第一篇：管理制度落實執(zhí)行情況調研報告

根據(jù)集團公司、礦黨委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想、目標要求和基本原則，為扎實推進活動開展，使學習實踐活動真正取得實效,我們圍繞我礦管理制度落實執(zhí)行情況，深入基層進行了調研，認真分析管理制度在執(zhí)行過程中存在的問題，提出修訂、完善我礦管理制度建議，使之更符合科學發(fā)展觀以人為本的要求，更好地促進企業(yè)管理上臺階，打造本質安全、文明和諧礦山。現(xiàn)將調研情況作如下匯報：

一、我礦管理制度建設狀況

1、我礦自78年建以來，通過幾代領導的努力，形成比較完善的企業(yè)內部管理制度，特別是在89年企業(yè)開展的標準化作業(yè)活動，形成了一套《企業(yè)工作標準》叢書，在管理制度、崗位工作內容和要求、技術管理、質量管理等進行了總結歸納，內容涵蓋了企業(yè)管理工作中眾多方面，為企業(yè)管理、班組升級起到了積極促進作用，管理工作有章可循。

2、90年代未，隨著我礦深入開展勞動、人事、工資“三項制度”改革，管理制度有了新的發(fā)展，新的管理理念的創(chuàng)新，推進了企業(yè)制度的更新，《銅坑礦全員全額浮動工資發(fā)放暫行辦法》、《關于推行礦務公開、民主監(jiān)督制度的實施辦法》《銅坑礦采購管理辦法（試行）》等，以企業(yè)內部“工資二次分配”管理制度為核心的一系列新的管理制度的相繼形成，勞動、人事、工資“三項制度”得以創(chuàng)新發(fā)展，職工勞動的思想觀念、價值觀念發(fā)生變化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益上了新的臺階。

3、目前，以創(chuàng)建一流礦山，打造本質安全和文明和諧型企業(yè)為主題的礦山制度建設如火如荼開展，在繼承和發(fā)展我礦管理制度下，相繼出制訂和完善《銅坑礦中層領導班干部辭職辦法》、《銅坑礦人事選拔任免辦法》、《銅坑礦固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《銅坑礦職工帶薪休假規(guī)定》、《銅坑礦礦外獲獎嘉獎規(guī)定》、《反偷礦，保護礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》、內部《財務管理制度》、《關于服務性車輛集中管理調配使用》、《車輛使用、加油、維修管理規(guī)定》、《大廠賓館住宿、接待管理規(guī)定》、《井下溜礦設施設計、使用、維護管理規(guī)定》、《銅坑礦關于規(guī)范井下風水電線路有關規(guī)定》、《華錫集團銅坑礦事故應急處置工作預案》、《安全確認管理規(guī)定》等規(guī)章制度。11年集中人力對我礦現(xiàn)行管理制度進行總結、修訂匯編，形成了《銅坑礦管理制度匯編》一書，較為系統(tǒng)、完整歸納了我礦現(xiàn)行管理制度。

我礦的管理制度在三十年的探索、創(chuàng)新和完善中，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到了積極的促進作用，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由年供礦量幾十萬噸發(fā)展到如今達二百多萬噸，錫、鋅、鉛等多種金屬產(chǎn)量名列廣西眾多企業(yè)前茅，成為廣西有色金屬的支柱。

二、存在的問題及分析

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。創(chuàng)建一流礦山，打造本質安全、文明和諧型企業(yè)，新的奮斗目標，需要不斷創(chuàng)新和豐富企業(yè)管理制度，然而，每項制度的制定都有其特定的歷史局限性，從調研情況來看，我礦現(xiàn)行管理制度在制定、落實、執(zhí)行等方面仍存在與科學發(fā)展觀不相符的問題：

（一）管理制度未能深入人心。

1、推行、學習、宣傳力度不夠。管理制度存在“掛在墻上、停留在文件上”。文件下發(fā)了事，各科室部門和工區(qū)很少或基本沒有對所下發(fā)的制度組織學習，特別是工區(qū)（車間）職工三班作業(yè)，更是難得參加學習。職工對礦制定的管理制度知之甚少，大部分職工對管理制度不懂，有的只是大概聽說，基本無人能敘述一項管理規(guī)定主要內容。

