第一篇：創(chuàng)新工作思路,推進(jìn)農(nóng)村三資管理

農(nóng)村三資管理的工作重點(diǎn)

1、健全“三資”管理體系

建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，三資管理辦與農(nóng)經(jīng)辦合署辦公，人員內(nèi)部統(tǒng)籌安排，專（兼）職人員原則上不少于3人。

2、明確“三資”管理范圍

農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價(jià)證券。

農(nóng)村集體資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動(dòng)積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、集體牲畜、各類應(yīng)收款、長短期投資、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。

農(nóng)村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

3、嚴(yán)格“三資”管理程序

農(nóng)村集體“三資”的使用、管理，必須嚴(yán)格按照以下程序?qū)嵤海?）征詢。每年年初，在編制“三資”預(yù)算方案前，事先征求群眾的意見。（2）預(yù)算。征求意見后，編制村年度“三資”預(yù)算方案。（3）聽證。涉及農(nóng)村“三資”管理的重大事項(xiàng)，應(yīng)邀請(qǐng)社員代表舉行聽證。（4）審核。重大“三資”事項(xiàng)在提交社員（村民）代表會(huì)議討論前，必須報(bào)鎮(zhèn)（街道）資管辦審核。（5）決策。涉及“三資”預(yù)算方案及重大“三

資”事項(xiàng)，必須召開社員（村民）代表會(huì)議討論通過。（6）備案。經(jīng)社員（村民）代表會(huì)議討論通過的“三資”預(yù)算方案及重大“三資”事項(xiàng)，須報(bào)鎮(zhèn)（街道）資管辦和鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心備案。（7）公開?！叭Y”預(yù)算方案及“三資”重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。（8）招投標(biāo)。重大“三資”事項(xiàng)及按規(guī)定須進(jìn)行招投標(biāo)的其他事項(xiàng)，必須嚴(yán)格實(shí)行公開招投標(biāo)。（9）跟蹤?！叭Y”重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，由村“三資”監(jiān)督小組進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督。

（10）驗(yàn)收。對(duì)重大資產(chǎn)購置、工程建設(shè)項(xiàng)目由村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)及村“三資”監(jiān)督小組共同組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。

（11）報(bào)賬。涉及“三資”的收支事項(xiàng)在村民主理財(cái)小組審核的基礎(chǔ)上，每月按時(shí)將其正式發(fā)票及招投標(biāo)文書、合同原件等報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心。（12）審查。鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心按照“三資”管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各村提取銀行存款進(jìn)行審核、蓋章、登記、錄入，對(duì)各村上報(bào)的“三資”收支票據(jù)進(jìn)行審查、記賬并反饋意見。

4、健全“三資”管理制度

要按照有關(guān)規(guī)定，建立完善農(nóng)村“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，提高“三資”代理服務(wù)質(zhì)量，促使農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

5、創(chuàng)新“三資”監(jiān)管手段

建立“三資”管理信息查詢系統(tǒng)。推行“三資”管理查詢系統(tǒng)，方便群眾隨時(shí)查詢“三資”管理、使用等情況。

建立農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在原有的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級(jí)建立農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)

建農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”情況，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的科技化、信息化。

建立農(nóng)村“三資”管理預(yù)警系統(tǒng)。依托“三資”信息化管理系統(tǒng)，建立健全“三資”監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，制定各項(xiàng)“三資”突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時(shí)防范、預(yù)警和扼制“三資”管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

6、在靈溪街道開展試點(diǎn)工作

第二篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”管理推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政

規(guī)范農(nóng)村“三資”管理 推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政

xx鎮(zhèn)探索“三資”管理辦法

做好農(nóng)村“三資”管理工作既是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾，維護(hù)村民切身利益的重要舉措，又是搞好整個(gè)農(nóng)村民主管理工作，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，集體“三資”管理的好壞直接影響農(nóng)村基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效監(jiān)管“三資”成為新的課題擺上議事日程。2011年以來，xx鎮(zhèn)以“三資”清理為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以“五抓五到位”強(qiáng)化“三資”清理的成果，特別是以勒平村模式逐步向全鎮(zhèn)推廣，不斷探索農(nóng)村“三資”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，帶來了和諧，推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx壩中部，距縣城5公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄x個(gè)行政村，x個(gè)自然村，x個(gè)村民小組。x年末，有x戶農(nóng)戶，x個(gè)農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入x萬元，農(nóng)民人均純收入x元。

