第一篇：完善我國糧食生產(chǎn)直補(bǔ)制度的幾點(diǎn)建議

完善我國糧食生產(chǎn)直補(bǔ)制度的幾點(diǎn)建議 我國始終高度重視國家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)。當(dāng)前，中國的糧食庫存充裕，市場供應(yīng)充足，并在各地建立了糧食儲備和成品糧油儲備。這不但有效穩(wěn)定了國內(nèi)糧食市場價格，也為保障世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。

我國糧食生產(chǎn)之所以取得如此好的成績，最大的原因之一就是2004年出臺的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度發(fā)揮了重要作用。目前，我國堅持糧食直補(bǔ)向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。各省級政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實(shí)際情況，對種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。省級政府對當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進(jìn)行直接補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品種及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并提前向社會公布。新增資金的分配，必須用在標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配。

糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)（主要指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等省，下同）原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，如采取其他補(bǔ)貼方式，也會剔除不種糧因素，盡可能做到與

種植面積接近。

我國目前實(shí)行的糧食直補(bǔ)有的采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，但主要的是實(shí)行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。通過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，糧食直補(bǔ)政策實(shí)施過程中，主要存在以下兩個缺陷：

1.補(bǔ)貼對象面廣。目前，補(bǔ)貼方式多種多樣，如按種植面積補(bǔ)、按計稅產(chǎn)量補(bǔ)、按計稅面積補(bǔ)、按交納的商品糧數(shù)量補(bǔ)。我國不少地方將“糧食直補(bǔ)”變“農(nóng)田直補(bǔ)”。大多數(shù)省份是以計稅耕地面積為依據(jù)核算補(bǔ)貼資金，不管農(nóng)民是否種植糧食，都可以平均地得到糧食直補(bǔ)資金，屬“普惠式、大鍋飯、平均主義”的補(bǔ)貼，影響了糧食直補(bǔ)政策的激勵作用，不少地方出現(xiàn)了“種與不種一個樣”、“種多種少一個樣”、“種好種壞一個樣”的現(xiàn)象。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。各地的補(bǔ)貼方式不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。目前各地糧食直接補(bǔ)貼水平大約是畝均10元左右，農(nóng)民普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。如果糧價下跌，農(nóng)民預(yù)計糧食補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)損失，就會選擇放棄種植。

在此，建議由國家糧食主管部門和財政部門綜合考慮上一年我國糧食生產(chǎn)成本、種糧比較收益、糧食總體供求狀況、國家糧食儲備狀況和財政承受能力，確定一個合理的糧食直補(bǔ)率，由國家權(quán)威部門于年初向全國公開發(fā)布，并明確要求與售糧金額掛鉤。為此，必須:

1.進(jìn)一步放開糧食購銷市場，核準(zhǔn)糧食企業(yè)資質(zhì)。凡是申請或正在從事糧食購銷的企業(yè)和個人，須經(jīng)縣級糧食主管部門和工商管理部門按規(guī)定的條件審核批準(zhǔn)后，方可在市場從事糧食購銷活動。

2.印制、核發(fā)購糧專用發(fā)票。建議由國家糧食主管部門和國家財政部門聯(lián)合印制、核發(fā)購糧專用發(fā)票，發(fā)票一式五聯(lián)，即從事糧食購銷的企業(yè)和個人、售糧農(nóng)戶、糧食主管部門、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社各持一聯(lián)。

3.明確農(nóng)發(fā)行作為糧食直補(bǔ)的發(fā)放操作主體。明確規(guī)定各從事糧食購銷的企業(yè)和個人的糧食收購資金提前存入各地農(nóng)發(fā)行指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社根據(jù)國家規(guī)定的糧食直補(bǔ)率和購糧專用發(fā)票發(fā)放售糧資金和糧食直補(bǔ)資金。再由農(nóng)村信用社根據(jù)購糧專用發(fā)票，與農(nóng)發(fā)行結(jié)算直補(bǔ)資金。同時，亦可防止從事糧食購銷的企業(yè)和個人在收購農(nóng)民糧食時，發(fā)生“打白條”或拖欠農(nóng)民售糧款項。

4.實(shí)行按市場價收購糧食。明確規(guī)定各從事糧食購銷的企業(yè)和個人收購糧食時均按市場價收購糧食，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

5.賦予各地糧食行政管理部門對糧食的調(diào)控、監(jiān)管職能。國務(wù)院有必要賦予各地糧食行政管理部門對各地糧食生產(chǎn)、銷售全過程的調(diào)控、監(jiān)管職能。通過確定一個合理的糧食直補(bǔ)率，并明確要求與售糧金額掛鉤，向種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直

補(bǔ)資金，就可以彌補(bǔ)當(dāng)前我國糧食直補(bǔ)制度的缺陷和不足，真正實(shí)現(xiàn)我國糧食的數(shù)量安全和質(zhì)量安全。同時，農(nóng)民亦可根據(jù)由國家權(quán)威部門向全國發(fā)布的糧食直補(bǔ)率這個信號，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二篇：我國糧食直補(bǔ)

淺析我國糧食直補(bǔ)

譚春薦

（班級：農(nóng)學(xué)08-2 學(xué)號：20080377）

摘要：糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施是一項影響巨大的深刻的變革，自糧食直補(bǔ)實(shí)施以來，取得了很大的成效，但也存在著許多不足。繼續(xù)強(qiáng)化糧食直補(bǔ)政策，并改善其不足具有非常重大的意義。本文就我國糧食直補(bǔ)存在的一些問題及相應(yīng)的解決措施作了簡單的討論。關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)，存在問題，解決措施