（二）以人為本，制定和落實管理制度。

1、完善管理制度中存在的不切實際條款和過于苛刻內容。⑴召開黨政聯(lián)席會，對反映較為強烈的管理制度重新進行修訂。⑵今后在制定企業(yè)內部管理制度過程中，必須廣泛聽取職工群眾意見，每項管理制度制定都須經(jīng)礦職代會主席團會議討論通過，并以網(wǎng)絡、公告宣傳欄、專題調研等多種形式組織學習廣泛征求干部職工意見。⑶管理制度須經(jīng)一年試行，然后進行修訂，才能最終形成。

2、嚴格管理制度考核。違章違紀人員考核處理，均應對照管理制度的具體內容和條款，有事實有依據(jù)處理，避免人為主觀臆斷。

（三）與時俱進，創(chuàng)新和完善管理制。

創(chuàng)新永無止境，實踐也無止境。管理制度也需在實踐中不斷補充和完善。

1、在我礦目前《管理制度匯編》基礎上，以后每年年未召開一次黨政工聯(lián)席會議，專題討論管理制度在落實執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并進行修訂和完善。在保持制度的嚴肅性和相對穩(wěn)定性的同時，三至五年重新進行大的修訂工作，盡可能減少文件的下發(fā)。

2、新增《可循環(huán)利用物資管理制度》、《計算機網(wǎng)絡信息化管理制度》。

第二篇：執(zhí)行調研報告

關于開展調解案件進入執(zhí)行程序后執(zhí)行

情況調研報告

依據(jù)省高院下發(fā)的《關于開展調解案件進入執(zhí)行程序后執(zhí)行情況的調研的通知》要求，我院對2007年—2011年民事調解結案案件進入執(zhí)行程序的執(zhí)行情況進行了全面、詳細的登記、收集，對相關數(shù)據(jù)、資料，進行歸納總結，從而形成調研報告。

一、調解案件進入執(zhí)行程序情況

2007年—2011年我院共受理調解結案民事案件47件，標的額513608.08元；其中當事人申請強制執(zhí)行，進入執(zhí)行程序的6件，標的額60571元；進入執(zhí)行程序的調解案件結案6件，標的額60571元；調解結案進入執(zhí)行程序案件與調解結案案件的比例為12.7％，調解案件進入執(zhí)行程序案件以勞務雇傭合同糾紛居多，此類糾紛案件調解結案后，對于不按調解協(xié)議自動履行，進入執(zhí)行程序后存在難執(zhí)行的情形。

二、調解結案的執(zhí)行案件存在的主要問題

1、當事人法律觀念存在偏差，誠信度較差。當事人法制觀念淡薄，藐視法院的調解，他們雖有履行能力，卻不愿意履行，甚者把法院調解與民間協(xié)議混為一談，認為調解協(xié)議是雙方協(xié)商達成的，拖延履行無關緊要，對調解書的法律效力持著無所謂態(tài)度;有的當事人藐視調解書的嚴肅性、權威性，誤解只有判決書才對其有法律約束力，假借調解之名騙取對方當事人作出讓步，為其拖延、逃避履行調解書所確定的義務贏得必要的時間。

2、不合理的考核績效驅使調解異化，調解率成為法院民事審判績效考評的重要內容，調解工作雖然是法院工作任務的重點，并且調解率關乎工作績效，但絕不能為了追求高調解率而歪曲了調解的本意，為了達成調解目標，不惜違背調解原則，一味

進行調解，就是對當事人權利的一種侵犯，脫離了調解的本意。無原則地調處，表面上解決了糾紛，而實質上是以損害司法尊嚴為代價的。

三、調解結案的執(zhí)行案件的建議和意見

1、加強法院隊伍建設，提高審判人員自身素質。加強審判人員的大局意識、群眾意識、服務意識，改變作風散漫、不遵守紀律、工作不負責等突出問題。法院隊伍素質，將影響案件的審判與執(zhí)行效果，應大力提高隊伍的整體素質，提高隊伍執(zhí)行力，法官應當注重自身素質的提高，加強廉政教育和業(yè)務教育。

2、加大法制宣傳力度。加強輿論宣傳的導向作用，通過多種渠道對廣大群眾進行法律教育，增加其法律知識、增強法律意識。使雙方當事人能夠正確理解調解的立法本意，正確行使法律賦予的權利，履行法律賦予的義務

3、建立科學、合理的績效考核機制。針對調解案件執(zhí)行的問題，應避免過度強調調解率。杜絕一味強調調解率，忽視了調解后當事人的后續(xù)履行，出現(xiàn)調解后的新矛盾，增加了權利當事人的負擔。

