾紛。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同，一方持有建設(shè)用地許可證或宅基地使用證，雙方到處長時(shí)間上訪。

七、政府處理決定生效后因不能執(zhí)行所引起的上訪問題。當(dāng)事人因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛，政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定，但處理決定生效后，由于種種原因，致使處理決定無法得到正常的執(zhí)行，而引起群眾的上訪。

八、因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不到位引起的群眾上訪。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家需要征用的土地越來越多，需要占用一些農(nóng)村村民的責(zé)任田和延包地，因?yàn)檎加玫氖且徊糠执迕竦呢?zé)任田或延包地，占地的村民既想全部得到土地補(bǔ)償款，又要求村民組重新分配土地，從而因?yàn)檠a(bǔ)償款的發(fā)放，村民組內(nèi)部之間引起了大量的上訪。

針對(duì)以上幾種情況所引起的土地上訪案件，為了更好地解決群眾反映的實(shí)際問題，維護(hù)我市的社會(huì)穩(wěn)定，盡可能地減少越級(jí)上訪和重復(fù)上訪事件的發(fā)生，我們土地管理部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，采取提前預(yù)防、超前介信，積極調(diào)解處理矛盾糾紛、排查不穩(wěn)定因素，把社會(huì)矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題，努力解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)把群體性事件帶來的社會(huì)負(fù)面影響減少到最低限度，樹立**國土資源的良好形象，我們采取了以下各種措施和切實(shí)有效的管理辦法，以解決大量的土地信訪案件。

一是建立信訪工作長效機(jī)制

在日常的信訪工作中，我們嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善信訪工作黨委政府責(zé)任制的意見》的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)，建立健全信訪工作的長效機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，局里專門成立了以局長為組長、紀(jì)檢組長為副組長、辦公室主任、法規(guī)信訪科科長、土地監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長等有關(guān)科室長為組員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做到對(duì)信訪工作高度重視、強(qiáng)化責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度;二是完善工作機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制、案件責(zé)任追究制等，對(duì)每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每個(gè)案件的辦理流程都進(jìn)行科學(xué)的管理，定期對(duì)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查、通報(bào);三是完善接訪工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)行信訪值班，充實(shí)信訪科工作人員，在法規(guī)信訪科原有的基礎(chǔ)上，抽調(diào)專業(yè)性強(qiáng)、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的同志到法規(guī)信訪科，負(fù)責(zé)全市有關(guān)的土地問題的信訪工作和對(duì)各類土地糾紛的調(diào)處工作;四是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地信訪機(jī)構(gòu)，每村有一名主管土地的村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級(jí)土地信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)行聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)例會(huì)、備案通報(bào)、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)上訪人員進(jìn)行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。

二是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，要求局機(jī)關(guān)和局各二級(jí)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等相關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國的國情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須要求承擔(dān)其法律責(zé)任。同時(shí)嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人，典型案件，要公開處理。

對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛問題的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛問題的調(diào)查

按照xx縣農(nóng)經(jīng)總站的具體要求，筆者就二輪土地承包以來，發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況，進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查，并針對(duì)土地糾紛發(fā)生的一些原因進(jìn)行了分析，同時(shí)，也提出了一些具體建議，其內(nèi)容如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)自然屯，現(xiàn)有農(nóng)村住戶xxxx戶，農(nóng)業(yè)人口有xxxxx人，農(nóng)村勞動(dòng)力xxxx個(gè)，耕地面積為xxxxxx畝，人均占有耕地xx.x畝。其中，有耕地的農(nóng)戶為xxxx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的xx％，沒有耕地的農(nóng)戶為xx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的x％。

二、調(diào)查情況

自1998年二輪土地承包以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)以后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，隨之而來的一些土地糾紛現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過調(diào)查，全鎮(zhèn)x個(gè)行政村，除了xx村（后來的移民村）以外，均有過土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中，表現(xiàn)最為突出的有xx村、xx村、xx村。據(jù)詳細(xì)調(diào)查，到目前為止，全鎮(zhèn)共發(fā)生過土地糾紛xx起，占農(nóng)戶總數(shù)的x.x％，其中，有xx起通過了法律部門立案進(jìn)行了解決。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村干部責(zé)任心不強(qiáng)，造成土地糾紛。

在一輪土地承包向二輪土地承包過度期間，由于一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地發(fā)包這一問題認(rèn)識(shí)的程度不夠，在工作過程中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，遺留下來了很多問題，也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例：原xx村在二輪土地承包時(shí)，有xx來戶農(nóng)民本來在一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)分到了土地，可在二輪土地承包時(shí),卻沒有分到土地。后來該村被告上了法庭，但由于該村在二輪土地承包時(shí)沒有留下機(jī)動(dòng)地，所以該問題至今也沒有得到圓滿解決。

