第一篇：轉(zhuǎn)變政府職能釋放改革紅利

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轉(zhuǎn)變政府職能 釋放改革紅利

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來源：《機構(gòu)與行政》2013年第05期

轉(zhuǎn)變政府職能，是在當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。新一屆政府成立一個多月內(nèi)，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，取消和下放了133項行政審批事項。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進，以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。

行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招，今年要開好頭。一要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增。二要以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型。把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來，加快體制機制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。三要以簡政放權(quán)促就業(yè)。穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴大就業(yè)。要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機會。同時，要調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，把由地方實施更有效的審批事項，堅決下放給地方。

改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。要切實加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價。要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點放在“?；尽鄙?，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用。必要的行政審批也必須規(guī)范，防止滋生腐敗，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明。要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權(quán)威性，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務(wù)。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運行，同時也要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為。

新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。要嚴格落實任務(wù)和責(zé)任，對工作不力的進行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（本文系國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員全國電視電話會議上的講話摘要）

第二篇：用好“三張清單”釋放改革紅利

用好“三張清單”釋放改革紅利

為全面深化“放管服”改革工作，秭歸縣不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進群眾和企業(yè)辦事流程便利化。以“三張清單”全力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助推我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、“行政審批事項清單”讓部門職能職責(zé)更明確 大力推進簡政放權(quán)，減少政府審批，放寬市場準入。大幅度減少政府審批，全面清理規(guī)范各類行政許可，徹底終結(jié)非行政審批，最大限度地拓展市場作用空間、釋放企業(yè)發(fā)展活力。

秭歸縣按照國務(wù)院、省市行政審批制度改革要求，落實銜接、調(diào)整規(guī)范行政審批事項，實現(xiàn)目錄化、動態(tài)化管理。2014年在2009年確定的370項行政審批事項基礎(chǔ)上保留行政審批事項143項、取消130項、轉(zhuǎn)其他權(quán)力62項，承接上級下放和部門申報新增63項。梳理確定206項行政審批事項，其中：行政許可173項和非行政許可33項。2015年根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市（州）級和縣（市、區(qū)）級行政審批事項通用目錄的通知》（鄂政辦發(fā)﹝2015﹞2號）有關(guān)要求，全面調(diào)整規(guī)范縣級行政審批事項。保留40項、規(guī)范名稱68項、調(diào)整事項設(shè)置65項、取消或轉(zhuǎn)其他32項，新增78項，調(diào)整規(guī)范后的行政審批事項共計225項（行政許可208項，非行政許可17項）。2016年按照上級要求取消行政審批事項11項、承接新增5項、調(diào)整為其他類11項、調(diào)整事項名稱4項、合并7項，保留縣級行政審批事項202項，全面取消非行政許可審批這一審批類別。2017年提請縣人民政府決定取消14項、承接新增9項、調(diào)整14項，秭政發(fā)[2017]4號公布調(diào)整保留縣級行政審批事項194項。2018年初按照省市關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目等事項的決定，取消18項、調(diào)整10項、承接新增3項，公布縣級行政審批事項清單185項。制定實施《秭歸縣行政審批目錄管理辦法》，編制辦事指南和服務(wù)流程，對審批事項的準入、實施和監(jiān)管進行規(guī)定。加大信息公開力度，在政府門戶網(wǎng)公開每一項權(quán)力的依據(jù)、流程、責(zé)任，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。切實強化“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、清單之外無權(quán)力”意識，以法治思維和法治方式履行職責(zé)。