經(jīng)過一個(gè)多月的扎實(shí)工作，已完成了全鎮(zhèn)的“三資”清理登記工作。此次清理登記，涉及集體銀行存款x萬元，庫存現(xiàn)金x萬元；集體資產(chǎn)x萬元；集體債權(quán)x萬元，集體債務(wù)x萬元；集體資源x萬畝（其中：山林x萬畝、土地x萬畝、山嶺x萬畝、水面x萬畝）。

二、基本做法

（一）抓公開到位

xx鎮(zhèn)在“三資”清理結(jié)束后，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”公開制度》，明確規(guī)定了公開形式、公開內(nèi)容、公開時(shí)限、公開程序、反饋機(jī)制等內(nèi)容，使“三資”公開制度化、長效化，以此來保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在勒平村，由鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一制作“三資”管理公開欄，公開欄長寬2米，高1米，每個(gè)自然村1塊，每組1欄。欄內(nèi)內(nèi)容有：本自然村簡(jiǎn)介、農(nóng)村集體“三資”含義、“三資”現(xiàn)有情況、“三資”處置情況、其他公開事項(xiàng)、監(jiān)督電話(村委會(huì)和鎮(zhèn)紀(jì)委電話)，并固定村組公共場(chǎng)所或最耀眼的位置，最后的在行政村進(jìn)行集中公開。勒平村共制定和固定了7塊公開欄?！叭Y”數(shù)據(jù)都明明白白、清清楚楚寫著公開欄上。這種公開方法，大方而詳細(xì)（小到組里開會(huì)的茶水錢），有效避免隨便找一張紙貼在不顯眼的地方導(dǎo)致不長久、容易脫落、損壞等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村組的“三資”來往何地，去往何處，使“陽光村務(wù)”工程真正落到實(shí)處，拆除了干群間的“圍墻”，讓群眾說得清楚、看得明白，讓干部清白。

（二）抓監(jiān)督到位

xx鎮(zhèn)初步出臺(tái)了《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督辦法》。一是抓實(shí)群眾監(jiān)督。在“三資”清理過程中，設(shè)立了以鎮(zhèn)紀(jì)委電話為號(hào)碼舉報(bào)電話，并公布在宣傳欄內(nèi)，對(duì)隱報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，以及“三資”清理工作人員敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為，群眾可舉報(bào)反映，鎮(zhèn)紀(jì)委做到有報(bào)必查、有查必果。清理結(jié)束后，對(duì)于在未來產(chǎn)生的“三資”和處置情況，村民如果覺得不明白、不放心，在本村組得不到有效答復(fù)情況下，可直接向鎮(zhèn)紀(jì)委反映。這樣做暢通了人民群眾的訴求渠道，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓村組干部在有效的村民監(jiān)督下管理和使用好群眾的“三資”，特別是資金，比如一事一議項(xiàng)目群眾自籌款的使用。二是抓實(shí)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督。在《監(jiān)督辦法》中明確規(guī)定了義務(wù)監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù)。義務(wù)監(jiān)督員由戶長大會(huì)產(chǎn)生，每個(gè)小組2名，他們由村民產(chǎn)生，對(duì)村民負(fù)責(zé)。為了提高義務(wù)監(jiān)督員履職能力，鎮(zhèn)紀(jì)委要出臺(tái)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，定期對(duì)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政策水平，增強(qiáng)他們民主監(jiān)督的能力。

在x村就有這樣一支義務(wù)監(jiān)督小組，由x名義務(wù)監(jiān)督員組成，他們都是在本村本組說得起話、群眾信得過、有威望的村民。他們對(duì)村務(wù)的監(jiān)督，特別是“三資”處置結(jié)果的監(jiān)督是非?！皩I(yè)”和到位的。對(duì)于村干部在執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“三資”處置出現(xiàn)矛頭性問題時(shí)，他們會(huì)及時(shí)提醒，對(duì)群眾不理解不明白的問題會(huì)及時(shí)解釋。義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督使村務(wù)監(jiān)督常態(tài)化、專業(yè)化和制度化。

