第一篇：強化糧食生產(chǎn)工作經(jīng)驗措施

2009年，**市**區(qū)以“調(diào)結(jié)構(gòu)、增面積、攻單產(chǎn)、提品質(zhì)、增效益”為目標，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、辦點示范、培訓(xùn)指導(dǎo)、社會化服務(wù)、農(nóng)資打假等6個方面著手，強化工作措施，促進了糧食生產(chǎn)再上新臺階。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作職責。一是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府高度重視糧食生產(chǎn)，把糧食生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程。二是成立

了以區(qū)長為組長的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《**區(qū)2009年糧食生產(chǎn)意見》，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行糧食生產(chǎn)行政首長負責制、干部包片責任制。三是實行糧食生產(chǎn)目標管理考核，將糧食生產(chǎn)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了糧食生產(chǎn)責任狀。區(qū)糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞“壓單擴雙”、遏制耕地拋荒、病蟲專業(yè)化防治等工作落實情況，組織開展了3次糧食生產(chǎn)專項督查活動。區(qū)長親自辦了一丘高產(chǎn)創(chuàng)建示范田，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場解決問題，協(xié)調(diào)矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的工作班子，明確專人抓糧食生產(chǎn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村負責制，建立了糧食生產(chǎn)到戶臺賬，全面掌握糧食生產(chǎn)的基本情況。

2.加大投入力度，強化政策引導(dǎo)。區(qū)財政從糧食生產(chǎn)獎勵資金中拿出480萬元，用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)、糧食生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進個人和種糧大戶的獎勵。堅持“四公開、四到戶”，及時兌現(xiàn)國家的各項惠農(nóng)政策。今年上半年，我區(qū)共發(fā)放農(nóng)機具購置補貼860萬元，比上年全年增加375萬元，新購置農(nóng)機具3100多臺套；已核實發(fā)放83.17萬畝早稻、1.57萬畝小麥、0.98萬畝良種補貼資金。

由區(qū)政府牽頭，整合相關(guān)部門的土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準糧田、小農(nóng)水、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村能源、退耕還林后續(xù)工程等項目資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、分步實施”的原則，加大對糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。上半年已投入項目資金2700萬元，建成高標準優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地14萬畝。新規(guī)劃了周家店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準糧田建設(shè)項目，計劃投資3000多萬元，新建高標準優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地15萬畝。

3.開展高產(chǎn)創(chuàng)建，強化辦點示范。在全區(qū)范圍內(nèi)開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建立了2個雙季稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和1個超級稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，在32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別辦了1個雙季稻千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。與中國水稻所、湖南雜交水稻研究中心、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省水稻所、省植保植檢站等科研、教學(xué)和推廣部門聯(lián)合，引進新品種和新技術(shù)，開展品種展示、試驗示范，共辦了27個試驗示范點片，形成布局合理、項目豐富的示范網(wǎng)絡(luò)。各示范點片安排了專門的資金、專門的物資、專門的人員蹲點，統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一操作規(guī)程。

4.實施科技入戶，強化培訓(xùn)指導(dǎo)。以優(yōu)質(zhì)稻、超級稻新品種和輕簡高效栽培新技術(shù)為重點，確定了27個水稻主導(dǎo)品種和10項配套主推技術(shù)。把2009年作為農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)年，狠抓技術(shù)隊伍的培訓(xùn)，對區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的128名農(nóng)技人員進行了集中培訓(xùn)，編印了10萬余字的培訓(xùn)教材，邀請省、市專家授課，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。狠抓對農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)，組織技術(shù)人員進村入戶，把培訓(xùn)班辦到村頭，把技術(shù)送到田間。今年上半年，共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班300多期次，培訓(xùn)科技示范戶和周邊農(nóng)戶5萬余人次，上門指導(dǎo)和臨田指導(dǎo)2萬多人次，印發(fā)技術(shù)資料10萬余份。

5.狠抓訂單生產(chǎn)，強化社會化服務(wù)。組織10多個優(yōu)質(zhì)稻合作社和金健米業(yè)、精為天米業(yè)等稻米加工龍頭企業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)稻訂單種植，共落實高檔優(yōu)質(zhì)稻訂單種植面積45萬畝，比上年增加5萬畝。組織4家病蟲專業(yè)化防治公司，組建機防隊441個，配備機防隊員2676名、防治器械3000余套，培訓(xùn)機防隊員9000多人次，落實專業(yè)化防治合同面積21.4萬畝。

6.加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，強化打假護農(nóng)。區(qū)政府把今年作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年，組織相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實行專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合。上半年共出動執(zhí)法人員400人次，車輛100多臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)營門店600多家次，立案查處違法案件10起，種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量抽樣22批次，清繳禁用農(nóng)藥246公斤。接受農(nóng)民投訴6起，協(xié)調(diào)處理6起，共為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失10萬多元。

今年，全區(qū)糧食播種總面積可達189.73萬畝，比上年增加12.55萬畝，其中，水稻播種面積可達180.7萬畝（早稻83.17萬畝、一季稻7.63萬畝、晚稻89.9萬畝），比上年增加7.4萬畝。全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積115萬畝，比上年增加5萬畝；超級稻種植面積35萬畝，比上年增加4萬畝。特別是“壓單擴雙”成效顯著，全區(qū)一季稻面積比上年減少7.27萬畝，新增早稻面積7.1萬畝，預(yù)計早稻平均畝產(chǎn)可達355公斤，比上年減少6公斤，總產(chǎn)29.52萬噸，比上年增加2.06萬噸，增7.5％。預(yù)計全年水稻總產(chǎn)74萬噸，比上年增加3.8萬噸，增5.4％。

第二篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)調(diào)研措施

糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，糧食安全問題是重大戰(zhàn)略問題，直接影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，糧食生產(chǎn)尤為重要。2008年全球出現(xiàn)糧食危機，新疆也把糧食安全問題納入重要工作日程。在自治區(qū)的安排部署下，各地區(qū)都制定了相應(yīng)的工作目標和任務(wù)，并進行了層層落實。

**縣遠離糧食產(chǎn)區(qū)，屬于糧食

產(chǎn)、銷自行平衡縣。近年來，由于糧食比較效益較低，農(nóng)民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食安全問題也應(yīng)引起高度關(guān)注。因此，認真研究和深化認識我縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食不斷增長的需求，解決我縣未來糧食安全問題具有十分重要的意義。

一、**縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀：全縣土地總面積1581萬畝，其中耕地面積35萬畝，占土地總面積的2.2％。建國以來，**縣糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，總產(chǎn)由一九四九年的194萬公斤增加到二oo八年的3086.75萬公斤。隨著種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)由過去單一種植小麥逐步調(diào)整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結(jié)構(gòu)。大豆種植優(yōu)勢明顯，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，是**縣的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積則相應(yīng)減少。2008年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬畝、1.48萬畝和7.89萬畝，總產(chǎn)量分別達到524.8萬公斤、888萬公斤和1617.45萬公斤。

（二）糧食收購現(xiàn)狀。1998年糧食流通體制改革以來，我縣始終貫徹落實“敞開收購，順價銷售、收購資金封閉運行”三項政策，堅持按保護價敞開收購，98年收購小麥5721噸，收購玉米3329噸。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到2007年小麥收購量下降為327噸。為保護種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性，2008年縣政府出臺了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實國家每公斤價外直補0.2元，每畝地農(nóng)資綜合補貼94元等政策的基礎(chǔ)上，縣財政給予小麥每公斤0.2元補貼，對小麥種植戶給予每畝10元補貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補貼，水費實行先征后返。以上措施的出臺，使2008年收購小麥收購量上升為1800噸。