二、“中介服務(wù)事項清單”讓市場環(huán)境更公平規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推廣應(yīng)用中介服務(wù)管理平臺，是深化“放管服”改革、預(yù)防尋租腐敗、強化事中事后監(jiān)管的需要，是“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革的具體抓手，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。我縣自2015年開始對涉及行政審批的中介服務(wù)事項、服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)收費等全面進行了清理登記，公布縣級行政審批中介服務(wù)事項53項。重點整治“紅頂中介”，深入推進中介服務(wù)脫鉤改制，破除服務(wù)壟斷，規(guī)范服務(wù)行為，組織開展3輪共計14個部門“紅頂中介”專項整治，完成4家從事與主管部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事業(yè)單位改制。解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等突出問題，推動我縣中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范、健康、快速發(fā)展，為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時注重湖北省行政審批中介服務(wù)管理平臺推廣運用，制定實施《關(guān)于做好省行政審批中介服務(wù)管理平臺推廣應(yīng)用及規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為的通知》（秭審改發(fā)[2017]1號），中介服務(wù)網(wǎng)是中介機構(gòu)提供信息展示、網(wǎng)上交易的網(wǎng)絡(luò)平臺，為公眾、項目業(yè)主、中介機構(gòu)提供信息查詢、入駐管理、公告發(fā)布、競價交易、監(jiān)督評價等服務(wù)。統(tǒng)一實施行政審批中介服務(wù)的網(wǎng)上展示、規(guī)范服務(wù)、在線交易和管理工作，著力打造行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。平臺自2017年8月份正式運行以來，已有12個項目在監(jiān)管平臺隨機中選中介服務(wù)機構(gòu)。其中今年3月份有5個項目成功選取中介機構(gòu)，網(wǎng)上自選中介服務(wù)模式正在形成。

三、“四辦清單”讓服務(wù)群眾更貼心

全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的要求。要求合法合規(guī)的一般事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間；大力推行“網(wǎng)上辦”，凡與生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”；面向個人的事項“就近辦”，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)中心或大廳，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦；推動高頻事項“一次辦”，提高網(wǎng)上一次辦好、現(xiàn)場一次辦好、網(wǎng)上受理現(xiàn)場一次辦好的事項比例。今年九月我縣已完成《行政審批和政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單》的梳理，涉及37個部門，940個事項，并在縣政府門戶網(wǎng)站公布實施。

以上“三張清單”的公布實施，對方便企業(yè)和群眾辦事，不斷優(yōu)化我縣營商環(huán)境具有重要意義。下一步我縣將加強“三張清單”運用的督辦，讓清單見實效，逐步解決企業(yè)和群眾所反映的“堵點、痛點、難點、熱點”問題。

第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

古縣鎮(zhèn)黨委書記柳扣兔

隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進，我鎮(zhèn)的機構(gòu)改革已經(jīng)完成了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精減和一般職工的競爭上崗。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的18名減少為9名，書記、鎮(zhèn)長兩人變?yōu)椤皶?、?zhèn)長一肩挑”，3名副書記減為2名，5名副鎮(zhèn)長減為4名（其中一名由副書記兼任）不再設(shè)副局級理論報告員、副局級計生助理員，專兼職黨委委員。一般職工重新競崗定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵由原來的“七站八所”改為一辦兩中心，即黨政人大綜合辦公室（行政），農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和計生服務(wù)中心（事業(yè)）。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，職工崗位的重新設(shè)臵和由安排崗位變?yōu)楦偁幧蠉彛匾氖敲鎸π滦蝿菪乱?，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多不相適應(yīng)問題，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，如何繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

一、根據(jù)新形勢新要求，著力解決好四個不適應(yīng)

（一）機構(gòu)設(shè)臵與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。原來“七站八所”的機構(gòu)設(shè)臵和職能配臵，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。通過2002年和這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革這一問題基本得到解決，改變了機構(gòu)臃腫，冗員眾多，造成人浮于事，效能低下，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，但一定要走出“膨脹——精簡——再膨脹”的怪圈。

（二）工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。新形勢下，廣大農(nóng)民最想的是增加收入，最怕的是負擔(dān)反彈，最盼的是能掌握科技技能，最煩的是行政命令；最需要的是豐富的文化生活，最想摒棄的是封建迷信、黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；最企求的是能有大項目、大投入，最擔(dān)心的是發(fā)展環(huán)境不能得到優(yōu)化；最迫切的是有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范、服務(wù)，最擔(dān)憂的是不能改變舊的工作模式。

