第一篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社所有的資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章 管理機構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、財務公開、民主管理，進行農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經(jīng)濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的年度經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30%以內(nèi)，資產(chǎn)負債比率要控制在50%以內(nèi)。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章 流動資產(chǎn)管理

第十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序?qū)徟箢I取。業(yè)務終結(jié)要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據(jù)法律有關(guān)訴訟時效的規(guī)定，定期向欠款單位和個人發(fā)出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產(chǎn)可清償，又無義務承擔人，而產(chǎn)生的呆帳壞帳，需報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村 集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關(guān)責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產(chǎn)管理

第二十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)要設帳登記，入帳價值按財政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《村合作經(jīng)濟組織財務制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年決算前要對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，要及時按有關(guān)規(guī)定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經(jīng)理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結(jié)果要及時向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r組織驗收，驗收工 作要有理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等帳務處理。在建工程要有專人監(jiān)管，依照合同，嚴格施工質(zhì)量。

第二十四條 用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5%、動產(chǎn)10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關(guān)費用。

第二十五條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產(chǎn)的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)要及時修復，不能修復的按質(zhì)論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，資產(chǎn)原值在50萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)社員或社員代表大會討論通過后方可執(zhí)行。

第六章 開支標準和審批權(quán)限

第二十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行一支筆審批制度。由經(jīng)聯(lián)社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，購建50萬元以內(nèi)固定資產(chǎn)和10萬元以內(nèi)非固定資產(chǎn)的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內(nèi)。純收入超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內(nèi)；純收入不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提交報告，經(jīng)審查同意后方能實施。對不按規(guī)定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規(guī)定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據(jù)要統(tǒng)一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經(jīng)手人、驗收人、證明人，經(jīng)指定審批人審批后才能報銷。對不合手續(xù)的開支，出納有權(quán)拒付。

第三十條 經(jīng)聯(lián)社下屬單位、經(jīng)濟社的開支標準和審批制度由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和村委會根據(jù)實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第三十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發(fā)包收入+直接經(jīng)營收入+投資收益+其他業(yè)務收入-發(fā)包費用-直接經(jīng)營費用-管理費-營業(yè)稅金-其他業(yè)務支出。

發(fā)包收入是指農(nóng)戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經(jīng)營收入指直接進行各項生產(chǎn)、服務等經(jīng)營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業(yè)務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業(yè)收費等；

發(fā)包費用包括發(fā)包資產(chǎn)的折舊、維修費等支出；

直接經(jīng)營費用指實現(xiàn)直接經(jīng)營收入應負擔的產(chǎn)品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產(chǎn)折舊維修、提取壞帳金及無形資產(chǎn)攤銷費等；

其他業(yè)務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要結(jié)合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業(yè)費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內(nèi)。不得進行超前分配，不得將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業(yè)費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，分配方案經(jīng)社員或社員代表大會通過后執(zhí)行，并報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。分配比例超過50％的經(jīng)聯(lián)社，要報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執(zhí)行。

第三十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經(jīng)濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)區(qū)人民政府制訂具體報酬方案。經(jīng)聯(lián)社級干部報酬由鎮(zhèn)區(qū)人民政府核批后發(fā)放，經(jīng)濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第八章 民主管理和審計監(jiān)督

第三十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟社每月或季后10日內(nèi)，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內(nèi)容包括：財務計劃、出納收支帳、經(jīng)營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉(zhuǎn)讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產(chǎn)管理制度等規(guī)章制度、涉農(nóng)收費公示及群眾關(guān)心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織每年春節(jié)前召開社員或社員代表大會，公布本組織上年度財務收支執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發(fā)財務資料、電腦網(wǎng)絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會每月、經(jīng)濟社監(jiān)事會每季至少活動一次，監(jiān)督、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其 職責。

第三十九條 監(jiān)事會依法享有預決算初審權(quán)、財務開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)。未經(jīng)監(jiān)事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經(jīng)監(jiān)事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)要建立和健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務素質(zhì)。監(jiān)事會人員的報酬，可按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。

第四十一條 農(nóng)村審計機構(gòu)應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務，編制年度審計工作計劃，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行年度審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第四十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計機構(gòu)開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務報表分為月財務報表和年度財務報表。月報表包括資產(chǎn)負債表和收支明細表等，年度財務報表包括資產(chǎn)負債表和收益分配表。農(nóng)村 社區(qū)集體經(jīng)濟組織每月10日前要結(jié)好上月帳目，按規(guī)定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。各鎮(zhèn)區(qū)要在季后15日內(nèi)，將季度報表逐級匯總后送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。

第四十四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務檔案包括各種經(jīng)濟合同、協(xié)議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統(tǒng)一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、年度會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構(gòu)，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調(diào)換。

第四十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員有權(quán)參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理會議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)的保管等方面工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權(quán)拒絕辦理，并向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調(diào)動或離職時，必須辦理交接手續(xù)。編制經(jīng)管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門存檔。未辦清交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

第四十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權(quán)利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經(jīng)紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》處理。

第五十一條 各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發(fā)布的《東莞市》同時廢止

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟合作社（以下簡稱經(jīng)濟社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，有獨立進行

經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章管理機構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、財務公開、民主管理，進行農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經(jīng)濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30以內(nèi)，資產(chǎn)負債比率要控制在50以內(nèi)。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章流動資產(chǎn)管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序?qū)徟箢I取。業(yè)務終結(jié)要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織對

第三篇：東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法

東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強農(nóng)村股份合作制改革后我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)。

本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織），是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社，以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟社（或稱股份經(jīng)濟合作社，以下簡稱經(jīng)濟社）。

集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條 集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬股東集體所有的經(jīng)濟組織，在村（居）黨組織的領導和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導、管理和監(jiān)督，并實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

各級政府要切實加強對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作的領導，將其作為鎮(zhèn)（街）領導班子及村（居）民委員會、理事會成員工作考核的重要內(nèi)容。

