第一篇：我縣積極做好糧食生產(chǎn)的做法與思考

**縣地處**省東南部，為**革命老區(qū)的一部分。2005年以來，**縣充分利用國扶縣加大糧食生產(chǎn)發(fā)展力度的契機，把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要事來抓，保持了糧食生產(chǎn)面積和總產(chǎn)的穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)也取得了重大突破，確保了糧食生產(chǎn)安全。到2008年，糧食播種面積為17.1萬畝，總產(chǎn)達6.77萬噸，其中水稻種植面積14.1萬畝，總產(chǎn)6.23萬

噸；其他有豆類、薯類、玉米等旱雜糧3萬畝。

**縣在糧食生產(chǎn)發(fā)展方面能夠取的很好的成效，主要采取了以下幾點做法。

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視糧食生產(chǎn)工作，每年都把農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要事來抓，成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長的縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，召開政府常務(wù)會議、涉農(nóng)部門聯(lián)席會議，專題研究糧食生產(chǎn)工作。明確規(guī)定糧食生產(chǎn)工作列入縣政府各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟考核和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要指標。在全縣全面實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)村干部包組、組長和黨員包農(nóng)戶的責(zé)任制。

二是認真貫徹國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。一方面及時兌現(xiàn)糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等國家各種農(nóng)村直補政策資金。在兌現(xiàn)國家惠農(nóng)政策上做到了“不截留”、“不縮水”，全部發(fā)放到每一農(nóng)戶手中。另一方面認真做好農(nóng)業(yè)保險工作。按照《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等單位**省2008年農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的通知》（湘政辦函[2008]44號）文件要求，制定了《**縣2008年農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》，并成立了**縣農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標任務(wù)和部門職責(zé)。目前，參保農(nóng)戶達到3.8萬戶，水稻參保面積14.1萬畝，參保面均達到了100%。2008年共核實因自然災(zāi)害造成損失的稻田2360畝，理賠金額35.926萬元。

三是大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。按照上級的要求，在全縣全面推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，出臺《**縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動實施方案》，明確活動的目標和總體任務(wù)，并整理出了一整套包括水稻旱育秧技術(shù)、肥水管理、病蟲草鼠防治新技術(shù)等技術(shù)的超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)資料。2008年，在大塘鄉(xiāng)和寨前鄉(xiāng)創(chuàng)建的一個縣級萬畝中稻高產(chǎn)示范片，平均畝產(chǎn)超600公斤；在大塘鄉(xiāng)全溪村創(chuàng)辦一個省級百畝超級稻超高產(chǎn)示范片，根據(jù)袁隆平院士確定的“種三產(chǎn)四”、“三定栽培”技術(shù)路線，通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲等措施，畝產(chǎn)過800公斤，個別丘塊突破900公斤。

四是積極推進糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近年來，通過政府提供各種優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)部門努力的招商引資，在2007年全市首家種糧合作社——“郴州桂花城種糧合作社”落戶**縣，合作社以隆平高科股份有限公司的子公司——**隆康農(nóng)資有限責(zé)任公司為后盾，有強大的經(jīng)濟實力、技術(shù)實力和研發(fā)實力。該合作社以當?shù)卮竺准庸て髽I(yè)為龍頭，以“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的形式組織生產(chǎn)與加工，以“富硒紅米”特色產(chǎn)品為發(fā)展方向，取得了很大的成效?，F(xiàn)在合作社已發(fā)展社員2000余戶，基地規(guī)模達6000余畝。另外，在全縣共推廣小型耕田機1300余臺、收割機8臺、起壟機3臺，有效促進了種糧專業(yè)化發(fā)展，年種糧20-50畝的種糧大戶也已增加到40余戶。

五是大力加強耕地的保護力度。為制止耕地拋荒，針對各種不同情況，各級政府及相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，密切注意各村組糧食生產(chǎn)動向，解決好耕地拋荒問題。首先，進行廣泛宣傳。先后利用宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形勢，把糧食安全形勢與國家糧食生產(chǎn)方針政策貫徹到各鄉(xiāng)村，在全縣營造出杜絕耕地拋荒、重糧愛農(nóng)的濃厚氛圍。其次，加強制止拋荒監(jiān)督檢查?？h農(nóng)業(yè)局會同縣委、縣政府督查室對全縣的拋荒情況進行檢查，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有拋荒動向的地塊，落實專人負責(zé)做工作，確保不拋荒。再次，對確無勞力耕作的農(nóng)戶進行幫扶。采取雇工、幫扶、代耕、代種等多種形式，落實耕地托管人，同時強調(diào)對沒有落實耕地托管人的不能享受政府補貼，對一年內(nèi)未開發(fā)的已審批的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地政府還將收取閑置費。第四，積極推行土地有效流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機制建設(shè)等工作，把缺勞力的農(nóng)戶責(zé)任田轉(zhuǎn)包到勞力充足和種田技術(shù)較高的農(nóng)戶及種糧大戶、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)手中，有效地杜絕了耕地拋荒現(xiàn)象，又較好地解決了粗放管理向集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的難題。

**縣在做好糧食生產(chǎn)工作中取得了很好的成效，實踐給予的啟示極其深刻。在成功實踐中，主要有以下五點啟示和經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

第一，必須強化工作責(zé)任，才能促進糧食生產(chǎn)的有序開展。**縣委、縣政府為了做好糧食生產(chǎn)工作，每一年都專題會議，專題研究糧食生產(chǎn)工作。為了保證各項工作的落實到位，實行糧食生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，并

建立目標管理考核機制，把糧食生產(chǎn)列為政府考核各級各部門的主要指標。各級各部門按照糧食生產(chǎn)工作責(zé)任分工，定時限、定任務(wù)、定責(zé)任，逐一落實了目標責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體負責(zé)人，有力促進了糧食生產(chǎn)的有序開展。連續(xù)五年來，全縣糧食總產(chǎn)都達到6.5萬噸以上，其中2008年糧食總產(chǎn)達6.77萬噸，確保了糧食生產(chǎn)安全。