（三）干部素質(zhì)與農(nóng)村工作不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支懂政策、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)團結(jié)協(xié)作、高效務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作模式作為一件大事來抓。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與為“三農(nóng)”服務(wù)的要求不相適應(yīng)。我鎮(zhèn)稅費改革前鎮(zhèn)政府“五統(tǒng)”達73.26萬元，除專項支出外鎮(zhèn)政府可支配資金60余萬元，村提留款91.54萬元。盡管改革后財政每年下拔一定的轉(zhuǎn)移支付，但各村可用資金管理費仍不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)就尤為突出，雖然財政每月下拔5000元辦公經(jīng)費，年終能夠給一部分，但還遠遠不夠。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、做好五大工作，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

（一）界定職能，規(guī)范政府行為。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行科學(xué)劃分、合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”。其次要適應(yīng)市場經(jīng)濟和加強“三農(nóng)”工作的要求，發(fā)揮好營造發(fā)展環(huán)境，加強社會管理，提供公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定的職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)到“抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上來，把主要職責(zé)定位在“維護穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進發(fā)展”上來。根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。要真正規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，需要上級政府依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)的職能給予考核指導(dǎo)，不能延用舊的模式，上級部門也不應(yīng)該偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為了為本部門服務(wù)而開展檢查、競賽甚至贊助、慰問等活動。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要創(chuàng)新工作方式方法，由過去主要運用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\用經(jīng)濟、法律、民主和教育手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進農(nóng)村工作。更多地通過營造良好發(fā)展環(huán)境，引資上項，更多地通過培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織、經(jīng)紀人擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟活動的主角。積極探索各種服務(wù)方式，集中力量解決缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人才等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作由行政推動型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由催種催收向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，由通過檢查命令推動植樹、農(nóng)建等向以獎代助，示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（三）緊貼發(fā)展，促進增收?！鞍l(fā)展是硬道理”，要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、財政增收，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進項目建設(shè)。要統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、勞務(wù)經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項重點工作，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間銷售協(xié)會、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養(yǎng)，龍頭企業(yè)搞加工銷售、專業(yè)合作社、中介組織、農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營模式，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，促進農(nóng)民增收。大力推進項目建設(shè)，發(fā)展壯大以工業(yè)企業(yè)為主的骨干財源，從而增加財政收入，增加縣財政轉(zhuǎn)移支付能力，這樣才能由以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)，以轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)政的新時期，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證鎮(zhèn)村兩級正常運轉(zhuǎn)。

（四）維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力，在重大突發(fā)事件和嚴重自然災(zāi)害發(fā)生時，能夠快速統(tǒng)攬全局，周密安排，審視度勢，妥善處理。要密切注意社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，化解各種矛盾，把問題解決在基層和把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要認真研究，防范重大突發(fā)事件，研究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾的根源，做好應(yīng)對和解決困難、風(fēng)險以及矛盾的各項準備，增強工作的科學(xué)性，預(yù)見性和有效性。要善于因勢利導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各種矛盾和糾紛，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）加強學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能培訓(xùn)。除自學(xué)外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策、實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識和法律知識，進行短、專、快的專題培訓(xùn)，做到“缺什么補什么，什么人員少就培訓(xùn)什么人員”。強化為民服務(wù)意識，當(dāng)好“十員”，增強為民服務(wù)本領(lǐng)做到“四力”（練內(nèi)力、強定力、加壓力、增動力），不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，依法行政的能力和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

三、堅持兩大改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得成功，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等改革的基礎(chǔ)上，還必須關(guān)注機構(gòu)的職能和承擔(dān)的責(zé)任，按照本地發(fā)

