第一篇：建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式

顧澗清

【內(nèi)容提要】現(xiàn)代城市是一個大的開放系統(tǒng)，隨著城市建設和發(fā)展步伐不斷加快，已經(jīng)到了迫切需要建立城市現(xiàn)代社區(qū)管理模式的時候了?，F(xiàn)代社區(qū)管理應遵循城市可持續(xù)發(fā)展、城市系統(tǒng)的多功能性和以人為中心等原則。社區(qū)管理新模式必須科學有序、先進高效和結(jié)構(gòu)合理，同時要形成相應的軟件系統(tǒng)設計和硬件設施配置。

近一個世紀以來，世界各地的城市化進程不斷加快，不僅城市的數(shù)目大量增加，而且城市建設的規(guī)模也越來越大。在我國，大城市特別是區(qū)域中心城市已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎和現(xiàn)代化建設的主導力量。但是，隨著我國經(jīng)濟、社會、政治、文化的改革和發(fā)展，大城市面臨的任務已經(jīng)發(fā)生了很大變化，與大城市管理相關(guān)的城市政府機構(gòu)的設置和功能也都需要作出新的相應調(diào)整。一些大城市“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制應運而生了。這個新體制主要是通過調(diào)動區(qū)和街道兩級的積極性，發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢，從而提高城市政府的工作效率，強化城市的規(guī)劃、建設和管理工作。在建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制中，城區(qū)政府的作用至關(guān)重要，積極探索建立大城市的現(xiàn)代社區(qū)管理新模式與城區(qū)政府的高效率管理密切相關(guān)。結(jié)合目前區(qū)政府實際放大了的管理權(quán)限，對完善“兩級政府、三級管理”新體制管理系統(tǒng)及其運作進行積極的理論思考，以期為實現(xiàn)大城市城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出新的對策建議。

現(xiàn)代城市是一個大的開放系統(tǒng)，隨著城市建設和發(fā)展的步伐不斷加快，已經(jīng)到了迫切需要建立現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的時候了。

綜觀世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷程，我們知道，城市尤其是大城市是人類文明進步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是交通樞紐、流通中心、信息中心等；同時又是發(fā)展教育、科學技術(shù)和實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的基地。城市比鄉(xiāng)村具有高得多的集聚效應和經(jīng)濟、社會效益，城市不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎設施，而且能提供多樣化的學習、交往和就業(yè)機會，并容易形成更加開放、進取的社會風尚和城市特有的精神文化氛圍。城市管理是城市發(fā)展高級化的產(chǎn)物，隨著城市規(guī)模的迅速擴大、結(jié)構(gòu)的日益復雜和功能的不斷完善迫切要求對城市進行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。城市管理是一項多種因素相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代城市政府最為重要的基本職能。“三分建設，七分管理”，把在城市發(fā)展中加強城市管理又提高到更為重要的地位。

在我國現(xiàn)在城市管理的實際工作中，由于城市管理的組織仍然帶有濃重的計劃經(jīng)濟痕跡，由于城市管理的硬件設施配置不當和軟件系統(tǒng)的缺位，往往是“重建設，輕管理”；重視“硬件”，忽視“軟件”；注重上項目，要規(guī)模。很多城市都存在交通堵塞嚴重、“馬路市場”侵占道路、社會治安問題增多、垃圾增多而處理難、水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境差、生活空間臟亂、秩序混亂等現(xiàn)象。這里不僅是建設的問題，更主要的是管理上的問題。城市管理滯后于城市建設和發(fā)展，使得城市在產(chǎn)生強大集聚效應的同時，也明顯地造成了諸多“城市病”的累積。

現(xiàn)代城市管理中出現(xiàn)的這些問題其實只是一種表象，透過表象看本質(zhì)，所反映的是現(xiàn)存城市管理體制和運作機制已經(jīng)不適應現(xiàn)代城市管理的需要，是計劃經(jīng)濟下形成的城市管理體制與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特殊矛盾不相適應。原來市和區(qū)兩級政府及其事權(quán)分工的不合理不僅是使管理成本大大提高的問題，而且已經(jīng)是直接影響現(xiàn)代城市管理效率的問題。市場經(jīng)濟背景下的城市管理，政府不是萬能的，政府的能量要體現(xiàn)在對全社會管理力量的協(xié)調(diào)上，特別是大城市的管理更是這樣；單靠市一級政府的集中控制，而沒有事權(quán)的有效分散，矛盾的分級處理，往往就會大大降低城市管理系統(tǒng)工作的有效性。因此，從大城市管理的現(xiàn)狀看，已經(jīng)到了迫切需要建立現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的時候了。

大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式研究在國外主要是從社會學領域進行研究的。一般來說主要集中于現(xiàn)代社區(qū)變遷的研究、現(xiàn)代城市社區(qū)運行機制和過程的研究、現(xiàn)代社區(qū)類型的研究、現(xiàn)代社區(qū)管理新模式研究等等，但這些研究大都是以發(fā)達國家城市為背景的。改革開放以來，我國對城市現(xiàn)代社區(qū)的管理體制和管理方式進行了有益的探索，也取得了一些成果。但從總體上說這些研究還是滯后于實踐發(fā)展的需要，迫切需要從理論和實踐的結(jié)合上解決現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的問題。

借鑒當代國外大城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗，明確大城市現(xiàn)代社區(qū)管理的基本建構(gòu)原則，理順建立科學有序、先進高效和結(jié)構(gòu)合理的大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的總體思路，并形成軟件系統(tǒng)設計和硬件設施配置。

當今世界，發(fā)達國家的城市管理水平在城市發(fā)展過程中逐步提高。城市公共行政管理改革的也呈現(xiàn)出這樣一些趨勢：一是政府全力抓好城市管理，政府部分行為企業(yè)化。政府抓好城市管理首先是通過抓好城市規(guī)劃開始的。市長的責任就是規(guī)劃建設和管理好城市，雖然是政企分開，但把政府部分管理行為企業(yè)化，不僅可以降低政府的管理成本，而且通過運用管理性服務性的商業(yè)模式可以提高工作效率。二是實行“小政府大社會”的格局，推進城市管理的社會化。“小政府大社會”的格局就是指政府機構(gòu)比較精干，社會對管理的參與度比較高，特別是要適應社會化大生產(chǎn)的客觀要求，就是要積極推進城市管理的社會化。三是虛擬政府職能，公共行政管理分權(quán)化。所謂虛擬政府職能，就是城市政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把城市政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個人，而政府只負責監(jiān)督。公共行政管理分權(quán)化也是當今世界城市管理的一種趨勢，主要也是通過權(quán)力分散和重心下移來體現(xiàn)的。

借鑒當代國外大城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗，特別是將當今世界城市公共行政管理改革與我國城市管理體制進行比較，我們可以逐步形成大城市在現(xiàn)代社區(qū)管理方面的一些基本建構(gòu)原則：一是城市可持續(xù)發(fā)展的原則。城市的運作是一個物質(zhì)、能量、信息的循環(huán)過程，從城市管理的角度，就是要盡可能減少物質(zhì)和能源的投入，提高資源的利用效率，減少廢棄物的排放，增加可再生資源的利用；同時城市還有一個社會生態(tài)系統(tǒng)平衡的問題，這就要求城市現(xiàn)代社區(qū)的建構(gòu)必須要以經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為原則。二是城市系統(tǒng)的多功能性原則。城市是一個有各種復雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、管理網(wǎng)絡、文化網(wǎng)絡等交織而成的超維人文系統(tǒng)。因此，大城市現(xiàn)代社區(qū)建構(gòu)還必須以社會的全面進步為目標進行設計，而不僅僅是為了給城市管理的方便。三是城市以人為中心的原則。社區(qū)的要義是人的集合，社區(qū)文明的關(guān)鍵是人的文明，城市社區(qū)管理的最高境界是人的自我管理。因此，社區(qū)建構(gòu)必須以人為中心進行設計，使社區(qū)成員具有高凝聚性和向心力，使社區(qū)成員具有高度的民主參與意識和自律性。同時還要注意運用城市政府事務重建的理論和方法，提高政府工作效率，對政府的組織觀念、組織機構(gòu)、工作流程等進行系統(tǒng)再造，而不是局部的改革；政府事務重組也是一個整合的過程，而不是簡單的拆拼。對建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的思路和對策作以下幾點思考：

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的基本思路

一是城市管理優(yōu)先和規(guī)劃、建設、管理一體的思路。規(guī)劃、建設、管理三者互為依托，缺一不可，城市管理中有許多缺陷實際上正是規(guī)劃缺陷的反映。因此要從城市管理優(yōu)先要求出發(fā)去規(guī)劃和建設，以方便管理與否來檢驗規(guī)劃和建設的成效。