二、**縣糧食生產(chǎn)存在的主要問題

（一）農(nóng)民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價格增長緩慢，農(nóng)資價格又在逐年上漲，雖然近年國家實施了取消農(nóng)業(yè)稅、下發(fā)糧食直補等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農(nóng)作物的收益，影響了農(nóng)民種植小麥的積極性，有相當一部分農(nóng)戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，農(nóng)民種植小麥收入少，其規(guī)模效應(yīng)已成為長期制約我縣糧食生產(chǎn)的瓶頸，使我縣糧食生產(chǎn)的市場競爭力弱。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，糧食經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，資金實力不足，經(jīng)濟效益差、抗風險能力弱，難以做大做強。**縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲有限責任公司，糧食取消定購任務(wù)后，糧食部門過去依賴政策支持的購銷企業(yè)，失去了堅強的后盾，糧食購銷企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營困難，已經(jīng)難以擔負起市場調(diào)節(jié)的重任；糧食加工企業(yè)發(fā)展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業(yè)現(xiàn)已改制轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)競爭力不強，影響了糧食規(guī)模的擴大。

（三）糧食系統(tǒng)作用沒有得到充分發(fā)揮。取消了定購任務(wù)后，政府要充分掌握糧源發(fā)生了困難，糧食部門要掌握糧源，參與市場也缺少資金支持；糧食購銷市場放開后，糧食購銷個體經(jīng)營迅猛發(fā)展，一方面，這種發(fā)展促進了糧食市場發(fā)育；而另一方面，這種發(fā)展又有失規(guī)范，個體經(jīng)營戶究竟購入當?shù)剞r(nóng)民多少糧食，購進外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來一定的困難。針對這些問題，政府決策部門必須提前預(yù)料，制定相應(yīng)政策，采取有效措施，認真加以解決。由于人員編制不足、機構(gòu)不健全、行政事業(yè)經(jīng)費緊缺、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查和市場管理未能有效開展，滿足不了社會糧食流通的需要，影響糧食市場供需宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食市場信息等正常工作的開展，對確保糧食安全工作帶來諸多的困難。

（四）金融信貸在支持糧食生產(chǎn)，確保糧食安全方面也存在一定問題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補償機制等弊端。二是貸款擔保落實難。三是農(nóng)村保險機制、擔保機制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。

三、對我縣糧食生產(chǎn)的幾點思考與建議

（一）要加大組織領(lǐng)導(dǎo)。“民以食為天”，“無糧不穩(wěn)”、“無糧則亂”，糧食作為特殊商品，關(guān)系到社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。2004年以來，國家出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，調(diào)動了廣大糧農(nóng)的積極性。針對糧食生產(chǎn)比較效益低的問題，要進一步加大扶持糧油生產(chǎn)的力度，嚴格執(zhí)行國家各項政策扶持，以完善對農(nóng)民的收益補貼政策。落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等惠農(nóng)政策，完善配套的扶持政策，對種糧農(nóng)民以不同方式進行補貼，穩(wěn)定糧食以及油料作物的生產(chǎn)。要綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點轉(zhuǎn)到改善糧食品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松；只能發(fā)展，不能萎縮。要正確引導(dǎo)、加強宣傳，使農(nóng)民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富。

（二）堅持因地制宜，優(yōu)化種植區(qū)域布局，確保糧食安全。要與產(chǎn)糧區(qū)建立牢固的產(chǎn)銷關(guān)系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產(chǎn)不能達到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增多，缺糧的矛盾將進一步加大，為滿足我縣糧食供應(yīng)，與產(chǎn)糧區(qū)建立起牢固的產(chǎn)銷關(guān)系是十分必要的。這樣，就可以避免災(zāi)年糧食緊缺時，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)項目和有關(guān)扶持資金必須向其傾斜，鼓勵發(fā)展小麥生產(chǎn)，在這些鄉(xiāng)村加大糧食種植任務(wù)，確保我縣糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)全局，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、滿足自給。

（三）增加資金投入。財政要盡可能地向農(nóng)業(yè)專項傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)速度，保護糧食安全。要加強對農(nóng)業(yè)的保護，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的積極性。要保護農(nóng)民合法權(quán)益，做好農(nóng)民負擔的監(jiān)督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，培育重專大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。金融部門要按照商業(yè)信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點支持擴大生產(chǎn)規(guī)模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷、加工、收購中的所需資金貸款。

（四）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮本地的區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，培大育強龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立糧食生產(chǎn)基地，推動糧食訂單收購，發(fā)展糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，促進糧食生產(chǎn)和流通的良性發(fā)展。

（五）加大對糧食企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其主渠道作用。國有糧食企業(yè)具有倉容、場地、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，承擔著絕大部分糧食的收儲任務(wù)。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現(xiàn)了許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：倉儲設(shè)施年久失修、人員分流后技術(shù)力量相對薄弱、收購貸款條件制約較嚴。因此，要切實采取相應(yīng)的政策措施，予以扶持與引導(dǎo)，以壯大企業(yè)實力，發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。建立鞏固的糧食收購網(wǎng)點，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時，必須考慮到保證購銷企業(yè)有一定的專業(yè)人員，在資金上給政策，保證企業(yè)在參與市場競爭的同時，為政府抓住相當部分的糧源，擔負起調(diào)節(jié)市場的重任。

（六）建立糧食協(xié)會，充分發(fā)揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，相繼出現(xiàn)了不少糧食經(jīng)營個體戶，這些糧食經(jīng)營個體戶，對我縣糧食市場發(fā)育起到了推動作用，但同時，也有一些問題。由于管理不規(guī)范，糧食緊張時，很容易出現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價、政府難以控制的現(xiàn)象。由于糧食是特殊商品，在經(jīng)營管理上必須有一套完整規(guī)范的管理辦法。筆者認為全縣糧食個體經(jīng)營戶成立糧食協(xié)會辦法較好，這個協(xié)會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門對糧食價格、質(zhì)量等的監(jiān)督。政府職能部門平時為糧食個體經(jīng)營戶提供信息、糧源，強化大局觀念教育，做好個體糧食經(jīng)營戶購銷數(shù)字統(tǒng)計工作，為政府決策提供依據(jù)。糧食緊張時，要接受政府的統(tǒng)一調(diào)控，做到既要糧食個體經(jīng)營戶在經(jīng)營中繁榮市場，又不使糧食市場失控，這樣，在豐收年景不使糧食個體經(jīng)營戶壓級壓價，侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性。在災(zāi)害年景，政府對糧食個體經(jīng)營戶存糧有數(shù)，規(guī)定統(tǒng)一價格，實行政府的統(tǒng)一調(diào)控，避免糧食個體經(jīng)營戶囤積居奇，哄抬糧價，穩(wěn)定糧食市場，達到穩(wěn)定社會的目的。

第三篇：強化財務(wù)管理措施

新形勢下加強高校財務(wù)管理的對策摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進步，但高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題。本文通過分析我國高校財務(wù)管理中存在的問題，提出了加強高校財務(wù)管理的幾點具體措施，從而把高校財務(wù)管理工作落到實處。

關(guān)鍵詞：高校，財務(wù)管理，對策進入新世紀，高等教育步入了蓬勃發(fā)展的階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談?wù)摰慕裹c，特別是部分高校財務(wù)運行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起教育部的高度關(guān)注。

一、高校財務(wù)管理背景的變化

2000年以來，國家推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學(xué)理財所做的努力。這些改革對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要爭取更多的財政支持，就必須順應(yīng)國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法理財和科學(xué)理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

面對各種改革，高校要想在財務(wù)管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向，加強創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強科研經(jīng)費的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風險的控制。高校財務(wù)風險特別是債務(wù)風險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。

二、高校財務(wù)管理存在的主要問題

針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：

1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。

完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）

內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴格，強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執(zhí)行。因此，加強高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。