二0一二年七月九日

第三篇：宗教政策落實情況調研報告

縣民族宗教政策落實情況調研報告

民族宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)的發(fā)展中有著重要的地位，做好民族宗教工作關系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到社會穩(wěn)定和良好發(fā)展環(huán)境的大局。近期，統(tǒng)戰(zhàn)部同志以“****、****”思想為指引，深入到部分民族村及重點宗教點村，通過與村干部、黨員群眾開座談會，對黨的民族宗教政策落實情況進行了實地考察。

一、民族宗教工作的現(xiàn)狀

多年來，我縣認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策和有關法律、法規(guī)，積極履行自身職責，加大管理、引導、教育力度，服務工作大局。民族宗教工作趨于完善，效果更加明顯。各民族之間團結互助，共同發(fā)展，遵紀守法，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

二、當前民族宗教工作中存在的問題

當前，國內外形勢發(fā)生深刻復雜變化，新情況、新問題、新矛盾不斷產(chǎn)生，民族宗教工作還有一些問題需要認真研究解決。

（一）適應時代要求的主動性還不夠足。進入新時代，黨中央對民族宗教工作提出新的要求。面臨新形勢新任務，部位鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會干部對民族宗教工作的重要性、復雜性認識不足，對黨和國家的民族宗教政策認識不到位、理解不深不透，在一定程度上存在模糊認識和麻痹思想。

（二）應對復雜局面的前瞻性不夠強。隨著現(xiàn)代化建設進程的加快，大量少數(shù)民族群眾和信教群眾進入外地城市務工，民族問題與宗教問題相互交織，境內因素與境外因素相互疊加，現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡空間相互影響，民族宗教工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對此，部分非法宗教活動、境外宗教滲透等還未得到全面遏制。

（三）依法規(guī)范管理的精準度不夠高。有的黨政干部和基層工作人員在處理民族宗教問題時，運用法治思維和民族宗教政策法規(guī)分析問題、解決矛盾的能力不足，存在兩種傾向：一是一般問題民族宗教化，過度強調和夸大民族宗教的特殊性，不敢觸碰；二是民族宗教問題一般化，淡化和漠視民族宗教問題的政治敏感性，容易導致小事演變成大事，引起涉及民族宗教因素的矛盾被利用、擴大，造成工作被動，特別在應對涉及民族宗教的突發(fā)事件和網(wǎng)絡輿情方面，缺乏規(guī)范高效的應急處置機制和預警防范措施。

三、做好我縣民族宗教工作的幾點建議

（一）充分認識做好新形勢下民族宗教工作的重要性和緊迫性?！懊褡遄诮虩o小事”，少數(shù)民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾信仰等方面的差異，構成了人們生活的多元化。各民族群眾在山產(chǎn)經(jīng)營和社會交往中，因經(jīng)濟往來、風俗習慣、天災人禍等原因，經(jīng)常出現(xiàn)民族個體之間的摩擦和糾紛。如果處理不及時，解決不當，特別是對少數(shù)民族處理不公，就會使矛盾進一步激化，并有可能引發(fā)一種民族情緒。對此，我們在平時工作中，認真總結經(jīng)驗教訓，不斷不改進工作方法。首先，向廣大人民群眾宣傳民族政策、知識，增進民族間的相互理解；其次，堅持排查不穩(wěn)定因素制度，及早掌握少數(shù)民族群眾中的各種苗頭性問題，預防在前，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；第三，充分發(fā)揮管理網(wǎng)絡的協(xié)調作用，對少數(shù)民族反映的問題分門別類，提交有關部門高度重視，以穩(wěn)定群眾情緒，避免事態(tài)擴大。

（二）改善民族村居住環(huán)境。促進民族村經(jīng)濟發(fā)展。借大環(huán)境，大招商引資步伐，引進蔬菜水果的種植技術，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設，積極爭取上級有關政策和資金，讓廣大少數(shù)民族享受到改革開放帶來的實惠，加大對少數(shù)民族村的幫扶力度，通過一對一幫扶等形式在山產(chǎn)技術、養(yǎng)殖技術方面，加大對少數(shù)民族困難群眾的幫扶，使民族村經(jīng)濟有一個較快的發(fā)展。

（三）充分認識民族宗教在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的位置。在縣區(qū)人大、政協(xié)人大代表、政協(xié)委員中，廣泛征求民族宗教工作部門意見，保障和解決少數(shù)民族代表、委員的素質及人員不足的問題。