二是政企分開、政事分開、政社分開和行政、作業(yè)、執(zhí)法相分離的思路。在城市管理的系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、社會的角色不同。為了提高政府工作效率，要做到政企分開、政事分開、政社分開，政府不要包辦社會事務，要把企業(yè)推向市場，把社會團體還給社會。同時還要按照城區(qū)政府事務重建的理論和方法，把行政管理、服務性作業(yè)和執(zhí)法相分離。

三是人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一和責、權(quán)、利相一致的思路。要放大城區(qū)政府的管理職能，條塊聯(lián)動，要以塊為主，管理事權(quán)要向塊傾斜。城區(qū)政府作為一級管理者，對不斷變化的社

會運行負有監(jiān)控責任；社會分工越細，要求城區(qū)政府的整合性越強。市、區(qū)兩級政府盡管有橫向和縱向的分工，但在三級管理的層面上都要體現(xiàn)出管理的整合性，也就是要適當強化第三級管理。

四是有限政府的低成本、高效能的思路。要按照最必需的原則設置政府部門，最大限度減少城區(qū)政府的中間環(huán)節(jié)，把摩擦系數(shù)減到最小，互補機率放到最大。為了達到低成本、高效能，服務性的事權(quán)應該下放。如審批手續(xù)盡可能做到在一個平面上完成，把“串聯(lián)”式審批改為“并聯(lián)”式審批；把為城市居民服務的事務也盡可能集中到在一個空間里完成，為市民也提供“一門式”服務。

五是政府主導、社會支持、群眾參與的思路。城市管理雖不搞群眾運動，但也離不開群眾參與。在城區(qū)管理這個大系統(tǒng)中，政府要善于當好“導演”、“總監(jiān)”，提供合適的管道，把社會各方面都調(diào)動起來，把群眾的積極性都發(fā)揮出來。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式，積極探索建設現(xiàn)代化中心城市的城區(qū)管理新思路，還要建立領導責任制和落實管理目標責任制，把整治臟亂的要求和措施逐級分解到基層，突出抓好重點地區(qū)、重點部位、重點問題的逐一落實。在動員市民集中打一場整治臟亂殲滅戰(zhàn)的基礎上，還要把集中統(tǒng)一整治行動與加強經(jīng)常性管理結(jié)合起來，主要體現(xiàn)在：抓住一個關(guān)鍵，即著力提高市民文明素質(zhì)；突出兩個重點，即管理體制運行機制創(chuàng)新、管理法規(guī)的完備和落實；攻克八個難點，即空氣質(zhì)量、園林綠化、市容衛(wèi)生、交通整頓、拆除違章、占道攤點、市政維護、小區(qū)物業(yè)；落實四級責任，即市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）工作責任。并在完善體制、創(chuàng)新機制、明確職責、加強監(jiān)督、落實長效管理上下功夫。建立起統(tǒng)一領導、分級管理、權(quán)責一致、以塊為主、條塊結(jié)合、群眾參與的城市管理體制，實現(xiàn)職能管理、職能服務、職能執(zhí)法和職能監(jiān)督。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的軟件系統(tǒng)設計

1.設計市和區(qū)“兩級政府”的關(guān)系

現(xiàn)在是城市政府與城區(qū)政府之間的部門設置過于嚴格對應，不管區(qū)域范圍大小都是五臟俱全，明顯表現(xiàn)出小而全、因人設事、財政負擔重的情況?！皟杉壵?、三級管理”城市管理體制的提出，實際上也為這次轉(zhuǎn)變政府職能和深化機構(gòu)改革提供了機會。怎樣在“兩級政府、三級管理”城市管理體制下進一步理順市和區(qū)的關(guān)系，建議市和區(qū)兩級政府在事權(quán)劃分上要互相尊重、互相合作，在事權(quán)梯度轉(zhuǎn)移中當然也要互相制約。市和區(qū)在部門設置上不要作機械對接，城區(qū)政府雖然處在承上啟下的位置，但在部門設置上更要考慮到“啟下”的便利，要多在“三級管理”層面上對區(qū)政府部門設置進行重新優(yōu)化設計。

2.設計“三級管理”管理體制下區(qū)與街道的銜接

街道是“三級管理”系統(tǒng)的第一線，是社區(qū)管理的最直接的責任者?！皟杉壵⑷壒芾怼边@個“木桶”的能量往往是由街道這一級最短的那一塊來決定的。區(qū)與街道管理重心下移之間的銜接，建議區(qū)政府可向街道逐步下放參與規(guī)劃權(quán)、部分綜合執(zhí)法權(quán)、部分行政審批和項目管理權(quán)、對區(qū)政府有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)。同時把精簡區(qū)級機關(guān)人員同充實社區(qū)管理力量結(jié)合起來，在社區(qū)設立派出機構(gòu)，也可以考慮區(qū)的幾個相關(guān)部分聯(lián)合起來與街道共同設立派出機構(gòu)。派出機構(gòu)的人員編制和業(yè)務指導屬職能部門，日常工作則委托街道辦事處管理。區(qū)政府的主要管理部門都要積極研究在社區(qū)如何通過街道辦事處的協(xié)調(diào)作用組合起來，在第三級管理中形成一個有機的工作面。根據(jù)不同社區(qū)的情況，還可以考慮在街道辦事處下面設立社區(qū)管理委員會。

3.設計“三種法人組織”的作用

在城市管理系統(tǒng)中，從縱斷面看，有市、區(qū)、街道三級管理的問題；從橫斷面看，還有政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位三種法人組織的合力作用問題。在城區(qū)管理中，政府的主導作用并不是管得越多越好，越具體越好，而應將主要精力放在依法治區(qū)和如何調(diào)動好其他兩種法人的積極性上。如怎樣將企業(yè)辦社會的社會性設施進一步從封閉轉(zhuǎn)向開放，以彌補社區(qū)資源的不足；如將清潔衛(wèi)生、社區(qū)服務等部分城市管理行為企業(yè)化，組織法律咨詢等一些事業(yè)性機構(gòu)參與城區(qū)管理等。社會團體參與城區(qū)管理的渠道也很多，不同的協(xié)會都會有不同程度的參與管理作用。

4.設計城市管理法規(guī)實施細則和執(zhí)法隊伍的分級分類管理

城市管理法規(guī)是平衡各種社會關(guān)系的穩(wěn)定器，是抑制不良社會行為的利器，也是協(xié)調(diào)政府管理系統(tǒng)正常運行的指針。完善城市管理法規(guī)也要按照“兩級政府、三級管理”的格局進行，市政府通過人大立法來完善；區(qū)政府在嚴格執(zhí)行城市管理法規(guī)過程中，也可根據(jù)各地的情況制定一些實施細則和一些有特定指向的政府條例。與三級管理相配套，要加強執(zhí)法隊伍的分級分類管理，要加強社區(qū)現(xiàn)場管理的執(zhí)法；在加強市、區(qū)兩級專業(yè)執(zhí)法外，更要加強街道的綜合執(zhí)法。

5.設計社區(qū)文明指標體系調(diào)動市民創(chuàng)建文明社區(qū)積極性

城市管理的最高境界是市民群眾的自主管理，市民對社區(qū)的向心力越強，城市管理的阻力就越小；市民對社區(qū)文明的認同度越大，城市管理的幅度就會減少。通過設計社區(qū)文明指標體系，可以為城市管理系統(tǒng)的社會化運行和調(diào)動市民的自主管理創(chuàng)造一個動力機制。社區(qū)文明指標體系，不僅要有人口指標、衛(wèi)生指標、環(huán)境指標，還要有安全指標、社區(qū)文化活動的參與率指標等，以充分調(diào)動市民自發(fā)創(chuàng)建文明社區(qū)的積極性。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的硬件設施配置

在進一步完善城市總體規(guī)劃、功能布局的基礎上，全面推進各項市政工程和“形象工程”建設，形成一大批高質(zhì)量、高標準的硬件設施，為全面提高城市管理水平提供一個優(yōu)良的硬環(huán)境。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的硬件設施配置，主要是指社區(qū)公務機構(gòu)設施、社區(qū)交往綜合設施、社區(qū)信息處理設施、社區(qū)便民服務設施等。根據(jù)以上建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式軟件系統(tǒng)設計的要求，建立硬件設施配置的目標定位是：社區(qū)公務機構(gòu)設施是便于形成政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位三種法人組織的聯(lián)合體，在形態(tài)和功能上便于形成工作的向心力；社區(qū)交往綜合設施是開展對話協(xié)調(diào)等非正式交往的載體，在形態(tài)和功能上便于表現(xiàn)社區(qū)的親和力；社區(qū)信息處理設施是有效開展城區(qū)管理的全息體，在形態(tài)和功能上便于體現(xiàn)社區(qū)的現(xiàn)代力；社區(qū)便民服務設施是城市管理和社區(qū)服務的結(jié)合體，在形態(tài)和功能上便于增強社區(qū)的凝聚力。但是，大城市現(xiàn)代社區(qū)在硬件的設施配置上，還存在著設施不足、布局不合理和利用率低的問題。針對這些問題，加強社區(qū)的配件設施配置就顯得更為重要，加強社區(qū)的硬件設施配置確實有利于提高城市管理水平。

