第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理,促進(jìn)集體資產(chǎn)的增值保值

加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)的增值保值

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣府7月16日在蘭亭鎮(zhèn)召開的農(nóng)村集體“三資”管理動員會的會議精神，切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村級集體資金、資產(chǎn)、資源的保值增值。經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理工作動員會。我今天講三方面內(nèi)容：

一、推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)定的需要。黨中央國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中明確提出要把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。以改革的理念、創(chuàng)新的舉措、科學(xué)的手段，著力深化“三資”管理內(nèi)容提升“三資”管理水平。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供有力保證。

（二）推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理是實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)、資源保值增值的有效途徑。長期以來，由于在農(nóng)村“三資”方面缺乏有效的管理、運(yùn)行和監(jiān)督，相當(dāng)一部分村或多或少存在著資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)、不良債務(wù)增多等問題，嚴(yán)重影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，保值增值更是難以實(shí)現(xiàn)。推行農(nóng)村“三資”代理服務(wù)，可以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)依據(jù)；可以確保農(nóng)村“三資”保值增值；可以集中有限的村級資金，“好鋼用在刀刃上”，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的滾動發(fā)展 1

能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。農(nóng)村集體“三資”歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，其管理的好壞，直接影響到農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，由于一些地方存在著集體資產(chǎn)分配不公、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、集體資產(chǎn)流失等問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾利益，已經(jīng)成為影響農(nóng)村和諧發(fā)展、引發(fā)群體上訪的主要原因。抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作，其實(shí)質(zhì)就是通過建立制度、完善機(jī)制，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督，暨可以堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以探索集體經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)現(xiàn)形式，充分挖掘存量資產(chǎn)的增值潛力，增強(qiáng)“開源”效應(yīng)，增加村級集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)投入不足，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體“三資”管理搞得好的村，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快一些、好一些，村民群眾的信訪也就少一些。村級各項(xiàng)社會事業(yè)就會做得更好一些。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

近年來，縣委縣府、鎮(zhèn)黨委政府十分重視農(nóng)村集體“三資”管理。從2000年起我鎮(zhèn)在各村自愿委托“六個不變”（即村級集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變，村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變，村級財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，村獨(dú)立基本核算單位不變，財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變，財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級審計(jì)不變）的前提下，全面推行會計(jì)代理制。各村通過委托代理實(shí)行村級財(cái)

務(wù)鎮(zhèn)級代管，通過會計(jì)代理制使各村財(cái)務(wù)制度管理明顯加強(qiáng)，農(nóng)村集體實(shí)行“三資”管理的基礎(chǔ)也得以夯實(shí)。村級集體三資代理?xiàng)l件已具備，今天會議我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣府的蘭亭會議精神，切實(shí)做好全鎮(zhèn)三資管理工作，使我鎮(zhèn)的三資管理向一個平臺集中，通過管理規(guī)范化、運(yùn)行陽光化、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化使全鎮(zhèn)“三資”管理組織健全、制度完善、程序規(guī)范、監(jiān)督有力。

（一）構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)。為有效推進(jìn)全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，根據(jù)全縣的統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)都必須建立“三資”管理四級網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)成立“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，有鎮(zhèn)黨委方書記任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委楊書記、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)村“三資”管理工作的牽頭落實(shí)，同時成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，有經(jīng)管站長任辦公室主任，負(fù)責(zé)“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原鎮(zhèn)會計(jì)代理站合二為一，今后全稱為富盛鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)各村的“三資”代理服務(wù)工作，各村必須成立村級“三資”管理監(jiān)督小組，村三資管理監(jiān)督小組原則上與村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組合二為一，成員有村民代表大會民主選舉產(chǎn)生。村“三資”管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對本村的“三資”管理日常監(jiān)督。

（二）明確工作原則。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項(xiàng)基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開展。堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則，村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變，仍歸村級所有。堅(jiān)持便民高效的原則，制定的措施、運(yùn)行的程序、提供的服務(wù)必須規(guī)范高效、便民利民；堅(jiān)持依法代理的原則，嚴(yán)格按照村