2、農(nóng)民重視程度不夠，導(dǎo)致土地糾紛。

前些年，由于糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不好，致使一些農(nóng)民不愿種地，甚至隨便棄耕土地，或在外出打工時(shí)，私自把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人，根本就不通過發(fā)包方進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn)，等后來發(fā)現(xiàn)土地值錢了，知道自己不種地確實(shí)虧大了時(shí)，才想找村里要回自己的承包地，但由于時(shí)間較長，遺留下來的問題又十分復(fù)雜，所以，在處理這些土地糾紛問題上，也就加大了難度。

3、鄉(xiāng)村干部強(qiáng)加干涉，引發(fā)土地糾紛。

在稅費(fèi)改革以前，由于一些農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅，或欠集體的各種款項(xiàng)，其土地被村里沒收，一些村干部甚至把個(gè)別農(nóng)戶的承包地強(qiáng)行對(duì)外轉(zhuǎn)包，或干脆收回其土地，作為村里的機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，用來償還農(nóng)戶的各種欠款,致使一些農(nóng)民流失了土地，等農(nóng)民知道自己被剝奪了土地的經(jīng)營權(quán)時(shí)，便會(huì)向村里討回自己的承包地,所以，同樣會(huì)引發(fā)出一些土地糾紛。

4、群眾法律意識(shí)淡薄，形成土地糾紛。

前些年，由于一些農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，在土地流轉(zhuǎn)過程中，完全處于盲目的、自發(fā)的、無政府狀態(tài)。自己的土地想種就種，不想種就不種，甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書面協(xié)議，就互換、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓其土地的現(xiàn)象。時(shí)間一長，一方不想承認(rèn)私下達(dá)成的口頭協(xié)議，這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮(zhèn)原地營子村就發(fā)生過這樣一個(gè)案例：村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地，在二輪土地承包時(shí)，兩家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地糾紛，經(jīng)過鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決，至今也毫無結(jié)果。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入工作主干線。

實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度”，是十一屆三中全會(huì)以來黨的整個(gè)農(nóng)村基本政策的核心內(nèi)容，而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度，則是黨在農(nóng)村一系列基本政策的基石，為此建議各級(jí)人民政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視人地關(guān)系問題，真正把此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。

2、深入基層，經(jīng)常檢查和落實(shí)。

經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的，但是，也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說，戶在人不在，有人沒有地，增人不增地、減人不減地等，這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾，建議上級(jí)有關(guān)部門要深入村屯、調(diào)查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾，就會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，甚至還會(huì)引發(fā)出一些新的矛盾。

3、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真宣傳土地法。

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生，完全是因?yàn)闆]有正確貫徹《農(nóng)村土地承包法》而造成的，為此，我們一定要通過廣播、電視、“政務(wù)公開”等多種形式，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展為重點(diǎn)，樹立起依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的意識(shí)，增加保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和責(zé)任感。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì)。

經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛，是由于一些鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，對(duì)一些政策的解釋和

執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生了偏差所造成的，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者，如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策，不懂《農(nóng)村土地承包法》，凡事總是按照自己的想法去做，根本不顧人民群眾的利益，勢(shì)必會(huì)造成一些隱患，為此，建議有關(guān)部門一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)教育，時(shí)刻把黨和農(nóng)民群眾的利益放在首位，為廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題（定稿）

論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題

內(nèi)容摘要：隨著“三農(nóng)”問題日益成為社會(huì)的熱點(diǎn)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)得到的社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村中最讓人關(guān)注的莫過于農(nóng)村土地，在這樣的關(guān)注下且伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛不斷增長。雖然在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地問題得到了一定程度的解決，但并沒有徹底解決土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛，因此進(jìn)一步探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律問題，對(duì)于落實(shí)“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程都具有重要意義。

關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán) 原因 解決措施

土地作為農(nóng)民最基本的生存和生產(chǎn)要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的推動(dòng)下，我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化勢(shì)在必行1（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的成因及解決路徑）。在具體的實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)諸多糾紛，存在眾多弊端。國家為解決這一問題也作出了相應(yīng)的努力，如 2002年8月制定的《農(nóng)村土地承包法》于2003年3月1日起實(shí)施以及自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。這些相關(guān)的法律法規(guī)為農(nóng)村土地承包糾紛解決提供了有力的法律依據(jù)，加大了對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)力度。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及的問題越來越多，也越來越復(fù)雜。

一農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概述

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

土地承包經(jīng)營權(quán)是指自然人或集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。2而土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是指當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性在相關(guān)法律法規(guī)并沒有作出明確清晰的規(guī)定。學(xué)界中有債權(quán)說和物權(quán)說兩種主流說法，亦有少部分學(xué)者支持土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型物權(quán)。