糧食是我們不可或缺的食物，糧食消費(fèi)需求始終呈剛性增長，糧食生產(chǎn)具有重大意義。眾所周知，我們國家人口眾多，對糧食的需求量非常之大，所以糧食安全問題始終是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性問題，始終是國家長治久安的保障。就目前的中國國情而言，農(nóng)民仍然是糧食生產(chǎn)的主力軍。然而，近年來越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，許多種植糧食的田地變?yōu)榱嘶牡?。究其原因，主要是糧食生產(chǎn)本生就是非常低效率的產(chǎn)業(yè)，加之我國糧價始終比較低，農(nóng)民在城里務(wù)工掙的錢自然要比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)多。所以，很多年輕的農(nóng)民都出去打工了，村里只剩老人和孩子，自然就使很多莊稼地變得荒撫。

為了解決上述問題，國家采取了一系列措施，同時也出臺了一系列政策。比如取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策。對稻谷、小麥實(shí)施最低收購價政策，完善了對種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場糧價基本穩(wěn)定。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機(jī)制。其中糧食直補(bǔ)是一個非常重要的改革措施。1 糧食直補(bǔ) 1.1 糧食直補(bǔ)的概念

糧食直補(bǔ)，全稱糧食直接補(bǔ)貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)是指對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。1.2 糧食直補(bǔ)的意義

糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施,是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后又一項影響巨大深刻的變革,是隨著國家糧食流通體制市場化改革的不斷深化,將國家對糧食的補(bǔ)貼由間接補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的國有糧食企業(yè)改為直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)者—農(nóng)民,也就是所謂的“暗補(bǔ)改明補(bǔ)”。中國政府歷史上第一次動用國家財政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼，做出了前人未曾做過的事情，其積極意義在于它為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)，其影響是劃時代的。糧食直補(bǔ)的成效和存在的問題 2.1 糧食直補(bǔ)的實(shí)施及成效

我國從2004年開始對種糧農(nóng)民實(shí)施了糧食直補(bǔ)，旨在提高農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)。糧食直補(bǔ)實(shí)施以來，取得了一些很大的成效。

(1)據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從開始糧食直補(bǔ)的那年，即2004年我國糧食產(chǎn)量恢復(fù)到4694.5億公斤,比2003年增產(chǎn)387.5億公斤,增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。

(2)糧食直補(bǔ)，與沒有直補(bǔ)前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。以前嘛，你種多少、收多少就是多少，現(xiàn)在國家還對應(yīng)的給一些補(bǔ)貼，可謂是額外的收獲。

(3)糧食直補(bǔ)，很大程度上提高了農(nóng)民的積極性，這種事以前的農(nóng)民是絕對想都不敢想的。我在農(nóng)村，也經(jīng)常聽到農(nóng)民說現(xiàn)在國家的政策好，還是有不少農(nóng)民愿意從城里返回農(nóng)村種糧。

(4)糧食直補(bǔ)，體現(xiàn)了國家、政府對農(nóng)業(yè)的重視和投入，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，解決糧食安全問題具有重大意義。2.2 糧食直補(bǔ)存在的問題

糧食直補(bǔ)自實(shí)施以來，取得了一定的成效，但也存在許多的不足和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.2.1 糧食直補(bǔ)的資金來源單一，資金總量較小，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

從資金來源上看,直接補(bǔ)貼的金額強(qiáng)烈依靠中央財政支持,中央投入占補(bǔ)貼總額的88.8%，這很難滿足中國現(xiàn)在的狀況。從資金量來看，投入資金嚴(yán)重不足，缺口還很大。2.2.2 補(bǔ)貼范圍難以確定

由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣一來，很多農(nóng)民不種地，而是進(jìn)城務(wù)工還照樣能拿到補(bǔ)貼，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，影響了糧食的生產(chǎn)。2.2.3 補(bǔ)貼沒有固定標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)很難確定，如果按種植面積補(bǔ)貼，那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植，反正都可以領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)貼，少種一點(diǎn)也無所謂。如果按產(chǎn)量補(bǔ)貼，根本沒法確定農(nóng)戶的產(chǎn)量。所以補(bǔ)貼具有很大的盲目性，一般都是按計稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼。2.2.4 補(bǔ)貼金額普遍偏低

由于國家財政的投入非常有限，糧食直補(bǔ)的補(bǔ)貼金額是很低的，再加上糧價漲幅很慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等的漲幅，農(nóng)民種糧很有可能出現(xiàn)虧損。還存在有的地方補(bǔ)貼金較高，而有的地區(qū)卻很低，這樣很難體現(xiàn)公平原則。2.2.5 補(bǔ)貼的作物比較單一

目前，糧食直補(bǔ)的地對象主要限于糧食作物，而糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)作物等其他作物相比又比較低，這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性，也不利于國家資源的分配。

2.2.6 存在虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象

有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報耕地面積，以套取糧食直補(bǔ)金。還有的農(nóng)民，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地，但還是領(lǐng)取糧食直補(bǔ)。這樣不僅造成了國家財政的浪費(fèi)，還會滋生腐敗，同時降低農(nóng)民的積極性。3 解決的措施

3.1 增加對糧食直補(bǔ)的投入

在國家財政允許的范圍內(nèi)，適量增大國家投入，并且集結(jié)社會基金加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼，真正提高農(nóng)民的種糧積極性。3.2 控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物品價格

種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等一系列物品漲價的漲幅總是糧食漲幅的好幾倍，這是一個非常嚴(yán)峻的問題，國家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制此類用品的物價，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.3 提高糧食價格

光靠糧食直補(bǔ)是很難保障農(nóng)民的利益的，最根本的措施還是應(yīng)該提高糧食的價格，讓農(nóng)民在糧價中獲利，利用市場來提高糧農(nóng)的積極性。3.4 制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼應(yīng)與糧食種植面積或銷售數(shù)量掛鉤，地方政府確實(shí)落實(shí)每戶農(nóng)民的實(shí)際種植面積或銷售糧食量，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是盲目的按計稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼。3.5 增大直補(bǔ)的品種范圍