第二篇：淺談現(xiàn)代大城市公共交通

淺談現(xiàn)代大城市公共交通

摘要：20實際80年代壯大起來的城市公共交通和城鄉(xiāng)短途公路客運，在一定程度上滿足了城鄉(xiāng)居民的出行需求。但是，進入新世紀以來，原有公共交通模式由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，其深層次存在的弊端逐漸暴露出來。如城鄉(xiāng)客運之間的諸多運輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)；管理體制交叉，政出多門；基礎設施建設和使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；城市公交和公路短途客運存在著矛盾和不公平競爭；發(fā)車、調(diào)度與停靠站點沒有統(tǒng)一規(guī)劃等。

本文分析了城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀，介紹現(xiàn)代大城市的公共交通系統(tǒng)發(fā)展理念，并結(jié)合重慶城市公共交通的特點，對其發(fā)展戰(zhàn)略提出了建議。關(guān)鍵詞： 城市公共交通系統(tǒng) 發(fā)展理念 公交一體化 城鄉(xiāng)客運 現(xiàn)代大城市 公交系統(tǒng) 城市化進程 城市規(guī)模公共交通發(fā)展戰(zhàn)略 軌道交通 系統(tǒng)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展引言：公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及城市化戰(zhàn)略的實施，一方面使得我國城市化進程不斷深入，帶動了農(nóng)村中大量勞動力向城市或者非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，使得城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動規(guī)模和范圍擴大，從而帶來客流量與日俱增；另一方面，城市規(guī)模的逐步擴大、城市人口的明顯增加，使城市交通問題日顯嚴重，如交通環(huán)境污染、交通擁擠、交通事故等。在目前我國城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，其主要體現(xiàn)在城市人口的增加和流動人口的聚集。

城市公交與城鄉(xiāng)短途客運截然分開的管理體制人為地割裂了市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間頻繁的交通聯(lián)系，顯然已經(jīng)不能適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。在此背景下，現(xiàn)代大城市的公共交通系統(tǒng)發(fā)展理念就應運而生。其中，大公交體系、城鄉(xiāng)公共統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共一體化、城鄉(xiāng)道路客運一體化、基于TOD模式的公共交通、快遞公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。

1.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵

大公交系統(tǒng)是在現(xiàn)代化城市進程中“以人為本”、確立公交優(yōu)先的發(fā)展理念，通過綜合運用先進技術(shù)和各種公共交通資源，建設一個安全經(jīng)濟、高效快捷、方

便舒適、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)城際、城鄉(xiāng)客運公交化。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：

（1）大公交系統(tǒng)的核心理念是優(yōu)先發(fā)展城市公交，確立公共交通在城市交通中的主體地位。

（2）包含多種運輸方式的相互結(jié)合，包括常規(guī)公交、軌道公交、出租車和免費自行車等，有些城市還包括纜車、水上輪渡等。

（3）有利于促進城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（4）具有較強的輻射功能，能促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（5）要與城市的對外交通系統(tǒng)有機接駁。

1.2 基于TOD模式的公共交通

以公共交通為導向的發(fā)展模式是一個布局緊湊、功能混合的社區(qū)，以一個公共交通站點為中心，通過合理的設計，鼓勵人們盡可能減少使用私人小汽車，從而更多地使用公共交通。經(jīng)過多年的理論探索與實踐總結(jié)，ＴＯＤ已經(jīng)從早期的一種規(guī)劃逐步發(fā)展成為一種特殊的“用地單元”，成為一種有別于傳統(tǒng)“小汽車交通為導向”的新的城市基本構(gòu)成結(jié)構(gòu)。其開發(fā)建設在引導城市合理拓展、優(yōu)先發(fā)展公共交通和有效控制小汽車的使用等方面都有積極的效果。

在我國城市化的進程中，城市規(guī)模迅速擴大，前瞻性地把城市發(fā)展規(guī)劃和公共交通發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，建設基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這將是實現(xiàn)以公共交通為主體的城市綜合交通系統(tǒng)的重要途徑。

1.3 快速公交系統(tǒng)

快速公交系統(tǒng)（BRT）是一種來源于巴西庫里蒂巴市介于快速軌道交通與常規(guī)公交（NBT）之間的新型公共客運系統(tǒng)，是一種大運量道路交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。它是利用現(xiàn)代化公共交通技術(shù)配合智能交通技術(shù)和運營管理，開發(fā)公交專用道路和建造新式公交車站，實現(xiàn)類似軌道交通的運營服務，以達到接近輕軌服務水準的一種獨特的城市客運系統(tǒng)。

ＢＲＴ是一種高品質(zhì)、高效率、低耗能、低污染、低成本的公共交通形式，充分體現(xiàn)了以人為本、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念。目前ＢＲＴ已成為國際上廣泛推廣的新型公共交通方式，在我國城市交通發(fā)展中的作用也已經(jīng)日益得到重視，目前我國北京、廣州、鄭州、濟南、廈門等城市已有建成的ＢＲＴ系統(tǒng)正在運行。

未來大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，既要體現(xiàn)高效率，又必須保證其具備足夠高的服務質(zhì)量。要實現(xiàn)城市交通的高效率，就必須有快捷的交通方式；具備足夠高的服務質(zhì)量才能讓城市居民方面地使用公共交通服務，才能提高公共交通的吸引力，發(fā)揮公共交通在城市客運系統(tǒng)中的主體作用。未來大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展必須綜合考慮城市的可持續(xù)發(fā)展，要與城市的用地布局相匹配。未來大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展還要摒棄已經(jīng)落后的傳統(tǒng)規(guī)劃和經(jīng)營方法，摒棄傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)模式，根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，構(gòu)建一個全新的現(xiàn)代化的城市公共交通系統(tǒng)。鑒于此，未來大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于ＴＯＤ模式和ＢＲＴ支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強調(diào)的是，各個不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。2 探討城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市公共交通是城市的命脈，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的主要標志，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。隨著相關(guān)實踐經(jīng)驗的積累、理論認識的深化以及現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，國內(nèi)各大城市紛紛提出城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略是城市綜合交通規(guī)劃首要的組成部分，它在對城市交通未來發(fā)展趨勢的總體預測和判斷的基礎上，宏觀地把握城市交通發(fā)展的方向，關(guān)注城市交通發(fā)展的大局。重慶市是全國重要的工業(yè)城市、交通通信樞紐和貿(mào)易口岸，是長江上游最大的經(jīng)濟中心。然而，重慶城市交通在系統(tǒng)建設、模式選擇、建設標準和供需管理等方面與一些先進城市仍然存在差距，所以重慶城市交通發(fā)展需要立足于城市功能、布局與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求可持續(xù)的發(fā)展道路。

2.1.1 建立以軌道公共交通為主的交通模式 交通模式反映了城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略。交通模式是在用地布局、人口密度、經(jīng)濟水平以及社會環(huán)境等特定條件下形成的交通方式結(jié)構(gòu)，即各種交通方式承擔出行量的比例分配。以日本東京為例。東京是世界上著名的交通繁忙城市，城軌系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)是公共交通的主導方式。從東京市區(qū)范圍出行的交通結(jié)構(gòu)來看，東京市區(qū)公共交通比重最高，而小汽車比重最低。從可持續(xù)發(fā)展角度看，東京的公共交通比重高于重慶，尤其是軌道交通比重相差甚遠。在世界先進城市中，東京以發(fā)達的、極具吸引力的軌道交通而成為特大城市交通可持續(xù)發(fā)展的成功典范，東京的城市交通發(fā)展模式應該成為重慶城市交通發(fā)展的首選模式。

2007年5月，重慶市政府常務會議審議通過了《主城區(qū)軌道交通線網(wǎng)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃在主城區(qū)2737平方公里范圍內(nèi)修建“九線一環(huán)”共十條軌道交通線路?！熬啪€一環(huán)”遠景線網(wǎng)線路總長513公里，其中地下線220.9公里，高架線（含地面線）292.1公里，遠景線規(guī)劃期限為2050年?！熬啪€一環(huán)”建成后，主城每平方公里范圍內(nèi)軌道交通線網(wǎng)密度將達到0.65公里。從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合重慶自身特點，充分考慮城市土地和交通資源以及環(huán)境上的約束條件，認為重慶城市交通發(fā)展模式應該是：優(yōu)先發(fā)展能滿足大部分交通需求的以軌道交通為主體的公共交通體系，大幅提高公共交通的客運分擔比重；同時努力引導和控制小汽車的使用，壓縮出租汽車的所占比例。