2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴格。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算重視不夠，往往因為預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴肅性和穩(wěn)定性。

3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標，但財務(wù)分析指標沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。

4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。

由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因

素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認時間不一致。

5、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。

三、新形勢下強化高校財務(wù)管理的對策新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強高校財務(wù)管理。

1、加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度

加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護學(xué)校資產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責任明確；加強會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務(wù)招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。

2、加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。

預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強預(yù)算管理：

（1）加強預(yù)算申報的可行性研究。當年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。

（2）加強財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。

（3）加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。

（4）加強預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。

（5）加強對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預(yù)算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。

3、加強財務(wù)分析。

充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。

4、加強高校資產(chǎn)管理。

為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個方面加強管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強化高校資產(chǎn)管理意識，強化維護國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)專業(yè)負責，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運行成本，提高競爭力。

總之，在市場經(jīng)濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

第四篇：強化防患措施

2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

強化防患措施 深化整治攻堅 切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

分局2008年工作會議剛剛結(jié)束，今天我們又在這里召開分局今年的安全生產(chǎn)專題會議，首先，謹讓我代表分局向參會的各位領(lǐng)導(dǎo)，向常年工作在安全生產(chǎn)第一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

這次會議的主要任務(wù)是：認真?zhèn)鬟_貫徹集團公司2008年安全生產(chǎn)工作會和工程局2008安全工作會議精神，總結(jié)分局2007年的安全生產(chǎn)工作，研討安全生產(chǎn)工作新思路、新對策，部署2008年的安全生產(chǎn)任務(wù)，進一步提高認識，以更大的決心，更有力的措施，更務(wù)實的作風，加強班組安全文化建設(shè)，提升現(xiàn)場保障能力，有效防范遏制生產(chǎn)性責任事故，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”原則，強化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，努力創(chuàng)建安全和諧型分局。

下面我受殷長城局長委托，向大會作工作報告。報告分三個部分，一是2007年分局安全生產(chǎn)工作的總體狀況及目前面臨的形勢；二是充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感；三是如何強化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

一、2007年分局安全生產(chǎn)工作的總體狀況及目前面臨的形勢 2007年分局完成企業(yè)總產(chǎn)值61820.43萬元，為年計劃的第1 頁

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105.65%，將近2006年分局完成企業(yè)總產(chǎn)值的兩倍，是分局建局以來首次突破6億大關(guān)。這些成績的取得是分局廣大員工共同努力的結(jié)果，也離不開大部分項目穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。過去的一年，分局各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)擺在各項工作的首位，從落實各級人員安全生產(chǎn)責任制，狠抓習(xí)慣性違章行為入手，深入廣泛開展了職工安全教育培訓(xùn)和危險源排查及安全隱患專項整治活動等工作，進一步強化了施工現(xiàn)場的管理，“安全管理關(guān)鍵在施工現(xiàn)場的管理”在各項目已經(jīng)取得成效，“安全管理六大優(yōu)先原則”在各級領(lǐng)導(dǎo)的腦海里已經(jīng)深深扎根，“安全管理重點在技術(shù)措施與事故隱患辯識排查”在施工過程中基本得到有效實施；從整體來看，分局的安全生產(chǎn)形勢正朝著良性化發(fā)展。分局全年共發(fā)生生產(chǎn)性連帶責任死亡事故1起（死亡1人）, 非生產(chǎn)性意外死亡事故2起（死亡2人）,重傷事故2起（重傷2人，其中包括草街工地的布料機傾翻事故造成的1人重傷），未發(fā)生交通、火災(zāi)、群體性健康等事故，分局全年直接經(jīng)濟損失26.2萬元,與2006年相比事故頻率成倍下降（13：5），生產(chǎn)性連帶責任死亡事故（6：1），減少事故損失近106.7萬元，是成立分局以來經(jīng)濟損失最少，整體安全形勢較好的一年，除非生產(chǎn)性意外死亡事故外，16個在建項目真正發(fā)生安全事故的只有兩個項目（16：2）。分局全年安全生產(chǎn)投入911.36萬元,與2006年(403.14萬元)相比增加了126%。

(一)2007年所做的工作

一年來，各單位高度重視安全生產(chǎn)，安全意識不斷增強，安全工作力度不斷加大，開展了大量的基礎(chǔ)管理工作，主要表現(xiàn)在：

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告 1、2007年，分局針對下屬項目程度不同的存在執(zhí)行力不強的問題，進一步完善和落實了安全生產(chǎn)責任制，將落實分局各級人員安全生產(chǎn)責任制作為搞好安全生產(chǎn)管理的前提。

2007年初，分局根據(jù)07年生產(chǎn)經(jīng)營目標和施工任務(wù)，制訂了《2007年分局環(huán)境、職業(yè)健康安全管理計劃》；在年初召開的安全管理工作會上，分局局長殷長城同志作了“強化管理, 創(chuàng)新機制;強調(diào)落實,加大追究；全面實施分局安全管理上臺階安全形勢根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標”的動員報告，全面論述了分局07年安全生產(chǎn)管理工作的目標、難點和重點，并提出了相應(yīng)的對策和措施。同時，根據(jù)工程局《環(huán)境、職業(yè)健康安全管理辦法》的有關(guān)要求，分局與在建項目簽訂了《環(huán)境、職業(yè)健康安全責任書》；項目與作業(yè)隊和機關(guān)各部門，作業(yè)隊與各施工班組都簽訂了《環(huán)境、職業(yè)健康安全責任書》。將安全生產(chǎn)目標、指標和責任層層分解落實，使安全生產(chǎn)層層有人負責，事事有人負責；同時實行單位安全生產(chǎn)第一責任人風險抵押金制度，突出強化了各單位安全第一責任人的責任意識。

2007年，分局全年共召開了兩次安全生產(chǎn)工作專題會，四次分局安委會會議，每次會議分局領(lǐng)導(dǎo)都從提高認識、落實責任；堅定信心，強化管理；創(chuàng)新機制，促進好轉(zhuǎn)等方面對分局的安全生產(chǎn)工作作了認真部署，并提出了相應(yīng)對策。3月2日分局召開了2007年的第一次安委會，會上對07年的安全生產(chǎn)管理工作進行了新的策劃，重點加大對施工現(xiàn)場管理和督促以及安全投入工作，實行季度考核制和分片區(qū)交流檢查制，并制訂《關(guān)于項目安全管理實施分片區(qū)交流檢查的通

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知》、《關(guān)于印發(fā)二分局環(huán)境、職業(yè)健康安全考核管理實施細則的通知》。3月18日又召開了安全生產(chǎn)專題會，認真總結(jié)了過去05和06連續(xù)兩年分局安全生產(chǎn)管理不合格的沉痛教訓(xùn)，提出了以很抓習(xí)慣性違章入手，規(guī)范施工現(xiàn)場的安全行為，分局安委會特頒布了《施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章行為處罰條例》。2、2007年，分局將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作為抓好項目安全生產(chǎn)管理的首要工作，將強化項目全員安全培訓(xùn)作為搞好安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。不斷提高從業(yè)人員的安全自我保護意識與安全操作技術(shù)技能；同時，進一步提高項目職能部門對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)控能力。