除糧食作物外，對經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物及要用作物也進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，同時提高非糧食種植戶的積極性。3.6直補(bǔ)要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，糧食直補(bǔ)也應(yīng)該重視這些方面，加大這方面的投入力度，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度

糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來源，對糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻(xiàn)力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對保證糧食生產(chǎn)時很有必要的。對糧食主產(chǎn)區(qū)課適當(dāng)加大補(bǔ)貼金額量，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)時比較穩(wěn)定的，不存在無標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的問題。4 對糧食直補(bǔ)的一些思考

糧食直補(bǔ)作為我們國家的一項重要政策，其意義是非常重大的。國家實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，這是我國高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項重大舉措。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，這些東西是沒有對錯之分的，任何一件事，都有積極地一面也有他不好的一面。糧食直補(bǔ)，既產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益，同時也帶來了許多值得思考的問題。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會穩(wěn)定的一項措施。

作為一名農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生，我更應(yīng)該關(guān)注這類問題，我認(rèn)為，就目前而言，我國糧食直補(bǔ)總體形勢是良好的，但國家確實(shí)還應(yīng)該增加投入。另一方面來講，糧食直補(bǔ)政策起步比較晚，還存在許多不足之處，發(fā)展總是需要一個過程，我們應(yīng)該支持并提出改進(jìn)的建議。當(dāng)然，要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民的利益，最好的辦法莫過于提高糧食價格，但這在中國，至少目前不太可能，所以糧食直補(bǔ)以及后面的一些補(bǔ)貼政策應(yīng)該算是目前相對較好的一些保障糧食安全措施。

第三篇：糧食直補(bǔ)款建議報告

今年，吉林省各級政府采取有效措施，確實(shí)保證糧食直補(bǔ)資金發(fā)放到農(nóng)民手中。如：乾安縣采取四項措施和執(zhí)行“六到戶”制度兌付糧食直補(bǔ)資金。截止目前，我省發(fā)放到農(nóng)民手中的糧食直補(bǔ)款已達(dá)百分之九十以上。但是，個別地方還存在土地面積核對不準(zhǔn)，直補(bǔ)資金發(fā)放不順利等情況，使部分直補(bǔ)資金至今還未到農(nóng)戶手中。為此，吉林省農(nóng)調(diào)隊對糧食直補(bǔ)款發(fā)放中存

在的問題進(jìn)行了調(diào)查。問題主要有以下幾方面：

一、直接問題：

1、有的地方抽調(diào)大量機(jī)關(guān)干部進(jìn)行核實(shí)面積，工作環(huán)節(jié)多，黨政機(jī)關(guān)支出費(fèi)用大；合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為工作人員少，幅原面積廣，發(fā)放對象多，使發(fā)放工作進(jìn)展慢。例如：永吉縣為確保直補(bǔ)政策落實(shí)到位，抽調(diào)了一批機(jī)關(guān)干部到村戶核實(shí)面積，發(fā)放補(bǔ)貼，前后持續(xù)半個月時間，花費(fèi)大量人力財力。另外，榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)是一個合并的大鄉(xiāng)，此次糧食直補(bǔ)款涉及環(huán)城鄉(xiāng)21個村，122個村民小組，14464個農(nóng)戶，土地16032坰，糧食直補(bǔ)金額達(dá)825.65萬元，承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的銀信部門，只有環(huán)城和雙井兩家信用社。其中調(diào)查的立新村涉及農(nóng)戶500戶，土地419坰，金額21.68萬元，東溝村涉及農(nóng)戶976戶，土地965坰，金額49.70萬元。如果同時按每天發(fā)放兩個村計算大約12天才可以發(fā)放完，盡管銀信部門爭時間搶速度，直補(bǔ)款仍然沒有按時發(fā)放完。

2、種植面積核實(shí)難，農(nóng)戶土地承包面積和糧食直補(bǔ)款的發(fā)放面積不符。糧食直補(bǔ)款的發(fā)放是依據(jù)97年最后一輪土地承包面積為準(zhǔn)，而當(dāng)時有的村、社領(lǐng)導(dǎo)瞞報了最后一輪土地承包面積，因此，農(nóng)戶土地承包面積和糧食直補(bǔ)款的發(fā)放面積不符。例如：德惠市郭家鎮(zhèn)某社原納稅面積68公頃，97年最后一輪土地承包面積只上報39公頃，這次糧食直補(bǔ)款只按39公頃發(fā)放，給農(nóng)戶造成了損失。

3、有的地方發(fā)放直補(bǔ)款以計劃種植面積代替實(shí)際播種面積，每公頃耕地面積的直補(bǔ)資金差距較大。由于要保證在春耕時節(jié)發(fā)放到戶，而各地農(nóng)時季節(jié)相差較大，有些地方還沒有播種就得發(fā)放，只能以計劃種植面積代替實(shí)際播種面積來計算，最終補(bǔ)貼與實(shí)際補(bǔ)貼存在差別。另外，糧食直補(bǔ)款是依據(jù)前五年糧食產(chǎn)量和以前納稅額來計算的，因此造成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間每公頃耕地面積的直補(bǔ)款差距較大，據(jù)調(diào)查，德惠市每公頃耕地直補(bǔ)款約在500元—800元之間，差距很大。

4、個別原因使農(nóng)戶無法領(lǐng)到直補(bǔ)資金。如：證件不全，戶在人不在，臺帳戶主已死亡，因地流轉(zhuǎn)造成矛盾的，也有有個別農(nóng)戶暫時不用資金而不急于領(lǐng)取等。按著領(lǐng)取直補(bǔ)資金的要求，農(nóng)戶必須持身份證等有效證件，到信用社領(lǐng)取，而有的農(nóng)戶沒有身份證，或身份證已過期，還有部分農(nóng)戶外出打工或因故外出，不能及時領(lǐng)取的。另外，有的農(nóng)戶戶主已死亡未注銷的，造成無法實(shí)現(xiàn)本人領(lǐng)取。