第四篇：法院執(zhí)行公開情況調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

執(zhí)行公開，顧名思義就是指人民法院將案件執(zhí)行過程和執(zhí)行程序通過通知、公告、法院網(wǎng)絡、新聞媒體等方式予以公開。2012年最高人民法院公布的《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，將執(zhí)行案件的立案標準和啟動程序、法院對當事人強制執(zhí)行申請立案受理情況、執(zhí)行費用情況、重大執(zhí)行情況審查、法律責任等五方面予以詳細規(guī)定，對我們法院執(zhí)行部門公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行具有非常重要的意義。經(jīng)過近五六年的實施，取得了長足的進步。

一、目前的落實情況

目前就拿我院來說，在立案中我們立案庭就會把執(zhí)行中的權利和義務告知書送達當事人，當我們的案件承辦人拿到具體案件后，會制作《執(zhí)行通知書》、《傳票》、《報告財產(chǎn)令》等送達被執(zhí)行人；同時在執(zhí)行過程中及時將一些權利和義務告知雙方當事人，在采取查封、扣押、凍結等過程中，都會采取書面形式告知當事人，確保執(zhí)行的公正、公開；對一些被執(zhí)行人長期在外、下落不明的案件，我們在處理其財產(chǎn)過程中會通過新聞媒體公告的形式予以告知。這些信息的公開，既確保了法院的規(guī)范執(zhí)行，也維護了當事人的合法權利。

二、存在的主要問題及原因

但是執(zhí)行人員在實踐執(zhí)行過程中對執(zhí)行公開還存在一些偏差和問題，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)形式有：

（一）執(zhí)行人員公開意識薄弱。對執(zhí)行公開教育的忽視、厭倦心理是造成這一問題的主要原因，執(zhí)行教育對法院執(zhí)行人員來說是件必不可少的事，但目前我們在塊工作是欠缺的，基本沒有什么定期培訓和日常學習制度。一些執(zhí)行人員卻不在意，認為執(zhí)行就是那么回事，把別人的錢執(zhí)行來就好，受不受執(zhí)行公開教育不重要。另一種是對執(zhí)行活動的應付心理，有的執(zhí)行人員認為只要工作中小心一點，工作上交代的了就行，心靈深處并不想?yún)⒓訄?zhí)行活動，所以執(zhí)行中對一些程序上的要求，特別是執(zhí)行公開并不重視。

（二）執(zhí)行公開情況落實不到位。關鍵是公開制度的監(jiān)督檢查、考核不到位，一項制度出臺后，執(zhí)行“走程序”，相應的監(jiān)督?jīng)]有或脆弱、方式方法流于形式，沒有建立和完善執(zhí)行公開制度工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執(zhí)行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執(zhí)行做秀”等，使得這項公開制度執(zhí)行的質量和成效得不到真正落實。例如：有些執(zhí)行人員對被執(zhí)行人財產(chǎn)制定處置方案時，而同時這個被執(zhí)行人在法院存在多個案件，也就有多個債權人，由于對執(zhí)行監(jiān)督工作的不到位，造成財產(chǎn)分配不公，甚至造成一些當事人的合法權益得不到保障，進而損害法院的司法權威。

（三）執(zhí)行公開制度的不完善。在具體執(zhí)行過程中，很多需要公開的信息雖然《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》中有明確規(guī)定，但到具體辦案人員手上很多都缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作細則，不同辦案人員所做的就大不相同，你做你的，我做我的，今天我想公開就公開，不想公開也沒事，從而造成對執(zhí)行公開的混亂。比如我院在尚未制定《縣人民法院訴訟費緩減免操作規(guī)程》之前，對執(zhí)行費的收取減免缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，執(zhí)行人員在辦理案件當中，對執(zhí)行費的收取就參差不齊，這本應也在執(zhí)行公開內容之一，在此制度實施后，對這塊費用的收取就取得了較好的規(guī)范。

三、進一步加強執(zhí)行公開的幾點建議

此次調研，在通過了解我院執(zhí)行公開工作的具體現(xiàn)狀及參考了其他法院經(jīng)驗，掌握了情況，指出了不足。為了進一步推動我院執(zhí)行公開整體工作水平上臺階、上層次，針對此次調研反映出來的問題，提出以下幾點建議：

1、加強執(zhí)行人員執(zhí)行公開理論培訓，增強公開意識。由執(zhí)行局牽頭組織執(zhí)行干警學習相關最新的執(zhí)行公開理論及法規(guī)，對執(zhí)行公開的方式、內容有一個系統(tǒng)的學習，筆者認為在做好案件辦理的同時，定期組織局里學習會，對在當前立法為公、執(zhí)法為民的大背景下尤顯很重要。