年初，分局制定了《2007安全教育培訓(xùn)計劃》，將分局各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和崗位工人作為全年安全培訓(xùn)工作的重點，充分利用各種有利時機組織員工進行安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。對在建項目所有員工進行的全員安全教育培訓(xùn)，到課率達100%，并對其進行了嚴格的書面考核，合格率達98%以上。各項目始終把強化從業(yè)人員的安全教育與上崗培訓(xùn)，提高全員遵章守紀的安全意識、安全操作技能和安全生產(chǎn)管理能力作為實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)的重要措施來抓，組織各類從業(yè)人員安全教育、上崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)1261人次。分局組織各類安全生產(chǎn)管理人員參加水利部取證安全培訓(xùn)人員8人，參加工程局安全繼續(xù)教育培訓(xùn)人員14人，全面完成了年初下達的安全教育培訓(xùn)計劃，有效提高了全體員工安全管理、法律法規(guī)、安全知識、操作技能水平。3、2007年分局在安全生產(chǎn)管理宣傳工作中力求創(chuàng)新，分局安委會每季度將安全檢查考核情況進行通報，同時還創(chuàng)辦了《安全生產(chǎn)簡

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報》；各工程項目充分利用廣播、板報、墻報、標語、宣傳欄、宣傳牌等傳統(tǒng)手段進行了安全知識的宣傳，還利用“宣傳日”、“安全生產(chǎn)活動月”等，結(jié)合施工實際，開展安全生產(chǎn)競賽、安全演講賽等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育工作，將安全生產(chǎn)管理意識灌輸?shù)矫课粏T工腦海中，強化本單位的安全生產(chǎn)管理，做到黨政工團齊抓共管，糯扎渡施工局建立了黨支部安全管理責任區(qū)，臘寨施工局創(chuàng)建了黨員安全責任崗，著力打造項目良好的安全生產(chǎn)氛圍，積極推動了分局“以人為本”的安全文化建設(shè)的快速發(fā)展。

4、加大現(xiàn)場指導(dǎo)，督促隱患整改。07年分局每個季度對在建項目進行了安全生產(chǎn)大檢查和考評考核，全年共查出重大安全隱患2項,一般安全隱患85項,并都進行了督促整改。2007年是安全生產(chǎn)的“落實年”、“攻堅年”，我們把安全隱患排查治理作為攻堅方向之一。狠抓重大事故隱患排查整改和安全生產(chǎn)專項整治工作，對安全隱患較多的項目進行了重點安全督查，各項目根據(jù)本單位實際，自行開展了安全生產(chǎn)大檢查、專項安全檢查和安全巡查，開展了危險源辯識和事故隱患排查工作，對存在的安全隱患都能及時按照整改意見進行整改，使一批危險源得到了有效監(jiān)控，一批事故隱患得到了及時消除。5月份在分局各工地開展的查習(xí)慣性違章行為的專項整治行動中，共查處習(xí)慣性違章行為12起，通過追究和《施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章行為處罰條例》的實施，有效地規(guī)范了施工現(xiàn)場的安全行為。7月份分局在各工地又開展了以防洪水、防山體滑坡、防泥石流、防坍塌、防淹沒為主要內(nèi)容的“五防”安全隱患排查治理專項行動，共查出危房2間，（臘寨施

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工局）需立即搬遷人員6人；需要立即拆除和搬遷房子4棟（芒里施工局前方民工住房2棟，三座店施工局山腳下的工棚、材料庫2棟）共搬遷人員52人；需要轉(zhuǎn)移的油庫1個（三座店施工局機械一隊洪水水位線以下的油庫）；可能造成泥石流和滑坡的安全隱患4處：糯扎渡施工局660公路下段土質(zhì)坡比較大，土質(zhì)松散，有裂痕出現(xiàn)，有下滑塌的趨勢；736臨邊面土質(zhì)坡比較大，土質(zhì)松散，有造成滑坡的可能。竹篙灘施工局廠房尾水防洪墻右側(cè)滑坡體，對廠房基礎(chǔ)開挖有滑坡的可能；右岸進場公路由于連續(xù)大雨有少量泥石流下滑現(xiàn)象，對過往行人車輛有一定的安全隱患。由于查處和整改及時，7月底云南、四川、重慶百年不遇的洪水到來的時候，鄰近工地均不同程度發(fā)生了地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害事故，但我們沒有任何傷亡，贏得了地方政府的高度評價。5、2007年，為了加強自身隊伍建設(shè),分局實施安全監(jiān)察員委派制度。分局按照工程局的要求對項目安全負責人實行了安全監(jiān)察員委派制，分局行文聘任了12名安全監(jiān)察員，項目對作業(yè)隊和班組還聘用了112名兼職安全員，基本形成了生產(chǎn)全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。委派到項目的安全監(jiān)察員，基本都享受了同級部門正職待遇，按項目大小享受每月100至500元崗位津貼，每個季度的崗位津貼都經(jīng)分局考核組考核后及時進行了兌現(xiàn)，項目聘用的兼職安全員按責任大小通過業(yè)績考核每月享受了50至150元的崗位津貼，有效促進了專（兼）職安全管理人員隊伍建設(shè)和安全管理人員工作積極性。更加激發(fā)了他們的責任感和使命感，對搞好安全隊伍自身建設(shè)和提高安全管理人員素

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質(zhì)起到了良好作用。

6、“安全管理重點在技術(shù)措施與事故隱患辯識排查的管理措施”得到有效實施，各項目進一步加強了安全技術(shù)管理工作。分局始終把加強安全技術(shù)管理，強化安全技術(shù)措施的落實當作搞好安全工作的重要任務(wù)來抓，過去幾年來血的教訓(xùn)告訴我們，如果不重視安全技術(shù)工作，不落實安全技術(shù)措施，發(fā)生事故是必然的。事實證明凡是安全工作做得好的單位，他們的安全技術(shù)工作都是做得比較到位的，例如臘寨施工局和糯扎渡施工局，他們的安全技術(shù)工作做得很細致很到位，每一單項工程、分部工程、施工部位都制定有詳細的有針對性的安全技術(shù)措施方案，并及時組織交底，督促實施。在方案中，梯道怎么設(shè)臵、怎么固定、用什么材料，安全網(wǎng)怎么掛設(shè)，欄桿怎么設(shè)臵，安全繩（帶）掛在何處，用電線路怎么設(shè)臵等均作了詳細規(guī)定，并有圖紙資料，對重要安全設(shè)施還有計算說明。特別臘寨施工局的調(diào)壓井和芒里施工局的右岸壩基開挖，地質(zhì)條件如此復(fù)雜，施工過程中多次發(fā)生坍塌，由于安全防護技術(shù)措施到位，交底到位，保證了施工安全。

7、加大安全投入，提高安全產(chǎn)出。07年分局安全投入911.36萬元，為建安產(chǎn)值的1.58％，達到工程局安全投入不低于建安產(chǎn)值1.5％的要求。為安全技術(shù)措施的落實，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件提供了資金保障，滿足了安全生產(chǎn)需要。同時，分局每個季度對安全管理做得好的單位進行獎勵，全年共發(fā)放獎金26萬元，減少事故損失近106.7萬元。

（二）存在的問題和我們面臨的安全生產(chǎn)形勢

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07年，我們在安全管理上加大了力度，終于從過去連續(xù)兩年安全管理不合格的陰影中走了出來，而且確實取得了一定的成績，從而進一步增強了我們做好安全生產(chǎn)工作的信心。但也要清醒地認識到我們與工程局兄弟單位相比還存在一些差距和不足，更要認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、分局的安全生產(chǎn)客觀形勢依然十分嚴峻，因為工程項目逐年增多，管理跨度進一步加大，相對危險源增多、安全風險增加，人才數(shù)量、素質(zhì)與規(guī)模不相匹配，地理地形條件差，業(yè)主要求越來越苛刻，安全管理難度增大。