第二章 管理機構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室是本市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責組織實施國家、省、市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)和財務管理制度，指導和監(jiān)督集體經(jīng)濟組織財務會計核算、會計人員管理和會計電算化，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村審計、財務公開、民主管理，進行經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條 鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)負責本鎮(zhèn)（街）經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作，并對經(jīng)聯(lián)社下列重大事項進行審查：

（一）制定和修改的章程；

（二）經(jīng)濟收支計劃和收益分配方案；

（三）超過控制標準的接待費開支；

（四）土地基金的使用；

（五）村（居）兩委及經(jīng)聯(lián)社理事會成員的報酬；

（六）土地流轉(zhuǎn)、借入款項、壞賬核銷、出資額50萬元以上（含50萬元，下同）項目投資、原值50萬元以上長期及固定資產(chǎn)處置的民主決策程序；

（七）上級部門規(guī)定的其他事項。

經(jīng)濟社的重大事項由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際參照確定，可由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)進行審查，亦可在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)指導下由當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會進行審查。

第七條 集體經(jīng)濟組織應當成立股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)。

第八條 股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東組成。股東大會至少每三年召開一次。經(jīng)十分之一以上有表決權(quán)的股東提議，應當召開臨時會議。股東大會的主要職權(quán)是：

（一）審議、通過、修改本組織章程；

（二）選舉和罷免股東代表；

（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

（四）審議其他重大決策事項。

第九條 股東代表大會代表由股東大會選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東代表人數(shù)應占股東總?cè)藬?shù)3％左右，但不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社股東代表可由各戶推舉一名股東組成，但不得少于30人。股東代表大會的主要職權(quán)是：

（一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

（二）選舉、罷免理事會和監(jiān)事會成員；

（三）討論通過經(jīng)濟計劃、收益分配方案、土地流轉(zhuǎn)、借入款項、應收款項減免等；

（四）討論通過單項年租金收入占上年集體總收入10％以上的物業(yè)出租、50萬元以上的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建、出資額50萬元以上的對外投資項目、原值50萬元以上的長期及固定資產(chǎn)處置等；

（五）討論通過10萬元以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建，10萬元以上的非生產(chǎn)性開支等；

（六）其他重要經(jīng)營管理事項。

第十條 理事會是集體經(jīng)濟組織的常務決策和管理機構(gòu)，在當?shù)攸h組織的指導下，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，負責集體經(jīng)濟組織日常資產(chǎn)營運和管理，成員3－7人。理事會的主要職責是：

（一）籌備、召開股東大會或股東代表大會，執(zhí)行股東大會或股東代表大會的決議，向股東大會或股東代表大會作工作報告；

（二）制訂本組織的經(jīng)濟計劃，財務預決算、經(jīng)營和收益分配方案；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂承（發(fā)）包合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

（四）管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表大會提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案；

（五）依法制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

（六）決定出資額50萬元以下（不含50萬元，下同）的項目投資，資產(chǎn)原值50萬元以下的長期及固定資產(chǎn)處置，購建50萬元以下的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和10萬元以下的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，審批10萬元以下的非生產(chǎn)性開支等；

（七）法律、法規(guī)賦予的其他職責。

第十一條 監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，在當?shù)攸h組織的指導下，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，成員不少于3人。應當挑選思想品德好，年富力強，辦事公道，責任心強，具備一定財會知識和文化水平，有一定參政議政能力的人參加。村（居）兩委、理事會成員、財會人員及其近親屬應當回避，不得參加同級監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是：

（一）監(jiān)督理事會執(zhí)行股東大會或股東代表大會的決議、決定；

（二）檢查本組織及下屬企業(yè)、公益事業(yè)單位集體資產(chǎn)的管理和財務狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，有權(quán)向上級主管部門反映；

（三）享有預決算初審權(quán)、財務開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)，未經(jīng)監(jiān)事會三分之二以上成員同意的原始憑證，不準會計員入賬，未經(jīng)監(jiān)事會審核同意的財務公布表，不準上墻公布；

（四）參與建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、大項物業(yè)出租、大額固定資產(chǎn)購建、大額財產(chǎn)處置等經(jīng)營管理事項進行民主監(jiān)督；

（五）列席有關(guān)會議，向理事會反映群眾意見，提出改進工作建議；

（六）做好活動記錄，并向股東大會或股東代表大會提交工作報告；

（七）法律、法規(guī)賦予的其他職責。

對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門要及時作出回復。

第十二條 股東大會作出的決定，必須有過半數(shù)股東參加會議，并獲得到會股東的過半數(shù)通過才能有效。股東代表大會作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過才能有效。

第十三條 集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上股東代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱職的理事會、監(jiān)事會成員。理事會應當在收到罷免議案60天內(nèi)組織召開股東代表大會進行表決。

第十四條 股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會可分別與村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）委會、村（居）監(jiān)事會實行一套人馬管理，其換屆可與村（居）委會同步進行，可連選連任。

第三章 財會人員

第十五條 集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構(gòu)，分別配備會計和出納人員。集體經(jīng)濟組織會計實行委派制，出納實行委派制或聘任制。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任。

集體經(jīng)濟組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理、培訓和考核。財會人員必須取得從業(yè)資格證，做到持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調(diào)換。

第十六條 集體經(jīng)濟組織會計的主要職責是：執(zhí)行國家財務會計制度；真實、準確、及時地登記會計賬目，編制財務會計報告，保管會計資料，并向本單位提供有關(guān)財務公開的資料；承擔本單位資金籌措和使用的財務監(jiān)督，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；參加本單位各項財務計劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；指導和監(jiān)督集體經(jīng)濟組織所屬單位的財務會計工作；向上級管理部門如實反映本單位執(zhí)行財務會計制度的情況和財務管理存在的問題；辦理本單位其他會計事務。第十七條 集體經(jīng)濟組織出納的主要職責是：及時、準確地核算貨幣資金的收支，做到賬款相符、日清月結(jié)；保管空白支票和有價證券，確保庫存現(xiàn)金的安全；自覺接受本單位會計員、監(jiān)事會和上級管理部門對貨幣資金和出納賬冊的檢查監(jiān)督；參與本單位各項財務計劃的編制，參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理會議；對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)的保管等工作提出建議；向上級管理部門報告財務收支情況，反映財務管理存在的問題。