2、進一步提高執(zhí)行公開情況監(jiān)督管理。我們可以邀請一些人大代表、政協(xié)委員對我們執(zhí)行公開情況進行監(jiān)督，聽取意見，以改進我們的工作。同時也加強執(zhí)行公開制度的宣傳，在執(zhí)行局制作相應的公開宣傳欄，對公眾開放，讓群眾參與監(jiān)督，使執(zhí)行公開的初衷得以真正落實。比如在執(zhí)行一些重大事項過程中，邀請人大代表、政協(xié)委員等參與現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)督；在一起執(zhí)行異議聽證過程中邀請人民陪審員參與聽證。

3、進一步完善現(xiàn)有的執(zhí)行公開制度。制度有一定的滯后性，一些好的制度在落實過程中要不斷完善，以達到最大的效果。比如執(zhí)行款物的收取中，應該規(guī)范款項的收取發(fā)放，財務上定期檢查中轉款情況，對一些時間比較長的款項要及時通知案件承辦人加以處理；再比如應該對一些拒不執(zhí)行的“老賴”加大曝光力度，在現(xiàn)有的《晚報》、《法院網(wǎng)》上曝光外，還可以償試在電視臺和報紙上曝光，在本地媒體上曝光可以更大的震懾那些拒不執(zhí)行的“老賴”。

第五篇：法院執(zhí)行隊伍建設調研報告范文

“法院是法律帝國的首都，法官是法律帝國的王侯?！狈ü訇犖榻ㄔO好壞是司法權力能否公正有效實現(xiàn)的重要保障，而法院執(zhí)行隊伍建設是法院隊伍建設的重要組成部分，關系到法院事業(yè)興衰成敗。如何抓好新時期法院執(zhí)行隊伍建設是人民法院當前必須重視的重大課題。在當前新的歷史發(fā)展時期，法院的執(zhí)行工作遇到了許多靠以往經(jīng)驗難以應對的新措施、新問題，特別是新實施的民事訴訟法賦予了檢察機關對人民法院執(zhí)行行為、執(zhí)行措施監(jiān)督的權利，為法院執(zhí)行工作提出新的挑戰(zhàn)。如何面對新挑戰(zhàn)，打造一支經(jīng)得起監(jiān)督考驗的執(zhí)行隊伍，是我們急需解決的難題。

深化執(zhí)行體制改革 優(yōu)化執(zhí)行管理體系

法院執(zhí)行工作機動性、及時性、準確性、分散性、社會協(xié)助性等特點，決定著執(zhí)行干警不僅要具備較高的政治素質、業(yè)務素質，而且需要一個良好的社會環(huán)境。

(一)執(zhí)行隊伍存在的問題。

人民法院執(zhí)行難已經(jīng)成為全社會公認的事實，這與執(zhí)行隊伍的管理有一定的關系。隨意伸長執(zhí)行期限，幾乎存在每個法院、每位執(zhí)行人員。法律規(guī)定了審判案件的審結期限，如民事訴訟法第149條規(guī)定了普通程序審理的民事案件應當在6個月內審結。而執(zhí)行案件的結案期限則沒有明確的法律規(guī)定，執(zhí)行若干規(guī)定第107條雖然規(guī)定了一般民事執(zhí)行案件應在6個月內執(zhí)結。但是實際上并非如此，由于執(zhí)行工作不規(guī)范，仍然存在對申請執(zhí)行人缺乏有效的調查財產(chǎn)的手段和途徑，對法院調查當事人財產(chǎn)狀況的權力不夠明確;對被執(zhí)行人利用法人資格或其他合法形式主義轉移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行缺乏相應的對策;對免除執(zhí)行的財產(chǎn)范圍缺乏明確的規(guī)定;對有關單位和個人的協(xié)助執(zhí)行義務缺乏統(tǒng)一的規(guī)定;對中止、終結的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題，恰恰為執(zhí)行人員消極執(zhí)行或亂執(zhí)行提供了理由，用一些執(zhí)行人員的話說，這個案件我說執(zhí)行不了，找誰也沒有用。我要想執(zhí)結，很快就會想辦法執(zhí)結的。目前，執(zhí)行機構中執(zhí)行人員之間仍然吃著“大鍋飯”，干與不干都一樣，執(zhí)結多少都一樣，人與人之間不存在競爭，每個人都拿地方財政部門給開的那點工資，至于實行什么執(zhí)行制度、執(zhí)行方法、方式改革似乎同執(zhí)行員沒有關系，過分強調程序主義，只要按法定的程序走完每一步，即使一分錢沒有執(zhí)行到位，我的工作也干了，別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改，就不能充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動性。外部制度再健全也沒有用，因為外因是通過內因來起作用的，只有設法充分調動執(zhí)行人員的積極性，才能提高案件的執(zhí)結率，才能使執(zhí)行人員不斷設法提高自身的政治、業(yè)務素質。

