第一篇：新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“對(duì)人民內(nèi)部矛盾要深入實(shí)際，調(diào)查研究，做好思想政治工作，區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等 手段加以處理，防止矛盾激化”，新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策。近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益格局的變化，引起了社會(huì)矛盾糾紛主體的多樣化，性質(zhì)復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也由原來(lái)的主要調(diào)解民間糾紛，發(fā)展成面對(duì)范圍更廣的民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛等復(fù)合而成的個(gè)體型與群體型共存的社會(huì)矛盾糾紛。若調(diào)處不及時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致糾紛升級(jí)，甚至上升為群體性事件。如何及時(shí)有效地遏制社會(huì)矛盾糾紛的源頭，防止群體性事件發(fā)生，已成為我們工作研究的主題。本文對(duì)新形勢(shì)下如何防止和處理社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，保持社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題做一探討。

一、社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突、社會(huì)震動(dòng)，導(dǎo)致了矛盾主體的增加，社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛有以下主要特點(diǎn)：一是個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。不少單位、企業(yè)干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。從平時(shí)接待咨詢(xún)來(lái)訪(fǎng)、受理糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)以及征地折遷安置，債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、環(huán)境污染等 方面，都涉及群眾的經(jīng)濟(jì)利益，而這些問(wèn)題基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整。三是群體性糾紛突出。在常見(jiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無(wú)法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定危害也更大。

二、社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防的基本對(duì)策：在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、突然性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會(huì)穩(wěn)定的隱患。盡管如此，這些社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，只能運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以解決。一要繼續(xù)深化法制教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法辦事的觀點(diǎn)。我國(guó)連續(xù)開(kāi)展三個(gè)五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識(shí)得到提高，依法辦事的觀念得到加強(qiáng)，但離依法治國(guó)達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距。因此要繼續(xù)在全社會(huì)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展全民普法教育，重點(diǎn)放在增強(qiáng)法制觀點(diǎn)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣上。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實(shí)際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的有效措施和治本之策。二要堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道?，F(xiàn)在我國(guó)的立法工作已經(jīng)取得很大成績(jī)，對(duì)社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一方面要堅(jiān)持各級(jí)政府依法行政，把政府對(duì)社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對(duì)公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面各行業(yè)、各單位也要做到依法管理、規(guī)范化管理，在依據(jù)國(guó)家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺(jué)履行。三要強(qiáng)化行政復(fù)議和仲裁、司法工作，把矛盾糾紛的處理導(dǎo)向法制的軌道。我國(guó)已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭(zhēng)議的法律。這些年來(lái)，各級(jí)法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長(zhǎng)，但與面廣量大的各類(lèi)糾紛相比，還顯得微不足道。人們?nèi)匀涣?xí)慣于有了問(wèn)題找政府，而不是上法院，這種狀況不利于糾紛的及時(shí)有效處理。因此在調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程中，對(duì)于因合同爭(zhēng)議、債權(quán)債務(wù)、政府不當(dāng)行政等引發(fā)的糾紛，在調(diào)解無(wú)效時(shí)，在注意積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)復(fù)議或仲裁、訴訟，政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的要及時(shí)受理，提供方便，調(diào)查報(bào)告《新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策》。特別是對(duì)一些涉及面廣、社會(huì)影響大的群體性案件，審理和裁決在力求公開(kāi)、公正、及時(shí)，在全社會(huì)逐步形成一種服從法律，信賴(lài)法律，愿意通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛的風(fēng)尚。四要加強(qiáng)法律服務(wù)，為公民和組織依法保護(hù)自身權(quán)益和解決矛盾糾紛提供保障。在預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾中，法律服務(wù)工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)注意發(fā)揮他們的作用。一是在黨委政府工作中注意發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，避免決策或行政行為不符合法律的規(guī)定而引起矛盾糾紛。二是在企業(yè)改制、土地承包、清理債權(quán)等工作中要吸收法律服務(wù)工作者參與。三是對(duì)企業(yè)改制減負(fù)、拆遷補(bǔ)償、土地使用等熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，要善于運(yùn)用法律手段的規(guī)范調(diào)節(jié)作用。四是在申訴、行政復(fù)議和訴訟案件中，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)工作，為當(dāng)事人提供及時(shí)有效的法律咨詢(xún)或代理，對(duì)符合條件的還可以提供法律援助，以維護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)也有助于將糾紛引向依法處理的軌道。五要建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)委員會(huì)和積極分子組成，上下成線(xiàn)，左右成片的四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。二是要大力加強(qiáng)對(duì)從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào) 委會(huì)來(lái)。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開(kāi)展各類(lèi)糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽，把糾紛解決在基層。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。做到小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道。集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見(jiàn)的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