二、潛在問題：

1、有的農(nóng)民對不管耕地土質(zhì)好壞，水源條件優(yōu)劣均按同一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼認(rèn)為不公平。調(diào)查中，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)說：“按種植面積給直補(bǔ)資金，確實(shí)鼓勵了農(nóng)民多種糧。但是，不管什么樣田，是否適合種糧食，大家都來種，在一定程度上又打亂了從前進(jìn)行的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

2、目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題很多，尤其今年生產(chǎn)資料價格的上漲，使一部分農(nóng)戶，尤其是貧困戶無力進(jìn)行生產(chǎn)投入，雖然國家進(jìn)行了補(bǔ)貼，但分到農(nóng)戶手里的資金面對大幅上漲的農(nóng)資還是顯得蒼白，仍然解決不了真正難題。

3、有的農(nóng)戶認(rèn)為糧食直補(bǔ)，應(yīng)按糧食產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)查，有的農(nóng)民每畝地玉米單產(chǎn)達(dá)700公斤，可有的農(nóng)民單產(chǎn)只不過500公斤；水稻按品種好壞產(chǎn)量相差達(dá)200公斤/畝。調(diào)查中，有的農(nóng)民講，糧多理應(yīng)多補(bǔ)，反之少補(bǔ)。這樣有利于土地向種地能手和大戶轉(zhuǎn)移，減少低產(chǎn)戶，增加糧食產(chǎn)量。

三、相關(guān)建議：

1、農(nóng)民希望直補(bǔ)款提早到春耕生產(chǎn)前發(fā)放，保證群眾能用直補(bǔ)款來購買應(yīng)急的生產(chǎn)資料，另外，要解決貧困戶種地資金短缺的問題，不能只依靠國家給的直補(bǔ)款，還要給農(nóng)戶提供更方便、更多的貸款滿足農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、農(nóng)民希望銀信部門能增加人力，實(shí)行多點(diǎn)分散的方法，盡量縮短發(fā)放時間，要多設(shè)專車走村串屯面對面直接發(fā)放，避免因領(lǐng)取直補(bǔ)款影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、希望政府對糧食直補(bǔ)款的計算依據(jù)明確，防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間直補(bǔ)資金差距過大，有的農(nóng)民希望以新核定承包耕地面積為準(zhǔn)，避免農(nóng)戶之間苦樂不均。

4、希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否對證件不全或外出打工的農(nóng)戶，可由村社出據(jù)證明，經(jīng)本人同意，委托代領(lǐng)；因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生糾紛的農(nóng)戶，要按農(nóng)業(yè)承包合同管理條例和土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，搞好調(diào)解和仲裁，確定應(yīng)補(bǔ)對象，及時發(fā)放。

第四篇：有關(guān)完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議

有關(guān)完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議 摘要：目前，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施已取得一定效果，但也存在一些問題。應(yīng)加大政府公共財政支持力度，并變自愿原則為強(qiáng)制原則，從而保障農(nóng)民醫(yī)療權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公共財政；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；保障制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合制度”)是近年來在政府持續(xù)深化各項民生制度改革背景下出臺的一項重大惠農(nóng)政策。但其實(shí)施過程中也存在一些問題，須采取相應(yīng)措施加以解決。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施現(xiàn)狀

近年來，由于農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)民對醫(yī)療在內(nèi)的社會保障制度的需求日漸強(qiáng)烈?！靶罗r(nóng)合制度”即是為解決這些問題并使更多農(nóng)民獲得基本醫(yī)療保障的途徑。有研究表明，在國家公共醫(yī)療衛(wèi)生資源分配方面，城市人口占全國人口總數(shù)的30％，卻使用了近80％的公共衛(wèi)生資源。改革開放后，“20多年來的所謂國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)質(zhì)上只是城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，并不涉及到廣大農(nóng)村醫(yī)療體制”。因為我國社會保障的整體水平不高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；農(nóng)村社會保障水平低下，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社會保障水平。這說明建立農(nóng)村社會保障制度十分迫切。為此，黨中央、國務(wù)院于2002年10月做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，試圖通過再分配的制度設(shè)置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民健康權(quán)益的維護(hù)，進(jìn)而達(dá)到社會資源的公平合理配置。該《決定》明確提出逐步在全國建立“新農(nóng)合制度”，從2003年起試點(diǎn)，至2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》中，明確提出新農(nóng)合制度的目的是保障農(nóng)民的生命健康權(quán)。它是以政府組織、引導(dǎo)與支持，農(nóng)民自愿參與為原則，以個人、集體與政府多方籌資的方式(農(nóng)民每人每年交10元，中央和地方政府各補(bǔ)助10元，人均合計30元)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)的制度。2008年，新農(nóng)合工作將從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段。自2003年“新農(nóng)合制度”啟動以來，全國已有20個省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)7.3億人。近5年的實(shí)踐證明，“新農(nóng)合制度”作為我國農(nóng)村衛(wèi)生改革的制度創(chuàng)新和現(xiàn)階段農(nóng)民基本醫(yī)療保障的重要實(shí)現(xiàn)形式，它不僅符合我國國情，也與現(xiàn)階段的發(fā)展需求相適應(yīng)。在減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)、緩解因病致貧和返貧狀況、保障農(nóng)民健康等方面，都發(fā)揮了重要作用。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問題