（三）抓委托代理到位

按照“組財(cái)村管、村財(cái)鄉(xiāng)管”的原則，在村集體資金、資產(chǎn)、資源所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，xx鎮(zhèn)20個(gè)行政村，122個(gè)自然村，256個(gè)村民小組的資金、資產(chǎn)、資源都統(tǒng)一由xx鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實(shí)際上已經(jīng)不存在“組財(cái)村管”情況，自然村和村民小組的”“三資”也由服務(wù)中心委托代理。目前，該鎮(zhèn)委托服務(wù)中心已掛牌，并開始運(yùn)營。委托服務(wù)中心已經(jīng)人員到位、掛牌到位、配備到位、制度到位、流程圖上墻到位、簽定委托代理協(xié)議到位、臺(tái)賬到位、行政村基本賬戶到位。每個(gè)村組的資金來往必須通過委托服務(wù)中心結(jié)算，特別是資金開支都有嚴(yán)格的程序。委托代理工作保證了“三資”的有效管理，同時(shí)，杜絕了村組干部“手頭有錢，不知不覺、不明不白”的使用和由此產(chǎn)生的腐敗行為。

（四）抓建章立制到位

為了使“三資”清理制度化，切實(shí)加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，除了出臺(tái)的公開制度和監(jiān)督制度外，就如何使用管理使用“三資”，xx鎮(zhèn)紀(jì)委正在積極探索相關(guān)制度和管理辦法，先后出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實(shí)施辦法》、《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法》等一系列監(jiān)管制度和辦法，確保“三資”管理規(guī)范、處置合理。一是在資金監(jiān)管方面，在委托代理的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資、發(fā)包及上交收入、租賃、資產(chǎn)變價(jià)、上級(jí)捐贈(zèng)、撥款、扶持建設(shè)資金等所有收入的使用，禁止“白條”現(xiàn)象發(fā)生。杜絕資金支出少數(shù)人“說了算”。二是在資產(chǎn)監(jiān)管方面，固定資產(chǎn)的處置、發(fā)包、租賃等必須經(jīng)村“兩委”會(huì)議或戶長大會(huì)等程序?qū)徸h通過；村集體建設(shè)項(xiàng)目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)；實(shí)行各種承包或處理的集體資產(chǎn)，必須經(jīng)群眾討論、民主議定、公開招標(biāo)，不得暗箱操作和以權(quán)謀私。三是在資源監(jiān)管方面，實(shí)行集體資源民主管理制度，村集體資源開發(fā)情況至少每半年公開一次；集體資源經(jīng)營方式，承包方案及承包金的收繳及時(shí)公開；村民對(duì)村集體資源的管理和開發(fā)經(jīng)營情況提出質(zhì)詢的，村委會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)和解決，并將結(jié)果向群眾公布。

(五)抓集體經(jīng)濟(jì)盤活到位

“三資”清理的最終目的就是盤活農(nóng)村集體生產(chǎn)資料，提質(zhì)增效，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。xx鎮(zhèn)的每個(gè)村組都有數(shù)量不等的機(jī)動(dòng)山、機(jī)動(dòng)田地，“三資”清理之前，大多集體用地不是“隱姓埋名”，就是由私人承包，且租金很低，效益得不到有效發(fā)揮。比如在勒平村，每個(gè)自然村或小組都有3至5畝的機(jī)動(dòng)田地，一年的承包費(fèi)才區(qū)區(qū)xx元，而且管理難度相當(dāng)大。xx鎮(zhèn)通過“三資”清理，借助此次“四群”教育壯大集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，制定了《xx鎮(zhèn)2012年—2016年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，到2016年，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)較好的村集體經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，基礎(chǔ)較差的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新進(jìn)步，無經(jīng)營性收入的“空殼村”減少xx%；xx%的村集體經(jīng)濟(jì)組織年可支配收入達(dá)x萬元以上，2016年可支配收入x萬元以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)x個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成效。要通過整合閑置資產(chǎn)，加大招商力度進(jìn)一步盤活集體經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)化的道路，有效發(fā)揮生產(chǎn)資料的作用。在勒平村，2011年就成功盤活了x個(gè)小組x余畝集體土地，大力發(fā)展果蔬、西瓜、荸薺等特色農(nóng)業(yè)，給勒平村帶來x萬元左右收入，而且在管理上一點(diǎn)心思不愁。把原來的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”變成真正意義上的產(chǎn)業(yè)村。