級代表大會表決通過、村兩委與鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議的程序進(jìn)行代理服務(wù)；堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑證等資料，方可進(jìn)入代理中心。

（三）摸清“三資”底數(shù)。進(jìn)行“清產(chǎn)核資”是農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，清產(chǎn)核資工作的好壞直接關(guān)系到我們工作的成效，關(guān)系到群眾對我們工作的滿意程序。在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的同時，我們著重把好了“三關(guān)”：清查登記關(guān)，按照統(tǒng)計(jì)要求，對村級“三資”分門別類進(jìn)行詳實(shí)登記，確保不遺漏、無偏差；群眾參與關(guān)，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實(shí)工作，杜絕開小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；公示公開關(guān)，將各村的清查結(jié)果進(jìn)行全面公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出異議的，專門組織人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，以事實(shí)為依據(jù)，做好反饋和整改。等數(shù)據(jù)核實(shí)、群眾無異議后，建立各村“三資”臺帳，并導(dǎo)入紹興縣農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)。

各村清產(chǎn)核資工作重點(diǎn)要把握好三個方面：一要明確清產(chǎn)核資的內(nèi)容，這次清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括貨幣資金（有價證券）、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、在建工程、存貨、對外投資等資金資產(chǎn)的盤點(diǎn)核實(shí)及集體所有的山林、農(nóng)田、旱地、荒地、灘涂、水面、宅基地等自然資源清查。二要明確清產(chǎn)核資的方法。各村要制訂具體的清查方案，采取先帳內(nèi)、后帳外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的辦法，逐項(xiàng)清查，建立臺帳。三要明確清產(chǎn)核資的程序。這次會議結(jié)束后，各村要立即部署全村集體“三資”清查工作，并及時將清查結(jié)果在各村村務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。各村在清產(chǎn)核資摸清“三資”

底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過委托代理的形式，有鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，統(tǒng)一對各村“三資”家底逐一輸入統(tǒng)一的軟件，建立電子檔案，實(shí)行實(shí)時監(jiān)督管理，同時建立八項(xiàng)管理制度。

（1）“三資”登記管理制度。以村為單位設(shè)置集體資金、資產(chǎn)、資源登記簿，實(shí)時登記，分類建檔，動態(tài)管理。（2）“三資”定期清查制度。鎮(zhèn)“三資”管理辦公室每年末應(yīng)組織力量，部署各村集體“三資”清查工作，清查結(jié)果向村經(jīng)濟(jì)合作社全體成員公開。（3）“三資”招投標(biāo)制度。鎮(zhèn)三資管理辦公室要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級招投標(biāo)中心的作用，督促指導(dǎo)各村按照公正、公平、公開的原則，規(guī)范實(shí)施招投標(biāo)。（4）“三資”民主監(jiān)督制度。農(nóng)村集體“三資”的清理、購置、轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包及工程建設(shè)等情況應(yīng)隨時公，接受群眾監(jiān)督。涉及“三資”的各項(xiàng)收支，每月應(yīng)由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審核簽章后公開。（５）“三資”審核反饋制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心必須加強(qiáng)對“三資”管理的服務(wù)、監(jiān)督，涉及“三資”的各類收支項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審核并登記，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（６）“三資”動態(tài)報(bào)告制度。各村涉及“三資”的重大事項(xiàng)，在提交村民代表會議討論之前，必須事先報(bào)鎮(zhèn)資管辦審核。經(jīng)村民代表會議討論的“三資”重大事項(xiàng)，必須及時報(bào)鎮(zhèn)資管辦和“三資”代理服務(wù)中心審查備案。鎮(zhèn)資管辦事員應(yīng)定期向主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送各村“三資”重大事項(xiàng)的動態(tài)情況。（７）“三資”審計(jì)通報(bào)制度。在開展農(nóng)村審計(jì)中，應(yīng)突出農(nóng)村集體“三資”審計(jì)重點(diǎn)，加大農(nóng)村集體“三資”審計(jì)力度，并建立審計(jì)結(jié)果通報(bào)、公開制度，利用公開欄、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種渠道，及時公開審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（８）“三資”責(zé)任追究制度。對違反三資管理制度的要根據(jù)我縣制訂出臺的《違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，加