第二，必須保護基

本農(nóng)田，才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的播種面積。為了確保基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定，正確處理好了經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護關(guān)系。在全縣嚴格按照《基本農(nóng)田保護條例》的各項規(guī)定辦事，嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度和占補平衡制度，對確占用基本農(nóng)田的項目建設(shè)做到了占補平衡，對有有拋荒動向的農(nóng)戶進行宣傳和教育，責(zé)令改正，通過監(jiān)督檢查和有效的工作，有效地杜絕了耕地拋荒現(xiàn)象發(fā)生，從而保證了糧食播種面積。2005年以來耕地面積一直保持在15.5萬畝以上，到2008年耕地面積增加到15.93萬畝，其中稻田14.54萬畝，占耕地的91.27%；糧食播種面積為17.1萬畝，其中水稻種植面積14.1萬畝。

第三，必須落實支農(nóng)政策，才能提高農(nóng)民種糧的積極性。各級各部門認真貫徹和執(zhí)行中央的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，把中央對農(nóng)村的各項政策落到實處，及時兌現(xiàn)了農(nóng)村各項補貼。同時，認真做好農(nóng)業(yè)保險工作，使全縣的農(nóng)業(yè)保險參保面均達到了100%。正是落實了各項支農(nóng)惠農(nóng)的政策，使農(nóng)民種糧的積極性得到了很大的提高，也使農(nóng)民種糧的效益大幅提升。并在2007年，全市首家種糧合作社——“郴州桂花城種糧合作社”落戶**縣，進一步推進了農(nóng)民種糧的積極性，現(xiàn)在該社已擁有社員2000多戶。

第四，必須健全服務(wù)體系，才能提升糧食生產(chǎn)的科技水平。近年來，在全縣加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。充實了縣農(nóng)業(yè)局糧油站的骨干力量，重新成立了縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，并把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站工作人員的工資納入了縣工資統(tǒng)一發(fā)放中心，使人員的力量和待遇得到了保障。農(nóng)業(yè)科技人員工作積極性大大提高，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村一線，指導(dǎo)生產(chǎn)，解決技術(shù)難題。2008年，由農(nóng)業(yè)局創(chuàng)建的縣級萬畝中稻高產(chǎn)示范片，平均畝產(chǎn)超600公斤；創(chuàng)建的省級百畝超級稻超高產(chǎn)示范片畝產(chǎn)過800公斤。正是農(nóng)業(yè)科技人員的努力工作，全縣以準兩優(yōu)

527、c兩優(yōu)87等品種為主的超級稻種植面積已突破了10萬畝，占全縣水稻種植面積的71%。

第五，必須扶持龍頭企業(yè)，才能推動糧食的產(chǎn)業(yè)化進程。近幾年，縣委、縣政府非常重視對糧食企業(yè)的扶持，培植壯大糧食加工龍頭企業(yè)，有效構(gòu)建“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，對糧食企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠，政府提供低息貸款和扶貧資金等。在政府的大力扶持下，郴州桂花城種糧專業(yè)合作社以“富硒紅米”特色產(chǎn)品為發(fā)展方向，取得了很大的進展。2008年該社單種植紅米一項就有580畝，全年共收夠紅米稻谷200余噸，使農(nóng)民每畝增收200元。目前，合作社已擁有基地6000余畝。通過大力扶持糧食龍頭企業(yè)，有力推進了糧食的產(chǎn)業(yè)化進程。

第二篇：做好糧食生產(chǎn)的建議

做好糧食生產(chǎn)的建議

我國糧食連續(xù)六年豐收，國家糧食儲備充足，近幾年庫存結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布也有較大改善，特別是我國糧食依靠自主生產(chǎn)，抵御國際市場糧價沖擊的能力較強，保持糧價穩(wěn)定有堅實基礎(chǔ)和有利條件?？傮w判斷，后期糧價仍將會保持穩(wěn)中有升的基本走勢。我國食用油供應(yīng)主要依靠進口，2009/10年是世界大豆大幅增產(chǎn)年，目前國際市場產(chǎn)需關(guān)系寬裕，庫存高企，預(yù)計后期國內(nèi)食用油價格以基本穩(wěn)定為主，不同時段可能有所波動。

當前，做好保持糧油價格基本穩(wěn)定工作的關(guān)鍵是，抓好糧食油料生產(chǎn)，搞好市場調(diào)控，切實保障供應(yīng)。同時，應(yīng)加強糧油價格監(jiān)測監(jiān)管，努力做好穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期工作。

（一）抓好糧食生產(chǎn)，努力奪取今年糧食好收成各地要認真落實好最近國務(wù)院召開的切實做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作緊急會議精神，抓好糧油作物春管春播，穩(wěn)定春播面積，加強中后期田間管理，把前期災(zāi)害影響減少到最低，努力奪取今年好收成。同時，應(yīng)看到當前種糧比較效益仍然較低，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)已出現(xiàn)農(nóng)民種植意愿下降情況，各地一定認真落實好國家的種糧補貼政策，落實好糧食最低收購價政策，有條件地方還應(yīng)增加對農(nóng)民的種糧補貼。

（二）做好糧食儲備吞吐工作，調(diào)節(jié)好市場供求

近幾年，國家糧食最低收購價政策和儲備糧吞吐制度對穩(wěn)定市場糧價發(fā)揮了重要作用。調(diào)查中，不少糧食經(jīng)銷商都認為糧價掌控在政府手中。目前，種糧農(nóng)民和經(jīng)銷商普遍看好后期糧價，一些地方農(nóng)民惜售心理重、個別經(jīng)銷商囤積現(xiàn)象也有存在。進一步健全完善糧食儲備輪換和吞吐調(diào)節(jié)機制，不斷增強調(diào)控的及時性、針對性，并把握好節(jié)奏，特別是要做好夏秋兩季糧食上市前儲備糧輪換吞吐工作，安排好拍賣糧時間和底價，既要有利于保持糧價穩(wěn)定，又要有利于保持農(nóng)民種糧積極性。