(一)籌資水平有限，難以為農(nóng)民提供有效的醫(yī)療保障?！靶罗r(nóng)合制度”的籌資方式主要是通過農(nóng)民、中央和地方政府共同籌資，人均合計僅30元。從2008年開始，各級財政對農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元。在目前每年醫(yī)療費(fèi)用上漲幅度達(dá)14％的情況下，凸顯出其籌資水平過低，在很大程度上也限制了農(nóng)民的報銷比例，影響到農(nóng)民的積極性。誠如全國人大代表汪春蘭指出的：“由于報銷的門檻高，500—800元才可以報，而?封頂線?卻僅為6000元，補(bǔ)助比例大概只有20％多”。可見，農(nóng)民無法負(fù)擔(dān)起較大的醫(yī)療費(fèi)用。在“新農(nóng)合制度”的運(yùn)行過程中也存在一些問題，導(dǎo)致該制度預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度有限。如，一些地方政府采取家庭賬戶、保小病等做法，以此吸引更多的農(nóng)民加入，從而提高參合率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“政績”(實(shí)

現(xiàn)一定的農(nóng)民參合率，往往成為上級政府派發(fā)給下級政府的工作任務(wù)，也是政績考核的指標(biāo)之一)的目的。這些削減了保障農(nóng)民抵御大病風(fēng)險的功效，也背離了以大病統(tǒng)籌為主的目的，同時增加了制度運(yùn)行成本。

(二)無法避免農(nóng)民的“逆向選擇”，不利于建立可持續(xù)的籌資機(jī)制。在“新農(nóng)合制度”設(shè)置的自愿原則下，無法避免農(nóng)民“理性”的“逆向選擇”，從而不利于建立可持續(xù)的籌資機(jī)制。由于信息不對稱，使不同的參合者所面臨的疾病風(fēng)險和預(yù)期損失程度不同，“新農(nóng)合制度”所能分擔(dān)的社會風(fēng)險有效性大為降低。如，高風(fēng)險者的參加意愿非常強(qiáng)烈，反之，低風(fēng)險者的參與積極性就很低(因為發(fā)生重大疾病的概率較小，這會降低參合者的預(yù)期收益)。實(shí)踐中，農(nóng)民“逆向選擇”的客觀存在與制度設(shè)置的目標(biāo)產(chǎn)生了一定矛盾。此外，在所謂“政績”的“潛規(guī)則”制約下，為追求較高的農(nóng)民參合率(減低農(nóng)民的逆向選擇發(fā)生率)，一些地方政府不惜事先動用財政資金予以墊支，之后再向農(nóng)民收取費(fèi)用。如此一來，既違背了該制度的“堅持自愿原則”與“反對強(qiáng)迫命令”的精神，也阻礙了“新農(nóng)合制度”的有效運(yùn)行。

(三)覆蓋率有待提高。2003年試點(diǎn)以來，至今仍有10余個省市尚未實(shí)現(xiàn)基本覆蓋；農(nóng)民參合率尚有20％以上的空間。相對于2010年實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合制度”基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)而言，任務(wù)十分緊迫和艱巨。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要取決于能否籌集到足夠的資金，以及這些資金能否得到切實(shí)有效的使用。

總之，這一制度在運(yùn)行和管理中存在的問題，有些是人為實(shí)施不到位，有些是發(fā)展過程中的正常體現(xiàn)，還有一些是地方政府的激勵機(jī)制及新農(nóng)合制度建設(shè)本身不完善。如果不能直面這些問題及其存在的某些負(fù)面激勵，進(jìn)而找到問題背后的真正原因，也就無法保障該制度的正常運(yùn)行，甚至?xí)畴x制度設(shè)置的目標(biāo)，從而影響“新農(nóng)合制度”的健康運(yùn)行。若要“新農(nóng)合制度”長期穩(wěn)健地運(yùn)行，必須從根本上厘清政府的定位及其責(zé)任，探索并逐步確定當(dāng)前這一制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)出路。

三、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議

農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度的構(gòu)建是一項復(fù)雜的工程。它的發(fā)展是一個不斷自我“試錯”，不斷走向完善的過程。因而，需要社會各界的共同努力，更有賴于政府切實(shí)發(fā)揮其在制度建設(shè)中的重要作用。農(nóng)村醫(yī)療等公共產(chǎn)品的有效供給，無疑是“新農(nóng)合制度”建設(shè)的有力保障；而農(nóng)民的福利與生活改善程度，往往取決于政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入程度。

(一)政府應(yīng)加大財政支持力度，變“新農(nóng)合制度”中的“自愿原則”為“強(qiáng)制原則”。當(dāng)前，“新農(nóng)合制度”的根本問題是制度的定性(自愿原則)與政府目標(biāo)(使廣大農(nóng)民獲得制度施行的實(shí)惠)不一致，從而影響了“新農(nóng)合制度”的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。這從一些地方政府不遺余力地為降低農(nóng)民的“逆向選擇”而采取大量的應(yīng)對措施中可見一斑。這增添了行政成本的耗費(fèi)，滿足了地方官員的利益驅(qū)動，但無助于農(nóng)民應(yīng)有的實(shí)惠。由于逆向選擇的客觀存在，破壞并最終導(dǎo)致一個建立在“自愿”選擇基礎(chǔ)上的社會醫(yī)療保障政策的失效。換言之，逆向選擇的發(fā)生折射出醫(yī)療保障制度“失靈”。這就需要政府?dāng)[正與回歸其“社會契約”意義上為民謀福利的“代理人”的應(yīng)有定位。政府應(yīng)明確定位其主導(dǎo)責(zé)任而非引導(dǎo)責(zé)任，并積極加大公共財政的支持力度。因為“新農(nóng)合制度”已具備了一般意義上社會保險制度的“再分配性”和“政府主導(dǎo)性”的主要特征，透過政府強(qiáng)制性的“制度供給”方式，不僅有助于杜絕上述各種弊端及防止未來不可知的“制度成本”的出現(xiàn)，也將使農(nóng)民得以在更為廣泛的農(nóng)村社會范圍內(nèi)分散風(fēng)險而獲得實(shí)惠。因此，從近期來看，應(yīng)采取的有效措施是建立政府主導(dǎo)的“強(qiáng)制性”保障制度。也就是說，政府應(yīng)變“新農(nóng)合制度”中的“自愿原則”為“強(qiáng)制原則”，以走出“制度失靈”的困境。