三、預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛日益錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好以下關(guān)系：一是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾糾紛，并不意味著是用法律來(lái)對(duì)付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，通過(guò)完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿(mǎn)。因此各級(jí)干部帶頭依法行政、依法律已是減少社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。二是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。在對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和處理中，對(duì)當(dāng)事人違法行為的追究和對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國(guó)法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。我們反對(duì)的是不按法定程序的上訪(fǎng)、上街等行為，而對(duì)公民依法享有的權(quán)利則應(yīng)注意保護(hù)，對(duì)他們的正當(dāng)要求要及時(shí)解決和處理，即使對(duì)群眾堅(jiān)持要求上訪(fǎng)、上街的，也不應(yīng)硬行禁止，而要引導(dǎo)他們依照法定程序進(jìn)行。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)，不失為保持了一條讓群眾表達(dá)自己意愿、參與監(jiān)督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會(huì)減震器和減壓閥的作用。三是法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。法律是以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的，具有要求社會(huì)全體成員一體遵行的效力，因此法律手段無(wú)一例外地成為現(xiàn)代法治國(guó)家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會(huì)矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國(guó)的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來(lái)調(diào)整和處理。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會(huì)管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢(shì)，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，任何一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段都會(huì)涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此 只能運(yùn)用法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段既相互補(bǔ)充，又相互協(xié)調(diào)方法，針對(duì)不同社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用正確調(diào)處方法的調(diào)處手段，才能取得好的效果。四是社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處與其它工作的關(guān)系。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當(dāng)成兩個(gè)文明建設(shè)重要工作來(lái)抓。要保持高度的政治敏感性，防止多種矛盾糾紛匯合使局部性問(wèn)題演變成全局性事端。要研究工作時(shí)，有社會(huì)矛盾糾紛調(diào) 解工作內(nèi)容，布置工作進(jìn)，有任務(wù)，檢查工作時(shí)，有項(xiàng)目，總結(jié)評(píng)比時(shí)，有獎(jiǎng)懲。對(duì)因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責(zé)任。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛較多，又不能有效調(diào)解的單位，要實(shí)行一票否決。

第二篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

中共蓬萊市委政法委李軍

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活發(fā)生了重大變化，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主流。但是我們必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、群體性上訪(fǎng)案件，給社會(huì)造成不安定因素。如何把矛盾糾紛在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保證社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，是當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”、維護(hù)群眾切身利益的實(shí)際性工作。為深入剖析影響我市社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效發(fā)揮維穩(wěn)職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，圍繞化解矛盾糾紛，構(gòu)建“平安仙境”這一課題，對(duì)全市社會(huì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了調(diào)查研究，形成報(bào)告如下：

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

2005年全市共受理各類(lèi)矛盾糾紛2138起，其中信訪(fǎng)部門(mén)受理1000件起，司法部門(mén)受理1138起。信訪(fǎng)部門(mén)受理的案件中信訪(fǎng)436件，其中初訪(fǎng)386件，聯(lián)名訪(fǎng)50件；來(lái)訪(fǎng)564起，其中集體訪(fǎng)183批。主要集中在企業(yè)職工求決問(wèn)題、城市拆遷補(bǔ)償、土地征用、涉法涉訴、農(nóng)村揭干等方面。今年以來(lái)，全市由上述幾個(gè)方面引發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題占信訪(fǎng)總量的70％以上。

司法部門(mén)排查各類(lèi)矛盾糾紛1138起，其中民間糾紛1016起，涉法涉訴糾紛132起?！?2348”法律專(zhuān)線(xiàn)共接待群眾來(lái)訪(fǎng)1631人次，電話(huà)咨詢(xún)2217人次。民間糾紛中，以下幾類(lèi)矛盾糾紛比較突出：