2.1.2 發(fā)展“以人為本”的綠色城市交通 重慶作為山城，道路狹窄，尤其要考慮“以人為本”的綠色城市交通，這方面需要向倫敦學習。倫敦的交通戰(zhàn)略目標，是成為一個繁榮的城市、以人為本的城市、交通可達的城市、公平的城市和綠色城市。

重慶主城區(qū)交通暢通有兩大問題：一是車和路的矛盾，二是人和路的矛盾。車和路的矛盾，即機動車增長較快與路網(wǎng)發(fā)展相對較慢的矛盾。人和路的矛盾，主要是靠市民的自覺遵守和協(xié)調(diào)參與。“重慶城路彎、坡陡、道路窄”這是“先天不足”，需要靠“后天來補”，這就要求市民自覺遵守交通秩序，建立和諧交通秩序。

在“以人為本”的綠色城市交通中，可以考慮建立安全無障礙化道路交通系統(tǒng)。如設立人行信號燈、交通安全島、人行立交等，提高行人、自行車交通安全。同時，建立宜人的非機動車系統(tǒng)：在舊城區(qū)商業(yè)休閑等人流集中地區(qū)，設置地面步行區(qū)；在新開發(fā)的高密度區(qū)建立高架步行系統(tǒng)；在各組團內(nèi)部建立獨立的步行、非機動車廊道。

2.1.3 完善城市快速公共交通的發(fā)展策略 城市快速公共交通的發(fā)展模式有兩種：一是BRT（即城市快速公交，Bus Rapid Transit）用于地鐵或輕軌的延伸，如美國邁阿密市的第一條快速公交走廊，使

BRT作為軌道交通的延伸來降低投資與公交運營成本；二是BRT與地鐵、輕軌混合使用，地面快速公交與立體的軌道交通共同組成城市公共交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡，二者的運行線路和換乘樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、緊密結(jié)合，既可降低建設成本與運營維修費用，又能提高運營效率。目前，紐約、巴黎、東京等一些人口密度較大的城市一般以軌道交通為主，南美的波哥大以及澳大利亞的布里斯班等一些人口密度相對適中的城市一般以BRT為主。

重慶城市快速公共交通的發(fā)展模式可以考慮采納美國邁阿密市快速公共交通的發(fā)展模式，將BRT用于地鐵或輕軌的延伸，即確立在主城核心區(qū)范圍之內(nèi)以軌道交通為主，在1小時經(jīng)濟圈之內(nèi)、主城核心區(qū)范圍之外以BRT為主的城市快速公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩種快速公共交通類型的優(yōu)勢互補，降低建設成本、提高運營效率。

結(jié)語： 綜上，重慶要規(guī)劃城市交通發(fā)展來適應未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，就要以改善中心城交通狀況、優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)、提升服務質(zhì)量、提高公交吸引力、減少道路交通擁堵為戰(zhàn)略目標，扭轉(zhuǎn)城市交通結(jié)構(gòu)惡化的趨勢，為重慶經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻：

1.徐循初.關(guān)于確定城市交通方式結(jié)構(gòu)的研究.城市規(guī)劃匯刊，2001（3）

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3.郭培章.中國城市可持續(xù)發(fā)展研究.經(jīng)濟科學出版社，2004

第三篇：論建立國有資產(chǎn)管理新模式

論建立國有資產(chǎn)管理新模式

文章標題：論建立國有資產(chǎn)管理新模式

中共十六大報告提出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。隨即，國務院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，并進一步制訂和發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。這一切表明我國國有資產(chǎn)管理進入了一個新的階段。該階段的核心任務就是建立國家統(tǒng)一所有、政府分級代表與分類監(jiān)管、企業(yè)分層自主經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理新模式。這種目標模式可以概括為“分級代表、分層運營，分類監(jiān)管”的國有資產(chǎn)管理體制。

一、“分級代表”：新國有資產(chǎn)管理模式的核心內(nèi)容

在新的國有資產(chǎn)管理模式下，國有資產(chǎn)統(tǒng)一由國家所有，國家實行分別由中央政府和省、市(地)兩級

地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)來代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。這種“分級代表”的架構(gòu)是新國有資產(chǎn)管理的核心，它明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，確定了不同層次出資人的出資范圍。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國務院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有資產(chǎn)及國有企業(yè)，履行出資人職責。國務院履行出資人職責的企業(yè)，由國務院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有企業(yè)，履行出資人職責。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責的國有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案，其他由設區(qū)的市，自治州級人民政府履行

出資人職責的國有企業(yè)，由設區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。LocALhoSt

這種“分級代表”既區(qū)別于以前的“分級監(jiān)管”，又區(qū)別于“分級所有”。

與“分級監(jiān)管”的關(guān)鍵區(qū)別在于“分級代表”是根據(jù)誰投資、誰管理、誰收益的市場經(jīng)濟原則，通過國有資產(chǎn)管理法律確定地方政府對相應所屬國有資產(chǎn)的出資人的代表權(quán)，而“分級監(jiān)管”體系下地方政府對相應所屬國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)則來自于中央政府的授權(quán)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構(gòu)。不同級別國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的關(guān)系

為工作指導和監(jiān)督關(guān)系。

與“分級所有，：的關(guān)鍵區(qū)別在于，在“分級代表”框架下，國有資產(chǎn)統(tǒng)一由國家所有，無論哪級政府單獨投資的企業(yè)，都屬于國有企業(yè)，而“分級所有’體制下，國有資產(chǎn)是各級政府所有，各級政府單獨投資以及聯(lián)合投資形成的企業(yè)不應該通稱為國有企業(yè)，而是公共企業(yè)。從理論上說，政府“分級代表”的框架能夠在保持國家統(tǒng)一所有的大前提下，有利于實現(xiàn)國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，有利于解決國有企業(yè)所有者缺位問題，減少各級政府之間的扯皮現(xiàn)象，使各級政府的責任更加明確。政府“分級代表”還有利于各級政府的投資關(guān)系，較好地調(diào)動中央和地方的積極性。

二、“分層運營”：新國有資產(chǎn)管理模式的效率基礎

從理論上講，國有資產(chǎn)的真正所有者(最終所有者)，即全國人民，難以直接有效發(fā)揮所有者的功能，是一個“消極”的所有者。因此，政府作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表管理國有資產(chǎn)就成為世界各國的通

行做法。但是，政府作為國有資產(chǎn)所有權(quán)代表，如果直接實施對國有資產(chǎn)的控制，往往就會形成政企不分難題，造成國有企業(yè)運行的低效率。為了解決這個難題，國外市場經(jīng)濟國家管理國有資產(chǎn)的基本經(jīng)驗是，建立一個“國有資產(chǎn)管理委員會——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運營體系，或者“國有資產(chǎn)管理委員會——授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團”兩層運營體系。其中，國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府機構(gòu)與國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，而資產(chǎn)經(jīng)營公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間是投資和被投資或者是國有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種“分層運營”的體系在保證“國有資產(chǎn)管理委員會”代表國家真正履行國有資產(chǎn)出資人職能的前提下，不直接干涉國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動，為提高國有企業(yè)的運行效率奠定了制度基礎。

從我國情況看，新國有資產(chǎn)管理模式下

這種“分層運營”的結(jié)構(gòu)也正在顯現(xiàn)出來。這主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設立，及其對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)的職責規(guī)定上。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不履行政府的社會管理職能，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責主要包括：依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組，依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會，依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管：制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度，等等。這一方面界定了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)經(jīng)營與管理的關(guān)系，不再具有行政管理關(guān)系，該機構(gòu)只能依據(jù)法律履行其出資人職責，而不能隨心所欲地干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一

方面國資監(jiān)督管理機構(gòu)是獨立于政府行政部門的，不能與其他政府管理職能部門一樣具有制定和影響國家宏觀經(jīng)濟政策的權(quán)力，從而避免可能產(chǎn)生的國有制企業(yè)和非國有制企業(yè)在市場競爭中具有不平等機會和地位的問題。

從我國現(xiàn)階段改革進展看，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與一般企業(yè)的出資與受資關(guān)系已經(jīng)得到確定。雖然國有資產(chǎn)在企業(yè)中的存在形式已呈多樣化，既有國有獨資企業(yè)，也有投資主體多元化的國家控股、參股企業(yè)。但《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》確定的