展需要，明確細化崗位職責(zé)，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建工作隊伍，推行兩項改革”。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以服務(wù)為主的運作機制。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵基礎(chǔ)上，大膽改革“個個領(lǐng)導(dǎo)都包片，每個干部都包村”的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大體合并成為兩大塊，即黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對黨政事務(wù)工作，把黨政綜合辦公室，建設(shè)成精干高效的綜合性工作機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細化內(nèi)部職責(zé)，保證日常事務(wù)的落實辦理和新舊工作模式的有效對接。細化為兩塊，一是內(nèi)部事務(wù)工作，包括日常事務(wù)和信訪接待，二是組建新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)隊。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)需要，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊或辦公室，實行專業(yè)化分工。把我鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)臵的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，根據(jù)崗位職責(zé)進行細化，并按其職責(zé)組建經(jīng)營管理辦公室，負責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理、會計核算、對農(nóng)村會計監(jiān)督指導(dǎo)工作。組建兩個服務(wù)隊，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)隊，圍繞我鎮(zhèn)酥梨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，二是組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)隊，專門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目的引進建設(shè)、重點項目手續(xù)代辦、協(xié)辦工作。計生服務(wù)中心要逐步建立、完善更科學(xué)的管理辦法，不能只是做表、簿、卡、冊而疏于服務(wù)，要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)惠政策的鼓勵，科學(xué)的管理機制，促進計生這一基本國策的落實，創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。變過去的被動管理為主動服務(wù)。

（二）改革干部管理考核方式，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、效能管理，推行“能上能下”的管理機制。在推行競爭上崗、優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗、因崗定人、整合人力資源，繼續(xù)改革干部的管理考核方式。根據(jù)各自職責(zé)，制定新的干部管理機制，嚴格考核，實行一套管理辦法、一套考核機制，堅持權(quán)責(zé)一致，效能管理。要數(shù)量考核和質(zhì)量效益并重?？己私Y(jié)果與職務(wù)晉升，評優(yōu)樹模直接掛鉤，實行重獎重罰。對當(dāng)年考核優(yōu)秀、稱職比率不達70%的給予警告，連續(xù)二年考核不達70%者給予辭退，對綜合辦、服務(wù)中心、內(nèi)設(shè)辦（隊）負責(zé)人，每年進行述職測評，對測評優(yōu)秀、稱職比率不達70%者，當(dāng)年即進行重新報名競爭上崗，再由黨委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

第四篇：最大限度釋放體制機制改革紅利

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”，在理論和實踐兩個層面上都是重大突破。以此為契機，加大改革力度，突破舊的束縛，最大限度釋放體制機制改革紅利，是將反腐敗不斷引向縱深的根本之策。

以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點，從嚴管黨治黨，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

紀檢監(jiān)察工作是國家治理體系的重要組成部分。執(zhí)政黨實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅持從嚴管黨、治黨，提高治理“腐敗問題”能力的現(xiàn)代化。各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行好“一崗雙責(zé)”，更加科學(xué)有效落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是促進治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心在于黨委負主體責(zé)任，特別是一把手要認真履行責(zé)任。班子成員必須對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要像抓分管工作一樣，投入足夠時間精力?！稕Q定》指出，要“加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”。紀委要負監(jiān)督責(zé)任，加強對常委會成員的監(jiān)督，是職責(zé)所在，必須理直氣壯、履職到位。紀委書記要做到抓早抓小，發(fā)現(xiàn)班子內(nèi)成員的苗頭性問題，及時了解核實、扯扯袖子，必要時大喝一聲，這也是對班子成員最大的幫助和愛護。

建立健全以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的辦案機制，加強查辦案件工作，讓“老虎”、“蒼蠅”無處藏身

《決定》提出：“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！泵鞔_以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主查辦案件，為加大辦案力度提供了體制保障。上級紀委要加強對下級紀委執(zhí)紀辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點解決好基層紀委“不愿辦案、不會辦案、無力辦案”等難題，督促其把主要精力放在監(jiān)督執(zhí)紀上。要加強辦案能力建設(shè)，按照“內(nèi)部突出主業(yè)、外部整合力量”的工作思路，進一步強化信訪、黨風(fēng)政風(fēng)、執(zhí)法等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派駐(出)機構(gòu)的辦案職能，進一步加大聯(lián)動辦案、交叉辦案、提級辦案的工作力度。要加強溝通協(xié)調(diào)。查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，但不是要擺脫同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要認真落實好“雙向報告”，緊緊依靠同級黨委的支持，科學(xué)把握查辦案件的時機，努力取得最佳的政治效果、法紀效果和社會效果。