第三篇：農(nóng)村三資管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，博湖縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅(jiān)持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級(jí)“陽光”財(cái)務(wù)，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度?？h委、縣人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營的通知》、《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、民主管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、公開招標(biāo)制度、財(cái)務(wù)年檢制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)農(nóng)村“三資”全面實(shí)行規(guī)范化管理。

二、實(shí)行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)行政村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。村級(jí)日常開支實(shí)行即支即報(bào)，重大項(xiàng)目開支，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理撥款手續(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會(huì)計(jì)和出納崗位，改設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核蓋章，然后經(jīng)過代理會(huì)計(jì)復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審驗(yàn)后方可入賬。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)集中清理整頓。

年初，縣農(nóng)經(jīng)局財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)塔溫覺肯鄉(xiāng)的6個(gè)村和查干諾爾鄉(xiāng)的1個(gè)村進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)金額達(dá)65萬元。對(duì)6個(gè)村2003年以前的帳務(wù)進(jìn)行了整理。

四、完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。一是實(shí)行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次村紀(jì)檢委員會(huì)議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個(gè)人及時(shí)進(jìn)行教育，對(duì)查證屬實(shí)違紀(jì)的堅(jiān)決查處。二是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，在村“兩委”班子換屆前，對(duì)村干部在任期間財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開。三是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“三年輪審”制度。每年由縣農(nóng)經(jīng)局確定部分村進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，每三年對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)一遍。四是實(shí)行項(xiàng)目竣工審計(jì)。5萬元以上的村級(jí)新建項(xiàng)目，必須經(jīng)縣審計(jì)部門審計(jì)后，方可進(jìn)行竣工決算。

五、開展一事一議活動(dòng)。我縣各村嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農(nóng)牧民籌資籌勞?；I資籌勞時(shí)由村民委員會(huì)事前作預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，將籌資籌勞情況報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審批，縣農(nóng)經(jīng)局備案。村委會(huì)向農(nóng)民籌資時(shí)按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ?，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項(xiàng)目上，沒有挪用現(xiàn)象。村級(jí)接待費(fèi)均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級(jí)集體收入105萬元，集體土地6819畝，發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)投入資金305萬元。

第四篇：農(nóng)村三資管理（定稿）

因勢(shì)利導(dǎo)管三資

打造特色產(chǎn)業(yè)村

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！根據(jù)會(huì)議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作匯報(bào)。

我村是盧琳市柳林區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)的一個(gè)彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區(qū)南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個(gè)村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會(huì)辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛(wèi)生所、1所村小學(xué)、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經(jīng)濟(jì)林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個(gè)芒果品牌。

在對(duì)村集體所擁有的資產(chǎn)、資金、資源的管理工作中，我村以規(guī)范管理為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)發(fā)展為目的，結(jié)合我村實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造以旅游、芒果為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)村。在各級(jí)黨委政府的關(guān)懷下，在各級(jí)各部門的支持下，通過全村人民的努力，實(shí)現(xiàn)了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農(nóng)戶達(dá)180余戶。先后榮獲了“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區(qū)先進(jìn)黨組織”等稱號(hào)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“三資”管理力度 一是出臺(tái)實(shí)施意見。2008年2月，出臺(tái)《混撒拉村“三資”管理實(shí)施方案》，提出“三資”管理的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、政策措施，通過努力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運(yùn)行陽光化、管理信息化。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會(huì)計(jì)、村理財(cái)小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作。

三是構(gòu)筑管理平臺(tái)。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會(huì)設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，選好配優(yōu)工作人員，統(tǒng)一處理財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺(tái)。