大查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步把我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，村是關(guān)鍵。會議后各村要專題研究，認(rèn)真部署，要成立專門班子落實(shí)專門人員開展對級“三資”清查登記工作，村黨支部書記要負(fù)總責(zé)親自抓這項(xiàng)工作。鎮(zhèn)“三資“管理辦公室要做好日常的指導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)、監(jiān)管工作。

（二）把握環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。在“三資“清理過程各村要認(rèn)真把握好各個環(huán)節(jié)，具體分為四個階段，一是宣傳發(fā)動階段（８月上旬——８月中旬）。重要召開好鎮(zhèn)、村各級動員會、村兩委會、村民代表會，成立各村工作班子，制定工作方案；二是清產(chǎn)核資階段（８月下旬—９月中旬底）。重點(diǎn)搞好清產(chǎn)核資工作；三是全面推進(jìn)階段（９月下旬—１０月中旬）。重點(diǎn)建立三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺，錄入各村三資清查數(shù)據(jù)檔案建立電子檔案，制訂各項(xiàng)三資管理規(guī)章制度；四是總結(jié)提高階段（１０月下旬）。各村按照“三資”管理要求，認(rèn)真對照，查找不足，完善提高。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作任務(wù)十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠(yuǎn)，我們務(wù)必按照縣委、縣府、鎮(zhèn)黨委政府的部署，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值保值，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)村級民主管理的高度，以務(wù)實(shí)的作用、創(chuàng)新的舉措認(rèn)真抓好農(nóng)村“三資”管理工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧作出更大的努力。

第二篇：規(guī)范三資管理 確保集體資產(chǎn)增值

規(guī)范“三資”管理

確保集體資產(chǎn)增值

xx街道通過健全管理組織、核實(shí)資產(chǎn)存量、創(chuàng)新保值增值措施等手段，重抓集體“三資”經(jīng)營管理，確保集體“三資”安全營運(yùn)，穩(wěn)步增值。

一、規(guī)范管理行為，筑牢“防火墻”。街道黨工委、辦事處從三個環(huán)節(jié)抓起，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為。一是規(guī)范管理主體。街道成立集體資產(chǎn)管理辦公室，出臺街道集體資產(chǎn)管理辦法，為集體資產(chǎn)管理套上了“籠頭”。二是規(guī)范管理程序。成立專業(yè)班子，摸清社區(qū)（村）集體“家底子”，健全臺賬，并明確要求社區(qū)（村）資產(chǎn)運(yùn)營一律實(shí)行公開招標(biāo)競租，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“四同時”規(guī)定進(jìn)行報(bào)審備案，有效杜絕了“人情租”、“違規(guī)租”、“低價租”、“轉(zhuǎn)手租”等不正?，F(xiàn)象。三是規(guī)范管理環(huán)節(jié)。動態(tài)開展集體資產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，針對合同洽談、競標(biāo)及備案、租金收繳等方面存在的不規(guī)范行為，進(jìn)行專項(xiàng)整治，限期糾正，使集體資產(chǎn)管理工作步入了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

二、完善管理制度，編織“護(hù)廉網(wǎng)”。從三個細(xì)節(jié)做起，不斷加強(qiáng)社區(qū)（村）“三資”管理，規(guī)范社區(qū)（村）集體公共資源交易行為：一是完善制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)、資產(chǎn)管理為核心、村務(wù)公開為保障的制度體系，先后出臺了《社區(qū)（村）“三資”管理辦法》、《“一把手”四個不直接分管制度》等規(guī)章制度，使社區(qū)（村）在資金使用、資產(chǎn)處置、資源交易和工程項(xiàng)目發(fā)包中有章可循，用制度的“鐵籠子”看緊了集體“三資”。二是創(chuàng)新機(jī)制。全面推行資產(chǎn)管理“四同時”機(jī)制，在資產(chǎn)登記造冊、公開招租、合同簽訂、租賃收入及時足額收繳入賬等環(huán)節(jié)，做到同時部署、同時推進(jìn)、同時督查、同時考核。各社區(qū)（村）從規(guī)范合同文本、規(guī)范簽訂合同、規(guī)范租金收取做起，對資產(chǎn)面積、權(quán)屬、承租方、租金收繳等情況逐一登記入冊，全街道簽訂規(guī)范合同321份，簽約率100%。三是聯(lián)管推進(jìn)。街道以責(zé)任制的形式，明確了社區(qū)（村）、資產(chǎn)辦、財(cái)政所等機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理工作中的定位、職能，形成了齊抓共管的工作局面。