第十八條 鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)和集體經(jīng)濟組織負責人要支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經(jīng)紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十九條 財會人員調(diào)動或離職時，必須由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)派人監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

第四章 會計核算管理

第二十條 集體經(jīng)濟組織應當嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的有關(guān)要求，設置和使用會計科目，使用統(tǒng)一的財會軟件進行會計核算。

第二十一條 集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務都必須取得有效的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。

嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借領款單、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證必須由會計填制，注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

第二十二條 集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)資金收入時，應當使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并建立健全票據(jù)領用、使用、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會計填寫，交出納收款。開出的收入票據(jù)當月無法收到款項的，出納要將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月要填報收入票據(jù)的領用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)或有關(guān)機構(gòu)稽核。

第二十三條 集體經(jīng)濟組織出納每月（季）1日前要結(jié)清上月（季）賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月（季）收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借領款單、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計報賬。會計要對照現(xiàn)金、存款報告單，審核所有收支單據(jù)、清點庫存現(xiàn)金、核對借領款單和銀行對賬單，并核銷當期開出的所有收入單據(jù)。核對無誤后，會計、出納要在現(xiàn)金、存款報告單上簽名。

集體經(jīng)濟組織會計根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證，登記賬簿。記賬憑證必須填寫經(jīng)濟業(yè)務的內(nèi)容摘要、會計科目名稱、借貸方向、金額、日期、編號、所附原始憑證張數(shù)等，并由填制人和審核人員簽名蓋章。

第二十四條 集體經(jīng)濟組織應當按規(guī)定設置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總分類賬、明細分類賬和各種必要的輔助賬簿。

手工記賬時，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬采用訂本賬，總分類賬可用訂本賬或活頁賬，明細分類賬可用活頁賬或卡片賬。電腦記賬時，使用電腦打印賬冊。

第二十五條 集體經(jīng)濟組織會計人員必須定期將銀行存款的賬面余額與銀行對賬單核對。按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并將每月的銀行對賬單附在當月會計憑證內(nèi)，以便稽查。

第五章 計劃管理

第二十六條 集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購建與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益福利開支、股份分紅等。

計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務人員、監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)（街）審查同意后，集體經(jīng)濟組織要召開股東大會或股東代表大會討論通過后才能實施。

第二十七條 集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30％以內(nèi)，資產(chǎn)負債率控制在50%以內(nèi)。

第二十八條 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、機構(gòu)要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社實行每月分析報送制度，經(jīng)濟社實行每季分析報送制度，由經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社每月（季）后10日內(nèi)將統(tǒng)計報表及分析報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)。經(jīng)鎮(zhèn)（街）匯總后，每季后15日內(nèi)報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第六章 合同管理

第二十九條 凡以集體名義對外發(fā)生經(jīng)濟活動的，應當以經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟社的名義，由法定代表人或其書面授權(quán)委托人與對方簽訂書面合同。合同要符合法律規(guī)定。擬定完畢，要提交理事會研究決定，屬于重大經(jīng)濟事項的，必須提交股東大會或股東代表大會討論通過。合同正式簽訂后，要及時公布。，過t

第三十條 合同條款應當規(guī)范、清晰。重要合同應當征詢專業(yè)人士的意見，并做好鑒證。

第三十一條 合同需變更或期滿續(xù)約的，要經(jīng)理事會研究決定。續(xù)約或變更條款，應當及時重新簽訂或補簽書面合同，不能在原合同中更改。

第三十二條 要及時做好合同簽訂、變更及其兌現(xiàn)情況的登記工作。所有合同應當由專人專柜統(tǒng)一保管。原則上由檔案管理員負責保管合同原件，會計留存復印件。沒有檔案管理員的，由會計保管合同原件。

第三十三條 各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)要加強對合同履行情況的監(jiān)督，定期對合同進行專項審計。

第七章 流動資產(chǎn)管理

第三十四條 集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設的銀行賬戶，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應當實行專人保管，并做好使用登記。支付款項的印章應當由兩人以上分別保管，不準出租出借銀行賬戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第三十五條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序?qū)徟箢I取。業(yè)務終結(jié)應當及時清還，超過30天由會計入賬。出差借用款，回單位3天內(nèi)結(jié)清。原則上不得出借公款，股東確因特殊生活困難需要借用的，必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期。

干部年內(nèi)預支報酬不得超過本人上年報酬總額的60％。

第三十六條 集體經(jīng)濟組織要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責保管。

第三十七條 集體經(jīng)濟組織要加強債權(quán)管理，定期與債務人核對債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準確。對逾期一個季度以上的債權(quán)，要每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務人的書面確認。若債務人拒絕進行書面確認，可在債權(quán)訴訟時效內(nèi)，以掛號信形式將欠款通知書寄送債務人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效。必要時，應當通過司法程序追討。因債務人破產(chǎn)或債務人死亡，經(jīng)清算后仍無法清償而形成的壞賬，經(jīng)本組織股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)確認后方可核銷。

任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關(guān)責任人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十八條 集體經(jīng)濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。應當建立保管人員崗位責任制。

第八章 長期及固定資產(chǎn)管理

第三十九條 集體經(jīng)濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、農(nóng)田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十條 固定資產(chǎn)要設賬登記，入賬價值按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年應對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進行賬務處理。