(二)政府應(yīng)通過立法方式，保障農(nóng)民的醫(yī)療權(quán)益。社

一，關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人，集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從XX年起在全國部分縣(市)試點(diǎn)，預(yù)計到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。根據(jù)中共中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施意見有關(guān)精神，農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作改稱為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，籌資標(biāo)準(zhǔn)不能低于30元/人，其中縣財政補(bǔ)助10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助5元，農(nóng)民籌資15元。歸納起來是籌資提高，政府補(bǔ)助多，農(nóng)民受益面大，為患大病的農(nóng)民建立了保障，最高給付額達(dá)到XX0元。

二，建設(shè)新農(nóng)合的意義

經(jīng)過二十多年的改革開放，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有給農(nóng)民在看病問題上帶來太多的實(shí)惠。我國人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫(yī)療資源，其80%都集中在城市。從1998年到XX年農(nóng)民人均收入。年均增長2.48%，但醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長11.48%，后者的增長竟然是前者的近五倍。據(jù)有關(guān)媒體報道，至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。在廣東那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有40.08%的群眾有病未就診，23.35%的群眾應(yīng)住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。“十一五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程將進(jìn)一步加劇，要使這一轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)推進(jìn)，整個社會需要構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的安全網(wǎng)。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求如何解決農(nóng)民的看病難?回顧歷史，我們曾經(jīng)解決過這一問題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行發(fā)展報告《投資與健康》指出：“直到最近，(中國)一直是低收入國家的一個重要的例外??到上世紀(jì)70年代末期，醫(yī)療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85%的農(nóng)村人口，這是低收入發(fā)展中國家舉世無雙的成就?！鄙蟼€世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村人口還占全國人口80%，但我國人均預(yù)期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認(rèn)，這種健康業(yè)績的基礎(chǔ)，是在“將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的資源配置大格局中，輔之縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、遍布每個農(nóng)村社區(qū)的土生土長的“赤腳醫(yī)生”隊伍和合作醫(yī)療制度的“三大法寶”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。

三，歷史弊端

由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，在農(nóng)村，“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣，目前因因病致困返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村需住院而未住者達(dá)到41%;西部因病致貧者達(dá)300—500萬。農(nóng)村的貧困戶中70%是因病導(dǎo)致的。自1985年以來，雖然農(nóng)村居民收入也在不斷增長，但增長幅度明顯小于城鎮(zhèn)居民。剔除物價因素，1985—1993年農(nóng)村居民收入年均實(shí)際增長3.1%，而同期城鎮(zhèn)居民收入年均實(shí)際增長4.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長速度為9%。1988年以后，農(nóng)村居民實(shí)際收入增長基本處于停滯狀態(tài)，1989—1993年農(nóng)村居民收入年均

實(shí)際增長僅為1.4%。但與此同時，農(nóng)民醫(yī)療支出大幅上升。以安徽省為例，XX年前三季，農(nóng)村人均醫(yī)療支出42.82元，與上年同期37.69元相比，上升了13.6%;其中醫(yī)療論文聯(lián)盟整理衛(wèi)生保健人均支出19元，已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全年壓療支出14.41元，1998年歷史最高為52.11元，1999年為51.65元，10年間增長了

2.52倍，而10年間農(nóng)民純收入增長也僅是2.52倍。而且在全國的保障制度中，農(nóng)民被排擠在保障體系之外。農(nóng)村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體系以外。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然非常低下，多數(shù)農(nóng)村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對于城鎮(zhèn)社會保險改革進(jìn)度而言，農(nóng)村社會保險僅局限于部分富裕地區(qū)試點(diǎn)階段，家庭保障仍是農(nóng)村社會保障的主體。以醫(yī)療保險為例，我國當(dāng)前進(jìn)行的醫(yī)療保險改革不同于發(fā)達(dá)國家，最大的原因就在于它不是全民醫(yī)保，而只是城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險改革，目前是解決公費(fèi)醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重問題，保障基本醫(yī)療服務(wù)。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然曾在農(nóng)村被廣泛實(shí)踐過，但幾經(jīng)周折，最終由于各種原因而解體。

四，實(shí)施中的一些問題：

1、社會滿意度低

社會保險中最基本最重要的一點(diǎn)就在于，它強(qiáng)調(diào)的不是個人成本收益的平等，而是保險金的社會滿意度[7]。新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一種社會保險，受益的農(nóng)民和政府補(bǔ)助資金來源的納稅人的滿意度對其成功與否具有舉足輕重的作用。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要是基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平低，農(nóng)民了解不深，怕政策有變，認(rèn)為是把自己的保險金拿去補(bǔ)償別人了等的考慮。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民不滿主要是因為保障水平低，參加和理賠程序繁瑣等。此外政策不公等導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的社會滿意度低。

2、障水平低

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這個定義顯示出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費(fèi)用的而門診、跌打損傷等不在該保險范圍內(nèi)，這項規(guī)定使得農(nóng)民實(shí)際受益沒有預(yù)想的那么大。

3、型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳不到位

現(xiàn)有的宣傳多集中在介紹新型農(nóng)村合作醫(yī)療給農(nóng)民帶來的表面好處上，沒有樹立起農(nóng)民的風(fēng)險意識，也沒有體現(xiàn)出重點(diǎn)，沒有對那些不參加的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農(nóng)民并不真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院的概率低，沒有必要花那個冤枉錢。還有一些農(nóng)民認(rèn)為它跟以前的義務(wù)教育保證金一樣，最后被政府騙走了，認(rèn)為是把自己的保險金拿去補(bǔ)償別人了。宣傳也沒有把具體的理賠標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給農(nóng)民，使得他們在理賠時，看到那么多藥費(fèi)不能理賠一些農(nóng)民有被欺騙上當(dāng)?shù)母杏X。