新國有資產(chǎn)管理模式，是以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎的，無論哪類型企業(yè)，都是自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是通過國有資產(chǎn)的經(jīng)營連接起來的。在《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中，雖然沒有具體指出國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)一定要授權(quán)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機構(gòu)具體從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營，但在第二十七條

指出：“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經(jīng)國務院批準，可以作為國務院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利：可以作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利”。這為新的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的發(fā)展和“分層運營’體制的建立奠定了基礎。

三、“分類監(jiān)管”：新國有資產(chǎn)管理模式的基本前提

所謂“分類監(jiān)管”就是針對國有資產(chǎn)的類型和目標進行分類，采用不同的法律和管理制度。從“分類監(jiān)管”體系具體設計要求而言，應該在對國有資產(chǎn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性大分類基礎上，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為服務于社會目標和經(jīng)濟效率目標兩類企業(yè)，全

國人大應該針對這兩類國有企業(yè)分別立法，國務院或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員也應該分設兩個部門、在組織機構(gòu)上分別管理。.1.服務于社會目標的國有企業(yè)，主要集中于國家安全領域、公共產(chǎn)品領域、自然壟斷領域和國民經(jīng)濟支柱、主導產(chǎn)業(yè)領域，其社會目標居

于優(yōu)先地位，盈利目標處于次要地位。根據(jù)其各自特點單獨立法，由國務院國有資產(chǎn)管理委員設專門部門統(tǒng)一管理，具體運營可能更多的是采用“國有資產(chǎn)管理委員會(具體專門部門)——授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團”兩層運營體系。

2.服務于經(jīng)濟效率目標的國有企業(yè)，主要集中于競爭性領域，如一般工商業(yè)領域，其盈利目標和資產(chǎn)安全居首要地位，主要以股權(quán)多元化的公司制形式存在，應按照現(xiàn)代公司制企業(yè)要求去運作。我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)國有企業(yè)將改為這類公司制企業(yè)。全國人大可以針對這些企業(yè)統(tǒng)一立法，國有資產(chǎn)管理委員會設專門部門(如競爭領域部)行使所有者職權(quán)，這類企業(yè)的多數(shù)可通過“國有資產(chǎn)管理委員會——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運營體系進行管理。應該說明的是，這兩類企業(yè)的分類應該是動態(tài)的，服務社會目標的企業(yè)會由于環(huán)境變化而逐漸轉(zhuǎn)為競爭領域中，成為服務經(jīng)濟效率目標。而且，未來國家不應該在競爭

領域中設立新的國有企業(yè)，只能根據(jù)社會需要建立服務于社會目標的國有企業(yè)。

從我國的現(xiàn)階段狀況看，我國國有資產(chǎn)分三大類，一是資源性資產(chǎn)：二是行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)，三是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，這部分國有資產(chǎn)基本分布在企業(yè)，由企業(yè)占有與使用?，F(xiàn)在出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中的國有資產(chǎn)僅限于非金融機構(gòu)的國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)。對于某些壟斷性企業(yè)占有的國有資產(chǎn)，例如電力、鐵路等，其國有資產(chǎn)雖然具有一定的特殊性，但按條例的字面理解已經(jīng)包含其中。這個范圍既包括由中央管理的，也包括地方監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)。這部分國有資產(chǎn)，從大范圍來講約達11萬億元，占全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)的近70%。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè)用國有資產(chǎn)，目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家，截止2002年底擁有資產(chǎn)總額萬億元，所有者權(quán)益

萬億元。對于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)而言，如何區(qū)分各類企業(yè)的性質(zhì)和目標，進行分類監(jiān)管，是未來工作的重點。

四、現(xiàn)階段推進國有資產(chǎn)管理體制改革應注意的問題

要建立上述“三分”國有資產(chǎn)管理體制新模式，推進國有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)階段應該注意以下幾個問題：

1.要盡快建立和完善相關(guān)的國有資產(chǎn)管理基本法律體系和具體管理辦法。在法律體系方面，具體包括界定中央和地方政府如何分級代表國有資產(chǎn)行使所有權(quán)職權(quán)的法律、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設立方面的立法、國有資本產(chǎn)權(quán)交易和處置方面的法律、針對特殊性質(zhì)的國有企業(yè)的單獨立法，等等。在具體立法過程中，要注意這些新的有關(guān)國有資產(chǎn)立法與其他已有法律的協(xié)調(diào)，這具體包括與《憲法》、《公司法》、《森林法》、《海洋法》、《土地法》等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)。在管理制度方面，尤其是要建立和完善針對國有控股公司運行的具體管理辦法。國有控股公司作為國有資產(chǎn)

管理委員會和國有企業(yè)的中間層，它如何運行關(guān)系到整個國有資產(chǎn)管理體制的有效性。要通過具體的管理辦法和制度確定國有資產(chǎn)管理委員會和國有控股公司的關(guān)系，要明確國有控股公司與其控股和參股的國有企業(yè)之間的法律關(guān)系以及應該遵循的規(guī)定。另外，應該在全國人大設立國有資產(chǎn)管理專業(yè)委員會，專門負責國有資產(chǎn)管理立法和對國務院國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督指導。

2.要避免出現(xiàn)國資委過度集權(quán)的問題。在建立國有資產(chǎn)管理新體制過程中，由于強調(diào)國資委是作為國有資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，因而很容易走向過于集權(quán)。國資委過于集權(quán)，一是容易導致對國有企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的過度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；二是面對數(shù)萬億之巨的龐大的國有資產(chǎn)，過于集權(quán)造成國資委管理幅度過寬，影響管理效率。為此，一方面在“分級代表”的框架下，除了關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企

業(yè)、基礎設施和重要自然資源等由中央政府代表國家履行出資人職責外，其他國有資產(chǎn)都要由地方履行出資人職責，另一方面，在建立“國有資產(chǎn)管理委員會——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運營體系，或者“國有資產(chǎn)管理委員會——授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團”兩層運營體系時，要充分考慮對“中間層”(包括控股公司和授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團)進行有效授權(quán)。而《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》在這方面的具體規(guī)定內(nèi)容較少。

3.一定要進行“分類監(jiān)管”。國有企業(yè)數(shù)量眾多，情況十分復雜，目標也多種多樣。分類監(jiān)管就十分必要和重要。迄今為止，人們在論及建立國有資產(chǎn)管理新體制時，過多地強調(diào)國資委的“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表職能，忽視了國有企業(yè)的目標和行業(yè)的差別問題，很少提及分類監(jiān)管問題。一般認為，國有企業(yè)不令人滿意的是效率低下。其實準確地應該說，令人不滿意的是，由于經(jīng)濟目標和社會目標的雙重目標存在，國有企業(yè)犧

牲了高昂的經(jīng)濟目標卻僅獲得了有限的社會目標。市場經(jīng)濟國家管理國有資產(chǎn)的經(jīng)驗也表明，必須進行分類監(jiān)管。在美國，國會對國有企業(yè)進行直接監(jiān)管，甚至每成立一家政府企業(yè)，國會就要通過一個專門法律，政府有關(guān)部門要根據(jù)國會決議設置的專門委員會對相應的國有企業(yè)實行監(jiān)管。我國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家的行業(yè)分布看，幾乎涉及各類基礎產(chǎn)業(yè)、各類制造業(yè)、貿(mào)易、高新技術(shù)、軍工等眾多行業(yè)，既有競爭性領域，也有自然壟斷性領域。要提高監(jiān)管效率，分類監(jiān)管十分必要。

4.在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、國資流動和交易過程中要注意公平。推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、監(jiān)督規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易是國資委的一項重要職能。有關(guān)國有股的****，必須明確相應的包括價格計算方法、交易方式等具體的運作規(guī)則，從而保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程公開、公平、公正。這里值得

強調(diào)的是，在國有股****時，無論是外資收購，還是民營資本收購，或者經(jīng)營者團隊或內(nèi)部員工收購，都要使各類收購方具有平等的競爭地位。國有企業(yè)從國有獨資變?yōu)楣蓹?quán)多元化的股份制企業(yè)過程中，國有股可以****的非國有對象大致包括兩類，一是企業(yè)內(nèi)部員工和經(jīng)營管理者，二是包括外資背景在內(nèi)的企業(yè)外部法人和自然人。第一類****被稱之為引入“內(nèi)部型股份”過程，而第二類則被稱之為引入“外部型股份”過程?，F(xiàn)在有些學者認為，引入“內(nèi)部型股份”的過程由于難以公開、公正可能會導致“國有資產(chǎn)流失”，因而建議將大中型國企中的國有股****給境外的大型戰(zhàn)略投資者，應該成為下一步國企改制的重點。然而，國有企業(yè)股權(quán)****過程是否公正、公開，實際上并不取決于賣給誰和引入什么類型的非國有股份，而關(guān)鍵決定于誰來賣和如何賣。即是否制定了規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和代表國有股權(quán)行使權(quán)力的所有者是否具有責任心。在推進