第四十一條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任應當及時將所使用集體物品交回集體處理。

第四十二條 基建工程必須進行預算。超過5萬元的基建工程，應當經(jīng)理事會集體討論，按市、鎮(zhèn)規(guī)定進行公開招投標，并在招投標前五天貼出公告，投標結(jié)果應當及時向群眾公布。嚴禁對工程建設項目肢解或以其他方式規(guī)避招投標。預算外的基建工程，應當按召開股東代表大會討論、公開招投標、簽訂合同等程序處理。

在建工程應當有專人監(jiān)管，根據(jù)進度支付工程款。基建工程完工應當及時組織驗收，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務處理。

第四十三條 用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5％、動產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計提折舊，計入當年有關(guān)費用。

第四十四條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營的，要合理確定承包金，明確義務，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應當向其收取違約金，或經(jīng)承包合同管理機關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)應當及時修復，不能修復的按質(zhì)論價，由承包者賠償。

第四十五條 固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，資產(chǎn)原值在50萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會研究決定；超過50萬元的，應當經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)確認后方可執(zhí)行。

第四十六條 集體經(jīng)濟組織自有土地作價入賬、購入土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、支付的水電報裝增容費、自用土地辦證費和開發(fā)費等沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。

購入的無形資產(chǎn)按實際支付的價款或費用作為無形資產(chǎn)的價值，自取得當月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

出售或轉(zhuǎn)讓價值在50萬元以下的無形資產(chǎn)，由理事會研究決定；超過50萬元的，應當經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)確認后方可執(zhí)行。

第四十七條 以集體資產(chǎn)或自有土地進行投資，要進行可行性分析。項目金額在50萬元以下的，由理事會研究決定；超過50萬元的，要提交股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)確認后方可執(zhí)行。

第九章 負債及所有者權(quán)益管理

第四十八條 集體經(jīng)濟組織應當加強債務管理，化解不良債務，減輕集體負擔。不得向個人或非金融機構(gòu)的企業(yè)借款，不得為任何單位和個人的貸款提供擔保。

集體借款須經(jīng)股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)確認。

第四十九條 集體經(jīng)濟組織以實行農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資確認的經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為股本，非經(jīng)營性凈資產(chǎn)計入公積金。土地等資源性資產(chǎn)，應當在集體經(jīng)濟組織章程中明確面積和權(quán)屬，今后改變用途時，土地收益按上級有關(guān)政策規(guī)定處理。

第五十條 集體經(jīng)濟組織的股本劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要增設募集股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

第五十一條 集體股屬于全體股東共同所有，其收益主要用于社區(qū)行政管理費用以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、人口與計劃生育、文體活動、辦學補貼、優(yōu)撫補助等公益性支出。第五十二條 個人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配，可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，不得轉(zhuǎn)讓，以保持集體經(jīng)濟的相對穩(wěn)定。股東死亡的，其股份的繼承按《中華人民共和國繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。

第五十三條 實行固化暫不量化的集體經(jīng)濟組織，要積極創(chuàng)造條件設置個人股，明晰股值。當集體股收益能滿足社區(qū)公共開支需求，且有較大盈余時，由集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查和鎮(zhèn)政府批準，可減持集體股比例，相應增加個人股比例。條件成熟后，集體股要量化到人。

第五十四條 集體經(jīng)濟組織提取的公積金、公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設施建設，可轉(zhuǎn)增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配。

第五十五條 集體經(jīng)濟組織的土地基金實行專戶管理，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會保障。

各鎮(zhèn)（街）應當加強對土地流轉(zhuǎn)收益款項的管理，指導集體經(jīng)濟組織設立土地基金專戶，督促其及時將收取的款項存入專戶。土地基金經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意，并經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后方可使用。

存入土地基金專戶的款項包括集體土地的征收、征用、出讓、轉(zhuǎn)讓的收入以及一次性收取的租賃期限在10年以上的出租收入。

第十章 開支標準和審批權(quán)限

第五十六條 集體經(jīng)濟組織的開支實行一支筆審批制度，由理事會研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會或股東（代表）大會討論通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務審批應當堅持回避原則，不得自用自批，指定審批人經(jīng)手的開支由其他理事交叉審批。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，項目總額在50萬元以上的，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5萬元－50萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5萬元以內(nèi)的，由指定的審批人審批。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，項目總額在10萬元以上的，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5000元－10萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5000元以下的，由指定的審批人審批。

經(jīng)濟社的開支標準和審批權(quán)限由各鎮(zhèn)（街）結(jié)合實際確定。集體經(jīng)濟組織下屬單位的開支標準和審批制度由集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況參照制定。

第五十七條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人100元以內(nèi)。純收入超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內(nèi)；收益不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制總額的，要向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)提交報告，經(jīng)審查同意后方可實施。對不按規(guī)定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第五十八條 各項支出單據(jù)要注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人簽名，屬購物的還要有驗收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報銷。外來支出憑證應當統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對不合手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

第十一章 收益分配

第五十九條 集體經(jīng)濟組織在進行年終收益分配決算前應當準確核實全年的收入和支出；做好資產(chǎn)清查，清理各項財產(chǎn)物資和債權(quán)、債務；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第六十條 集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算：

收益總額=“經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出-” 管理費用-其他支出。

經(jīng)營收入是指集體經(jīng)濟組織從事直接生產(chǎn)、提供產(chǎn)品或勞務、租賃等獲得的收入；

發(fā)包及上交收入是指承包人因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金；

其他收入是指集體經(jīng)濟組織除“經(jīng)營收入”、“發(fā)包及上交收入”、“投資收益”以外的收入，主要有存款利息收入、違約罰款收入、外幣兌換損益、處置生產(chǎn)或管理用固定資產(chǎn)凈收益、資產(chǎn)的盤盈收入等；

投資收益是指集體經(jīng)濟組織對外投資取得的收益或發(fā)生的損失；

經(jīng)營支出是指集體經(jīng)濟組織因生產(chǎn)、銷售、對外提供勞務及租賃等活動而發(fā)生的支出；

管理費用是指集體經(jīng)濟組織用于管理方面的支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品費、維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產(chǎn)折舊等；