4、型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的登記、理賠程序過于繁瑣

首先，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療登記程序繁瑣。其次農(nóng)村合作醫(yī)療的理賠程序也很繁瑣。城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保都是可以拿來抵押一部分醫(yī)藥費(fèi)的，可以直接在卡上交醫(yī)療費(fèi)的，事后再來結(jié)算。國外的醫(yī)療保險更是讓醫(yī)院、醫(yī)生與保險公司而不是患者發(fā)生直接的利益關(guān)系。而有些新型農(nóng)村合作醫(yī)療是要農(nóng)民先墊付，這樣如果一些農(nóng)民借不到錢還是看不起病，然后持著有關(guān)手續(xù)到合作醫(yī)療報帳中心申報，最后又要去信用社領(lǐng)錢。有的村莊離報帳中心和信用社很遠(yuǎn)，來回的車費(fèi)都比較貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不畢業(yè)的麻煩，降低了農(nóng)民的滿意度。

以上都是我在大量閱讀了相關(guān)資料后，結(jié)合工作中和調(diào)查中了解的一些實(shí)際問題。對此次全國性的醫(yī)療保障制度的一些看法。在此次的暑期實(shí)踐中工作的同時我也深深的被打動著，我國對三農(nóng)的重視。近幾年來國家一步步的免除了農(nóng)業(yè)稅，學(xué)費(fèi)，還有現(xiàn)在進(jìn)行中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠民政策。聽衛(wèi)生室的護(hù)士說現(xiàn)在好多種疫苗也是免費(fèi)為兒童接種的。順便提議一下，我在工作中發(fā)現(xiàn)的一個弊端：醫(yī)生拿過來讓我錄入電腦的紙質(zhì)聯(lián)單都是很復(fù)雜的多張聯(lián)單。我覺得既然已經(jīng)錄入電腦保存就不需要浪費(fèi)大量的紙張來開四聯(lián)單了，一張存單就可以了。對此醫(yī)生也甚感煩瑣，畢竟在惠民的同時我們也要注意環(huán)保

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第五篇：關(guān)于調(diào)整完善2010年糧食直補(bǔ)政策

關(guān)于調(diào)整完善2010年糧食直補(bǔ)政策 和做好對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作的通知

蘇農(nóng)改辦[2010] 7號

各市、縣（市）人民政府，省司法廳、省監(jiān)獄管理局、省勞動教養(yǎng)管理局、省農(nóng)墾集團(tuán)總公司、省灘涂開發(fā)投資有限公司：

2007年,按照“目標(biāo)清晰、利益直接、操作簡便”的要求，我省將種糧農(nóng)民補(bǔ)貼辦法由按糧食實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼改為按核定面積補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法一定三年不變。三年來，通過穩(wěn)定水稻直補(bǔ)政策，逐步加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼政策對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全和農(nóng)民增收，起到了積極的促進(jìn)作用。在落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策工作中，各地按照省的要求，堅持市縣長負(fù)責(zé)制和部門工作責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，種糧補(bǔ)貼政策落實(shí)情況一年比一年好。今年補(bǔ)貼辦法“一定三年不變”的期限已到，有必要根據(jù)新情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。

根據(jù)財政部《關(guān)于撥付2010年糧食風(fēng)險基金中央補(bǔ)助款、抓緊做好糧食直補(bǔ)工作的通知》（［財建2010］15號）及《關(guān)于撥付2010年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、抓緊做好對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作的通知》（［財建2010］17號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將2010年糧食直補(bǔ)政策調(diào)整和做好種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作的有關(guān)事項通知如下：

一、繼續(xù)穩(wěn)定水稻直補(bǔ)政策

今年我省水稻直補(bǔ)政策繼續(xù)實(shí)行“三不變”，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，每畝補(bǔ)貼20元；核定補(bǔ)貼面積不變；補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)政策不變，其中省補(bǔ)資金61015萬元（詳見附表），徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江等八個市和南通的海安、如皋、如東，常州的溧陽、金壇，南京的高淳、溧水、六合等縣（市、區(qū)）及省屬農(nóng)場、鹽業(yè)公司、灘涂開發(fā)公司補(bǔ)貼資金由省財政負(fù)擔(dān)，其余地方的補(bǔ)貼資金由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。

二、調(diào)整完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

按照財政部關(guān)于“現(xiàn)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策保持穩(wěn)定”的要求，今年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)行“三不變、三調(diào)整”?！叭蛔儭保杭疵慨€69元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變；按核定補(bǔ)貼面積發(fā)放補(bǔ)貼的辦法不變；省核定的補(bǔ)貼面積基本不變。“三調(diào)整”：即在省原核定各市縣補(bǔ)貼面積大體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對近年來耕地面積凈增較多的縣（市）的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積予以適當(dāng)調(diào)增；對農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積小于水稻直補(bǔ)面積較多的少數(shù)縣的補(bǔ)貼面積予以調(diào)增；對補(bǔ)貼資金結(jié)余較多的縣（市、區(qū)）的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積予以調(diào)減。此次調(diào)整后，執(zhí)行中縣（市、區(qū)）及有關(guān)單位補(bǔ)貼資金如有缺口，由縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位自籌資金解決，確保種糧農(nóng)民和農(nóng)場職工拿到補(bǔ)貼。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積重新核定后一定兩年不變。