以健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度為關(guān)鍵，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成果

作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，決定了必須堅持經(jīng)常抓、長期抓，必須通過建立常態(tài)化制度，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。要以“釘釘子”的精神抓作風(fēng)建設(shè)。要堅持“兩手抓”，一手抓領(lǐng)導(dǎo)示范，一手抓督查問責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，不搞隨意變通，不搞有意規(guī)避，不打擦邊球，上行下效，好的作風(fēng)就會蔚然成風(fēng)。共產(chǎn)黨最講認真，堅持在“認真”二字上下功夫，嚴格執(zhí)行制度和規(guī)定，始終保持強大的震懾壓力，不良風(fēng)氣就不會滋長。要以“積小為大”的理念抓作風(fēng)建設(shè)?！疤煜麓笫拢刈饔诩?。”要堅持從實際出發(fā)，從簡單問題入手，由易到難，由淺入深，步步為營，積小勝為大勝。各地應(yīng)在執(zhí)行好中央“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際搞一些“自選動作”，促進作風(fēng)建設(shè)“漸入佳境”。要以問題導(dǎo)向原則抓作風(fēng)建設(shè)，讓人民群眾有序參與到作風(fēng)建設(shè)中來，讓群眾參與監(jiān)督和評議，避免“自說自話、自彈自唱”。

構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，抓好源頭治理，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

《決定》提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。”落實這一精神，一要讓制度剛性運行，打造牢不可破的籠子。制度的生命在于落實，對破壞制度的行為必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，強化問責(zé)追究，維護制度權(quán)威性和嚴肅性。二要讓權(quán)力在陽光下運行，保證權(quán)力不被濫用。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解和監(jiān)督黨和政府工作，努力形成推進改革發(fā)展的正能量。三要讓市場決定資源配置，不斷壓縮腐敗空間。政府部門行政審批事項過多、直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動過多，是導(dǎo)致權(quán)力尋租、腐敗問題多發(fā)的重要原因之一。因此，要適應(yīng)“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求，進一步加大行政審批制度改革力度，從根本上減少權(quán)力尋租的機會。

完善執(zhí)紀監(jiān)督工作機制，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平

中央紀委要求“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。結(jié)合實際推進“三轉(zhuǎn)”，一要強化“再監(jiān)督”機制，體現(xiàn)有序。紀委要牽好頭，強化角色意識，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，體現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查和執(zhí)法的再執(zhí)法”的職能定位，集中精力履行好監(jiān)督執(zhí)紀職責(zé)。二要創(chuàng)新監(jiān)督機制，體現(xiàn)有效。要進一步探索廉政約談制度，推進約談制度化，加強溝通了解，提高監(jiān)督效率。推行“簽字背書”制度，強化主體責(zé)任，促進責(zé)任壓力逐級傳遞、責(zé)任層層落實。同時，也要正確處理好創(chuàng)新與職能科學(xué)定位的關(guān)系，創(chuàng)新必須在紀檢監(jiān)察職能范圍內(nèi)實施，切不可劍走偏鋒，越位創(chuàng)新。三要完善管理機制，體現(xiàn)有力。探索完善地方派駐管理工作，落實好“兩個為主”的要求，上級紀委要加強對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，加強各級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。

匯報人：xiexiebang

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機構(gòu)改革還不盡人意。行政機構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構(gòu)改革工作。機構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標，明確政府各部門促進科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共26個，實際減少9個局級機構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構(gòu)、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權(quán)基準。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領(lǐng)域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構(gòu)改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化。