其他支出是指集體經(jīng)濟組織除“經(jīng)營支出”和“管理費用”外的支出，包括利息支出、閑置固定資產(chǎn)折舊、處置生產(chǎn)或管理用固定資產(chǎn)凈損失、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬損失、資產(chǎn)盤虧和違約罰款等支出。第六十一條 集體經(jīng)濟組織的收益分配要堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年收益應當先予彌補上年虧損，提取不少于20％的公積金、公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設置形式進行分配。

實行固化量化的集體經(jīng)濟組織，按照集體股和個人股的比例分配。

實行固化暫不量化的集體經(jīng)濟組織，全年公益福利開支和社員分配總額控制在當年集體收益的70％以內(nèi)。

第六十二條 各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應當加強對集體經(jīng)濟組織分配的指導和監(jiān)督。凡是人均直接分配金額超過上年的，必須報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查。不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準，村（居）民委員會及理事會成員不得用公款到國外、省外參觀考察。

第六十三條 村（居）民委員會及理事會成員的報酬堅持與集體經(jīng)濟收益和崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制訂具體報酬方案。經(jīng)聯(lián)社干部報酬由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核批后發(fā)放，經(jīng)濟社干部報酬由鎮(zhèn)或村（居）委會核批后發(fā)放。

第十二章 財務公開民主管理

第六十四條 集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟社每月或季后15日內(nèi)，按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

財務公布欄旁設立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

第六十五條 集體經(jīng)濟組織按照統(tǒng)一的版式進行財務上墻公布。公布表要有單位負責人、監(jiān)事會及有關(guān)財務人員簽名。公布的內(nèi)容包括：

（一）年初公開：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財務收支計劃、上收益分配及固定資產(chǎn)管理；

（二）每月公開：債權(quán)債務、現(xiàn)金管理、財務收支、干部報酬、征地款管理、資產(chǎn)負債及監(jiān)事會理財監(jiān)督結(jié)果；

（三）每季公開：基建工程款支付、集體資產(chǎn)租賃發(fā)包及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、計生等保險；

（四）及時公開：基建工程項目管理、“一事一議”籌資及其他重大經(jīng)濟財務事項等。除上墻公布外，集體經(jīng)濟組織每年春節(jié)前應當召開股東大會或股東代表大會，公布本組織上財務收支執(zhí)行情況和本經(jīng)濟發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，應當積極采取廣播電視、印發(fā)財務資料、電腦觸摸屏、網(wǎng)絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

上墻公布的財務資料應當及時做好歸檔工作。

第六十六條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會每月、經(jīng)濟社監(jiān)事會每季至少活動一次，監(jiān)督、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。

監(jiān)事會人員的報酬，可按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。

第六十七條 各鎮(zhèn)（街）應當建立和健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導培訓，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務素質(zhì)。理事會應當積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其職責。

第六十八條 監(jiān)事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協(xié)調(diào)和當?shù)攸h組織的領導，根據(jù)法定的職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動。未經(jīng)同意，不得擅自復印或帶走財務資料；不得借審查財務之機，隱匿、刪改、毀損財務資料；不得散布未經(jīng)證實的財務信息。

監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中，如有爭議，應當由當?shù)攸h組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)或裁決；如有必要，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)可建議當?shù)攸h組織提交股東代表大會討論決定。

凡是濫用職權(quán)、處事不公、故意擾亂集體經(jīng)濟組織正常運作，或無正當理由連續(xù)三次不參加活動的監(jiān)事會成員，當?shù)攸h組織可提議股東代表大會罷免。

第六十九條 集體經(jīng)濟組織股東對財務賬目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托監(jiān)事會或鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)查閱審核有關(guān)財務賬目。

監(jiān)事會或鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應當在接受委托之日起30日內(nèi)完成查閱審核工作，并將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布。

第十三章 財務檔案

第七十條 集體經(jīng)濟組織的財務檔案包括各種合同、協(xié)議、財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、賬簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單以及電算化備份數(shù)據(jù)等。

第七十一條 集體經(jīng)濟組織每年形成的財務檔案，應當由財會人員按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊。當年形成的會計檔案，在會計終了后，可暫由財務人員保管1年。期滿之后，應當編制移交清冊，移交本單位綜合檔案室保管。對經(jīng)常使用的財務檔案資料，財務人員應當復印存查。

對存儲在計算機中的財會數(shù)據(jù)，必須定期以光盤或移動存儲設備等介質(zhì)進行備份，并按季度報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。

第七十二條 集體經(jīng)濟組織保存的財務檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負責人批準，可以提供查閱或者復制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復制會計檔案的人員，不得在會計檔案上涂劃、拆封和抽換。

第七十三條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表、上墻公布的財務資料保存5年，各種會計憑證、賬簿、財會人員交接清冊保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。

第七十四條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)批準，并由上一級派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十四章 財務檢查與審計監(jiān)督

第七十五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室每年組織一次全市性財務檢查。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)每年實施兩次財務檢查。財務檢查的內(nèi)容包括：經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務公開民主管理情況，上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第七十六條 各鎮(zhèn)（街）要建立健全財務檢查報告和整改制度。財務檢查結(jié)束后，將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)（街）檢查總結(jié)。被檢查單位要根據(jù)整改意見進行整改，并及時向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)上報整改情況。

第七十七條 市、鎮(zhèn)農(nóng)村審計機構(gòu)應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對集體經(jīng)濟組織進行審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計以及債權(quán)債務、合同、基建工程、土地基金等專項審計，審查和評價財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第七十八條 集體經(jīng)濟組織應當自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)（街）農(nóng)村審計機構(gòu)開展審計工作。

第十五章 附則 第七十九條 集體經(jīng)濟組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）委會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的資產(chǎn)管理適用本辦法。

集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)、公益事業(yè)單位的資產(chǎn)管理適用本辦法。