（三）加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定引導(dǎo)好市場預(yù)期

繼續(xù)加強糧油價格監(jiān)測預(yù)警工作，密切跟蹤糧食生產(chǎn)、市場供求及價格變化情況。要加強自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)和市場預(yù)期影響的分析評估，做好預(yù)案工作；監(jiān)測分析國際市場糧油價格變動對國內(nèi)市場的影響，預(yù)先做好進出口調(diào)節(jié)。同時，要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、投機炒作、哄抬價格、編造散布虛假信息等違法行為。要建立健全糧油市場信息發(fā)布制度，加強有針對性的信息發(fā)布，并加強對媒體的管理和引導(dǎo)工作，防止不負責(zé)任的炒作，切實穩(wěn)定、引導(dǎo)好市場預(yù)期。

第三篇：新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考

新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考 田志堅

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征是科學(xué)化、集約化、機械化、專業(yè)化和商品市場化。我國土地承包責(zé)任制下的分散型農(nóng)業(yè)難以形成科學(xué)化與集約化的規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來，在國家一系列強農(nóng)措施與惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下產(chǎn)生的種糧大戶則完全可能具備科學(xué)化、集約化、商品市場化、機械化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。因此，扶持與培育種糧大戶的發(fā)展既能有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食商品化，也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好方式。

一、株洲縣基本情況

株洲縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村，農(nóng)村人口414214人，其中鄉(xiāng)村勞動力244172人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員142679人。株洲縣地處湘中偏東，丘陵地貌，是水稻兩熟制的適宜地區(qū)。全縣土地總面積1381平方公里，其中耕地面積26851公頃，水田面積24357公頃。水稻常年種植面積68萬畝左右，總產(chǎn)33萬噸以上。株洲縣是我省最早的成建制噸糧縣、湖南省糧食生產(chǎn)大縣、湖南省優(yōu)質(zhì)稻基地縣、全國商品糧基地縣之一。

二、株洲縣種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1、種糧大戶的數(shù)量逐年增長

隨著長株潭一體化的推進，株洲縣外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，部分農(nóng)民放棄了原承包責(zé)任田的種植，將責(zé)任田流轉(zhuǎn)給他人種植，形成很多種糧大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全縣種植水稻1000畝以上的種植大戶2戶，種植水稻100畝以上的大戶91戶，種植20畝以上的大戶達5000戶以上，涉及耕地面積超過10萬畝。

2、種糧大戶科技素質(zhì)還待繼續(xù)提高

株洲縣的種糧大戶主要是中壯年，文化水平以初中畢業(yè)為多（約占70%），高中畢業(yè)約占25%，另有少部分種糧大戶具有中?；蛲葘W(xué)歷。近幾年，株洲縣

農(nóng)業(yè)局實施新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程、全國農(nóng)技推廣示范縣等項目，絕大多數(shù)種糧大戶都經(jīng)過了多次科技培訓(xùn)。但種糧大戶中很大部分年齡偏大，本身文化基礎(chǔ)不高，在接受新科技、應(yīng)用新技術(shù)方面的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平還需繼續(xù)提高。

3、種糧效益普遍不高

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，2010年種糧大戶每畝純收入多集中在300—400元之間，有很大一部分畝收入達不到200元，甚至有的不到100元，極少數(shù)種糧大戶的畝收益可以超過400元?？傮w來看種植效益普遍偏低，即使加上糧食直補等國家補貼效益也很不理想，種一畝水稻的有效收益只有3—5天打零工的收入那么高。

三、當前制約種糧大戶發(fā)展的主要因素

1、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范或流轉(zhuǎn)費用過高

從本次調(diào)查的情況來看，種植大戶的土地基本來自于流轉(zhuǎn)，城郊邊緣流轉(zhuǎn)合同完備且是跟發(fā)包方簽訂的較長時期的流轉(zhuǎn)合同，偏遠鄉(xiāng)村的種植大戶有的與農(nóng)戶直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的達成口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，有造成糾紛的隱患。城郊附近流轉(zhuǎn)手續(xù)完備但流轉(zhuǎn)費用很高，如田園合作社的流轉(zhuǎn)土地后轉(zhuǎn)包費用為620斤稻谷/年·畝，致使該區(qū)種糧大戶種植成本很高，如將流轉(zhuǎn)土地用于水稻種植將要保證單季畝產(chǎn)在550公斤以上才能產(chǎn)生效益。

2、倉儲、整曬、烘干等難題影響了種糧大戶的效益

我縣種糧大戶的糧食產(chǎn)品主要是商販上門收購。種糧大戶大都缺乏曬場、烘干設(shè)備和大型倉儲，新收的稻谷很大一部分是商販對田收購。即使是種植規(guī)模在1000畝以上的大戶也沒有大米廠等深加工設(shè)施，在這些因素影響下，種糧大戶的糧食產(chǎn)品也只能由商販收購，商販則乘機壓級壓價，種糧效益受到一定影響。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一定程度上影響了正常生產(chǎn)作業(yè)

一方面種糧大戶流轉(zhuǎn)所得的承包地大多是分散的，難以做到集中管理，不便于對承包地實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，即使是大面積集中的承包地，種糧大戶也沒有足夠的能力對原本薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加以整體改造。薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)

設(shè)施一定程度上影響了種糧大戶的正常生產(chǎn)作業(yè)，影響了種糧大戶尤其是大規(guī)模種植戶的發(fā)展。

4、農(nóng)資價格的逐年上漲，影響了種糧大戶的生產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本是水稻種植的基本成本，種子、肥料、農(nóng)藥的價格、質(zhì)量都將影響種糧大戶的產(chǎn)量與效益。種糧大戶最怕農(nóng)資價格上漲，據(jù)調(diào)查目前每畝每年農(nóng)資成本平均需要400—550元（其中種子80—100元，肥料180—200元，農(nóng)藥130—160元，其它100元），較兩年前的每畝每年340—400元上漲了30%—40%左右，這個漲幅遠遠超過了糧食價格的漲幅。

5、資金缺乏，貸款難，制約了大戶的發(fā)展

種糧大戶投入資金大，投資成本主要包括轉(zhuǎn)包租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、雇工工資、農(nóng)機購買、運輸費用等項目，投資大但貸款難。據(jù)調(diào)查，種糧大戶基本上貸不到款，所需資金基本上靠向親戚朋友支借，或者靠賒欠化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資及農(nóng)機，待出售稻谷后再償還欠款的方式來解決。