1、土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是宅基地糾紛。

2、勞務(wù)糾紛。近年來(lái)這類(lèi)矛盾糾紛呈高速上升趨勢(shì)，僅我市“12348”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)統(tǒng)計(jì)，今年共接待這類(lèi)來(lái)訪(fǎng)187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)确矫妗?/p>

3、家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專(zhuān)線(xiàn)咨詢(xún)中占16.1%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢(shì)。婚姻糾紛帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題。

4、農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問(wèn)題引起的糾紛占總數(shù)10%。

5、拆遷補(bǔ)償糾 紛。我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù)的11.3%。

（二）特點(diǎn)

全市社會(huì)矛盾糾紛主要體現(xiàn)出五個(gè)突出特點(diǎn)：

一是個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對(duì)待問(wèn)題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來(lái)越復(fù)雜，使一些本來(lái)可以及時(shí)解決的問(wèn)題因拖延時(shí)間太長(zhǎng)，群眾不滿(mǎn)意、不冷靜，解決起來(lái)也就有了一定的難度。因此，不少單位、企業(yè)、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。分析今年以來(lái)糾紛反映的問(wèn)題，95％以上的案件都涉及到上訪(fǎng)人的自身利益，主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)以及征地拆遷安置補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、農(nóng)村揭干等方面。

三是群體性糾紛突出。在出現(xiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無(wú)法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛調(diào)解難度較大，多數(shù)形成集體上訪(fǎng)。我市今年共受理的集體訪(fǎng)183批，案件復(fù)雜，政策規(guī)定不明晰，問(wèn)題棘手，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定的危害也較大。

四是群眾非正常解決問(wèn)題的增多，而依靠法律解決問(wèn)題的偏少。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是集體訪(fǎng)。部分上訪(fǎng)群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪(fǎng)的人越多，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪(fǎng)，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。這部分案件在企業(yè)職工求決、農(nóng)村土地征用、房產(chǎn)證辦理等涉及面較廣的信訪(fǎng)問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。二是越級(jí)訪(fǎng)。近年來(lái)，群眾的法律知識(shí)和參與意識(shí)明顯加強(qiáng)，對(duì)自己不滿(mǎn)的事情到鎮(zhèn)以上部門(mén)反映，而不用村級(jí)解決，對(duì)村干部明顯不信任，這就無(wú)形中加大了市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的工作量。從調(diào)查情況看，群眾不愿依靠法律解決問(wèn)題的原因是對(duì)某些官司沒(méi)有把握，怕花錢(qián)，而直接向政府反映則不用花錢(qián)，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會(huì)不安定的一個(gè)方面。還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪(fǎng)”，只要上訪(fǎng)，政府就會(huì)抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見(jiàn)效快。三是擇機(jī)上訪(fǎng)。分析今年信訪(fǎng)案件的發(fā)生，越是各級(jí)政事、要事較多的政治敏感期，越是信訪(fǎng)案件的多發(fā)期。一些上訪(fǎng)群眾往往選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪(fǎng)，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。

五是對(duì)抗程度增加。糾紛特別是上訪(fǎng)當(dāng)事人，情緒越來(lái)越激烈，對(duì)抗的程度加劇。有的上訪(fǎng)群眾采取一些極端的方式來(lái)反映問(wèn)題。比如，一些群眾集體到市委、市政府上訪(fǎng)，圍堵黨政機(jī)關(guān)，擾亂正常辦公秩序。還有一些群眾采取穿打橫幅、靜坐等極端方式，到中央和省直有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，滋事丟丑，影響了蓬萊形象。

（三）原因

1、客觀方面的原因：有歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾，主要表現(xiàn)在企業(yè)改制遺留問(wèn)題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、對(duì)越參戰(zhàn)退伍戰(zhàn)士等方面。有發(fā)展過(guò)程中利益調(diào)整引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、城市拆遷、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)的一些不穩(wěn)定因素。有基層民主建設(shè)中的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村“兩委”換屆選