2、分包隊伍和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和素質(zhì)教育的工作量越來越大。由于我們水電施工行業(yè)走入市場較早，項目盈利空間較小，因此必須靠經(jīng)營規(guī)模來實現(xiàn)效益，一個勞動密集型企業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模急劇擴張，采用的辦法必然是分包和招用農(nóng)民工，而建筑施工又是一個高風險的行業(yè)，要使農(nóng)民工滿足國家對建筑施工人員的培訓(xùn)要求和使其達到基本的技能素質(zhì)，單靠用人單位來實施培訓(xùn)教育是不夠的，而且這些人員流動性很大，因此，教育培訓(xùn)管理難度大，這就存在著嚴重不安全隱患。

3、安全措施費用的來源越來越顯得不足。水利水電建設(shè)市場競爭激烈，施工單位為能拿到工程竟相壓低標價，業(yè)主為能提前發(fā)電對項目標段任意拆分，不同標段多層、立體交叉施工現(xiàn)象普遍存在，同時，中下游水電資源的開發(fā)已接近尾聲，各大江河水電開發(fā)全面向中上游

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挺進，地質(zhì)、地理因素帶來的安全問題越來越突出，對施工單位的要求越來越高，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》雖然規(guī)定了水利水電工程安全生產(chǎn)費用的提取標準，而這部分費用如何能從建設(shè)方（特別是在建工程的中小業(yè)主）合理有效爭取，這仍然是擺在我們面前的新課題。

4、我們目前相當一部分項目上的分包單位自身安全管理十分薄弱，安全資源不足，人員意識不強，流動性大，安全知識、操作技能偏低，這將是我們今年安全監(jiān)管工作中所要遇到的難點。

5、由于分局生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的進一步擴大，項目安全和技術(shù)管理等方面的人才更加緊缺，少數(shù)項目施工現(xiàn)場“安全三寶”防護不到位，安全技術(shù)措施不落實，臨時用電線路不規(guī)范，設(shè)備安全管理不到位等現(xiàn)象依然存在。

6、個別項目對事故隱患排查整改不力，違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)生產(chǎn)和習(xí)慣性違章行為仍然沒有得到有效遏制。有的施工人員心存僥幸，習(xí)慣性違章，冒險蠻干，有的項目高空作業(yè)不掛安全網(wǎng)、施工面的孔洞不封堵、不設(shè)臵障礙物，甚至不設(shè)安全警示標志，臨邊、臨空、臨水處不設(shè)防護攔桿，配臵的安全防護用品不用或不能正確佩戴等導(dǎo)致類似事故重復(fù)發(fā)生，據(jù)07年事故調(diào)查統(tǒng)計，所有責任事故都是由“三違”引發(fā)的。

二、充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感

（一）做好安全生產(chǎn)工作是黨和國家對中央企業(yè)的要求

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07年全國安全生產(chǎn)理論和實踐取得了重大進展，政策措施體系得到了初步的建立健全，安全生產(chǎn)綜合治理和標本兼治初見成效，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤總書記、溫家寶總理從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則，多次作出重要指示，多次強調(diào)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，這是根據(jù)我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和實現(xiàn)2010年全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的宏偉目標作出的英明決策，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

今年是全面貫徹落實黨的十七大提出的建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略部署的頭一年，同時，也是工程局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期的第一年，開展好“隱患治理年”活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是一項重大的政治任務(wù)。我們要把思想統(tǒng)一到十七大精神上來，牢牢把握十七大的主題，認真學(xué)習(xí)、深刻理解中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，認清安全生產(chǎn)工作在黨的事業(yè)和中國特色社會主義大局中的地位和作用，增強政治責任感和歷史使命感，林修建局長在工程局08年安全工作會上要求我們一定要牢固樹立三個觀念：一是隱患即事故的觀念，二是樹立“預(yù)防為主”的觀念，三是綜合治理的觀念。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年12月28日發(fā)布，2008年2月1日起執(zhí)行的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。還明確：生

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產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。

（二）做好安全生產(chǎn)也是企業(yè)生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)

第一，和諧社會建設(shè)要求企業(yè)必須承擔相應(yīng)的社會責任，安全生產(chǎn)問題十分嚴重、業(yè)績血腥味太濃的企業(yè)在競爭中必然會處于十分被動的境地。

第二，安全生產(chǎn)是分局轉(zhuǎn)變增長方式、推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要方面。沒有生產(chǎn)的安全，就談不上高質(zhì)量的發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，就不可能實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)；沒有安全生產(chǎn)管理的規(guī)范、有序、受控，就談不上分局管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。此外，從一定意義上講，只有做到安全生產(chǎn)，才能得到市場的認可，建立良好的品牌信譽，不斷提高分局的競爭力。

第三，安全生產(chǎn)是分局戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)是調(diào)動職工生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的基本前提和必要條件，是企業(yè)增強凝聚力、向心力的客觀要求。如果職工的生命安全和健康都沒有保障，事故隱患四伏，就會嚴重挫傷職工的工作和生活熱情，損害積極性。

第四，安全生產(chǎn)工作做不好，一旦出現(xiàn)事故尤其是重特大事故，不僅直接導(dǎo)致生命、財產(chǎn)的損失，還會給企業(yè)發(fā)展帶來難以估量的負面影響，出現(xiàn)“負生產(chǎn)力”效應(yīng)。也就是說：“企業(yè)不消滅事故，事故就會消滅企業(yè)”。

三、強化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

(一)總體思路

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按照2008年全國安全生產(chǎn)工作會議精神、國資委中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議精神和集團公司的統(tǒng)一部署，今年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”，我們要圍繞這一重點，堅持“以人為本”、“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，進一步完善責任體系，創(chuàng)新管理體系，構(gòu)建服務(wù)體系，著力推行安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化和企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估試點工作，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。深入開展安全生產(chǎn)專項治理活動，加大事故隱患排查整治力度，強化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

（二）管理目標

根據(jù)分局與工程局簽定的《安全生產(chǎn)責任書》的要求，結(jié)合分局生產(chǎn)實際，2008年分局環(huán)境職業(yè)健康安全管理目標為：

1、環(huán)境目標：

(1)施工廢水PH值、總懸浮物濃度（SS）排放合格率不低于80%；(2)施工場界噪聲（居民居住區(qū)域）達標率100%；(3)合理處臵固體廢棄物，合理保護植被，美化環(huán)境。

2、職業(yè)健康安全目標：

(1)不發(fā)生事故瞞報、謊報、拖延不報行為；在建項目安全評估的覆蓋范圍不低于60％；員工崗前安全培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)100％；在規(guī)定的時間內(nèi)安全生產(chǎn)隱患整改（控制）率100％；項目委派安全總監(jiān)到位率不低于50％。

(2)不發(fā)生群體性健康事件。

(3)作業(yè)環(huán)境塵、毒、噪聲綜合合格率不低于85%。

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(4)不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)性人身安全事故（含主要因監(jiān)管責任而導(dǎo)致分包單位發(fā)生的生產(chǎn)性責任事故）及重大交通、設(shè)備、火災(zāi)事故。

(5)生產(chǎn)安全事故（含主要因監(jiān)管責任而導(dǎo)致分包單位發(fā)生的生產(chǎn)性責任事故）死亡率控制在億元產(chǎn)值0.15人以下。交通、機電設(shè)備、火災(zāi)等事故損失率不超過0.8萬元/千萬元產(chǎn)值。

(6)生產(chǎn)安全事故重傷率控制在每千萬元產(chǎn)值0.05人以下。

（三）2008年安全生產(chǎn)主要工作任務(wù)

為確保分局總目標的實現(xiàn)，我們必須認真抓好安全生產(chǎn)工作，要如履薄冰，如臨深淵，始終保持臨戰(zhàn)態(tài)勢，絲毫不得懈怠。2008年的安全管理工作，我們要按照工程局的統(tǒng)一部署，結(jié)合分局的實際情況重點抓好“一個牢固樹立、一個構(gòu)建體系、三個強化、四個繼續(xù)加強、六個進一步”工作，我歸納為“11346”工作任務(wù)。