(二)執(zhí)行隊伍應實行垂直管理

中央(99)11號文件明確提出了高級人民法院對本轄區(qū)的執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調。黨的十八大三中全會也明確了司法體制改革。這也是針對我國的國情提出，主要是為了遏制和克服地方部門保護主義。現(xiàn)在感覺效果不明顯，盡管通過采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式執(zhí)結一批積案，但是由地方法院執(zhí)行機構的人、權、物歸地方管理，因此沒有從根本鏟除地方和部門保護主義思想的根源。高級法院的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調，實質就是統(tǒng)一領導，對執(zhí)行人員業(yè)務的統(tǒng)一管理，對案件統(tǒng)計的統(tǒng)一管理。沒有對執(zhí)行機構、執(zhí)行設備統(tǒng)一管理。筆者認為，要想實現(xiàn)高級法院對執(zhí)行工作真正統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調，必須將中院、基層院兩級法院人、權、物統(tǒng)一到省高院，執(zhí)行員的工資由省財政支付，執(zhí)行人員的任命、調動，由省高院從執(zhí)行機構所在的法院審判人員中擇優(yōu)選擇，地方人大可以任命審判員，但執(zhí)行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執(zhí)行人員的審判員資格，可以先由高級法院免去執(zhí)行人員資格。執(zhí)行機構的執(zhí)行裝備由省高級法院統(tǒng)一調配，統(tǒng)一管理。

高級法院對下兩級法院執(zhí)行機構實行垂直管理，統(tǒng)一領導，并不意味執(zhí)行機構脫離當?shù)胤ㄔ憾毩?。有人提出將?zhí)行機構從法院脫離出來交地方行政機關，獨立于政府，這樣對抗衡地方保護主義和行政干預執(zhí)行的能力會大大降低，更不利解決執(zhí)行難，也不利于執(zhí)行機構內部執(zhí)行權的行使。

高級法院對下兩級法院執(zhí)行機構統(tǒng)一領導，中級法院和基層法院執(zhí)行機構內部應實行三權分離，即執(zhí)行實施權、執(zhí)行裁判權和執(zhí)行監(jiān)督權分離。建立互相制約、互相監(jiān)督和互相協(xié)調的權力運行機制。筆者建議，隨著基層法院受案標的額的增加，中院執(zhí)行一審案件的數(shù)量將逐漸減少。中院執(zhí)行機構可不設實施庭，對受理執(zhí)行案件可以將案件委托轄區(qū)內的任何一個基層院執(zhí)行。中院執(zhí)行機構可設裁判庭和監(jiān)督庭，裁判庭主要對基層院裁判不服的裁決案件進行復議裁判。監(jiān)督庭一是對基層院執(zhí)行案件監(jiān)督，執(zhí)行人員監(jiān)督，同時負責轄區(qū)內法院執(zhí)行機構案件的協(xié)調、管理，如對于一些有重大影響執(zhí)行案件統(tǒng)一調配轄區(qū)內的執(zhí)行警力集中執(zhí)行，以擴大影響。監(jiān)督庭人員每年拿出大量時間制定對執(zhí)行機構、執(zhí)行人員、執(zhí)行案件的考評細則，監(jiān)督考評經(jīng)過。為了體現(xiàn)考評公正、公開，監(jiān)督庭在考評過程中可以邀請社會其他人員包括當事人在內，對執(zhí)行機構、執(zhí)行人員進行考評。

基層法院執(zhí)行機構執(zhí)行權分權，可以根據(jù)執(zhí)行機構人員多少來靈活確定，執(zhí)行人員少的執(zhí)行局，可只設實施庭。裁決庭可以臨時組成，也可以將裁決庭納入院內審判庭，由其他庭審判人員進行聽證裁決。中院可以對基層院執(zhí)行案件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，確定執(zhí)行方法?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行人員的監(jiān)督可由中院監(jiān)督庭、本院審理委會、院黨組和執(zhí)行局長共同監(jiān)督。