二、規(guī)范日常管理，推動(dòng)“三資”管理工作

（一）建檔造冊(cè)，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監(jiān)督，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行認(rèn)真清查、摸底，登記造冊(cè)，建立規(guī)范的電子管理臺(tái)賬，把清查數(shù)據(jù)及時(shí)向村民公開，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴(yán)把“關(guān)口”。按照上級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的要求，結(jié)合我村實(shí)際，建立資產(chǎn)清查制度、臺(tái)賬制度、評(píng)估制度、承包租賃出讓制度、經(jīng)營制度；建立村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、結(jié)賬報(bào)賬制度、民主管理制度、非生產(chǎn)性支出管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體收益分配制度、責(zé)任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等制度，切實(shí)做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節(jié)流，管好“袋子”。一是配合村財(cái)鄉(xiāng)管。村里設(shè)專職文書，負(fù)責(zé)日常報(bào)賬業(yè)務(wù)，并做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心代理記賬，嚴(yán)格收支兩條線管理，使我村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行穩(wěn)定有序。二是嚴(yán)格控制開支。開支50元以下由村委會(huì)分管負(fù)責(zé)人簽字，50至500元由村委會(huì)集體研究，500元以上由村民代表會(huì)議討論決定。三是進(jìn)行精細(xì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行村民小組財(cái)務(wù)制度，每個(gè)村民小組由村民選舉3名村民代表組成財(cái)務(wù)審核小組，審核小組對(duì)財(cái)務(wù)支出票據(jù)進(jìn)行審核后，由審核小組和村民小組組長聯(lián)合簽字才可報(bào)銷；嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)財(cái)務(wù)制度，由村民選舉5名村民代表組成村財(cái)理小組，理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審核后，由理財(cái)小組和村委會(huì)主任聯(lián)合簽字才可報(bào)銷。

（四）因勢(shì)利導(dǎo)，壯大“盤子”。面對(duì)耕地少、荒地多的實(shí)際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產(chǎn)業(yè)興村的發(fā)展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，先后爭(zhēng)取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，建好了農(nóng)家樂3個(gè)，今年以來，實(shí)現(xiàn)旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)。通過公開發(fā)包規(guī)模開發(fā)，引導(dǎo)村 民分片承包，挖掘了荒地價(jià)值；修建了芒果專家大院，培養(yǎng)芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；通過培訓(xùn)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、品牌注冊(cè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷售“五統(tǒng)一”的管理模式，進(jìn)行產(chǎn)銷聯(lián)合經(jīng)營，努力提升芒果產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。今年以來，全村已發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟芒果 13500畝，產(chǎn)量達(dá)到350萬公斤，總產(chǎn)值達(dá)到1500萬元，實(shí)現(xiàn)集體收入13萬元。

三、創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績(jī)效

（一）推進(jìn)民主監(jiān)督。積極推行“陽光村務(wù)入組入戶”工程，通過村務(wù)公開平臺(tái)，利用公開欄、宣傳手冊(cè)等形式，將農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營情況和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，做到按月公開，重大事項(xiàng)按時(shí)公開，總體情況年底公開，接受全體村民監(jiān)督。推行“四議兩公開”制度，對(duì)村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開等涉及農(nóng)村“三資”工作事項(xiàng)，由村支部調(diào)查了解群眾意見提出事項(xiàng)提議，經(jīng)村兩委商議、支部大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議后，將決議情況公開，實(shí)施結(jié)果公開，并由村民選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督整改，保障村民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）強(qiáng)化審核監(jiān)督。積極配合區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門對(duì)我村“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支票據(jù)和資產(chǎn)、資源變動(dòng)事項(xiàng)的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項(xiàng)，在履行民主決策程序前，報(bào)鄉(xiāng)政府審核通過。嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)審制”，每季度實(shí)行由村黨總支部書記、村委會(huì)主任主持，定期與村民理財(cái)小組成員一起進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)理財(cái)、現(xiàn)場(chǎng)結(jié)賬”的理財(cái)監(jiān)督模式，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續(xù)清楚。

（三）創(chuàng)新電子監(jiān)督。組織力量開發(fā)了我村“三資”信息化管理系統(tǒng)，利用該電子管理平臺(tái)對(duì)大額資金支取、合同到期、款項(xiàng)收繳、“三資”公開等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督，使“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，促進(jìn)傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，“三資”管理是農(nóng)村的一個(gè)長期性、基礎(chǔ)性工作，今后我村將以經(jīng)濟(jì)總量翻番、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以“服務(wù)發(fā)展，惠澤三農(nóng)”的理念統(tǒng)攬“三資”管理工作，堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、破難而上、苦干實(shí)干，做大做優(yōu)做強(qiáng)全村芒果產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到2013年全村人均純收入達(dá)到10000元以上，早日把我村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第五篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)