外資參與國有企業(yè)改制過程中，必須把外資與民營資本一樣同等對待，外資只能是國企股權(quán)多元化過程中的“一元”，不應該作為“重點”而享受“超國民待遇”(在流通業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)對外資過度開放問題)。不要把外資作為國企改制的“救世主”。

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第四篇：探索社區(qū)管理與自治新模式

探索社區(qū)管理與自治新模式新華網(wǎng)浙江頻道（2006-12-01 14:34:41）來源 編輯：

近年來，杭州市下城區(qū)浙大御蹕社區(qū)強化特色、發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞“以黨建為龍頭，以中介為抓手，以自治為目標”的工作思路，推出“專業(yè)工作一條線，社會事務一塊田”的社區(qū)管理與自治新模式，通過加強社區(qū)干部的學習培訓，打造精品特色樓宇自治會，加大對自治會的引導，構(gòu)筑社區(qū)自治層級化管理，較好地發(fā)揮了社區(qū)干部在社區(qū)自治中的引導、管理和服務作用，發(fā)揮了社區(qū)中介服務組織凝聚力量的作用，發(fā)揮了樓宇自治會在社區(qū)自治中的主力軍作用，發(fā)揮了社區(qū)保安保潔人員對社區(qū)衛(wèi)生與安全的保障作用，使4支力量有機融合，整合資源，進一步調(diào)動廣大社員的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)了“條塊式管理，立體式自治”的社區(qū)居民自治新格局。

“各方協(xié)同”推進社區(qū)自治組織建設。構(gòu)筑一個機構(gòu)健全、職責明晰、力量精良的組織體系是做好社區(qū)自治的重要前提。浙大御蹕社區(qū)通過各方協(xié)同，實現(xiàn)“條塊式管理，立體式自治”。具體組織構(gòu)架為：

社區(qū)干部每人對上一條專業(yè)工作線，社區(qū)內(nèi)每位社區(qū)干部都有自己的一項具體工作，實現(xiàn)計生、民政、綜治、黨務、文化、城管等對口管理。每位社區(qū)干部除線上工作以外，每人還有自己的一片責任田，一般以300戶左右，責任田劃分注重地域相親、文化相近、需求相通，結(jié)合社區(qū)樓宇自治會情況實施責任田劃分，分析每片居民素質(zhì)等情況,根據(jù)社區(qū)干部的能力和特長落實責任田實現(xiàn)責任到人。目前社區(qū)有責任田9塊，每塊責任田人員構(gòu)成主要有：第一層面社區(qū)干部1名。第二層面樓道黨支部書記，樓宇自治會會長，企業(yè)退休自管小組長、各民間團隊隊長、社區(qū)僑聯(lián)小組長、志愿服務小組長、轄區(qū)單位代表等

6-10人。第三層面支部委員和自治會單元長和社區(qū)保安、保潔、城市協(xié)管員等人數(shù)在20-30之間不等。第四層面為全體社區(qū)居民平均每塊責任田300戶左右，居民數(shù)在800人左右。每個責任田前三個層面人員共計約40人左右，整個社區(qū)9個責任田共計350人左右，他們是整個社區(qū)自治責任田的骨干力量。

“各司其職”推進社區(qū)自治制度建設。為把“專業(yè)工作一條線，社會事務一塊田”的管理模式落到實處，社區(qū)黨委制定“責任田工作制度”，主要有：

1.責任田人員知曉率雙百分制度。通過責任田人員身份、聯(lián)系方式、工作職責、工作制度亮相，通過社區(qū)干部經(jīng)常上門服務，實現(xiàn)居民對責任田人員及工作知曉率百分百，責任田人員對每戶家庭知曉率百分百的雙百分制度。

2.責任田每月例會制度。各中介組織每月一次的例會社區(qū)干部必須參加。樓道黨支部、樓宇自治會每月一次例會、企業(yè)退休小組長每月一次組織老人活動、社區(qū)團隊經(jīng)常性的開展文體活動，確保了人員的溝通交流和社區(qū)情況的掌握。

3.社區(qū)干部包片聯(lián)戶責任制度。每位社區(qū)干部對自己責任田的住戶家庭情況要做到心中有數(shù)，責任人是責任田中社會事務的第一責任人，一般問題及時處理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有困難及時上報。

4.黨委對社區(qū)干部年終考核制度。社區(qū)干部專業(yè)工作情況由對口科室和社區(qū)黨委、居委會共同評定，責任田工作由塊上構(gòu)架前三層人員評定，社區(qū)干部述職后，評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。對不稱職人員勸其改行，對基本稱職人員輪崗考查半年后根據(jù)表現(xiàn)再定崗。對優(yōu)秀人員每次給予一次性獎勵1000元。

5.社區(qū)黨委對責任田監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。實行居務公開，推行聽證會、協(xié)調(diào)會、議事會、民情懇談會等四會制度，進一步完善了社區(qū)自治的監(jiān)督機制，增加了社區(qū)工作的透明度，使居民群眾參與社區(qū)事務和社區(qū)建設的積極性得到了提高。社區(qū)黨委對每個責任片每月進行工作檢查，對責任片處理不了的工作進行全面協(xié)調(diào)和解決。

6.責任田情況通報制度。各責任田的社區(qū)干部每月一次總結(jié)上月工作，計劃下月工作，形成書面材料報社區(qū)黨委、居委會。并把每月總結(jié)和計劃向本責任田居民公開。每半年一次工作通報，每年一次總結(jié)大會，并由大家共同提出下一年的工作計劃和目標。

7.黨委對責任田表彰激勵制度。對責任田的各個層面進行每年表彰活動?！案鞅M所能”推進社區(qū)自治工作隊伍建設。加強社區(qū)自治工作隊伍建設是推進社區(qū)自治工作的關(guān)鍵所在。只有充分發(fā)揮和調(diào)動社區(qū)干部、社區(qū)各類中介服務組織等各方面力量，做到“干部與居民結(jié)合、專業(yè)與業(yè)余結(jié)合、組織與自愿結(jié)合”，才能守好、管好責任田，營造安定、祥和、有序、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)打造“生態(tài)之景，人文之地”的構(gòu)想。近年來，社區(qū)通過加強對社區(qū)干部和4050人員的培訓和職業(yè)道德教育力度，增強了責任意識，提高了工作水平；對社區(qū)中介服務組織進行了一次全面梳理，現(xiàn)有各類中介40多個，主要為樓宇自治會9個、志愿者服務隊8支、企業(yè)退休人員自管小組8支，民間團隊10支。在責任田隊伍建設中社區(qū)實施“五五行動”：

1.加強社區(qū)干部素質(zhì)教育，發(fā)揮社區(qū)自治主導隊作用。社區(qū)干部是社區(qū)自治工作的核心力量，提高他們服務群眾的意識，優(yōu)化服務手段，提升服務水平，是做好社區(qū)自治各項工作最直接有效的保障。我社區(qū)在實行居干直選、黨委紀

委、居委會換屆選舉，加強社區(qū)干部培訓教育，促進了社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了干部隊伍素質(zhì)，提高了服務居民群眾的水平。全社區(qū)現(xiàn)有工作人員12人，主要分布在黨建、治保、福利、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、計劃生育、勞動保障、幫扶救助等工作崗位，具有大專、本科學歷的已占80%。

2.完善樓宇自治會，發(fā)揮社區(qū)自治主力隊作用。一個樓宇自治會覆蓋3-5幢樓房、100戶左右居民，設立一名會長和3-5名委員。會長一般選擇樓宇中年齡適中、熱心社區(qū)工作的居民擔任，并通過所在樓宇所有居民選舉產(chǎn)生，負責日常居民事務的聯(lián)絡、服務工作。通過建立樓宇自治會會長聯(lián)席制度、工作通報制度、民情日記制度、自治會星級評估制度，使樓宇自治會成為居民群眾的政策時事宣傳員、社區(qū)建設議事員、為民辦事服務員、文體活動組織員、社會管理信息員。自我管理，自我教育、自我服務、自我監(jiān)督意識得到提升。

3.加強公益性隊伍建設，發(fā)揮社區(qū)自治預備隊作用。通過對轄區(qū)單位社區(qū)服務業(yè)的引導，把社區(qū)內(nèi)的可用資源充分利用好，轄區(qū)單位的場地設施利用，社區(qū)服務業(yè)單位的雙贏服務等。社區(qū)每年開展這樣的活動不少于10次，參與人次不少于600人次。極大的豐富了群眾的文體生活。也為商家?guī)砹松虣C。也充分體現(xiàn)了社區(qū)的自治力。