“一個牢固樹立”是：牢固樹立集團公司提出的“四個”新安全管理理念。

（1）牢固樹立“鐵腕治安全”的安全管理理念。各級領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認識到事故的發(fā)生主要原因是不能正確履行職責、監(jiān)督失控、基礎(chǔ)工作薄弱、不能保證投入引起的。因此，在安全生產(chǎn)管理中必須執(zhí)行鐵的紀律，嚴格執(zhí)法，保證各項管理制度、操作規(guī)程在實際工作中得到全面貫徹和有效落實。

（2）牢固樹立“安全責任”的安全管理理念。安全生產(chǎn)是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的前提和保證，是企業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，是和諧社會的要求，是我們必須履行的職責。

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（3）牢固樹立“依法治安”的理念。依法治安的目的是以人為本為出發(fā)點，以維護員工的安全健康為目標，全面貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，以法律法規(guī)為依據(jù)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，規(guī)范員工的生產(chǎn)行為，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程，嚴格履行安全職責。

（4）牢固樹立正確的業(yè)績觀。作為中央企業(yè)，我們必須正確處理效益與安全的矛盾，要把“不賺帶血的利潤”作為安全工作的一項原則。要把規(guī)范、有序、受控的安全生產(chǎn)作為我們的努力目標，把良好的安全業(yè)績作為實現(xiàn)安全發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

“一個構(gòu)建體系”是：構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系、實施科技興安戰(zhàn)略。

針對分局目前施工項目點多、面廣、分散、安全技術(shù)人員缺乏等特點，分局工程管理部要設(shè)立專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)小組，聘請技術(shù)專家和科技人員對高邊坡施工穩(wěn)定性、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室開挖、重大構(gòu)件吊裝、大藥量爆破等重大風險施工的安全技術(shù)方案進行審查和指導(dǎo)，并對方案實施過程進行指導(dǎo)，開展內(nèi)部安全評價咨詢工作；機電物資管理辦要對所有項目的大型設(shè)備的安裝拆除的安全技術(shù)方案進行審批，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

“三個強化”是：

1、強化隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制 今年是安全生產(chǎn)隱患排查治理年，隱患治理年的主要任務(wù)是：一是通過對管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)標準、作業(yè)程序的檢查，不斷健

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全規(guī)章制度，不斷完善技術(shù)標準；二是通過對施工作業(yè)場所、周邊環(huán)境進行經(jīng)常性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)及時消除事故隱患；三是對各級指揮人員、作業(yè)人員的生產(chǎn)行為進行檢查，及時糾正不安全行為；四是通過對施工局（項目部）各種安全生產(chǎn)要求、布臵的執(zhí)行情況進行定期檢查，加強執(zhí)行力，確保各項管理制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任落到實處。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2007年12月28日下發(fā)了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，單位主要負責人對本單位的隱患排治理工作全面負責。各施工局（項目部）要認真按照《規(guī)定》要求，建立具體的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度、責任制度、上報制度、資金專項使用制度；確定排查隱患排查治理工作的方法，建立分級的動態(tài)管理臺帳；在排查工作中充分發(fā)揮各類專家的作用；排查工作要抓住重點，開展“七查、三落實”，即查違章指揮、查違章作業(yè)、查工作環(huán)境、查安全防護設(shè)施、查設(shè)備、查重大危險因素、查應(yīng)急管理，落實整改責任人、落實整改方案、落實整改資金。隱患排查要從三方面入手，一是從作業(yè)場所中尋找可能導(dǎo)致事故的因素，包括環(huán)境的不安全因素、設(shè)備的不安全因素；二是從工作制度上尋找隱患，包括安全管理制度、操作規(guī)程是否完善、作業(yè)標準、作業(yè)程序是否符合要求，安全責任是否明晰；三是從現(xiàn)場指揮人員、作業(yè)人員的行為中尋找隱患。隱患治理要采取不同的形式進行整改，一類隱患通過加強安全投入、落實技術(shù)措施、落實整改資金、明確責任人等方法解決；二類隱

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患通過制度修訂完善予以解決；三類隱患通過規(guī)范員工個人行為來進行治理，不清楚安全操作規(guī)程、不具備基本安全常識的，通過安全培訓(xùn)來解決，對那些有意違章的，除進行安全教育外，還要進行必要的經(jīng)濟和行政處罰等強制措施來增加他們的安全意識，消除行為安全隱患。

2、強化安全教育培訓(xùn)，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供合格的人力資源 各施工局（項目部）要繼續(xù)把安全教育培訓(xùn)作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施抓緊、抓實，要重點抓好從業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，在教育培訓(xùn)過程中要講究實用性和針對性，注重教培效果，要確保各類生產(chǎn)崗位人員安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)技能明顯提高。尤其是要加強對農(nóng)民工、分包隊伍員工一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，要做到來一個培訓(xùn)一個，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不準上崗。

3、強化班組安全文化建設(shè)，夯實項目安全基礎(chǔ)

班組是項目的最基層組織，是項目的“細胞”，搞好班組安全文化建設(shè)是加強項目安全管理工作的重要組成部分。大家都知道，項目絕大多數(shù)事故都發(fā)生在班組，只有班組安全了，那么整個項目就安全了。班組安全文化建設(shè)，要重點做好以下幾方面的工作：一是要抓好班組兼職安全員隊伍建設(shè)和素質(zhì)教育工作。二是要抓好班組安全操作規(guī)程和作業(yè)程序指導(dǎo)書的落實工作。三是要繼續(xù)堅持開展好“班前5分鐘”安全活動和危險預(yù)知活動，做到：（1）作業(yè)前由帶班人向本班作業(yè)人員進行安全交底；（2）帶班人對作業(yè)人員的個人安全防護用品進行檢查并交待使用方法；（3）由負責作業(yè)面安全員或班組兼職安全員對作

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業(yè)面進行安全檢查，確認安全防護設(shè)施齊全有效、作業(yè)面無事故隱患，填寫檢查記錄后開始施工。對存在隱患的部位向有關(guān)部門報告，并停止作業(yè)；（4）每個作業(yè)班組必須配備一名至少有五年工齡的老工人帶班作業(yè)，要求項目部對每個帶班人進行重點安全培訓(xùn)；（5）作業(yè)過程中相互提醒，相互關(guān)照，發(fā)現(xiàn)違章立即糾正。每周每個作業(yè)班組要進行一次安全生產(chǎn)總結(jié)活動，總結(jié)班組一周來的安全生產(chǎn)情況，施工作業(yè)中出現(xiàn)的事故隱患苗頭，若有違章作業(yè)現(xiàn)象，要由違章作業(yè)人講述違章經(jīng)過、違章原因，并作出不違規(guī)違章的承諾。

“四個繼續(xù)加強”是：

1、繼續(xù)加強安全技術(shù)措施的落實，保證安全投入

各項目行政正職為安全施工技術(shù)措施管理有效實施的第一責任人，要嚴格按照“五同步”即：“安全生產(chǎn)技術(shù)措施與施工技術(shù)方案同步制定、同步審批、同步交底、同步實施、同步運行”的原則，保證安全技術(shù)措施發(fā)揮實效。要認真執(zhí)行建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案、編制及專家論證審查辦法》，做好施工組織設(shè)計和重大施工方案中安全技術(shù)措施的編制、審查工作。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性大、特性較多的特殊工程，必須編制單項施工安全技術(shù)措施。危險性大、塵毒噪聲危害大的工程項目應(yīng)單獨編制專門針對性強的安全施工技術(shù)措施；氣候影響大、季節(jié)性施工應(yīng)編制季節(jié)性施工安全技術(shù)措施。對特殊性、危險性作業(yè)在制定安全技術(shù)方案時要多方研究和論證，力求做到萬無一失。