廉政建設(shè)

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。2011年6月份，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查調(diào)研的通知》（贛農(nóng)辦字[2011]44號(hào)）文件要求，我縣全面開展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，農(nóng)村“三資”管理特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上在一定程度上得到了規(guī)范，但仍然存在一些問題。進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”管理對(duì)規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。

談到如何規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，首先要知道什么是農(nóng)村集體“三資”的概念，即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的重要意義

一要認(rèn)識(shí)到規(guī)范“三資”管理工作，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域，更是引發(fā)農(nóng)民群體上訪的重要因素。近年來，縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站在規(guī)范和推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、“三資”登記和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，基層黨員干部涉及“三資”違紀(jì)違法案例逐年增多，據(jù)縣紀(jì)委信訪室提供的數(shù)據(jù)，2010年涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件為25件，立案件0件，2011年信訪件32件，立案件3件。隨著國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的增多，很多村（居）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，集體資金、資產(chǎn)、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規(guī)范工作就更有必要，勢(shì)在必行。因此，只有不斷規(guī)范農(nóng)村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態(tài)，才能有效地推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。如在2010年，八都鎮(zhèn)院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務(wù)之便，多次共同參與截留套取私分國家財(cái)產(chǎn)共61737元，村集體財(cái)產(chǎn)33688元，在群眾當(dāng)中造成了極壞的影響，經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查處理，對(duì)李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

二要認(rèn)識(shí)到規(guī)范“三資”管理工作，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素較多，但一個(gè)主要原因就是農(nóng)村財(cái)務(wù)不公開或公開不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流 2

失嚴(yán)重等。這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，杜絕“三資”運(yùn)行中的違紀(jì)違法問題，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高基層組織公信力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。如2010年，水田鄉(xiāng)風(fēng)彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國家糧食補(bǔ)貼2萬4千多元，致使群眾集體越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴(yán)重違反紀(jì)律，并移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了處理。

三要認(rèn)識(shí)到規(guī)范“三資”管理工作，是加快新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。多年來的實(shí)踐證明，凡是村級(jí)財(cái)務(wù)及“三資”管理搞得好的地方，村級(jí)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得又好又快。開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產(chǎn)資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體“三資”管理的情況

（一）我縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的主要舉措

1、資金回“籠”，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理。2003年，我縣針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，在全縣 3

大力推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)（即“村賬鄉(xiāng)代理”），全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)經(jīng)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備了3人，全縣249個(gè)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發(fā)了《吉水縣村級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》、《吉水縣村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”實(shí)施辦法》、《關(guān)于清理村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》、《吉水縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《吉水縣落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)開展農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)檢查工作方案》《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得明顯成效。

2、資產(chǎn)入賬，全面組織開展村級(jí)清產(chǎn)核資工作。我縣農(nóng)村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動(dòng)，通過走訪、實(shí)地測(cè)量、查閱賬目資料、召開村民代表會(huì)議等形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站配合，對(duì)村集體所有的“三資”情況進(jìn)行逐一核實(shí)，徹底摸清了底數(shù)，建立了明細(xì)臺(tái)賬，整理了合同檔案。目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產(chǎn)三億二千萬元元；全縣農(nóng)村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設(shè)用地總面積兩萬多畝。

3、交易進(jìn)站，全面推行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設(shè)的小型工程建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）4 的招標(biāo)投標(biāo)，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進(jìn)入縣公共資源交易中心的，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。為此，我縣于2010年制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造陽光便民利民服務(wù)超市》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，其目的就是為了規(guī)范村集體資產(chǎn)資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站共交易宗數(shù)33宗，交易金額達(dá)到601.2萬元，增收節(jié)支數(shù)62.3萬元。

4、監(jiān)督入網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，逐步建立農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。逐步將村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高監(jiān)督管理水平。

（二）當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題

1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理上：

（1）票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站運(yùn)行以來，通過業(yè)務(wù)部門檢查和相關(guān)部門審計(jì)情況來看，農(nóng)經(jīng)站與村委會(huì)辦理票據(jù)移交時(shí)，農(nóng)經(jīng)站經(jīng)辦人責(zé)任性不強(qiáng)，對(duì)交接的票據(jù)只是對(duì)票據(jù)金額的核對(duì)，而對(duì)票據(jù)入賬把關(guān)不嚴(yán)。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