4.加強民間團隊的管理，發(fā)揮社區(qū)自治生力隊作用。社區(qū)以引導，培育骨干，適當扶持（如協(xié)助請老師、組織參加比賽，取得名次給予鼓勵等等），使之成為團結(jié)在社區(qū)黨組織和居委會周圍的群眾組織。并帶動更多的社區(qū)融入健康團隊，人員的動態(tài)管理和思想動態(tài)得到有效掌握。目前，共有文體團隊10支，會員300多人，分別有九九書畫室、球操隊、網(wǎng)絲花班、集郵隊、舞蹈隊、時裝隊等。

5.發(fā)展志愿服務隊伍，發(fā)揮社區(qū)自治支援隊作用。以志愿服務站為平臺，通過完善志愿者招募、培訓、服務程序和制度，營造氛圍，讓更多的社會群體參與服務居民群眾，解決社區(qū)中教育難，家有難、老來難、行路難等實際問題。構(gòu)筑志愿服務“五色”平臺，成為了社區(qū)志愿服務的精品?！?/p>

第五篇：智慧社區(qū)新模式

石家莊市智慧社區(qū)建設案例：

智慧長興街道新實踐——用智慧社區(qū)打通優(yōu)化服務群眾的“最后一公里”

2017年，河北小鷗科技有限公司的智慧社區(qū)平臺——掌上小區(qū)在石家莊多個街道建設實踐。其中石家莊橋西區(qū)長興街道開展建設尤為突出。智慧社區(qū)以網(wǎng)格化管理為載體，以信息技術(shù)為支撐，通過搭建智能信息處理平臺，構(gòu)建智慧便民服務平臺，完善智能高效管理平臺，達到資源有效整合、創(chuàng)新開展工作、高效便捷服務的目的，解決了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。

“手機上有了這個功能，方便多了，辦理老年證不用跑來跑去。”家住橋西區(qū)西王小區(qū)的王大爺拿著剛辦下來的老年證高興地說。王大爺說的這個功能是什么呢？我們從王大爺?shù)氖謾C里看到了這個神奇的功能。王大爺說：“有了這個智慧平臺，直接在手機上申請，上傳照片就能辦理成功，等證出來了，直接去街道拿就行。上歲數(shù)腿腳不好，子女又不在身邊，實在不能跑來跑去。這樣只跑一次就能辦好，特別方便！”

街道工作人員告訴記者，橋西區(qū)是省會的主城區(qū)和老城區(qū)，轄區(qū)范圍大且人口眾多，很多居民辦事辦證需要跑很多地方。自長興街道辦事處以“掌上小區(qū)”智慧社區(qū)模式開展試點工作起，街道便引進了該智慧社區(qū)平臺，通過“云網(wǎng)圖”技術(shù)實現(xiàn)便民、利民和惠民的目標，讓居民小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不出區(qū)，居民足不出戶，便可享受到各項服務。

“此次老年證的辦理通知，就是通過掌上小區(qū)平臺發(fā)布的?！苯值拦ぷ魅藛T介紹?！耙郧拔覀兿掳l(fā)通知，就是電話通知各個社區(qū)，再由社區(qū)分級通知下屬小區(qū)的樓長，他們挨戶通知到居民個人，特別不方便。后來普遍使用微信群，可是總有不加群的居民，還有人加群后屏蔽信息，再加上有的老年人不會使用智能手機，還是會有一部分人不能正常接收通知?！?/p>

“直至2016年，我們接觸到小鷗科技開發(fā)的掌上小區(qū)平臺。通過幾次試用，我們發(fā)現(xiàn)用這個平臺發(fā)通知特別方便，不用來來回回打電話通知沒有智能手機的居民。我們只需要在管理后臺輸入通知，點擊發(fā)送，關(guān)注我們公眾號的用戶都能收到提醒。沒有關(guān)注公眾號的，后臺會通過自動發(fā)送短信，撥打語音電話的方式，讓全體居民都能收到通知。完全做到通知精準發(fā)送。這個平臺還有個優(yōu)勢，它可以統(tǒng)計到我們發(fā)送通知的閱讀量，方便街道查看通知的接收情況?！?/p>

長興街道通過積極踐行“社區(qū)+”理念，打造石家莊市首家“智慧社區(qū)”，為社區(qū)居民提供智慧化和人性化的居住環(huán)境。在轄區(qū)領導的帶領下長興街道為力爭成為石家莊市橋西區(qū)試點單位而努力。

一、長興街道基本概況

長興街道位于石家莊市橋西區(qū)，共包括7個社區(qū)，分別是：西王社區(qū)、南郭社區(qū)、景祥社區(qū)、西興社區(qū)、石獲南路社區(qū)、孔寨社區(qū)、張營社區(qū)。轄區(qū)共14582戶，居民數(shù)量約4.3萬人。

二、長興街道智慧社區(qū)建設重點

長興街道書記智偉力智書記表示：隨著社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，居民由傳統(tǒng)的滿足日常需求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)生活圈需求，主要包括社區(qū)服務、社區(qū)文體中心、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)便民生活、社區(qū)政府等方面。

智書記認為：如何把準居民需求？構(gòu)建“一刻鐘社區(qū)便民服務圈”是開展社區(qū)工作的難點。為解決這一難點，長興街道著眼于信息化的發(fā)展趨勢，確立了“居民生活智慧化、小區(qū)管理智能化、社區(qū)服務一體化”的發(fā)展理念，通過與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以電腦、手機、電子屏幕、自助終端等多種展現(xiàn)形式進行展現(xiàn)。最大力度的整合轄區(qū)人力、物力、公共服務等資源，確立了“社區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”的智慧社區(qū)新模式。智慧社區(qū)的建設實踐內(nèi)容，正在積極推進中。

基層工作都面臨著“上面千頭線，下面一根針”的問題，而新型的社會管理則是要求“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。智慧社區(qū)平臺建設將圍繞五個主要部分來實現(xiàn)新型管理的要求：

（一）互聯(lián)網(wǎng)+黨建

長興街道打造具有自己特色的“智慧黨建”，街道黨工委、各社區(qū)黨支部依托掌上小區(qū)平臺開展將“支部建到移動互聯(lián)網(wǎng)上”的智慧黨建新模式。

橋西區(qū)部隊大院居多，黨員人數(shù)也眾多，管理起來比較有難度。以前在黨員管理上，通知大家繳黨費，上黨課，只能挨個打電話通知。有黨課學習，還有黨員聽錯了時間沒有參加。掌上小區(qū)平臺可以根據(jù)自己社區(qū)的情況定制相應的功能板塊。街道在黨員管理方面設置了屬于自己的黨建模塊，黨員在手機上即可進行黨務交流與學習。需要交黨費和上黨課，只需要發(fā)一個通知就行。

借助互聯(lián)網(wǎng)，街道黨工委利用信息化的手段，開展日常黨建工作活動；通過網(wǎng)上信息服務平臺，黨組織在及時掌握信息發(fā)布、咨詢與處理的基礎上，可實時對組織內(nèi)黨建工作進行全程監(jiān)督與管理。通過與黨員智能終端的連接，可定期開展“微黨課”“學習十九大專題”“黨員風采”等的定期的學習和評比活動。將黨代表接待日通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“綠色通道”，認證黨員實現(xiàn)事件上報，形成黨員表率，黨員引領，使社區(qū)成為有溫度的社區(qū)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+政務

長興街道書記智偉力智書記無意間看到了石家莊某知名博主這樣一則報道。

再看看下面網(wǎng)友的評論，更是對基層政務工作的拷問，深深觸動了智書記這位基層工作人的心。為實現(xiàn)“居民少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人、少交一套資料”，讓老百姓快速獲得社區(qū)服務、知曉社區(qū)事務、建立暢通的社區(qū)溝通渠道，長興街道結(jié)合智慧社區(qū)服務云平臺，將政府辦事辦證及公共事務納入平臺。

為實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用，智慧社區(qū)平臺積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務辦理”模式。以云計算和大數(shù)據(jù)為依托，以手機為終端的服務模式。通過網(wǎng)上辦事大廳，可實現(xiàn)對居民常見問題的網(wǎng)上咨詢與有關(guān)業(yè)務辦理。通過移動手機端，可實現(xiàn)對通知公告、辦事辦證、政策宣傳、辦事咨詢等問題的咨詢與了解。長興街道西興社區(qū)居民張師傅，因為工廠倒閉失業(yè)在家，年初與妻子商量打算開辦一個小餐館，根據(jù)政策要求需要辦理“食品小攤點備案卡”，由于材料準備不充分已經(jīng)來回街道3次都未能辦理成功。在街道開通辦事辦證在線辦理功能后，轄區(qū)工作人員親自指導張師傅用手機操作現(xiàn)場辦理了食品小攤點備案卡。張師傅對此功能贊不絕口，同時對街道開通的智慧政務功能表示高度的認可；轄區(qū)工作人員表示智慧政務的開通不僅響應了無紙化辦公的要求，同時也大大減輕了自己的工作量。讓“群眾足不出戶，輕點指尖便能辦事辦證”。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+服務