舉過(guò)程中，引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題。

2、主觀方面的原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)。少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)矛盾糾紛工作重視不夠。有的認(rèn)為發(fā)展是第一位，穩(wěn)定是次要的；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)很少過(guò)問(wèn)穩(wěn)定工作，不了解情況，不研究辦法，得過(guò)且過(guò)；還有的對(duì)本轄區(qū)、本單位的穩(wěn)定工作情況不明，措施不力，一旦發(fā)生上訪(fǎng)案件，缺乏有效的解決措施，導(dǎo)致群眾集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)。二是工作不深入，作風(fēng)漂浮。有的單位處理矛盾糾紛，抓不住要害，雖處理多次，但沒(méi)有找準(zhǔn)解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，導(dǎo)致群眾反復(fù)上訪(fǎng)；個(gè)別單位甚至要等群眾越級(jí)訪(fǎng)或重訪(fǎng)10多次，才開(kāi)始下決心解決，增加了解決問(wèn)題的時(shí)間和成本。2005年，全市集體重復(fù)上訪(fǎng)占集體上訪(fǎng)總量的65%，充分說(shuō)明部分單位和部門(mén)抓信訪(fǎng)工作還存在許多不到位的地方。三是思路不活、辦法不多。當(dāng)前，上訪(fǎng)群眾反映的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，有的部門(mén)和單位在解決問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法，出思路，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，導(dǎo)致一些比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題，越來(lái)越復(fù)雜，加大了問(wèn)題的處理難度。四是部分單位配合意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在需要多個(gè)單位共同參與處理問(wèn)題時(shí)，一些單位不是積極參與，主動(dòng)配合，而是能推則推、能躲則躲，互相“踢皮球”，給案件化解造成很大的被動(dòng)。

二、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的基本對(duì)策

社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，化解人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展，都具有極其重要的意義。

（一）加大法制教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法辦事的觀念。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。預(yù)防糾紛最好的辦法就是加強(qiáng)公民法律知識(shí)的普及宣傳，通過(guò)上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關(guān)政策，辦宣傳欄等方式，大力開(kāi)展“五五”普法依法治理活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。一是平時(shí)普法教育。結(jié)合送法到企、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，堅(jiān)持定期上法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《信訪(fǎng)條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入，開(kāi)展法律、法規(guī)咨詢(xún)。針對(duì)具體情況，提前在居民中開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢(xún)，幫助群眾理解政策，加強(qiáng)與群眾的溝通，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，作為維護(hù)一方平安的第一責(zé)任人，要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入重要議事日程，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要親自抓，親自過(guò)問(wèn)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤，以維護(hù)人民群眾的根本利益，化解各類(lèi)矛盾糾紛，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道?，F(xiàn)在我國(guó)的立法工作已經(jīng)取得很大成績(jī)，對(duì)社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一

方面，要堅(jiān)持依法行政，把對(duì)社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對(duì)公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面，各行業(yè)、各單位也要依據(jù)各項(xiàng)法律和法規(guī)依法管理，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺(jué)履行。三是屬地管理與責(zé)任，即問(wèn)題發(fā)生在哪，就由哪處理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。處結(jié)這些糾紛與個(gè)人政績(jī)掛鉤。建立離任和調(diào)離查糾制度，對(duì)在任期間的矛盾隱患離任或調(diào)離時(shí)必須處結(jié)。否則要追究當(dāng)事人的政治責(zé)任。

（四）建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要大力加強(qiáng)對(duì)從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào) 委會(huì)來(lái)。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開(kāi)展各類(lèi)糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在基層。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。

（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高化解矛盾糾紛的工作效率。由于當(dāng)前引發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛的原因很多，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理等諸多方面的問(wèn)題。因此，要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一是依托市重點(diǎn)社會(huì)矛盾排查調(diào)處辦公室，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛，確定案件的牽頭單位和配合單位，協(xié)調(diào)各單位上下配合、左右聯(lián)動(dòng)，共同做好調(diào)處工作；二是發(fā)揮鎮(zhèn)街調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的作用，及時(shí)化解各類(lèi)糾紛。這是新時(shí)期、新形勢(shì)下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)。我市12個(gè)鎮(zhèn)街已全部建立了調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，并收到了顯著效果。下一步，調(diào)解中心要進(jìn)一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)解日，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應(yīng)。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)要定期對(duì)復(fù)雜疑難的民事糾紛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過(guò)調(diào)處各類(lèi)民間糾紛及各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)上法律程序，杜絕越級(jí)上訪(fǎng)的發(fā)生。