6、抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險能力缺乏

農(nóng)業(yè)受季節(jié)、天氣影響很大，仍然是“靠天”吃飯的產(chǎn)業(yè)。不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害仍然嚴重威脅著糧食生產(chǎn)。雖然農(nóng)業(yè)保險對分散自然災(zāi)害造成的損失起到了一定的積極作用，但畢竟農(nóng)業(yè)保險是一種低保額、低保障的惠農(nóng)措施，種糧大戶抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力依然明顯不足。

7、技術(shù)支撐和社會化服務(wù)難以及時到位

雖然我縣種糧大戶絕大多數(shù)都接受了縣農(nóng)業(yè)局的新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)性培訓(xùn)，有的還參加了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但很難憑所受到的教育和培訓(xùn)提供完整的技術(shù)支撐。由于農(nóng)業(yè)局及下屬農(nóng)技站的技術(shù)人員很有限，難以保證對所有種糧大戶的技術(shù)服務(wù)都能及時到位。另一方面，糧食生產(chǎn)牽涉到各個部門，需要廣泛深入的社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、財政、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，面向種糧大戶的社會化服務(wù)還沒能有效實現(xiàn)。

四、株洲縣扶持種糧大戶的政策措施

作為湖南省糧食生產(chǎn)大縣，株洲縣縣委、縣政府十分重視糧食生產(chǎn)，認真貫徹落實中央1號文件精神相繼制定了一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策，對種糧大戶給予特殊的扶持與獎勵措施以促進種糧大戶的健康發(fā)展。

1、扶持與獎勵種糧大戶

一是及時足額發(fā)放種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼資金，確保種糧大戶能享受到國家的惠農(nóng)政策。二是積極扶持種糧大戶做大做強，并對種糧大戶進行表彰獎勵。2009年以來，縣政府對種糧大戶在制止耕地拋荒、購置良種、治理病蟲、農(nóng)機購置等方面給予大力支持，資金達500萬元，對種糧大戶獎勵資金達50萬元。

2、對種糧大戶實行“四優(yōu)先”政策支持

一是縣農(nóng)業(yè)局優(yōu)先安排最佳技術(shù)人員全程無償技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是縣糧食局組織糧食加工企業(yè)優(yōu)先優(yōu)價全部收購。三是縣農(nóng)機局優(yōu)先配置農(nóng)機。四是銀信部門優(yōu)先提供信貸支持。

3、對種糧大戶的社會化服務(wù)

2011年，全縣農(nóng)村工作會議后，根據(jù)縣委縣政府的安排，涉農(nóng)各部門先后出臺了一系列對種糧大戶的培育扶持政策，從不同角度對種糧大戶推出了社會化服務(wù)的相關(guān)政策，如縣農(nóng)業(yè)局從技術(shù)培訓(xùn)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料的信息引導(dǎo)、示范與推廣、涉農(nóng)項目的優(yōu)先支持，以及解決種糧大戶的土地整理、溝、渠、路的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面對種糧大戶實行優(yōu)先安排的傾斜政策。

五、促進種糧大戶發(fā)展的政策建議

1、健全與完善土地流轉(zhuǎn)機制。一方面要建立自動流轉(zhuǎn)機制，凡棄耕拋荒或不愿對原承包責(zé)任地繼續(xù)種糧的土地自動返歸到發(fā)包方，再由發(fā)包方依法流轉(zhuǎn)給后承包方用于糧食生產(chǎn)，可以省去后承包方的流轉(zhuǎn)租金或流轉(zhuǎn)費。二要加強承包

地和流轉(zhuǎn)地用途的有效監(jiān)督與規(guī)劃管理，有效遏制擅自改變土地用途和棄荒現(xiàn)象。

2、加大信貸支持力度。農(nóng)村信用社可增設(shè)種糧大戶專項貸款資金，對具有一定規(guī)模且合法守信的種糧大戶給予貸款支持，財政給予貼息支持。

3、切實解決種糧大戶的整曬、烘干、倉儲難題。糧食部門應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，給種糧大戶提供烘干、整曬及倉儲方面的有效幫助。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有條件或創(chuàng)造條件為種糧大戶的整曬、倉儲提供切實的方便，解決他們的后顧之憂。

4、提高農(nóng)業(yè)保險的保障額。農(nóng)業(yè)保險可幫助種糧大戶分解自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害等帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，確保他們種糧收益的穩(wěn)定性。可進一步提高農(nóng)業(yè)保險的保障額，真正讓種糧大戶感到“種糧有風(fēng)險，風(fēng)險不用愁”。

5、加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工程。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門可考慮對種糧大戶的農(nóng)田改造項目單獨立項，即由有一定規(guī)模的種糧大戶提出立項申請，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門利用財政支農(nóng)的農(nóng)田改造項目對種糧大戶單獨立項，盡快改善其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，有利于種糧大戶的生產(chǎn)作業(yè)，也有利于種糧大戶生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

6、加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，充實農(nóng)技力量。進一步加強農(nóng)技隊伍建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)技隊伍建設(shè)，要培養(yǎng)到村、組的農(nóng)技服務(wù)骨干、服務(wù)專干為種糧大戶提供及時的全方位的技術(shù)支撐，確保種糧大戶能率先得到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種等的實際應(yīng)用，提高他們的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

7、整合資源完善社會化服務(wù)。建議明確種糧大戶的職能管理部門，協(xié)調(diào)整合涉農(nóng)各行政部門的管理與服務(wù)能力，掌握種糧大戶的實際情況，有效地監(jiān)管并指導(dǎo)種糧大戶生產(chǎn)與發(fā)展，為他們提供包括政策、信息、技術(shù)等內(nèi)容的全方位的社會化服務(wù)。

（作者單位：株洲縣農(nóng)業(yè)局）

第四篇：關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全 的調(diào)查與思考

糧食事關(guān)國計民生，糧食安全維系社會穩(wěn)定。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全是各級黨委、政府常抓不懈的重要戰(zhàn)略任務(wù)?？墒牵陙?，由于糧食價格低迷不振，農(nóng)資價格上揚過快，給農(nóng)民種糧的積極性予以了嚴重打擊。為全面了解當前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題，近期，我們組織力量對祁東縣進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、基本現(xiàn)狀