主張債權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性。而支持物權(quán)說的學(xué)者從物權(quán)的一般概念(對(duì)物的管理、支配、收益和排他干涉)出發(fā)，依據(jù)物權(quán)法定原則和我國《民法通則》第八十條第二款關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，第五章第一節(jié)(被公認(rèn)是立法對(duì)物權(quán)關(guān)系的確定)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)系物權(quán)性的。3（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性）

在各種學(xué)說爭(zhēng)論不休之際，梁慧星學(xué)者作出了一客觀合理的總結(jié)“關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)，百家爭(zhēng)鳴，仁者見仁，智者見智，各種主張皆有一定的理論支撐。有的學(xué)者認(rèn)為，債權(quán)說與物權(quán)說平分秋色，實(shí)際上只是采取了不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法而已。債權(quán)說是基于具體權(quán)利的普遍形成過程的實(shí)證判斷，物權(quán)說是基于抽象權(quán)利的法定原則和規(guī)定的邏輯推論?！?(梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社，1998年版)。

二農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的原因

1農(nóng)民對(duì)土地的依戀是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，封建時(shí)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民深深扎根于土地，依靠在土地的勞動(dòng)來維持簡(jiǎn)單的生活，因此對(duì)土地有較強(qiáng)烈的感情。而我國雖然土地廣闊，但人口眾多，人均耕地明顯不足。除了總體供應(yīng)充足與人均不足這一對(duì)矛盾外，因?yàn)楣I(yè)化的進(jìn)程，實(shí)際可耕地面積不斷減少，農(nóng)民可使用的土地減少，依賴性更強(qiáng)烈，因而引發(fā)了眾多維護(hù)自身土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。

2我國農(nóng)民的惜地意識(shí)和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。

國家為解決“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，采取了一系列的惠農(nóng)政策，如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免和一定補(bǔ)貼的具體政策措施。這樣導(dǎo)致了農(nóng)民收益發(fā)生變化，農(nóng)民重新重視了土地的價(jià)值，種地惜地的意識(shí)也逐漸高漲。加之進(jìn)城打工人數(shù)之多，就業(yè)嚴(yán)峻，農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)耕種土地，導(dǎo)致一些原先被棄耕的土地，又被爭(zhēng)相耕種，甚至當(dāng)初自愿流轉(zhuǎn)承包土地的農(nóng)民現(xiàn)在又想自己耕種而反悔。由此產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾演化為大量的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。

社會(huì)上法治思想的宣傳，使農(nóng)民的法制意識(shí)不斷提高，有意識(shí)地進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，爭(zhēng)取屬于自己的土地承包經(jīng)營權(quán)的利益。有維權(quán)活動(dòng)必定會(huì)產(chǎn)生糾紛。

3土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。

我國《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有作出一定的規(guī)定，如《物權(quán)法》127條：土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立；128條：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；129條土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。但是由于我國在土地流轉(zhuǎn)方面法制不健全，缺少規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)具體如何流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方法、方式的法律文件，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)行為不合法、導(dǎo)致的合同無效、流轉(zhuǎn)效率不高。

4三十年耕地承包經(jīng)營權(quán)期限的法律規(guī)范與農(nóng)村社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào)，加劇了農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權(quán)矛盾是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。5（淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛）

《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！蔽覈掇r(nóng)村土地承包法》以法律的形式規(guī)定了較長的土地承包期，穩(wěn)定了農(nóng)村農(nóng)民土地承包關(guān)系，提高了農(nóng)民種田耕地的積極性，從而引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地資源，杜絕掠奪性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但是我國的國情就是農(nóng)村人口多，人均耕地面積少，又因用于承包給新增人口的機(jī)動(dòng)地、新墾地、自愿交回土地嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村很多新增人口失去了土地保障。

農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障方面，政府和村集體雖然做了大量工作，保障了“五保戶”、困難戶的生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度也正在試點(diǎn)推行，但是目前我國完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立，尚不能滿足目前農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際生活保障需求，使得大量的農(nóng)村新增人口生活保障無著?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的較長土地承包期與農(nóng)村社會(huì)保障體系的不協(xié)調(diào)，在一定程度上加劇了“地少人多”與“人多地少”分配不均的矛盾

除了上述原因，還有一些其他原因也引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛，例如沿用習(xí)慣做法，違法調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)；封建思想作祟，違法剝奪婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致大量的土地被征用、占用，人地供求矛盾日漸突出，違法占地、搶地現(xiàn)象嚴(yán)重。

三農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的解決措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛眾多，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的推進(jìn)，因此我們必須采取切實(shí)可行的措施來解決這些糾紛且能夠從源頭上減少這些糾紛的產(chǎn)生。1