（六）建立動(dòng)態(tài)管理檔案，實(shí)行案件督辦銷(xiāo)號(hào)制度。對(duì)每一起有影響的矛盾糾紛，要提前預(yù)見(jiàn)、超前介入，建立專(zhuān)門(mén)檔案，并由專(zhuān)人辦理、逐一化解，及時(shí)向市里有關(guān)部門(mén)反饋情況，跟蹤回訪(fǎng)當(dāng)事人，從而形成一體化的矛盾排查新機(jī)制。

三、預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，要正確處理好五個(gè)關(guān)系

新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛日益錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好五個(gè)關(guān)系：

一是做好思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)系。要把化解矛盾解決思想問(wèn)題同解決群眾的實(shí)際問(wèn)題和困難結(jié)合起來(lái)。思想工作如果不注意解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，思想教育就會(huì)脫離群眾，難以收到實(shí)效。大多數(shù)矛

盾糾紛都反映了群眾在工作和生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難。因此，我們?cè)诨饷苓^(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則，既講道理，又辦實(shí)事，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，才能得人心，順民意，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾糾紛，并不意味著是用法律來(lái)對(duì)付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，通過(guò)完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿(mǎn)。因此各級(jí)干部要帶頭依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。在對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和處理中，對(duì)當(dāng)事人違法行為的追究和對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國(guó)法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。我們反對(duì)的是不按法定程序的上訪(fǎng)行為，而對(duì)公民依法享有的權(quán)利則應(yīng)注意保護(hù)，對(duì)他們的正當(dāng)要求應(yīng)及時(shí)解決和處理，即使群眾堅(jiān)持要求上訪(fǎng)，也不應(yīng)強(qiáng)行禁止，而要引導(dǎo)他們依照法定程序進(jìn)行。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，要注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)。四是法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。法律是以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的，因此法律手段無(wú)一例外地成為現(xiàn)代法治國(guó)家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會(huì)矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國(guó)的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來(lái)調(diào)整和處理。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會(huì)管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢(shì)，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，任何一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段都會(huì)涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

五是社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處與其它工作的關(guān)系。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當(dāng)成兩個(gè)文明建設(shè)重要工作來(lái)抓。要保持高度的政治敏感性，防止多種矛盾糾紛的匯合，使局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題。在研究工作時(shí)，有社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作內(nèi)容，布置工作及時(shí)，有任務(wù)，檢查工作時(shí)，有項(xiàng)目，總結(jié)評(píng)比時(shí)，有獎(jiǎng)懲。對(duì)因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責(zé)任。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛較多，又不能有效調(diào)解的單位，要實(shí)行一票否決。

第三篇：社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃

浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃

春節(jié)即將來(lái)臨，全國(guó)“兩會(huì)”也即將召開(kāi)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好社會(huì)矛盾化解工作，切實(shí)維護(hù)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間全鎮(zhèn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，確保不發(fā)生惡性民轉(zhuǎn)刑案件、有較大影響的群體性事件和進(jìn)京非正常上訪(fǎng)事件，為《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件，特制定浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃，具體計(jì)劃如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)的重大意義

我鎮(zhèn)社會(huì)大局總體平穩(wěn)，但當(dāng)前社會(huì)矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重而艱巨?！皟晒?jié)”和全國(guó)“兩會(huì)”期間是各種矛盾糾紛的多發(fā)期和敏感期。從以往情況看，各種矛盾糾紛在此時(shí)期較為集中地反映出來(lái)，如果發(fā)現(xiàn)或調(diào)處不及時(shí)容易激化。因此，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)擺上重要議事日程，采取有力措施，有效預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，全力維護(hù)好“兩節(jié)”和“兩會(huì)”期間全鎮(zhèn)基層社會(huì)的安定穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，著力排查調(diào)處影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾糾紛