三、落實(shí)監(jiān)督舉措，勤念“緊箍咒”。針對經(jīng)營決策權(quán)集中在 少數(shù)干部手里、集體資產(chǎn)管理重大事務(wù)決策缺乏民主性的不良現(xiàn)象，出臺了社區(qū)（村）“三資”運(yùn)營監(jiān)督制度，從群眾、會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、考核檢查等方面入手，編織成一張全方位的“三資”管理監(jiān)督網(wǎng)：一是“一線”監(jiān)督。調(diào)整充實(shí)社區(qū)（村）民主理財(cái)小組力量，并多次舉辦基層紀(jì)檢人員、民主理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為他們“充電”，使他們充分發(fā)揮身處一線的優(yōu)勢，對“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。二是審計(jì)監(jiān)督。不定期邀請區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察審計(jì)專業(yè)人員，對各社區(qū)（村）集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)檢查，對查出的問題除責(zé)令限期改正，還在全街道進(jìn)行通報(bào)，有效擴(kuò)大了“三資”監(jiān)管工作的影響力。三是全程監(jiān)督。街道紀(jì)檢監(jiān)察條線對集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，要求社區(qū)（村）財(cái)務(wù)人員對資產(chǎn)運(yùn)營做到增減資產(chǎn)有登記、有臺賬、有核算，定期將臺賬與會計(jì)科目進(jìn)行核對，定期組織開展資產(chǎn)清查，對社區(qū)（村）資產(chǎn)管理情況嚴(yán)格把關(guān)，為資產(chǎn)保值增值護(hù)航。

四、加強(qiáng)村務(wù)公開，曬出“正能量”。結(jié)合基層黨組織統(tǒng)一活動日，要求社區(qū)（村）嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，將資產(chǎn)運(yùn)營情況列為村務(wù)公開重點(diǎn)內(nèi)容。各社區(qū)（村）對資產(chǎn)運(yùn)營變動情況除每月在社區(qū)（村）情發(fā)布會上通報(bào)一次外，還每季度在村務(wù)公開欄上公示“曬家底”一次，對集體資產(chǎn)租賃、變更、流轉(zhuǎn)情況，即時公開，有效地暢通了民意“綠色通道”，有效地防止了擠占、挪用、截留、克扣等問題，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地維護(hù)了群眾利益。

第三篇：農(nóng)村(三資管理)集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村民委員會依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（1）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

（2）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

（3）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益。

（4）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體對村集體資助、捐贈的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財(cái)物等。

（5）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書。

3、村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民（代表）會議討論決定；由村民委員會組織實(shí)施。

4、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時登記實(shí)物保管帳，并定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬物相符。

5、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗(yàn)收，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

6、村集體可通過承包、租賃、出讓、兼并、股份經(jīng)營等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)所有權(quán)及資源使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

7、村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，經(jīng)村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過后，進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)、交易，并依法簽訂承包、租賃等合同。

（二）農(nóng)村集體資源管理制度

1、農(nóng)村集體資源是指一切可被村民委員會開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集體所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取公開招投標(biāo)交易等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)。

3、農(nóng)村集體資源要依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。

（三）村集體資金管理制度

1、農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體收取各項(xiàng)收入時，必須使用統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)報(bào)賬登記，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。

3、嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財(cái)會人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財(cái)會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。

4、全面推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，村級財(cái)務(wù)帳目、資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，實(shí)行備用金制度。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶，嚴(yán)禁公款私存。