祁東是國家大型商品糧基地縣之

一、也是湖南省產(chǎn)糧大縣之一, 2007年末，全縣總耕地面積55.85萬畝，其中稻田面積48.39萬畝、旱土7.46萬畝，2008年，種植糧食作物102.596萬畝，其中早稻39.9493萬畝、晚稻43.136萬畝、中稻4.01萬畝，玉米5.1萬畝、紅薯5.03萬畝、大豆等其它旱糧作物5.35萬畝。與2007年比較，除中稻減少13.89%外，其他分別增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁東近五年來的糧食生產(chǎn)發(fā)展情況來看，總體趨勢基本平穩(wěn)，具體表現(xiàn)為“三增三減”：

三增：一是糧食作物的良種應(yīng)用率增加，超級稻、優(yōu)質(zhì)稻的種植面積逐年擴大。據(jù)統(tǒng)計，2008年，祁東縣超級稻種植面積達45.27萬畝，比2004年增加28萬畝，年均增幅23%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達69.86萬畝，比2004年增加14.26萬畝，年均增幅11%。二是旱土的復(fù)種指數(shù)增加，以玉米為代表的旱糧作物種植面積逐年擴大。該縣2008年落實玉米種植面積5.1萬畝，比2004年增加2.85萬畝，年均增幅28%。三是糧食作物的單產(chǎn)提高，對促進糧食的總產(chǎn)平衡貢獻擴大。2008年，該縣早稻平均畝產(chǎn) 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均畝產(chǎn)經(jīng)測產(chǎn)驗收已達到568公斤，創(chuàng)下了歷史新高。

三減：一是標準糧田面積減少，受建設(shè)用地和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞的影響，可用耕地面積逐年遞減。2007年末耕地面積 55.85萬畝，比2004年末減0.65萬畝，減少1%。二是雙季稻種植面積減少，受種糧效益、勞力短缺等因素的影響，全縣的雙季稻種植面積逐年減少，2007年雙季稻面積33萬畝，比2004年減少3.34萬畝，年遞減率3%。三是糧食市場價格疲軟，農(nóng)民自愿銷往市場的商品糧數(shù)量減少。2007年，該縣銷往市場的糧食數(shù)量只有8.175萬噸，比2004年減32.4%。對步云橋鎮(zhèn)新和村5組20位農(nóng)戶的調(diào)查情況表明，被調(diào)查對象戶共有103人，2007年糧食總產(chǎn)51072公斤，人平496公斤，除口糧、飼料外，商品糧僅11900公斤。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)村勞動力嚴重短缺。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和勞務(wù)輸出力度的加大，大批農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出從事農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)，有的甚至舉家外出務(wù)工經(jīng)商。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人、婦女，農(nóng)村勞動力顯得十分短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是55歲以上且集中在60-70歲之間，他們的耕種能力相當有限，面對成片的閑臵稻田顯得力不從心。鳥江鎮(zhèn)新家村黃金組有65人，男女勞力共45人，稻田面積48.6畝，2008年在家種田的勞力僅15 人且基本上是60歲以上的。由于勞力缺乏，該組今年雙季稻面積少，甚至有一部分拋荒稻田。

2、農(nóng)民的種糧積極性不高。主要是受三個方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現(xiàn)就是農(nóng)藥、肥料、工價平均上漲30%，導(dǎo)致每畝新增成本210元，而稻谷的收購價格增幅不到15%且價格不穩(wěn)定，農(nóng)民種田每季每畝收益不足350元，遠遠低于務(wù)工、經(jīng)商、種經(jīng)濟作物的收入。二是惠農(nóng)補貼政策未發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。雖然目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行了多項補貼，但是由于政策執(zhí)行走樣，把各種補貼變?yōu)樗修r(nóng)民的一種福利，沒有真正貫徹“誰種糧補貼誰”的精神，未能讓實際種田人得到實惠。三是種糧的保障系數(shù)低，部分農(nóng)戶害怕種田風(fēng)險。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)成災(zāi)的影響，種田的保障能力低。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力和綜合產(chǎn)出能力弱。一是水利設(shè)施差。全縣現(xiàn)有蓄水工程83277處，正常蓄水庫容32361萬m3，其中水庫147坐，設(shè)計灌溉面積45.5萬畝，但實灌面積只有25萬畝，不及全縣耕地面積的一半。主要是因為這些水利設(shè)施大都興建于上個世紀六、七十年代，土法施工，加上維修管理資金匱乏，工程年久失修，嚴重老化，效益衰減。目前，90%的水庫大壩存在安全病險，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系數(shù)不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量達30%以上，電排機埠全部癱瘓的達45%以上。近幾年來新開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，大多為形象工程，不能發(fā)揮實際效能。一旦發(fā)生大澇大旱，就無法應(yīng)對。二是耕地的耕作層破壞嚴重。受長期施用化肥的影響，土壤板結(jié)，耕作層變淺，土壤的團粒結(jié)構(gòu)變差，通透性能下降；受工業(yè)廢水廢氣無序排放的影響，農(nóng)田遭受環(huán)境污染的現(xiàn)象日益增多，耕作層破壞嚴重，產(chǎn)出能力大打折扣。

4、糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營未形成氣候，糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。到目前為止，該縣20畝以上的種糧大戶僅1100戶,其中50-100畝的大戶僅56戶，100畝以上的大戶只有18戶，規(guī)模種植面積5萬畝，只占全縣總稻田面積的10.3%。原因主要有：一是由于國家至今還沒有一套可操作的促進土地向大戶流轉(zhuǎn)的制度，造成當前農(nóng)村土地不能合理流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)機械化操作程度不高，受地形、田塊、推廣力度的影響，農(nóng)機作業(yè)率不及稻田面積的20%。三是農(nóng)業(yè)、糧食兩部門的社會化服務(wù)體系銜接不緊密，機制不配套，造成生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)脫鉤，且糧食流通企業(yè)也不能很好地發(fā)揮糧食市場化運作職能。