①白條入賬多。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全縣各村入賬發(fā)票90%以上是白 5

條子，有的票據(jù)完全可以取得正規(guī)發(fā)票而未開具正規(guī)發(fā)票，特別是金額大的項(xiàng)目資金開支報(bào)銷時(shí)，沒有正規(guī)發(fā)票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據(jù)沒有使用“吉水縣村（居）委會(huì)統(tǒng)一收款收據(jù)”而是以未經(jīng)審核的其他票據(jù)入賬。如根據(jù)2011年的村干部離任審計(jì)匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農(nóng)村建設(shè)、村部建設(shè)和村級(jí)道路建設(shè)支出為主。

②票據(jù)報(bào)銷手續(xù)不齊。從農(nóng)經(jīng)站入賬的票據(jù)來看，有的發(fā)票只有經(jīng)手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農(nóng)村建設(shè)的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬，這是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

③村（居）委會(huì)招待費(fèi)過多。根據(jù)2011年審計(jì)結(jié)果匯總，上屆村（居）委會(huì)任職期間，共支出招待費(fèi)23952285.4元，以此次審計(jì)的300個(gè)村（居）委會(huì)平均，每個(gè)村（居）年均26613.65元。高的如文峰鎮(zhèn)水南背村委會(huì)2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都鎮(zhèn)江背村三年281374.1元，每年93791元；八都鎮(zhèn)蘭花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都鎮(zhèn)龍城居委會(huì)三年235741.8元，年均78580.6元；水田鄉(xiāng)石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做賬不規(guī)范。一是村級(jí)報(bào)賬不及時(shí)。有的村半年報(bào)一次賬，有的村一年只報(bào)一次賬，從而影響了農(nóng)經(jīng)站及時(shí)做賬。如阜田鎮(zhèn)育賢村、水田鄉(xiāng)五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮(zhèn)西岸村、6

楓江鎮(zhèn)垇頭村等；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)報(bào)賬移交的票據(jù)沒有及時(shí)整理裝訂，而是把票據(jù)進(jìn)行積壓堆放，幾個(gè)月做一次賬、甚至一年做一次賬。

（3）票據(jù)管理不規(guī)范。一是票據(jù)使用范圍不規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照《吉水縣村（居）委會(huì)統(tǒng)一收款收據(jù)管理意見》執(zhí)行，有的用“村（居）統(tǒng)一收款收據(jù)”開具計(jì)生押金、建房收費(fèi)等中央和省已經(jīng)取消的收款項(xiàng)目。二是票據(jù)核銷工作不到位。按照票據(jù)管理辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年年底都要對(duì)各村的收據(jù)進(jìn)行核銷、統(tǒng)一封存，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)票據(jù)核銷工作做得不夠，只發(fā)放，不核銷，造成票據(jù)管理混亂，甚至有的村有票據(jù)遺失現(xiàn)象發(fā)生。

2、集體資產(chǎn)、資源的管理、處臵上：

（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級(jí)日常生活資產(chǎn)、資源上獨(dú)斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策，違法違規(guī)發(fā)包，最終導(dǎo)致村集體資產(chǎn)、資源無形流失。如盤谷鎮(zhèn)嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任期間，在未召開村民代表會(huì)議的情況下，將村委會(huì)所屬的兩塊山場(chǎng)通過間伐形式流轉(zhuǎn)給吳某某，致使吳某某濫伐山場(chǎng)34.1某，濫伐杉樹蓄積164.9立方米，折合出材量115.5立方米，讓村集體蒙受了巨大損失。

（2）村務(wù)公開流于形式。現(xiàn)在很多村在開展村務(wù)公開上疲于應(yīng)付，流于形式，對(duì)集體“三資”情況公開不及時(shí)、不徹底等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如金灘鎮(zhèn)許某，在擔(dān)任某社區(qū)黨支部書記期間，在 7

未召開村民大會(huì)及公開招標(biāo)情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務(wù)公開時(shí)只公開了此事項(xiàng)，卻未對(duì)該工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公開，嚴(yán)重侵犯了群眾的知情權(quán)。