要將工作的著力點(diǎn)放在各種社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患上來(lái)，突出三個(gè)重點(diǎn)，圍繞三個(gè)方面，集中力量攻堅(jiān)克難。突出三個(gè)重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)地區(qū)。突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)的排查調(diào)處工作。二是突出重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)進(jìn)京非正常上訪(fǎng)、到省越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)等重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)摸排，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。三是突出重點(diǎn)時(shí)段。要特別突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期矛盾糾紛的排查調(diào)處。圍繞三個(gè)方面：一是涉及“三農(nóng)”問(wèn)題、土地征用和承包、房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；二是因醫(yī)患關(guān)系、違規(guī)辦學(xué)、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛；三是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、族群糾紛、村務(wù)管理糾紛。

三、發(fā)揮作用，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)

一要認(rèn)真排查。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作原則，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施意見(jiàn)，突出區(qū)域行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各種矛盾糾紛進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地排查。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類(lèi)、分類(lèi)建檔、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到底子清、情況明。二要及時(shí)調(diào)處。對(duì)矛盾糾紛要實(shí)行邊排查邊調(diào)處，排查出一起調(diào)處好一起，切實(shí)做到不積壓、不耽擱、不延誤。對(duì)一般性能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)結(jié)的，要當(dāng)場(chǎng)調(diào)結(jié)；對(duì)重大疑難復(fù)雜的，要明確責(zé)任分工和時(shí)限，做到“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底、限期調(diào)結(jié)”；對(duì)涉及多部門(mén)、村的，要建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，確定牽頭部門(mén)和地區(qū)，成立由有關(guān)部門(mén)和有關(guān)村組成的專(zhuān)門(mén)調(diào)處機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。三要掌握信息。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要注重發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)掌握糾紛動(dòng)向。通過(guò)充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、治保員、調(diào)解員等基層調(diào)解人員“人熟地熟情況熟”的優(yōu)勢(shì)，把觸角延伸到我鎮(zhèn)各個(gè)角落，廣泛收集社情民意和糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解掌握糾紛苗頭和發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患，要及時(shí)提出預(yù)警工作意見(jiàn)，以簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)及時(shí)向黨委政府報(bào)告，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣傳。充分利用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)展法律宣傳和道德教育，不斷提高廣大群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，要結(jié)合調(diào)解事例，寓政策法律宣傳和道德教育于調(diào)解糾紛的過(guò)程中，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳教育，做到調(diào)解一案、教育一群、影響一片。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)取得實(shí)效

一要擺上位置。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，做到常研究、常規(guī)劃、常部署。人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視支持，幫助解決工作中實(shí)際存在困難和問(wèn)題。對(duì)一些有重大影響的矛盾糾紛，要及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，制定調(diào)處方案，進(jìn)行妥善處置。二要協(xié)調(diào)配合。各單位、各村矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組要按照自身職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為份內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。同時(shí)，各村、各單位之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、互相配合、齊抓共管，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，積極參與處理跨部門(mén)的矛盾糾紛。三要加強(qiáng)指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，適時(shí)組織人員深入基層，了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，督促工作落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)與各成員單位之間的溝通聯(lián)系，交流指導(dǎo)工作信息，互通工作情況，研究具體意見(jiàn)，切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀助手。四要組織回頭看。對(duì)矛盾糾紛的潛在問(wèn)題要認(rèn)真分析、查找原因、研究對(duì)策、加強(qiáng)防范，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏，不留死角、不留隱患。對(duì)已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛要鞏固成果，做好回訪(fǎng)；對(duì)未調(diào)處好的矛盾糾紛要研究對(duì)策，制定方案，限期調(diào)處反饋，確保這次社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日