在組織施工前，必須將施工方法和安全技術(shù)措施向參加施工的相

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關(guān)管理人員和操作員工進行安全技術(shù)交底。每個單項工程開始前，要根據(jù)施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，針對危險點的具體預(yù)防措施、應(yīng)注意的安全事項、相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標準、發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和救援措施等，有針對性的進行安全技術(shù)交底。需要變更或修改施工安全技術(shù)措施，應(yīng)由編制的技術(shù)部門負責更改，其它人員不得擅自變更和修改安全技術(shù)措施。

關(guān)于安全投入，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）明確規(guī)定:“電力工程、水利水電工程、鐵路工程等安全投入費用為建筑安裝工程造價的1.5%，房屋建筑工程為2%，公路工程為1%；企業(yè)應(yīng)當為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險，所需保險費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支；企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用中列支”。分局各工程項目一定要按有關(guān)規(guī)定、工程局和分局的要求，認真做好安全生產(chǎn)費用管理工作，保證本單位的安全生產(chǎn)投入，為本項目安全技術(shù)措施的落實，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件提供資金保障。

2、繼續(xù)加強分包商和農(nóng)民工的安全管理

隨著分局生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大，工程分包和勞務(wù)分包的比例和數(shù)額呈逐年增長態(tài)勢，分包單位已成為分局生產(chǎn)經(jīng)營活動中協(xié)作施

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工的重要力量。而分包單位員工普遍素質(zhì)偏低、人員流動性大、安全意識不強，是事故易發(fā)群體。因此，我們必須加強對分包商和農(nóng)民工的安全管理。

對分包商的安全管理，一要嚴格審查分包隊伍的安全生產(chǎn)資質(zhì)，把住入口關(guān)。二是在簽訂分包合同時必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方的安全生產(chǎn)責任與義務(wù)，嚴格履約。三是要抓好分包隊伍的教育培訓(xùn)工作，舉辦民工夜校，在職工與民工間開展“一幫一”結(jié)對活動等。四是要加強對分包商安全管理的指導(dǎo)，督促其按規(guī)定配備與所承包工程相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，積極參加項目組織的各項安全生產(chǎn)活動，落實勞動防護用品的發(fā)放。五是要檢查其投入的施工設(shè)備技術(shù)狀況是否良好，特種設(shè)備是否得到了政府相關(guān)部門的使用許可，投入的人力物力資源是否滿足施工生產(chǎn)要求等，使分包隊伍的安全管理得到有效落實。

對農(nóng)民工的安全管理必須納入項目員工安全管理的范圍。首先要做好農(nóng)民工的入場安全教育，要有針對性的組織對安全知識、安全技能的強化培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后安排上崗，對特殊工種作業(yè)崗位，必須持證上崗。對零散民工編入班組管理，要明確幫帶對象，工序分包民工納入作業(yè)隊管理，民工隊作業(yè)時必須有正式員工帶班，農(nóng)民工的安全防護措施必須與項目固定員工保持同等水平，要善待民工，確保安全。

3、繼續(xù)加強安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理

新開工項目要把制度建設(shè)當作重點來抓，制定安全管理制度、作

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業(yè)指導(dǎo)書、安全手冊等。要加強危險源的辨識、評價和監(jiān)控，08年許多項目客觀條件較差，危險源隨時隨地都會發(fā)生變化。要進一步加強安全生產(chǎn)投入，確保工程局林修建局長提出的“三個不能少”。在安全生產(chǎn)方面，必須保證員工的基本勞動保障投入不能少，要確保安全生產(chǎn)和勞動保護用品投入。

4、繼續(xù)加強職業(yè)病預(yù)防和環(huán)境保護管理，有效預(yù)防職業(yè)病發(fā)生 由于受技術(shù)條件和資金的限制，近幾年個別施工工序職業(yè)危害仍然比較突出，比如：開挖巖石粉塵，混凝土拌合系統(tǒng)水泥粉塵；砂石料生產(chǎn)篩分、棒磨制砂、手風鉆操作、氣刨操作、木材加工、灌漿造孔操作等噪聲；金屬結(jié)構(gòu)焊接（特別是箱型結(jié)構(gòu)件焊接、管道焊接）電焊煙塵等。目前職業(yè)危害的主體已基本轉(zhuǎn)移到民工和分包隊伍，由于分包隊伍和民工對職業(yè)危害的認識不夠，對國家的法律法規(guī)尤其是《職業(yè)病防治法》的了解不夠，對防塵、防毒、降噪技術(shù)措施、防范手段掌握不夠，這樣長期下去，勢必產(chǎn)生嚴重后果。因此，要求各工程項目一定要切實做好職業(yè)病的預(yù)防管理工作，具體是：一是加強分包隊伍的管理。即在工程分包時不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目分包給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人；在工程施工階段督促分包單位嚴格按照有關(guān)規(guī)定做好職業(yè)病危害因素控制和防護管理措施，做好個體防護工作，嚴禁打干鉆；督促分包單位按照國家有關(guān)規(guī)定做好接觸有毒有害因素員工的定期職業(yè)體檢工作。二是加強勞動環(huán)境的評價監(jiān)測檢查，及時了解作業(yè)環(huán)境狀況，對職業(yè)危害因素超標突出的場所，積極采取治理、防護和個體保護措施。三是按照管理體系文件《水電

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八局職業(yè)病防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好員工職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、預(yù)防管理、定期健康體檢及建檔、落實有關(guān)待遇等工作。

對環(huán)境保護工作，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、工程局管理體系文件、當?shù)丨h(huán)保部門、業(yè)主合同等要求，進一步做好環(huán)境因素識別評價、控制措施制定和實施工作，進一步做好施工“三廢”的處臵、水土保持、水源保護、噪聲環(huán)境保護、綠化與植被保護和資料管理等工作。

“六個進一步”是：

1、進一步落實安全生產(chǎn)責任主體責任，完善責任體系

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)責任制度是安全生產(chǎn)制度的核心，完善安全生產(chǎn)責任體系就是要使企業(yè)各級各類人員所承擔的安全生產(chǎn)責任落到實處，做到各負其責，認真履責，各級各類管理人員要堅持“一崗雙責”的原則，在自己職責范圍內(nèi)把安全生產(chǎn)管理責任履行到位。各崗位生產(chǎn)人員在保證本崗位安全生產(chǎn)的前提下完成各項工作任務(wù)。保證安全生產(chǎn)責任制的落實，需要不斷完善科學(xué)合理的考核體系，逐步加大經(jīng)營者年薪考核安全權(quán)重，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)風險抵押金制度，積極探索安全工資發(fā)放標準、辦法，推動各級各類人員安全生產(chǎn)責任制的落實。

2、進一步加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，充實安全監(jiān)管力量，是做好安全工作的基本前提。各施工局（項目部）一要選配懂專業(yè)、有經(jīng)驗、責任心強的人員擔任安全部門負責人；二要培養(yǎng)作業(yè)隊和班組兼職安全員，按照要求配足合格的安全生產(chǎn)管理人員，在全分局形成組織落實，第21 頁

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監(jiān)管有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