5、糧食生產(chǎn)的科技含量不高，離優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)要求差距較大。近些年來，糧食生產(chǎn)除了在制種技術(shù)上有所突破外，其它方面的技術(shù)基本上沒有更新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)方面沒有得到體現(xiàn)。究其原因，一是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)技推廣的組織機構(gòu)、配套設(shè)施、責(zé)任考核、技術(shù)培訓(xùn)、項目管理、待遇保障等沒有構(gòu)建到位，農(nóng)技人員普遍存在重經(jīng)營輕服務(wù)的思想觀念，這在一定程度上削減了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支撐作用。二是種田農(nóng)戶的文化素質(zhì)普遍偏低，接受新技術(shù)的意識不強，接受緩慢。三是各級農(nóng)業(yè)部門對糧食作物生產(chǎn)新技術(shù)的研究、探索、試驗與示范力度不到位，推陳出新的新技術(shù)成果不多。四是糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)品的精深加工方面研究與應(yīng)用的力度不夠，糧食產(chǎn)品的附加值不高。

6、政府對糧食生產(chǎn)的干預(yù)效能下降。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享有的自主權(quán)過大，相當一部分農(nóng)戶對政府的號召、規(guī)劃聽之任之，行政干預(yù)與行政制約措施毫無用武之地。

三、對策與建議

祁東地處湘中偏南，糧食生產(chǎn)狀況在湘南地區(qū)具有很強的代表性。如何發(fā)展糧食生產(chǎn)，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進、財政支持、科技興農(nóng)、社會化服務(wù)方面加大工作力度，理順工作關(guān)系，完善工作制度。具體來講，要從以下五個方面下功夫：

1、平衡市場化運作與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的軟環(huán)境。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以后，糧食生產(chǎn)步入市場化，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食生產(chǎn)潛力得到強有力的挖掘。糧食流通體制改革以后，糧食銷售步入市場化，賣糧難的問題得到有效解決。市場化運作對促進糧食生產(chǎn)起到了積極的推動作用。但是糧食作為構(gòu)建社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的特殊商品，失去政府的宏觀調(diào)控，就會迷失方向。在平衡這二者之間的關(guān)系時，既要堅持市場化運作，又要在原有的基礎(chǔ)上進一步加大宏觀調(diào)控力度。具體來說，在農(nóng)戶的自主經(jīng)營上，政府要有一定的制約權(quán)力；在農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營上，政府要逐漸收編，限制廠商準入，加大價格與質(zhì)量的監(jiān)管力度；在糧食的流通上，要充分發(fā)揮國家糧食貯備庫的主力作用，制定與種植成本相匹配、讓生產(chǎn)者有錢可賺同時又能讓消費者接受的保護收購價格，并積極參與市場競爭；在各類惠農(nóng)補貼上，要明確補貼對象，完善補貼程序，加大補貼資金的監(jiān)管力度，做到適得其所。

2、完善保護基本農(nóng)田的法律法規(guī)，保持良田面積的穩(wěn)定。國家要修正、補充、完善現(xiàn)有的涉及基本農(nóng)田保護的法律法規(guī)，加大占用農(nóng)田和任意拋荒的治理力度。針對當前城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)中任意占田的突出問題，要全面貫徹“科學(xué)規(guī)劃、合理利用、先批后占、占補平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農(nóng)業(yè)部門要積極參與基本農(nóng)田的保護，大膽執(zhí)法，切實有效地保護耕地。對任意拋荒的現(xiàn)象，要出臺制約措施，決不允許耕地閑臵拋荒。

3、完善糧食生產(chǎn)的投入體制，加大對糧食生產(chǎn)的總體投入。糧食生產(chǎn)的投入既要有短時期內(nèi)的生產(chǎn)性投入，又要有長時期內(nèi)的建設(shè)性投入，要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，必須加大投入。要采取多途徑多渠道籌措資金，解決資金缺口。一是加強財政投入，實行政府公共財政向糧食生產(chǎn)傾斜。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加項目與資金；加大糧食生產(chǎn)者的補貼力度，調(diào)控生產(chǎn)人員的積極性；建立糧食生產(chǎn)獎勵機制，加大對有功單位與人員（包括種植大戶）的獎勵額度。二是鼓勵民間資本投向糧食生產(chǎn)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的有識之士將資金投入糧食領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、加工、銷售及設(shè)施建設(shè)等方面。制定有利政策，實行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能社會化，按照“誰投資、誰受益”的原則把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會，由市場進行調(diào)節(jié)，廣泛利用社會閑散資金，理順農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理、使用、受益三者之間的關(guān)系，從而走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期無人管、想修而沒錢的無耐境地。三是加大信貸支持力度，對扎扎實實從事糧食生產(chǎn)的企業(yè)、大戶，銀信部門要建立信譽檔案，加強跟蹤服務(wù)，加大資金扶持力度。四是開展農(nóng)業(yè)保險，政府要設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，完善保險體系與機制，擴大保險覆蓋率。在化解種植農(nóng)戶糧食生產(chǎn)風(fēng)險的同時，又增加一條糧食生產(chǎn)的融資渠道。

4、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，促進規(guī)?；⒓s化發(fā)展。受分散經(jīng)營的影響，我縣在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面比較薄弱，糧食生產(chǎn)沒有產(chǎn)生品牌與規(guī)模效應(yīng)。以后，我們要在以下幾個方面下功夫：一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。國家要出臺政策，促進耕地從散戶向大戶流轉(zhuǎn)，從外出戶、缺勞戶向可耕種人員流轉(zhuǎn)；規(guī)范流轉(zhuǎn)機制，做到有規(guī)可依，有章可循；建立流轉(zhuǎn)信息平臺和協(xié)調(diào)機制，幫助農(nóng)民了解耕地供求信息，處理流轉(zhuǎn)后雙方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。二是發(fā)展糧食生產(chǎn)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)戶自發(fā)地建立各類糧食生產(chǎn)協(xié)會，實行集團采購和集約經(jīng)營，降能節(jié)支，增產(chǎn)增收。三是完善社會化服務(wù)體系，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)。重點是要大力發(fā)展農(nóng)機事業(yè)，通過改善路網(wǎng)設(shè)施、加大農(nóng)機購臵補貼和培育農(nóng)機服務(wù)組織，大面積推廣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。另外，還要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)后服務(wù)。四是突出生產(chǎn)亮點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。要通過3-5年的努力，確保中高檔優(yōu)質(zhì)稻的面積要占到水稻種植面積的90%以上，提高我縣糧食生產(chǎn)的品位。