(三)、執(zhí)行隊伍要引入競爭機制

水無勢差不會流動，社會無競爭、無失業(yè)就不會前進。要打造一支過硬的執(zhí)行隊伍，開展好執(zhí)行工作，更好地實現(xiàn)公正與效率，就必須打破現(xiàn)在大鍋飯的現(xiàn)象，必須實行能者上，平者讓，庸者下的管理機制。將企業(yè)管理理念的項目管理機制引入執(zhí)行隊伍的管理。執(zhí)行法官可以“承包”案件，包數(shù)量，包質量，包效率。以執(zhí)行人員辦案的公正、高效、快捷等標準來衡量辦案能力的標尺。執(zhí)行機構每年應留有待崗或下崗的名額，對于年終綜合考評不合格的人員，高院要堅決實行末位淘汰制。只有這樣才能充分調動執(zhí)行人員的主觀能動性，執(zhí)行人員才能不斷提高自身的素質。才能有一種競爭感、責任感。那時執(zhí)行工作所進行的一系列改革措施，才能得到有效的實施。才能更好對面對人民檢察院對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。

規(guī)范執(zhí)行行為 提高案件質量與效率

規(guī)范的執(zhí)行工作是人民法院公正司法，廉潔高效的生命線。人民法院管理執(zhí)行隊伍應做好以下工作。

(一)確立規(guī)范執(zhí)行，促進執(zhí)法公正與效率的思想理念

首先規(guī)范執(zhí)行指導思想。司法權是至關重要的執(zhí)政權，必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強化隊伍思想政治建設要從理想信念入手。因此，執(zhí)行人員必須加強政治理論學習，保持正確的政治方向和工作方向，正確處理好依法獨立審判與堅持黨的領導、接受人大監(jiān)督的關系。在司法實踐中，堅持以“科學發(fā)展觀”為統(tǒng)領，牢固樹立社會主義法治理念，打牢公正司法的政治思想基礎。在踐行依法治國理念上，堅持嚴格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上，把滿足人民群眾司法新需求，作為執(zhí)行工作的出發(fā)點、落腳點和檢驗標準;在踐行公平正義理念上，堅持秉公執(zhí)法，堅持實體公正與程序公正并重，以公開促公正;在踐行服務大局理念上，正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關系，全局利益與局部利益的關系，司法的法律效果與社會效果和政治效果的關系。真正做到始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖，始終堅持維護社會穩(wěn)定不動搖。

其次規(guī)范執(zhí)行用語、執(zhí)行行為。良言一句暖三冬，語言是開心的鑰匙。現(xiàn)在一些執(zhí)行案件當事人纏訴、鬧事、上訪，原因是多方面的，但有一部分也是由于我們執(zhí)行人員的執(zhí)行用語不文明，人文素養(yǎng)不高所造成的。工作中經(jīng)常把自己的私憤發(fā)泄在當事人身上，冷言冷語刺痛他們，有的甚至惡語中傷，使本來是一件小事愈演愈烈。因此，執(zhí)行人員不僅應當做到熟知法律業(yè)務知識、辦案程序嫻熟，而且還應當學習哲學、心理學，了解中國傳統(tǒng)道德和法律文化的關系，廣泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，人情事理等。執(zhí)行人員具備了充實的法律知識，同時具備以上豐富的人文知識素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，就會使司法工作能力達到一個新的境界，在執(zhí)行工作中就能有效克服就案辦案、機械辦案等不良傾向，真正做到嚴格依法辦案、以情辦案。

(二)建立健全各項規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)行行為的基礎。

建立健全與執(zhí)行工作有關的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，加強對執(zhí)行案件從立案、發(fā)執(zhí)行通知書、查封、扣押、評估、拍賣等一直到結案審批各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度的制定，力求用規(guī)范的制度來規(guī)范各項執(zhí)行工作，是開展好執(zhí)行工作的重要前提。根據(jù)執(zhí)行規(guī)律和相關程序可以將執(zhí)行案件的整個流程，分為4個階段，即執(zhí)行案件受理審查階段，當事人權利義務告知階段，強制執(zhí)行階段和結案報批階段。每一個階段從工作流程、工作的時間節(jié)點要求和監(jiān)督檢查等再制定更具體規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強對制定出來的各項制度的學習掌握，是每個執(zhí)行干警業(yè)務整訓的重點。制度實施過程中堅持所有的管理措施都以被人接受為前提，因為在制定時已經(jīng)讓大家共同參與，允許大家提出不同的意見和看法，大家理解了。在實施過程中難免會有人不理解，對一些規(guī)章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理，增強監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性，強化監(jiān)督本身是對大家的一種愛護，同時也是一項制度，所有的人都沒有例外，它與對人的信任與否沒有關系。規(guī)范執(zhí)行行為不限于8小時之內，由于執(zhí)行工作的特點，決定執(zhí)行人員不能整日不離法院。這就要求落實制度可以變換形式，如通過交談了解執(zhí)行人員的思想;以家訪或電話訪問了解干警8小時以外活動，一些舉手之勞的事情同樣可以起到監(jiān)督制度的實施。