依托智慧社區(qū)平臺，整合社會資源，開辟通知公告、辦事辦證、在線投票、家政服務、周邊商家、惠民商城、在線繳費、車輛限行等服務板塊，面向社區(qū)居民提供辦事辦證服務、咨詢服務等，建立指尖上的“一站式”服務平臺。

居民小李夫婦打算要二胎，在網(wǎng)上搜索街道辦公電話，撥打過去要不就是無人接聽，要不就是空號。問同事誰和誰說法也不一樣，有的說：“國家二胎政策已經(jīng)放開，什么證也不需要辦！”有的說：“二胎證和一胎證一樣，但是具體我忘了都帶什么了！”正在小李打算跑一趟街道去問個清楚的時候，在樓下碰到鄰居小張，小張把智慧社區(qū)掌上服務平臺推薦給了小李夫婦，小李夫婦通過在線咨詢街道客服，輕點指尖，便解決了困擾自己的疑問。

他們還發(fā)現(xiàn)在智慧社區(qū)服務平臺，還可以收到自己小區(qū)的通知動態(tài)，什么時候停水停電，什么時候有公益體檢等等一切和自己日常生活相關(guān)的都能一個手機搞定；還可以訂閱自己的專屬提醒服務，小李表示再也不用為錯過父母的生日感到尷尬了。而且智慧社區(qū)平臺的每周新聞盤點，不僅可以讓我足不出戶便知社區(qū)事，更體現(xiàn)了政務辦公的透明化、人性化。

通過基層政府門戶，為社區(qū)管理者與社區(qū)居民之間搭建一座橋梁，將繳費、天氣、疫苗提醒等服務接入，讓居民可選擇性訂閱，自動化提醒，增加居民對基層政府門戶的持續(xù)關(guān)注，通過第三方的資源（志愿者、法律援助、家政維修等）進駐，讓居民更有效的享受到“政務服務”、“公共服務”和“便民服務”，使其真正達到居民可用、實用、好用的目標。

大數(shù)據(jù)的來臨讓我們的社區(qū)生活越來越方便，越來越智能。居民只需通過社區(qū)公共服務電子觸摸屏點擊或關(guān)注社區(qū)微信公眾號，即可了解業(yè)務辦理的有關(guān)政策、注意事項、辦理流程等內(nèi)容，關(guān)注后可點擊相關(guān)菜單，進行微服務、在線繳費、車輛限行查詢、惠民商城等；通過掌上小區(qū)“社區(qū)”查詢相關(guān)的通知公告、了解辦事指南、社區(qū)電話，通過“社區(qū)主頁”來了解所在社區(qū)及享受的服務，進行每日簽到、鄰里一家的業(yè)余體驗，通過“服務”點擊獲取生活繳費、車輛限行、周邊商城等信息服務，真正為群眾提供全覆蓋、全過程、全天候的便捷優(yōu)質(zhì)的服務，打造“一刻鐘”便民服務圈。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)調(diào)治理

街道黨工委把網(wǎng)格定位在“問題一線、民心一線、工作一線”，深化拓展網(wǎng)格化管理服務模式。“縱橫交叉”的設計理念，使信息全網(wǎng)覆蓋，惠及居民。形成以“網(wǎng)格化社會治理平臺”為基礎，通過將管理轄區(qū)按照一定標準劃分的形式，形成單元網(wǎng)格，從而將人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中,實現(xiàn)實施的精細化、信息的便捷化、管理的動態(tài)化，網(wǎng)格化信息管理平臺的搭建儼然成為城市管理方式的一種革命和創(chuàng)新。

“我們小區(qū)垃圾堆積如山，十來天無人清理，不僅發(fā)出陣陣惡臭甚至影響道路通行”。長興街道孔寨社區(qū)居民王大爺將所看到的垃圾拍照（并加以簡單描述后）上傳至手機端公眾號，上傳后網(wǎng)格員在管理后臺即可看到，通過現(xiàn)場審核與事件上報來進行處理。然后，網(wǎng)格員根據(jù)事件類型上報到區(qū)環(huán)保局，環(huán)保局根據(jù)所在網(wǎng)格的負責人到現(xiàn)場處理，處理后將處理結(jié)果反饋至區(qū)政府辦，同時區(qū)政府辦管理后臺對事件的每個處理環(huán)節(jié)可以進行監(jiān)督。讓“群眾不出門，輕點指尖便能解決問題”。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)互動

長興街道為了滿足社區(qū)居民日益多樣化的服務需求，街道黨工委不斷探索，撬動民間組織力量，以社區(qū)為平臺、社區(qū)居民為核心、社區(qū)組織為載體、社工為骨干、志愿者為鏈接的五社聯(lián)動新格局，引導多方力量參與社區(qū)治理，豐富社區(qū)生活。把豐富多彩的社區(qū)生活放上指尖，實現(xiàn)全民共享，全民互動讓轄區(qū)老年人，老有所養(yǎng)，老有所樂。

長興接到南郭社區(qū)書記表示轄區(qū)內(nèi)人口老齡化嚴重，且公共文化設施基礎薄弱，很大一部分人退休老人休閑娛樂得不到滿足。針對這一特點，社區(qū)免費為他們提供練習場地，聯(lián)系志愿者開辦京劇大講堂，鼓勵他們積極參與社區(qū)文藝活動。文藝隊日常練習的照片、視頻都會上傳到智慧社區(qū)，看到的居民越來越多，也有越來越多的居民參與進來。他們在智慧社區(qū)平臺交流互動，鄰里之間更和諧，社區(qū)文藝氛圍更濃重。

三、智慧長興取得的成果

智慧長興自建設使用以來，覆蓋了60%以上轄區(qū)居民，間接覆蓋了轄區(qū)80%以上家庭。與居民密切相關(guān)的通知公告送達率超過90%。居民關(guān)注的辦證流程、政策法規(guī)、通知公告皆可以在“智慧長興”服務平臺的“政務服務”板塊進行了解，對居民而言，實現(xiàn)了“少跑腿，辦實事”的目標。

對街道和居委會而言，實現(xiàn)了對轄區(qū)情況的智能高效的收集與管理。大大提高了基層工作人員的通知和聯(lián)絡效率，節(jié)省了人力和時間成本。同時社區(qū)網(wǎng)格員利用手機版信息平臺，第一時間將收集社區(qū)矛盾糾紛、治安安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等方面信息上傳報送到社區(qū)信息平臺指揮中心，指揮中心再對收集到的各類情況和問題及時分類分流到各職能部門，推動問題快速辦理解決。從而實現(xiàn)管理智慧化，提升居民幸福感。

同時街道廣泛發(fā)動黨員群眾通過平臺反映訴求，切實做到各項惠民項目居民提、大家議、群眾定、黨委辦，結(jié)果在網(wǎng)上公布，進一步提高轄區(qū)群眾參與公共事務的積極性，將“黨建引領、精準惠民”的宗旨發(fā)揮到極致。

智慧長興還建設了線下數(shù)字服務大廳，在原有的辦事大廳內(nèi)將線上與線下業(yè)務相結(jié)合，各大屏滾動展示了線上線下居民咨詢與工作人員答疑互動結(jié)果、長興轄區(qū)概況、辦事指南等模塊，讓線上和線下的交互體驗更加直接。讓工作人員與居民之間形成有溫度的溝通與交流，為不斷提升街道服務水平和工作效率打下良好基礎。省民政廳領導多次參觀調(diào)研橋西區(qū)長興街道打造的智慧社區(qū)管理新模式，對“社區(qū)+”的智慧化管理模式表示認可和贊同。

2018年，掌上小區(qū)平臺將迎來更大的變革，全面升級改造為鷗社區(qū)平臺。新的平臺在智慧社區(qū)建設上將更安全、更符合街道自身特色，對用戶的界面更友好，便民惠民板塊也將更多樣化。

長興街道社區(qū)將與小鷗科技一起，立足本地，在提供本地化服務的基礎上，通過探索與創(chuàng)新，專注打造服務新模式，力圖實現(xiàn)“想民所想、憂民所憂、不忘初心、用心為民”的終極目標，真正做到服務于民，便利于民。