5、創(chuàng)新科技興糧機制，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量與效益的突破。一是整合農(nóng)業(yè)科技資源，開展科技攻關(guān)。國家要加大農(nóng)業(yè)科研單位的扶持，鼓勵其多出產(chǎn)品，多出成果。各級農(nóng)業(yè)部門要把良種推廣、測土配方施肥、病蟲預(yù)警及綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。二是建設(shè)基層農(nóng)技推廣隊伍。改善辦公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經(jīng)費，以此充分調(diào)動基層人員的積極性。同時，加強管理，增強服務(wù)觀念；加強培訓(xùn)，提高應(yīng)戰(zhàn)能力。加快農(nóng)技推廣機構(gòu)的改革，按照“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運作方式高效，績效評價科學(xué)，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強農(nóng)技推廣的組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系、保障體系、技術(shù)支持體系和項目實施管理體系建設(shè)，盡快建立起國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，逐步提高農(nóng)技人員整體素質(zhì)和工資待遇，實行服務(wù)、經(jīng)營分離制度，確保農(nóng)技社會化服務(wù)隊伍的單一性、純潔性。三是搞好對農(nóng)民的科技投入。通過建立村級科技服務(wù)組織和科技示范戶，開展科技下鄉(xiāng)活動，實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等措施，普及科學(xué)新技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的種田水平，確保農(nóng)民種高產(chǎn)田、種高效田。

第五篇：關(guān)于加強內(nèi)控工作的做法與思考

關(guān)于加強內(nèi)控工作的做法與思考

為全面貫徹落實黨“加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”要求，根據(jù)省財政廳、X市財政局安排，X市財政局于201X年全面啟動了內(nèi)控制度建設(shè)。在查找、梳理、評估財政業(yè)務(wù)及管理中存在的各類風(fēng)險基礎(chǔ)上，按照“X”模式制定了X個控制辦法和X個股室內(nèi)部操作規(guī)程。通過制定、完善并有效實施一系列制度、流程、程序和方法，旨在對財政工作風(fēng)險進行防范和管控。目前我局已全面完成基本制度、內(nèi)部控制辦法和內(nèi)部操作規(guī)程的制定工作，共編印制度兩冊，并梳理財政工作運行中的風(fēng)險點，分別制定了風(fēng)險防控措施。在工作實踐中，筆者深感內(nèi)控工作的重要性、復(fù)雜性，也深感推進這項工作絕非一日之功，必須常抓不懈、久久為功。下面，本文就X市加強內(nèi)控工作的一些具體做法以及工作中的一些思考做一些粗淺的分析與探討。

一、X市財政局在內(nèi)控制度建設(shè)方面的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

X市財政局局領(lǐng)導(dǎo)把完成內(nèi)控制度建設(shè)作為財政工作一項重要任務(wù)，予以全面安排部署，并提出了完成的時間要求和工作質(zhì)量要求。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任內(nèi)控委主任的內(nèi)控建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；制發(fā)了《X市財政局內(nèi)部控制體系建設(shè)工作實施方案》《X市財政局關(guān)于成立內(nèi)部控制工作機構(gòu)的通知》《關(guān)于印發(fā)X市財政局各股室內(nèi)部控制管理人員名單的通知》和《X市財政局內(nèi)部控制基本制度（試行）》等文件，明確了內(nèi)控建設(shè)的主要內(nèi)容、方法步驟。

（二）認真學(xué)習(xí)，準確把握

各中心、業(yè)務(wù)股室不斷學(xué)習(xí)，實施內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運行的有效手段，也是組織目標實現(xiàn)的長效保障機制。實施內(nèi)部控制的核心是落實好權(quán)責(zé)一致、有效制衡，體現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約。按照省、X市有關(guān)財政內(nèi)控制度要求，內(nèi)控工作的總體目標是：以規(guī)范單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動有序運行為主線，以內(nèi)部控制量化評價為導(dǎo)向，以信息系統(tǒng)為支撐，突出規(guī)范重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動運行流程、制約措施，逐步將控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行，建立起權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。

（三）明確職責(zé)，落實任務(wù)

在局內(nèi)控委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真查找梳理財政業(yè)務(wù)工作及管理中存在問題，按照全面控制、突出重點的要求，我們提出要著重防控十類風(fēng)險，即稅政法制管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)管理、會計管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算績效管理、機關(guān)運轉(zhuǎn)、人事管理。健全內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部流程控制；確定了X個任務(wù)承擔(dān)股室，進一步分解落實了任務(wù)。

（四）突出重點，排查風(fēng)險

我局在建立和實施內(nèi)部控制工作中，重點把握以下X個方面：一是定崗定責(zé)。建立權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職責(zé)體系。二是流程控制。理順和細化管理流程，將各個業(yè)務(wù)中的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，融入流程中的每個環(huán)節(jié)。三是細化風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向，重點防控X類風(fēng)險。四是控制節(jié)點。對照X類風(fēng)險，結(jié)合業(yè)務(wù)和流程，找出關(guān)鍵節(jié)點，識別和分析存在的風(fēng)險，綜合運用不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制、信息系統(tǒng)管理控制等五個方法進行有效防控。五是加強監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機制，X類風(fēng)險防控牽頭股室發(fā)現(xiàn)問題要及時向局內(nèi)控委報告，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)、查找原因、堵塞漏洞。六是強化問責(zé)。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，組織開展定期檢查和不定期檢查，適時通報檢查結(jié)果，對做得好的單位和個人予以表揚，對工作不力的單位和個人予以通報，并對內(nèi)部控制失職失察單位和干部職工違規(guī)行為進行責(zé)任追究。