5、村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項(xiàng)目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民理財(cái)小組審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財(cái)會人員填制報(bào)帳單后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心報(bào)帳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心對村原始票據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合手續(xù)的開支票據(jù)，一律不得付款、報(bào)帳、入帳。

6、嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁擅自舉借新債，禁止發(fā)生任何新的債務(wù)。

7、村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

8、村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項(xiàng)要及時收回，對確實(shí)無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心要建立會計(jì)檔案室，由專人負(fù)責(zé)保管，逐村分建檔。負(fù)責(zé)保管村現(xiàn)金帳、總帳。銀行存款帳、明細(xì)分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會計(jì)報(bào)表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級財(cái)務(wù)代管協(xié)議資料等。

（四）農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查

1、行政村要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，其成員必須經(jīng)村民（代表）會議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

2、村級財(cái)務(wù)收支情況、村公益事業(yè)建設(shè)情況、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等情況要定期向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的必須由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

4、對村干部任期屆滿和離任實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用、其他轉(zhuǎn)移性資金及“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第四篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級財(cái)務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財(cái)務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項(xiàng)補(bǔ)助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、救濟(jì)扶貧 補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)征地地補(bǔ)償費(fèi)，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、財(cái)務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：；村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、廣播通訊等管理費(fèi)、計(jì)生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財(cái)小組審核。大額開支，村民主理財(cái)小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財(cái)務(wù)開支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財(cái)務(wù)開支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心報(bào)賬。中心要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財(cái)小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村理財(cái)小組審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財(cái)務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；（2）各項(xiàng)收入；（3）各項(xiàng)支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項(xiàng)。

3、財(cái)務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。

6、財(cái)務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報(bào)告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實(shí)的，可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項(xiàng)。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和村理財(cái)小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。

十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會計(jì)、資金會計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、總會計(jì)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計(jì)憑證，及時進(jìn)行電腦記賬，按時完成會計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計(jì)資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時與資金會計(jì)核對賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計(jì)核對賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財(cái)務(wù)公開的會計(jì)資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實(shí)行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。

二〇一一年 月 日

第五篇：農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法

**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法

（掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村集體）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實(shí)做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營活動適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；

資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)辦理。

第七條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負(fù)其責(zé)，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計(jì)工作，督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監(jiān)管代理

第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會（以下簡稱管理監(jiān)督委員會），負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。

第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財(cái)政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導(dǎo)；村集體成立1-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，履行原民主理財(cái)小組的工作職責(zé)。

第十條 統(tǒng)一實(shí)行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報(bào)表、資產(chǎn)資源臺賬和各類經(jīng)濟(jì)合同等資料的移交，村集體只設(shè)報(bào)賬會計(jì)一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實(shí)專門人

員，認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé)，其代理工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)對轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議，對“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)。

2．負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報(bào)酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。

4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

6．負(fù)責(zé)審批村級資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，審定資產(chǎn)資源交易方式。7．督促村級配合實(shí)施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實(shí)施辦法人員及時進(jìn)行責(zé)任追究。

8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)

1．規(guī)范會計(jì)核算。按照《中華人民共和國會計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)施會計(jì)監(jiān)管。

2．加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。

3．加強(qiáng)代管資金管理。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實(shí)行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立“賬外賬”。

4．加強(qiáng)現(xiàn)金收付管理。村級日常開支實(shí)行備用金限額管理制度，按照村級收支內(nèi)容及時辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)。

5．加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺賬，定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對，切實(shí)做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬冊相符。

6．加強(qiáng)會計(jì)檔案管理。建立健全會計(jì)檔案管理制度，及時整理村集體會計(jì)檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7．準(zhǔn)確提供會計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報(bào)村級財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確提供代理期間真實(shí)完整的各類會計(jì)信息。

8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)組織實(shí)施村集體項(xiàng)目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實(shí)施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項(xiàng)目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動，推動村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

2．負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

3．履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對村集體資產(chǎn)資源處置等活動進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行處理的，及時報(bào)告。

4．負(fù)責(zé)開展對資產(chǎn)資源及項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。5．負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)