（3）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報(bào)賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，寅吃卯糧。如在2011年財(cái)務(wù)清理的時(shí)候，擔(dān)任黃橋鎮(zhèn)某村村主任的劉某，身上還揣有96年至2002年擔(dān)任村小組和保管期間未上交的3278.7元現(xiàn)金，構(gòu)成挪用資金錯(cuò)誤。其行為嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀(jì)處分。

（4）出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)意見

（一）貫徹一個(gè)規(guī)定

貫徹一個(gè)規(guī)定，即貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。

農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，造就高素質(zhì)農(nóng) 8

村基層干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

全文由總則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理、附則五章內(nèi)容構(gòu)成，共29條，明確了農(nóng)村基層干部廉潔履職的“４１個(gè)不準(zhǔn)”，涉及農(nóng)村“三資”管理行為的有6條19款，其中規(guī)范村干部“三資”管理行為的有3條11款。內(nèi)容上對(duì)行為主體、違法違規(guī)行為、處理等作了詳細(xì)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。（見材料）

（二）強(qiáng)化兩個(gè)公開

一是強(qiáng)化交易公開。我們要進(jìn)一步按照吉水縣《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實(shí)施意見》（吉紀(jì)發(fā)[2010]14號(hào)）等有關(guān)文件要求，進(jìn)一步深化公開招標(biāo)投標(biāo)，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，村級(jí)集體“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)和管理站的三級(jí)公開交易網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站職能。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實(shí)施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進(jìn)入縣公共資源交易中心的項(xiàng)目，一律要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，規(guī)范交易行為；對(duì)30萬元以上的“三資”處臵，必須進(jìn)入縣公共資源交易中心，9

30萬元以下的必須進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站，實(shí)行陽光交易，杜絕“暗箱操作”。

二是強(qiáng)化村務(wù)公開。按照“群眾關(guān)心什么，就公布什么”的要求，將農(nóng)村“三資”管理公開到項(xiàng)。一方面要對(duì)村級(jí)重大決策事項(xiàng)、集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)收支情況等都要在公示欄上進(jìn)行公開，并在公示欄內(nèi)設(shè)意見欄，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，對(duì)群眾提出的意見，村干部必須及時(shí)作出答復(fù)。做到定期公開，內(nèi)容真實(shí)，明白易懂。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開的形式多樣化。目前村務(wù)公開工作中存在村民缺乏全面及時(shí)了解情況的問題，原因是村民主動(dòng)了解意識(shí)較差和公開形式還不豐富。要充分利用會(huì)議通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)上門和多點(diǎn)設(shè)欄等形式，做好這項(xiàng)工作。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。

（三）發(fā)揮三大職能。

一是發(fā)揮教育職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過組織編發(fā)學(xué)習(xí)掛圖和輔導(dǎo)讀本、舉辦培訓(xùn)班（上黨課）、召開民主生活會(huì)、開展村干部警示教育等形式，不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉教育。

二是發(fā)揮監(jiān)督職能。健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。一是建立健全議事決策制度。凡是涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)由村兩委會(huì)議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會(huì)對(duì)議案進(jìn)行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會(huì)或村民大會(huì)作 10

出決定。同時(shí)要把握好決策的范圍、程序和表決三個(gè)環(huán)節(jié)。二是是建立日常督查機(jī)制。堅(jiān)持每月抽查與季度巡查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)督和檢查有關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查有無規(guī)避集中采購和招投標(biāo)行為，有無違反規(guī)定程序組織采購和招投標(biāo)行為，有無失職瀆職給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，有無泄露標(biāo)底、以權(quán)謀私的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。

三是發(fā)揮懲處職能。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的有效性。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對(duì)群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實(shí)，做到件件有落實(shí)，件件有回音，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。二是縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要深入開展以農(nóng)村集體“三資”管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，不斷加大暗訪和查辦涉農(nóng)案件的力度。對(duì)個(gè)別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時(shí)解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。對(duì)查實(shí)的違法亂紀(jì)問題，要綜合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法處臵，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民群眾利益。2011年，全縣共查處了23名農(nóng)村干部，其中大部分都涉及到“三資”管理的問題。