第四篇：深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處

深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處夯實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年市委、市政府工作的首要任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、履行職能的重要任務(wù)。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，結(jié)合正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，保障和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，為新中國(guó)成立60周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響尚未見(jiàn)底，部分企業(yè)減產(chǎn)、倒閉、裁員引發(fā)的群體性勞資、債務(wù)糾紛不斷增加。加上各地開(kāi)發(fā)建設(shè)力度的加大，征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染等導(dǎo)致的群體性糾紛的數(shù)量也呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，這些矛盾糾紛往往是歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益訴求與維護(hù)民主權(quán)利要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，并且相互影響、相互疊加，進(jìn)一步增加了社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的復(fù)雜性，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的難度。在新的形勢(shì)下，司法行政部門(mén)牽頭社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的任務(wù)越發(fā)重要。全市各級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)解組織特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心要進(jìn)一步增加新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感，切實(shí)提高做好社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”、“穩(wěn)定是第一責(zé)任”思想，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，整合力量，發(fā)揮職能，提升能力，全力化解矛盾糾紛，努力為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，全面開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作 新形勢(shì)下，要以化解矛盾糾紛為主線(xiàn)，突出矛盾糾紛調(diào)解職能，關(guān)口前移，健全信息預(yù)警和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全方位、多層面地深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，充分發(fā)揮解決社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線(xiàn)”作用。一是明確社會(huì)矛盾糾紛排查的重點(diǎn)。當(dāng)前矛盾糾紛排查化解工作的范圍是本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)各種可能引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點(diǎn)是土地征用、房屋拆遷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、食品安全等領(lǐng)域或群體中存在的容易引發(fā)越級(jí)信訪(fǎng)等突出問(wèn)題的重大矛盾糾紛。對(duì)于排查出的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患，要逐一進(jìn)行登記建檔，歸類(lèi)梳理，逐件落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，真正做到底數(shù)清，情況明，動(dòng)態(tài)掌握的住。二是充分發(fā)揮大調(diào)解職能作用。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化和實(shí)體

化建設(shè)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和矛盾糾紛聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)機(jī)制作用，重點(diǎn)化解一批社會(huì)影響大、調(diào)解難度高的重大矛盾糾紛，特別是群體性事件。實(shí)行重大活動(dòng)期間、重要節(jié)慶日等敏感時(shí)期的集中排查，堅(jiān)持和完善社會(huì)矛盾糾紛“周排查、月匯總、季分析”制度，力求使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是積極協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾糾紛。不斷完善預(yù)警預(yù)測(cè)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的苗頭要高度警惕。對(duì)堅(jiān)持過(guò)高要求的，要耐心細(xì)致地做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作，防止矛盾激化；對(duì)訴求不合理、但生活確有困難的，采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助等方式，使其基本生活得到保障；對(duì)以上訪(fǎng)為名制造事端的違法人員，要及時(shí)收集、固定、移交相關(guān)證據(jù)，依法進(jìn)行處理；對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化、帶有普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底。同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，做到“案結(jié)事了”。四是做好兩類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的排查管控工作。按照“三個(gè)不發(fā)生，一個(gè)降低”的要求，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任，全面走訪(fǎng)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員，最大限度地減少脫管漏管。積極依托公益勞動(dòng)和幫教安置基地和社區(qū)矯正信息

管理系統(tǒng)平臺(tái)等，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員教育轉(zhuǎn)化。對(duì)排查出有重新犯罪傾向兩類(lèi)人員，實(shí)施分類(lèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)到談話(huà)、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、評(píng)議考核等日常監(jiān)督，做到管控到位，教育有效，預(yù)防和減少兩類(lèi)人員重新犯罪。

三、整合資源，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解工作向縱深發(fā)展 進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院、信訪(fǎng)、檢察等部門(mén)的協(xié)作配合，促進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，拓寬矛盾糾紛化解工作的渠道，提高社會(huì)矛盾糾紛化解工作的針對(duì)性和有效性。當(dāng)前要積極做好“三個(gè)對(duì)接”：一是健全完善“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制。加強(qiáng)與公安部門(mén)的銜接，通過(guò)在公安派出所設(shè)立調(diào)處室、建立公安機(jī)關(guān)與調(diào)處服務(wù)中心案件移送、信息互通機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作與110接處警的對(duì)接，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處各類(lèi)易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件、越級(jí)上訪(fǎng)的與基層群眾關(guān)系最直接社會(huì)矛盾糾紛，確保搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)；二是健全完善“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。在全市23個(gè)基層人民法庭已全部設(shè)立“人民調(diào)解工作室”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人更多選擇人民調(diào)解的便捷形式解決矛盾糾紛，將人民調(diào)解等替代性糾紛解決方式直接引入訴訟程序。突出訴前調(diào)解，把好對(duì)接第一關(guān)，重點(diǎn)做好對(duì)數(shù)量不斷上升的民事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商業(yè)糾紛等案件的調(diào)解，將能調(diào)解解決的矛盾糾紛解決在訴訟環(huán)節(jié)之前，有效減少矛盾