1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級財(cái)務(wù)管理制度，參與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的決策，定期開展民主理財(cái)活動。

2．審核村集體財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。

3．監(jiān)督財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村集體財(cái)務(wù)公開及預(yù)決算執(zhí)行情況；向村民會議或村民代表會議報(bào)告村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算情況。

4．向村委會提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管珥方面的意見和建議。

5．配合財(cái)政（經(jīng)管）部門或?qū)徲?jì)部門做好村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作等。

第十五條 村報(bào)賬會計(jì)的上作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)編制村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負(fù)責(zé)村級備用金的領(lǐng)取與核銷，定期向代理中心報(bào)賬和進(jìn)行資金收支結(jié)算，按時與代理中心資金管理會計(jì)核對資金余額。

4．負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。

5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會開展民主理財(cái)活動，做好村級財(cái)務(wù)公開等。

第三章 會計(jì)核算管理

第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會計(jì)賬簿，使刖會計(jì)科目，編制會計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實(shí)行獨(dú)立核算的村辦企業(yè)，財(cái)務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報(bào)賬會計(jì)應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺賬等）；代理記賬會計(jì)要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地分戶代理記賬，定期與村報(bào)賬會計(jì)核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。

第十九條 村集體財(cái)務(wù)收支實(shí)行“月結(jié)季報(bào)”制度，村報(bào)賬會

計(jì)要在規(guī)定時間內(nèi)（每月30日前）辦理好報(bào)賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。

第二十條 村集體所有支出實(shí)行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計(jì)有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報(bào)的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章的；

3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預(yù)算計(jì)劃的；

6．項(xiàng)目建設(shè)工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗(yàn)收報(bào)告及正式發(fā)票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行，每年2月底前上報(bào)代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、興辦公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。

財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批后，由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。

財(cái)務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會計(jì)核算資料進(jìn)行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議審議通過后

進(jìn)行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實(shí)行票款同行，自開票之日起七個工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項(xiàng)目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。

1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報(bào)酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報(bào)酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。

2．嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。對因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報(bào)銷、汽車憑據(jù)報(bào)銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報(bào)銷。

3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對村干部日常交通及通訊費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元，副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。

4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實(shí)行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費(fèi)用。

5．嚴(yán)格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質(zhì)的商業(yè)保險；不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財(cái)物；不得用公款送禮金、禮物、有價證券；不得用公款支付高消費(fèi)娛樂活動；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴(yán)控報(bào)刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。村集體報(bào)刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)刊征訂必須以黨報(bào)黨刊優(yōu)先。

第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財(cái)政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟(jì)組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。

第二十七條 實(shí)行資金直達(dá)制度。對涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償款等涉及個人款項(xiàng)，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個人銀行賬戶；對一事一議項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收及審計(jì)報(bào)告等直達(dá)施工單位或個人。

第二十八條 實(shí)行備用金管理制度。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實(shí)際情況據(jù)實(shí)確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，并報(bào)代理中心備案執(zhí)行；備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬會計(jì)申報(bào)，村主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會主任審批。

第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價證券的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會議或村民代表會議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。

第三十條 購買的有價證券由代理中心資金會計(jì)負(fù)責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)

和盈虧情況等。

第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算；使用時，由村委會擬定書面計(jì)劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，由代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。

第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實(shí)行事前申報(bào)、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項(xiàng)目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會審核，報(bào)鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。

一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項(xiàng)目，由村委會書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會主任審批后執(zhí)行。

第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體開支必須堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁墊付各種代收費(fèi)用，嚴(yán)禁舉債用于項(xiàng)目建設(shè)及日常村務(wù)支出，嚴(yán)禁未經(jīng)允許擅自舉債或?yàn)槠髽I(yè)、個人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目賬外債務(wù)：每村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，確保賬賬、賬實(shí)相符。

第五章 資產(chǎn)管理

第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；

（五）村集體接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營形式，實(shí)行有償使用。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批實(shí)施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn)，凡單位價值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)登記臺賬；為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的等公益性資產(chǎn)（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的，按固定資產(chǎn)管理對待，列入固定資產(chǎn)登記簿管理；建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況，每年開展一次資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符；如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時向村民公布。