第八十條 凡違反本辦法的，按有關(guān)法律法規(guī)及《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》、《東莞市村（居）干部廉潔自律的若干規(guī)定（試行）》處理。

第八十一條 各鎮(zhèn)（街）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)（街）實際情況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第八十二條 本辦法由市農(nóng)業(yè)局負責解釋，并于2007年5月1日起施行，有效期至2012年4月30日。2002年10月14日東莞市人民政府第63號令發(fā)布的《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法》和2003年9月28日東莞市人民政府第74號令發(fā)布的《東莞市農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財務會計管理辦法》同時廢止。

第四篇：農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法

**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法

（掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村集體）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營活動適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；

資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務關(guān)系不變。

第五條 村集體“三資”管理應按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務等有效措施，逐步達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預期目標； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。

第六條 區(qū)人民政府負責村集體“三資”管理工作的督促和指導，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負責本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財政所（分局）負責辦理。

第七條 財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負其責，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財政、農(nóng)業(yè)部門負責村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負責村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進一步建立和完善資產(chǎn)資源臺賬，加強經(jīng)濟合同管理；民政部門負責制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監(jiān)管代理

第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀委、監(jiān)察、財政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負責人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會（以下簡稱管理監(jiān)督委員會），負責村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓等。

第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督，業(yè)務上接受區(qū)財政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導；村集體成立1-5人組成的村務監(jiān)督委員會，履行原民主理財小組的工作職責。

第十條 統(tǒng)一實行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報表、資產(chǎn)資源臺賬和各類經(jīng)濟合同等資料的移交，村集體只設報賬會計一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實專門人

員，認真履行代理服務職責，其代理工作經(jīng)費由同級財政負擔。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會的工作職責

1．負責對轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領導和實施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議，對“三資”監(jiān)管情況進行通報。

2．負責督促代理中心指導村集體編制收支預決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。

4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計工作。

6．負責審批村級資產(chǎn)資源交易項目，審定資產(chǎn)資源交易方式。7．督促村級配合實施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進行責任追究。

8． 配合區(qū)紀檢、監(jiān)察和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責

1．規(guī)范會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設立賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)管。

2．加強預決算管理。指導村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學、合理地編制村集體收支預決算方案，指導、審核、監(jiān)督村集體預算的執(zhí)行。

3．加強代管資金管理。在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設銀行賬戶，設立“賬外賬”。

4．加強現(xiàn)金收付管理。村級日常開支實行備用金限額管理制度，按照村級收支內(nèi)容及時辦理資金報賬業(yè)務。

5．加強資產(chǎn)資源管理。指導、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺賬，定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對，切實做到賬實相符，賬賬相符，賬冊相符。

6．加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村集體會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7．準確提供會計信息。按照財務會計管理制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報村級財務報告，準確提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責

1．負責組織實施村集體項目工程建設（主要包括由村集體組織實施的居民點建設、陣地建設、一事一議建設及其他公益性項目建設等）及資產(chǎn)資源交易活動，推動村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

2．負責組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

3．履行監(jiān)督檢查職責，對村集體資產(chǎn)資源處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進行處理的，及時報告。

4．負責開展對資產(chǎn)資源及項目工程建設的招投標工作。5．負責村集體項目工程建設及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務監(jiān)督委員會的工作職責

1．參與村集體收支預決算方案的編制，參與制定村級財務管理制度，參與財務重大事項的決策，定期開展民主理財活動。

2．審核村集體財務賬目及相關(guān)經(jīng)濟活動事項，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財務賬目。

3．監(jiān)督財務管理負責人和財務人員執(zhí)行財經(jīng)紀律情況；監(jiān)督、檢查村集體財務公開及預決算執(zhí)行情況；向村民會議或村民代表會議報告村集體財務收支預決算情況。

4．向村委會提出村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務管珥方面的意見和建議。

5．配合財政（經(jīng)管）部門或?qū)徲嫴块T做好村集體財務審計工作等。

第十五條 村報賬會計的上作職責

1．負責編制村級財務收支預算方案和預算方案的執(zhí)行； 2．負責村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務及資產(chǎn)資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負責村級備用金的領取與核銷，定期向代理中心報賬和進行資金收支結(jié)算，按時與代理中心資金管理會計核對資金余額。

4．負責票據(jù)的領用、保管及上交。

5．協(xié)助村務監(jiān)督委員會開展民主理財活動，做好村級財務公開等。

第三章 會計核算管理

第十六條 代理中心嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定要求，設置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準確真實地反映村集體經(jīng)濟活動情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財務實行獨立核算，嚴禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實行獨立核算的村辦企業(yè)，財務納入村集體統(tǒng)一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報賬會計應建立相應的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來、應收應付及借款、資產(chǎn)資源臺賬等）；代理記賬會計要全面、真實、準確、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會計賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。

第十九條 村集體財務收支實行“月結(jié)季報”制度，村報賬會

計要在規(guī)定時間內(nèi)（每月30日前）辦理好報賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。

第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進行復審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務監(jiān)督委員會簽字蓋章的；

3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預算計劃的；

6．項目建設工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發(fā)票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實行財務收支預決算制度。村集體財務收支預決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導下進行，每年2月底前上報代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：財務收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、興辦公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等。

財務收支預算方案的制定、預算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當年預算執(zhí)行的依據(jù)。

收支預算的調(diào)整必須由村委會書面申請，村務監(jiān)督委員會審核，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批后，由代理中心負責調(diào)整及備案。

財務決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會計核算資料進行編制，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議審議通過后

進行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補償費收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財政補助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實行票款同行，自開票之日起七個工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費用支出、公益事業(yè)支出、應付福利性支出、投資項目工程建設支出及其他符合政策的支出。

1．嚴控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標準。村干部職數(shù)嚴格按照當?shù)亟M織部門認定的在職人數(shù)為準，工資發(fā)放標準以當?shù)卣磕甏_定的村干部報酬方案為準；其他人員（包括通信員、村務監(jiān)督員等）的工資報酬采取務工補貼方式，補貼標準由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。