三、規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放工作

各地和有關(guān)單位要嚴(yán)格按照將補(bǔ)貼面積核定到戶的要求和全省統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向種糧農(nóng)民和農(nóng)場職工發(fā)放補(bǔ)貼，以進(jìn)一步提高政策執(zhí)行的透明度，便于農(nóng)民和農(nóng)場職工監(jiān)督。

種糧補(bǔ)貼堅持誰種地補(bǔ)給誰的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按承包協(xié)議處理；拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼不得用于高效農(nóng)業(yè)，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常年不種糧的，要及時從核定的補(bǔ)貼面積中剔除，不再給予種糧補(bǔ)貼。因行政區(qū)劃調(diào)整縣級之間補(bǔ)貼面積發(fā)生變動的，由各省轄市綜改、財政、農(nóng)業(yè)部門辦理劃進(jìn)劃出手續(xù)，調(diào)整情況報省備案。

為及時跟蹤了解全國各地種糧補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度，監(jiān)督資金使用情況，財政部2009年發(fā)文要求各地必須通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”軟件系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)

貼資金。為此，從今年起，全省水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金改為全部通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”軟件發(fā)放。各地要按照要求及時、準(zhǔn)確地向省上報補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度。補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶專用存折后，要采取有效方式將補(bǔ)貼項目和數(shù)額告知農(nóng)戶，確保兩項直補(bǔ)資金5月底前全面兌付到農(nóng)戶。

四、認(rèn)真細(xì)致地做好補(bǔ)貼面積核定到戶工作

各地各單位要根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致地抓緊做好補(bǔ)貼面積核定到戶工作。為保持政策穩(wěn)定，多數(shù)地方到戶的補(bǔ)貼面積除個別突出問題進(jìn)行必要調(diào)整外，原則上可以維持不變。需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的縣（市、區(qū)）和國有農(nóng)場，要堅持“大穩(wěn)小調(diào)”，調(diào)整的重點(diǎn)要放在原來沒有享受補(bǔ)貼政策的種糧農(nóng)戶和糧食面積增加較多的農(nóng)戶上，盡可能地縮小調(diào)整面，減少工作量，降低工作成本。在補(bǔ)貼面積核定到戶工作中，要堅持公平、公正原則，操作方法要簡便易行，調(diào)增的補(bǔ)貼面積可以采取統(tǒng)一打折均攤的辦法核定到農(nóng)戶，以減少矛盾。補(bǔ)貼面積核定到戶工作由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門和國有農(nóng)場負(fù)責(zé)，縣級人民政府和農(nóng)場主管部門（單位）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地實(shí)際科學(xué)制定補(bǔ)貼面積核定到戶實(shí)施方案，督促農(nóng)業(yè)部門和各國有農(nóng)場履行職責(zé)，按照農(nóng)戶（職工）申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）審核、張榜公示、縣（市、區(qū)、農(nóng)場）核定等規(guī)范程序，認(rèn)真細(xì)致地做好補(bǔ)貼面積核定到戶工作。

五、加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理

為確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?，省下達(dá)到市、縣（市）的補(bǔ)貼資金全部納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。兩項補(bǔ)貼資金要分別在糧食風(fēng)險基金中專賬反映，單獨(dú)核算，不得混用。補(bǔ)貼面積核定到戶后，因到戶面積大于省核定面積補(bǔ)貼資金有缺口的，由縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)

場自行解決。到戶面積小于省核定面積補(bǔ)貼資金有結(jié)余的，結(jié)余資金保留在縣級財政部門和農(nóng)場補(bǔ)貼資金專戶，次年與省結(jié)算。省兩項補(bǔ)貼資金下?lián)艿绞?、縣（市）后，市、縣（市）財政部門要在一周內(nèi)將補(bǔ)貼資金從農(nóng)發(fā)行專戶劃撥至信用聯(lián)社資金兌付專戶。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好補(bǔ)貼政策落實(shí)工作

各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策落實(shí)到位。要抓緊制定完善本地區(qū)、本單位補(bǔ)貼實(shí)施方案和辦法，盡早向社會公布。要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的宣傳工作，使政策家喻戶曉，調(diào)動廣大農(nóng)民和農(nóng)場職工的種糧積極性。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的政策教育、法紀(jì)教育，督促各級干部依法行政。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁虛報面積冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁干部收回農(nóng)戶專用存折代領(lǐng)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民（農(nóng)場職工）上交費(fèi)用，嚴(yán)禁將糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金用于高效農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。要強(qiáng)化補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立綜改、財政、農(nóng)林、監(jiān)察、糾風(fēng)、農(nóng)場等部門和單位聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，認(rèn)真查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的人和事，違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、農(nóng)民（農(nóng)場職工）反映強(qiáng)烈的，要對相關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理。要重視財政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)民信訪工作，及時查處違規(guī)違紀(jì)問題，堅決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要進(jìn)一步健全完善補(bǔ)貼資金的專戶管理、財務(wù)公開、村組公示、補(bǔ)貼旬報、檔案管理等規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。各級綜改、財政、農(nóng)林、監(jiān)察、糾風(fēng)、信用社等部門要各司其職，加強(qiáng)溝通，相互支持，密切配合，共同做好補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作。要組織開展種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策落實(shí)情況專項檢查?？h（市、區(qū)）和農(nóng)場主管部門（單位）要逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)逐場進(jìn)行檢查；省轄市要

對轄區(qū)內(nèi)不低于20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作結(jié)束后，各省轄市和農(nóng)場主管部門（單位）要對所屬縣（市、區(qū)）和農(nóng)場工作開展情況和政策落實(shí)情況進(jìn)行匯總，于八月底前書面上報省綜改辦、省財政廳、省農(nóng)委。九月份，省綜改辦將會同省財政廳、農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦及農(nóng)場主管部門對全省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

以上通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年三月十九日

抄送：財政部駐江蘇省財政監(jiān)察專員辦事處、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社，各市、縣（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社