第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)購置及興辦項(xiàng)目工程建設(shè)一律按集中采購或公開招投標(biāo)程序進(jìn)行。

單件價值在0.5萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)5萬元以下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時上報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

單件價值在O.5萬元以上（含0.5萬元）10萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項(xiàng)目

招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

單件價值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)投資10萬元以上（含10萬元）工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

村級工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，實(shí)行公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者或購買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

資產(chǎn)價值在O.5萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資產(chǎn)價值在0.5萬元（含0.5萬元）以上10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

資產(chǎn)價值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估；

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（五）在村集體資產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（六）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會組織實(shí)施。邀請村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評價結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應(yīng)對所有的資源進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護(hù)其承包經(jīng)營權(quán)，保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的，具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)

實(shí)施。

第四十四條 村集體資源實(shí)行對外承包、租賃或出讓經(jīng)營的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者；標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對合同項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。

資源價值在0.5萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資源價值在0.5萬元以上（含O.5萬元）10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標(biāo)上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。

第七章 票據(jù)管理

第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。

第四十七條 代理中心要確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的入庫、領(lǐng)購、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領(lǐng)繳登記臺賬；村報(bào)

賬會計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和保管，嚴(yán)禁其他人員代領(lǐng)和保管，同時實(shí)行限量供應(yīng)、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據(jù)發(fā)放時，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時加蓋村委會財(cái)務(wù)專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報(bào)賬會計(jì)開據(jù)收入發(fā)票時必須連號，嚴(yán)禁跳號使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對發(fā)現(xiàn)缺號、跳號發(fā)票要及時上繳核銷，嚴(yán)禁發(fā)放使用。

第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍：任何村或個人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個人代開發(fā)票。

第八章 民主監(jiān)督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項(xiàng)的，嚴(yán)格履行村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開的程序。

l．財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理；

3．村集體的投資和項(xiàng)目工程建設(shè)；

4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項(xiàng)及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進(jìn)行抵押和擔(dān)保；

7．其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)。第五十二條 加強(qiáng)村級會計(jì)人員管理。村報(bào)賬會計(jì)應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)的專業(yè)技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應(yīng) 符合《湖北省村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法（暫行）》的規(guī)定

要求；村報(bào)賬會計(jì)應(yīng)相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實(shí)行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一組織實(shí)施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負(fù)責(zé)每季度向村提供財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動情況，駐村財(cái)政專管員負(fù)責(zé)存村固定財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補(bǔ)償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項(xiàng)要隨時公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實(shí)行分級管理。村報(bào)賬會計(jì)負(fù)責(zé)“三資”臺賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、會計(jì)報(bào)表以及會議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等；代理中心負(fù)責(zé)村集體總賬、明細(xì)分類賬、原始憑證、會計(jì)報(bào)表、票據(jù)存根及其他會計(jì)資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實(shí)行會計(jì)電算化的單位要做好電子會計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除上級業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位或個人需查閱村會計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進(jìn)行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時間。

第五十七條 村集體財(cái)會人員辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十八條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強(qiáng)對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、管理監(jiān)督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會意見、專項(xiàng)核查等形式，認(rèn)真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第六十條 加強(qiáng)對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進(jìn)行審計(jì)，對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題隨時進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

第十一章 違規(guī)行為處理

第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、編制虛假會計(jì)報(bào)表的；

（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產(chǎn)的；

（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規(guī)定要求履行民主理財(cái)職責(zé)，阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級主管部門對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實(shí)施。

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》的

有關(guān)說明

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會計(jì)核算管理和檔案管理三個章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。同時結(jié)合基層工作實(shí)際，對相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，使廣大基層財(cái)務(wù)管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。

新出臺的《實(shí)施細(xì)則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文件明確規(guī)定了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責(zé)。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，賦予了審批權(quán)。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細(xì)的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心、村務(wù)監(jiān)督委員會等機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)。四是文件明確規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行收支預(yù)決算制度、“四議兩公開”議事制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項(xiàng)和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至是刑事責(zé)任。