今年分局將繼續(xù)實行安全監(jiān)察員委派制，按照工程局統(tǒng)一部署在少數(shù)大型項目逐步探索實施安全生產(chǎn)總監(jiān)制。對現(xiàn)職安全生產(chǎn)管理人員將進一步建立規(guī)范的工作制度、考核制度，定期檢查考核，獎優(yōu)罰劣，全面調(diào)動其工作積極性。同時，各級組織要加強一線安全生產(chǎn)管理人員的思想教育工作，他們長期工作在生產(chǎn)第一線，熱愛事業(yè)，忠于職守，不怕困難，兢兢業(yè)業(yè)的工作，為分局的安全生產(chǎn)管理工作做出了積極的貢獻。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心他們的生活，支持他們的工作，為開展安全工作創(chuàng)造條件，研究安全生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)，大膽探索，創(chuàng)新管理，不斷提升分局安全生產(chǎn)管理水平。今年分局將組織周邊項目的安全管理人員定期開展崗位互換和安全管理工作相互檢查活動，建立相互學(xué)習(xí)和互相取長補短的平臺，進一步提高分局整體安全生產(chǎn)管理水平。

3、進一步做好分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理

分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理依然是分局安全生產(chǎn)管理工作極其重要的一部分，我們要堅持嚴格把關(guān)，強化管理，全面服務(wù)的原則把工作做好。嚴格把關(guān)，就是嚴格準入制度，堅決不把工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和安全生產(chǎn)能力的單位或個人，不得使用不適宜水電施工身體條件和文化素質(zhì)的勞務(wù)工人。強化管理就是要把分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理納入本單位（項目）安全管理，統(tǒng)一布臵、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎罰，使安全生產(chǎn)管理不留死角。全面服務(wù)，就是對分包隊伍、勞務(wù)工提供安全生產(chǎn)管理智力支持，幫助他們建立安

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全管理機構(gòu)或配備合格的安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理規(guī)章制度，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)技能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4、進一步強化施工現(xiàn)場安全管理工作

施工現(xiàn)場的安全管理工作是我們安全工作的主戰(zhàn)場，任何事故都是有原因、有征兆、有發(fā)展演變過程的，消除了現(xiàn)場事故隱患就可以消除事故。所以，我們要扼止事故的發(fā)生，就必須控制住現(xiàn)場。

（1）各施工工地要繼續(xù)堅持開展好反習(xí)慣性違章，反“三違”活動，推行零違章理念。各級領(lǐng)導(dǎo)、各層次的管理人員要身體力行，嚴于律己，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工生產(chǎn)中存在的安全問題。各施工班組要開展好班前5分鐘講話和危險預(yù)知活動，控制各種違章，在安排工作時，要交清危害因素。

（2）認真落實施工現(xiàn)場安全檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，把定期檢查、日常巡查、跟蹤檢查以及自查、互查等多種方式結(jié)合起來，做好關(guān)鍵項目、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的監(jiān)控工作。各施工局（項目部）每周必須進行一次安全大檢查，并將檢查情況（上周安全隱患整改結(jié)果，本周安全隱患的部位、整改負責人、整改時間）及時詳細地書面上報分局安全辦，以便分局向工程局報告；要進一步強化安全隱患的整改，落實安全生產(chǎn)過程控制要求，對那些安全隱患整改不及時的責任人要從嚴懲處，絕不遷就。

（3）強化危險因素的辨識、評價和控制工作。從班組開始，從工序展開，覆蓋所有的作業(yè)和工作范圍，從施工現(xiàn)場到場外生活事項，第23 頁

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從作業(yè)環(huán)境到使用的設(shè)備、器具、工具和材料，從管理行為到操作行為，逐級逐項進行識別，形成危險因素清單，將各工作崗位的危險因素編制成卡片，將危險因素辨識卡告知每個施工人員，讓每個人都知道身邊的危險以及防范措施和應(yīng)遵守的規(guī)則。

今年，分局要有重點的監(jiān)控一批項目，主要針對地質(zhì)條件差、危險源突出、風險性較大、高處臨空（臨邊）、高強度施工的項目，有重點的督查安全生產(chǎn)工作。

5、進一步加強設(shè)備安全管理工作

設(shè)備安全管理的重點是特種設(shè)備的安全管理。各項目要嚴格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定對特種設(shè)備安拆、運行、維修進行管理，要依法在特種設(shè)備使用地注冊登記，及時申請檢驗，獲得使用許可依法使用。加強對特種設(shè)備操作、檢修和管理人員的安全教育和技能培訓(xùn)工作，堅持持證上崗。要進一步加大投入，確保特種設(shè)備的安全防護裝臵，儀器儀表配臵齊全、運行良好。

要強化設(shè)備尤其是特種設(shè)備的定期檢查制度，機長（主司機）是每日例行檢查的責任人，每班前必須對設(shè)備進行例行檢查。各級對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要定責任人、定時間進行消缺整改，并進行整改確認。

要繼續(xù)完善大型設(shè)備機長負責制，明確機長是設(shè)備的安全生產(chǎn)責任人，對設(shè)備的安全運行、安拆工作負責，建立有效的考核激勵機制，獎優(yōu)罰劣，有效推進分局設(shè)備安全管理工作。

6、進一步擴大企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估試點工作范圍

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估辦

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法》，科學(xué)的反應(yīng)了我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗和實踐，是具有中國特色的安全管理評估模式，是指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)和標準。按照工程局的要求，分局08年將在去年以草街施工局作為試點的基礎(chǔ)上擴大試點范圍，一是07年被評為工程局安全生產(chǎn)先進項目的糯扎渡施工局、臘寨施工局、芒里施工局作為分局今年安全生產(chǎn)績效評估試點單位；二是凡今年新上的項目（自營，且經(jīng)營規(guī)模超過5千萬元）的全部列入安全生產(chǎn)績效評估試點單位（項目），我們要以這種評估模式進一步規(guī)范項目安全管理的操作程序，夯實安全管理基礎(chǔ)，不斷提高分局的安全生產(chǎn)管理水平。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責任重大，需要我們付出更加艱苦的努力，我們要在工程局的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，以高度的責任感和使命感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，強化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，努力創(chuàng)建安全和諧型分局。

謝謝大家！

二○○八年三月十四日

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第五篇：強化管理措施

強化管理措施

開展宣傳發(fā)動，為強化管理造勢

什么叫強化管理（做好細節(jié)、提高執(zhí)行力----從簡單事情入手，做好每一天每一件事，品牌源于細節(jié)，質(zhì)量出自平凡）

1、開展一次活動

2、內(nèi)容：把簡單的事情做好——就是不簡單 ①、辦宣傳欄

②、班組座談會—員工實例說身邊小事的影響 ③、品牌源自細節(jié)、質(zhì)量出自平凡

二、工效掛鉤細化到崗位

過去工資——到班組（按產(chǎn)量、質(zhì)量計件）

今年進一步：從班組內(nèi)，根據(jù)表現(xiàn)選A、B、C三等級 A+50元C-30元

量化指標。每班不超過2個 A、不少于2個C 對鉗電工試行打分考核

三、開展各種形式的勞動競賽

班組之間、機臺之間、專題之間加強現(xiàn)場監(jiān)控（貴在執(zhí)行、檢查落實）

1、主任：每天4小時在生產(chǎn)線、料場上巡視（含晚上

抽查勞動紀律）

2、完善各項作業(yè)指導(dǎo)書（或指示牌——原料搭配）—

—文字化

3、巡檢制度

4、及時表彰發(fā)現(xiàn)隱患的建議（質(zhì)量、安全、設(shè)備）

5、及時處罰那些在現(xiàn)場麻木不仁、隨意浪費的人員，工作不在狀態(tài)的現(xiàn)象。

四、加大責任事故處罰力度（三不放過），適當引入淘汰機

制

五、提一項建議

針對近來員工流動較快，用工緊張，工人辭工不按規(guī)定手續(xù)的現(xiàn)狀，建議：

1、試用期及試工待遇要求具體細化。

2、停產(chǎn)生活補貼問題

3、計件工資基數(shù)問題

4、關(guān)于員工辭工不按程序來要有具體規(guī)定約束。