(三)以執(zhí)行期限為主線，嚴格執(zhí)限管理促進執(zhí)行效率。

由于執(zhí)行工作需要社會參與，有關部門協(xié)助，外加上我國公民財產(chǎn)不透明等因素，造成一些案件受人為因素影響久拖不結。因此，在管理上必須嚴格按照最高人民法院制定的《關于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法執(zhí)行。堅持抓案件流程中法定環(huán)節(jié)的節(jié)點管理，特別是強化對其中重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行案件執(zhí)行期限的監(jiān)控。首先，著重抓住執(zhí)行案件三個環(huán)節(jié)的時間控制。第一，一般案件在3個月內執(zhí)結。當案件執(zhí)行期限到了還有一個月時，承辦人須向庭長報告案件執(zhí)行的流程情況并提出執(zhí)結案件措施和方案;第二，當執(zhí)行期限達6個月時須由承辦人提前10天向局長提出書面報告，經(jīng)局長審核同意后再由院長報批延長3個月執(zhí)限。其次，為預防超執(zhí)限發(fā)生，執(zhí)行法院應設置案件執(zhí)限預警制度，審判管理辦公室在每月低前以書面形式對將近6個月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執(zhí)行期限的，案件管理辦公室在季度考核中對執(zhí)行局予以扣分，執(zhí)行局將扣分分解責任到人。執(zhí)行法院可以將執(zhí)行人員的聯(lián)系方式及所承辦的案件《關于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法和紀檢監(jiān)督部門監(jiān)督電話張貼墻上，便于當事人對執(zhí)行期限的監(jiān)督。除此以外，應注重對工作中容易發(fā)生的一些環(huán)節(jié)，重申辦案過程應嚴格按照民訴法、最高院及高院關于執(zhí)行程序方面的操作規(guī)定。例如，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，強調承辦人應在收案后3日內發(fā)出;對委托代理人代理權限事項要仔細查看委托權限，防止代理權限不清;送達回證上非當事人本人簽收的，應在備注欄內寫清代收人身份與當事人關系;在案件裁定中止前，承辦人應將所有的證據(jù)材料向相關當事人公開，克服對案件中止的隨意性。

(四)抓住典型事例，開展執(zhí)行法官職業(yè)道德警示教育。

對執(zhí)行隊伍的管理一方面要通過一級管一級，一級抓一級，嚴格各項制度規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督，做到常規(guī)管理常抓不懈，常查不怠，從而使全體執(zhí)行干警在一個良好的工作環(huán)境中積極地工作。另一方面，要經(jīng)常開展專題警示教育活動，按照法官職業(yè)道德基本準則要求，針對少數(shù)執(zhí)行人員作風粗糙拖拉、態(tài)度生硬粗暴、采取執(zhí)行措施不規(guī)范、隨意性較大等問題，要人人查擺問題，抓落實整改措施，抓制度規(guī)范建設，督促整改。要嚴格遵照“法官職業(yè)道德規(guī)范”和“法官行為規(guī)范”的要求，貫徹落實最高人民法院關于“五個嚴禁”的規(guī)定，加強對重點案件、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督結合起來，嚴格控制可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，防患未然。切實解決“關系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對查出問題的干警要公開處理，以警示他人，努力實現(xiàn)執(zhí)行隊伍不出事，案件不出錯。

(五)抓住熱點案件，注重言傳身教的示范表率作用。

要規(guī)范執(zhí)行行為，領導必須率先垂范，領導必須起到帶頭示范作用。領導干部言行影響著干警的行為，執(zhí)行制度必須一視同仁，凡要求別人做到的領導自己首先做到，讓下屬口服心服，對于一些執(zhí)行熱點和難點，易激化矛盾的案件，院庭領導要帶頭辦理親自指揮，用規(guī)范的執(zhí)行行為和良好的執(zhí)行風范為執(zhí)行干警展示榜樣的風采。