激化，節(jié)約訴訟資源。三是健全完善“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”機(jī)制。加強(qiáng)與信訪(fǎng)部門(mén)的溝通聯(lián)系，遵循整合資源、信息共享、相依相存、調(diào)解優(yōu)先、調(diào)訪(fǎng)結(jié)合的原則，發(fā)揮調(diào)解與信訪(fǎng)職能在處理社會(huì)矛盾糾紛中的互補(bǔ)作用。充分利用調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)體系和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展信訪(fǎng)工作的排查預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，力爭(zhēng)將它化解在萌芽狀態(tài)，減少信訪(fǎng)事件的發(fā)生。信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)受理的信訪(fǎng)問(wèn)題中涉及到矛盾糾紛類(lèi)的，及時(shí)移送調(diào)處中心受理調(diào)處。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)，為社會(huì)矛盾糾紛化解工作提供有力保障 要高度重視社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，將其作為創(chuàng)建“平安揚(yáng)州”、建設(shè)“法治揚(yáng)州”的根本內(nèi)容和重要保證，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化和實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)向事業(yè)單位方向發(fā)展，規(guī)范工作流程，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心工作程序，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的保障水平，提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心運(yùn)行效果和調(diào)解質(zhì)量。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合、知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合等方式, 提高調(diào)解人員的理論水平、工作水平和調(diào)解能力。大力推進(jìn)大調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)

化建設(shè), 努力造就一大批調(diào)解專(zhuān)家、調(diào)解能手和首席調(diào)解員。

第五篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心工作總結(jié)

**街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心工作總結(jié)

今年，**街道根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)文件精神，自去年成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，也成立駐派出所調(diào)解工作室。今年街道轄區(qū)內(nèi)無(wú)因調(diào)解不及時(shí)而導(dǎo)致的刑事案件和嚴(yán)重治安事件。中心共受理各類(lèi)矛盾糾紛**件，均形成了書(shū)面調(diào)解協(xié)議。

1、加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。由于社區(qū)人員變化大，我們及時(shí)要求各社區(qū)選配好調(diào)解人員，并及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各社區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間缺少調(diào)解人員的現(xiàn)象。轄區(qū)現(xiàn)有*個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)，調(diào)解人員均配齊到崗。為提高社區(qū)調(diào)解主任的業(yè)務(wù)能力，我們根據(jù)區(qū)司法局的工作部署，參加了區(qū)司法局組織的調(diào)解員培訓(xùn)，街道司法所還組織了一次社區(qū)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)中，就調(diào)解工作的原則、調(diào)解工作任務(wù)、調(diào)解工作方法、調(diào)解工作程序以及調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作等進(jìn)行了講解，同時(shí)，各社區(qū)調(diào)解主任還就實(shí)際調(diào)解過(guò)程中的案例及調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流和互動(dòng)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)和各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，為調(diào)委會(huì)成員提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，熟練掌握調(diào)解技巧，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)工作臺(tái)帳。

2、建立“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。今年，在區(qū)司法局的指導(dǎo)下，我們順利實(shí)現(xiàn)了“公調(diào)對(duì)接”工作，在派出所設(shè)立了調(diào)解室，并展開(kāi)了工作，在對(duì)駐派出所調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為駐所調(diào)解室提供了必要的辦公用品，每周要到駐所調(diào) 1

解室一次，檢查指導(dǎo)工作，目前駐派出所調(diào)解室已成功調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛*起，涉及賠償金額*萬(wàn)多元，有效地維護(hù)了穩(wěn)定。

3、開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛的專(zhuān)項(xiàng)排查調(diào)處工作。我們針對(duì)矛盾糾紛的多發(fā)性、普遍性的特點(diǎn)，堅(jiān)持每月進(jìn)行一次矛盾糾紛的排查，重大節(jié)日集中排查的工作制度，每月召開(kāi)一次社區(qū)調(diào)委會(huì)例會(huì)，分析矛盾糾紛的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到了第一道防線(xiàn)的作用。

**街道社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心

二〇一〇年十一月十五日