2．嚴格差旅費管理。對因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費補助標準一律參照區(qū)黨政機關(guān)差旅費管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補助費為每人每天100元；住宿費每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報銷、汽車憑據(jù)報銷；外出學習培訓憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報銷。

3．嚴控交通及通訊費補助標準。對村干部日常交通及通訊費實行定額補貼，主職干部每人每月各補貼100元，副職干部每人每月各補貼50元。

4．嚴控生活招待費。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費用。

5．嚴格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質(zhì)的商業(yè)保險；不得用公款濫發(fā)補貼和財物；不得用公款送禮金、禮物、有價證券；不得用公款支付高消費娛樂活動；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學習、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴控報刊征訂限額標準。村集體報刊征訂費嚴格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費用總額不得突破人平1元的限額標準，報刊征訂必須以黨報黨刊優(yōu)先。

第二十六條 實行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。

第二十七條 實行資金直達制度。對涉農(nóng)補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補償款等涉及個人款項，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達個人銀行賬戶；對一事一議項目等專項建設資金由代理中心依據(jù)施工合同、項目預決算報告、驗收及審計報告等直達施工單位或個人。

第二十八條 實行備用金管理制度。村集體備用金限額標準由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務量大小、地理位置等實際情況據(jù)實確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，并報代理中心備案執(zhí)行；備用金的領取由村報賬會計申報，村主任簽字，村務監(jiān)督委員會審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會主任審批。

第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價證券的，必須經(jīng)村兩委會、村務監(jiān)督委員會研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會議或村民代表會議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。

第三十條 購買的有價證券由代理中心資金會計負責集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準

和盈虧情況等。

第三十一條 加強村集體土地補償費管理。留歸村集體的土地補償費應按規(guī)定納入公積公益金科目進行核算；使用時，由村委會擬定書面計劃，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，由代理中心負責監(jiān)督使用。

第三十二條 強化預算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實行事前申報、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項目，由村主任簽字審批，提交村務監(jiān)督委員會審核，報鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。

一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項目，由村委會書面申請，村務監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會主任審批后執(zhí)行。

第三十三條 嚴防村集體新增債務。村集體開支必須堅持量入為出的原則，嚴禁墊付各種代收費用，嚴禁舉債用于項目建設及日常村務支出，嚴禁未經(jīng)允許擅自舉債或為企業(yè)、個人提供擔保，嚴禁產(chǎn)生建設項目賬外債務：每村債權(quán)債務進行清理核實，確保賬賬、賬實相符。

第五章 資產(chǎn)管理

第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；

（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設的項目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；

（五）村集體接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標、商譽等無形資產(chǎn)：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營形式，實行有償使用。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項，必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批實施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn)，凡單位價值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)登記臺賬；為群眾生產(chǎn)生活服務的等公益性資產(chǎn)（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的，按固定資產(chǎn)管理對待，列入固定資產(chǎn)登記簿管理；建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況，每年開展一次資產(chǎn)清查，確保賬實相符；如實填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表，及時向村民公布。

第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設項目，必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準。固定資產(chǎn)購置及興辦項目工程建設一律按集中采購或公開招投標程序進行。

單件價值在0.5萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項5萬元以下的工程項目招投標工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時上報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

單件價值在O.5萬元以上（含0.5萬元）10萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項目

招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負責組織實施。

單件價值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產(chǎn)購置和單項投資10萬元以上（含10萬元）工程項目招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

村級工程項目建設監(jiān)管、驗收應有村民代表、村務監(jiān)督委員會成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，實行公開招投標方式確定經(jīng)營者或購買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

資產(chǎn)價值在O.5萬元以下的，招投標工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應及時報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資產(chǎn)價值在0.5萬元（含0.5萬元）以上10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負責組織實施。

資產(chǎn)價值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估；

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（五）在村集體資產(chǎn)設立抵押權(quán)及其他擔保物權(quán)的；

（六）其他需要進行資產(chǎn)評估的。

村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會組織實施。邀請村民代表、村務監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機構(gòu)進行評估，評價結(jié)果應按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應對所有的資源進行逐項登記，建立臺賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設用地以及發(fā)生村集體建設用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護其承包經(jīng)營權(quán)，保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的，具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準

實施。

第四十四條 村集體資源實行對外承包、租賃或出讓經(jīng)營的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，采取公開招投標方式確定經(jīng)營者；標的的確定應經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機構(gòu)進行價值評估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對合同項目實行跟蹤監(jiān)督管理。

資源價值在0.5萬元以下的，招投標工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務監(jiān)督委員會參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應及時報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資源價值在0.5萬元以上（含O.5萬元）10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負責組織實施。

資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

第四十五條 村集體建設用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應由村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準。

第七章 票據(jù)管理

第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。

第四十七條 代理中心要確定專人負責票據(jù)的入庫、領購、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領繳登記臺賬；村報

賬會計負責票據(jù)的領用和保管，嚴禁其他人員代領和保管，同時實行限量供應、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據(jù)發(fā)放時，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時加蓋村委會財務專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報賬會計開據(jù)收入發(fā)票時必須連號，嚴禁跳號使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對發(fā)現(xiàn)缺號、跳號發(fā)票要及時上繳核銷，嚴禁發(fā)放使用。

第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴禁擴大使用范圍：任何村或個人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人使用，嚴禁為其他單位或個人代開發(fā)票。

第八章 民主監(jiān)督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項的，嚴格履行村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開的程序。

l．財務收支預算方案的編制、預算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；

3．村集體的投資和項目工程建設；

4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈； 5．村集體債權(quán)債務、應收款項及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進行抵押和擔保；

7．其他應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項。第五十二條 加強村級會計人員管理。村報賬會計應具備從業(yè)資格或相應的專業(yè)技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應 符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》的規(guī)定