（五）統(tǒng)籌兼顧，突出重點

市財政局內(nèi)部控制制度服務(wù)于局機關(guān)各科室和局屬各事業(yè)單位，貫穿于財政各業(yè)務(wù)流程和各個工作環(huán)節(jié)，覆蓋所有崗位和人員，任何人都沒有超越內(nèi)部控制制度的權(quán)利。在制度頂層設(shè)計上把內(nèi)控重點聚焦在財政權(quán)力運行的核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并有針對性的制定了相應(yīng)的內(nèi)部控制辦法，同時兼顧了人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購與購買服務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督等工作內(nèi)容，既堅持了全面性原則，又突出了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）積極宣傳、廣泛參與

X市財政局內(nèi)控制度建設(shè)工作，凝聚了全局干部職工的心血，是集體智慧的結(jié)晶。由預(yù)算股、國庫股、監(jiān)督股、采購辦、稅政法制股、辦公室、經(jīng)建股等牽頭股室的股長和工作人員，認真梳理預(yù)算編制、執(zhí)行、機關(guān)運轉(zhuǎn)等財政管理重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和主要工作環(huán)節(jié)，仔細分析可能存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險，針對性的制定了專項風(fēng)險防控辦法。市財政局機關(guān)股室和各中心的同志每個人對照崗位職責(zé)，認真查找風(fēng)險點，制定相應(yīng)的防控措施，完善工作流程，付出了大量的心血和勞動。通過人人參與內(nèi)控制度建設(shè)，內(nèi)控意識顯著提升，內(nèi)控理念根植于心。

二、內(nèi)控工作中存在的認識誤區(qū)

在實際工作中，感到大家對內(nèi)控工作重視不夠，仍然存在著“講起來重要、干起來次要、礙手時不要”的現(xiàn)象。說到底，還是人們遵守規(guī)章制度的思想觀念淡薄，認識上還存在誤區(qū)，思想上有抵觸情緒，行動上存在偏差。主要的認識誤區(qū)有幾下幾種：

1、認為內(nèi)控工作與日常業(yè)務(wù)工作有抵觸。業(yè)務(wù)工作那么忙、業(yè)務(wù)量那么大、實際情況很復(fù)雜，如果糾纏在內(nèi)控工作中的一些細節(jié)中，十天半月搞一次檢查、隔三差五寫一次報告、七零八碎樣樣不能少，就這么幾個人，什么事都不干也難以應(yīng)付內(nèi)控這些事。不是把內(nèi)控看成是對業(yè)務(wù)工作的一種規(guī)范和完善，而是在認識上把它們矛盾化，甚至對立起來。

2、認為財政部門抓好收入支出才是硬道理，實打?qū)嵧瓿筛黜椆ぷ魅蝿?wù)才是務(wù)實的，內(nèi)控工作好與不好，不能當飯吃，是研究生們在大機關(guān)里坐而論道，是花架虛招。只要事實上沒有發(fā)生案件事故，內(nèi)控工作做多做少都是形式，認為內(nèi)控工作做得好與壞不過是半斤八兩。

3、認為內(nèi)控工作也就是“講十分、做三分”的活，平時多做點臉面上的事，如寫點文章、整個辦法、搞點響聲、出點經(jīng)驗，造得熱熱鬧鬧，就會事半功倍。真正又能做多少、做出什么名堂，也沒有什么硬指標。不是把內(nèi)控工作看成是一種形式和內(nèi)容統(tǒng)一的、完美的工作，而是把形式與內(nèi)容割裂開來，做表面文章、投機取巧。有的同志在做內(nèi)控工作過程中，缺什么補什么，要什么寫什么、印什么，怎么好聽怎么說，怎么合適怎么編，只要能應(yīng)付過關(guān)就萬事大吉，把內(nèi)控工作當作包裝起來的假娃娃自欺欺人。

三、做好內(nèi)控工作的幾點建議

內(nèi)控工作怎樣才能做好做實，這恐怕有個漸進的過程，但我認為，提高人們搞好內(nèi)控工作的自覺性是非常重要的。

一是提高思想認識。

首先需要加強宣傳教育，提高對內(nèi)控工作的思想認識。其次在想辦法提高工作的主動性，變“要我內(nèi)控”為“我要內(nèi)控”，有了主動性，一切工作都好辦了。

二是加強思想灌輸。

從思想上強化遵守規(guī)章意識的日常灌輸，是加強內(nèi)控工作所采取的必要方法。把內(nèi)控工作自覺地放到財政資金安全的高度中對待，作為“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容去抓好落實。作為市縣區(qū)財政一把手，一定要將內(nèi)控工作列上議事日程，逢場合必講，逢會議必講，安排任務(wù)時必講。特別是從抓黨員干部職工的思想認識和自覺意識入手，加強人們在內(nèi)控方面的思想作風(fēng)建設(shè)，要讓人們時刻記著有這么一件事、有這么一種要求，別忘了按時去做。果真記住了、自覺去做了，內(nèi)控工作也就在其中了。

三是實行定崗定責(zé)。

從財政部門各預(yù)算科室的心里上，認為內(nèi)控工作是上級的事，與自己關(guān)系不大。上級來檢查時，就查什么應(yīng)付什么，檢查組走了，也就萬事大吉了?？墒莾?nèi)控工作是一項日常工作，如果沒有專人負責(zé)這項日常工作，勢必形成“狗熊掰棒子（玉米）”的狀態(tài)。確定一個牽頭的人負責(zé)這項工作，實行定崗定責(zé)，這樣就會使負責(zé)這項工作的同志產(chǎn)生使命感。只有每個科室保證有一個人真正對內(nèi)控工作弄通弄懂，心領(lǐng)神會，成為本科室本專業(yè)本領(lǐng)域進行內(nèi)控工作的領(lǐng)頭人，能把常規(guī)工作做好做細，確保規(guī)范完整。內(nèi)控工作就能夠上議程、上日程、上路程。

四是抓緊日常督導(dǎo)。

工作安排千遍，不如親自督導(dǎo)一遍。要想自上而下抓好這項工作，自上而下的督導(dǎo)是必不可少的。為此，上級財政部門必須組織真正懂這項工作的業(yè)務(wù)能手去各地開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，主要是要確保各項內(nèi)控制度、辦法、措施真正落到實處，不能成為“印在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的擺設(shè)。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時地進行整改解決，對發(fā)現(xiàn)的共性問題，應(yīng)當從制度上尋求治本之策，確保內(nèi)控工作起到實實在在的效果。