要求；村報賬會計應相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應報鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一組織實施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負責每季度向村提供財務收支和資產(chǎn)資源變動情況，駐村財政專管員負責存村固定財務公開欄內(nèi)進行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項要隨時公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。村報賬會計負責“三資”臺賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財務計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等；代理中心負責村集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據(jù)存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負責村集體資產(chǎn)資源臺賬、資產(chǎn)資源處置招投標方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴格檔案查閱使用手續(xù)。除上級業(yè)務主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務需要查閱檔案外，其他單位或個人需查閱村會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時間。

第五十七條 村集體財會人員辦理財務交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十八條 財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀委、管理監(jiān)督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，認真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第六十條 加強對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進行審計，對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟目標責任和離任村干部經(jīng)濟責任進行專項審計，對群眾反映強烈的信訪問題隨時進行重點審計。審計結(jié)果應及時向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

第十一章 違規(guī)行為處理

第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成村集體“三資”經(jīng)濟損失，經(jīng)調(diào)查核實認定的，應追究其相關(guān)責任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀委、監(jiān)察機關(guān)責令限期改正；造成村集體經(jīng)濟損失的，責令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會計憑證、會計賬簿、編制虛假會計報表的；

（三）以虛報、冒領等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產(chǎn)的；

（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規(guī)定要求履行民主理財職責，阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級主管部門對責任人員給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區(qū)財政局負責解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實施。

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》的

有關(guān)說明

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎上增加了票據(jù)管理、會計核算管理和檔案管理三個章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。同時結(jié)合基層工作實際，對相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進一步的細化和補充，使廣大基層財務管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。

新出臺的《實施細則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文件明確規(guī)定了財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有直接責任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會機構(gòu)，賦予了審批權(quán)。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心、村務監(jiān)督委員會等機構(gòu)，明確了各自工作職責。四是文件明確規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務實行收支預決算制度、“四議兩公開”議事制度、財務審計制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任。

第五篇：關(guān)于對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進行

關(guān)于對全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進行

督查的通知 樣板

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：

為進一步健全完善我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的利益，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，按照上級有關(guān)要求，并結(jié)合當前村“兩委”換屆選舉工作需要，縣紀委監(jiān)察局將組織有關(guān)部門于近期對全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進行一次全面督查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、督查的目的和意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點，更是諸多矛盾的焦點，其管理水平的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到農(nóng)村政策的落實，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。只有強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能保證農(nóng)村公益事業(yè)和公共設施建設的順利開展和社會主義新農(nóng)村建設，才能維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，提高黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。通過這次督查，力求全面了解和掌握全縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，妥善解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中存在的家底不清、管理混亂、資產(chǎn)流失、運營效益不高等突出問題，推動農(nóng)村社會的改革穩(wěn)定和經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

二、督查的主要內(nèi)容

1、集體資金督查內(nèi)容：集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資和資產(chǎn)處置等集體收入，集體建設用地收益等，是否及時入賬核算，是否存在截留、挪用等現(xiàn)象；是否存在公款私存現(xiàn)象；村集體日常開支是否按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支是否履行民主程序；財務流程完成后，是否按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督等內(nèi)容。

2、集體資產(chǎn)督查內(nèi)容：是否定期對資產(chǎn)進行清查，集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益是否做到賬實、賬款相符；集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)設施、機井、揚水站等固定資產(chǎn)，是否按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，并及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；集體資產(chǎn)的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資產(chǎn)的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任等內(nèi)容。

3、集體資源督查內(nèi)容：是否建立集體資源登記簿，逐項記錄法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、小型水庫、養(yǎng)殖水面、礦產(chǎn)等集體資源；集體資源的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資源的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任等內(nèi)容。

4、村干部任期和離任審計督查內(nèi)容：是否按照XX省委組織部、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、民政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作的通知》（X農(nóng)經(jīng)管字?2011?1號）要求，對村干部進行了任期和離任經(jīng)濟責任專項審計；是否對村

干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任目標完成及經(jīng)濟責任進行了評價；是否形成審計報告，審計結(jié)果是否向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。

5、上級撥付資金督查內(nèi)容：上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”籌資籌勞以及2010“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金是否撥付到位，是否存在鎮(zhèn)（街區(qū)）擠占、挪用現(xiàn)象等內(nèi)容。

三、督查的方法步驟

本次督查采取自查和抽查相結(jié)合的辦法進行。首先由各鎮(zhèn)（街區(qū)）按照規(guī)定的督查內(nèi)容和要求，組織專門力量，開展全面自查，自查工作從現(xiàn)在開始至X月X日結(jié)束。自查結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街區(qū)）形成專項自查報告分別報縣監(jiān)察局、經(jīng)管局。縣里將從X月X日開始，從縣監(jiān)察、財政、經(jīng)管、國土等部門抽調(diào)工作人員組成督查組，對各鎮(zhèn)（街區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進行專項督查。督查采取聽匯報、召開座談會以及到財政所、經(jīng)管站、土地所等相關(guān)部門實地查看文件資料的方式進行，并隨機抽查3-5個村。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組現(xiàn)場進行糾正或提出整改建議。

四、督查要求

這次督查，既是當前村“兩委”換屆選舉工作的實際需要，也是加快建設富強XX、生態(tài)XX、幸福XX的必然要求，各鎮(zhèn)（街區(qū)）、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合，確保督查工作順利開展。督查組要本著對落實黨的政策負責、對農(nóng)民的切身利益負責、對農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定負責、對各級黨委和政府的工作負責的精神，嚴格執(zhí)行檢查標準，力求查實、查細、查準，真正客觀公正地反映被查單位的實際情況，避免走過場。各

鎮(zhèn)（街區(qū)）要主動配合督查組的工作，服從督查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不準弄虛作假。

附：農(nóng)村集體“三資”督查表

XX縣監(jiān)察局 XX縣經(jīng)管局 XX年X月X日