第一篇：關(guān)于中國人口紅利的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于中國人口紅利的調(diào)研報(bào)告

中國是一個(gè)人口大國，也因?yàn)檫@個(gè)直接間接的提高了自己的綜合國力和在國際上的實(shí)力與知名度。長時(shí)間廉價(jià)的勞動(dòng)力，在一定程度上促進(jìn)了中國的國富局面的形成，也吸引了眾多外資，成了“世界工廠”。這種看似穩(wěn)定的局面，會(huì)持續(xù)多長時(shí)間，中國的勞動(dòng)力會(huì)源源不斷嗎？

在中國討論最熱的話題是富士康的“十二跳”事件和其后的大幅加薪。富士康崛起并成為全球制造業(yè)的“代工之王”，得力于全球化和外包的國際大潮流，他利用中國的廉價(jià)土地和勞工，在成本控制上力壓對手，從而。但是從2000年開始，內(nèi)地的工資卻不斷上升，開始打擊這種薄利多銷的“世界工廠”模式。富士康是全球最大的代工商，壓縮成本的效果無人能及，連它都屈服于工資上漲的大趨勢，其他在華工廠則更不敢想象了。

富士康不是個(gè)別事件，民工荒從2003年就已經(jīng)開始，并日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)在民工荒不再局限于沿海城市，開始向中西部推移。原因已不只是季節(jié)性(如民工春節(jié)回家)或外來因素影響，而是中國社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問題。這個(gè)“結(jié)構(gòu)性”的問題，指的是中國漸漸失去人口紅利。有人說中國人口紅利逐漸接近尾聲，年輕力壯的勞動(dòng)力越來越少，要吸引更多的勞動(dòng)力，只能增加工資。

何謂“人口紅利”？一個(gè)國家如果人口生育率迅速下降，造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比也迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在“人口紅利”階段，每年供給的勞動(dòng)力總量約為1000萬人，勞動(dòng)人口比例較高，保證了經(jīng)濟(jì)增長中的勞動(dòng)力需求。由于人口老齡化高峰尚未到來，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。

改革開放30年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了很多奇跡，而中國大批的廉價(jià)勞動(dòng)力可以說功不可沒。據(jù)數(shù)據(jù)顯示勞動(dòng)力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在26.8%。再看從1978年到1998年20年間，物質(zhì)資本對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在28%；勞動(dòng)力(不含人力資本)的貢獻(xiàn)率在24%；教育程度提高形成的人力資本，貢獻(xiàn)率為24%；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率在21%。勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)可以從以下幾方面來看：首先，勞動(dòng)力數(shù)量增長讓社會(huì)總產(chǎn)出更豐富；其次，勞動(dòng)力從低端行業(yè)轉(zhuǎn)移到更高端行業(yè)推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；再次，有關(guān)改善勞動(dòng)力的一系列投資，包括讓勞動(dòng)者再教育，從而刺激投資和消費(fèi)的需求；最后，勞動(dòng)力和資本組合的優(yōu)化，讓勞動(dòng)力升級(jí)可持續(xù)。前兩點(diǎn)純粹是“人口紅利”本身在發(fā)生作用，各國的工業(yè)化進(jìn)程就可以給以證明。后兩點(diǎn)則有所不同，最近更得到淋漓盡致的展現(xiàn)，幾乎所有發(fā)展中國家也都在重復(fù)類似的故事。各國政府都注意到教育和投資對提高勞動(dòng)者技能的作用，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)步入更健康的發(fā)展軌道。

我國人口紅利目前的狀況是2009年達(dá)到最高獲利點(diǎn)，2010年到2017年仍是人口紅利的獲利期，尚有較多的“人口紅利”可以分享，大約再過10年人口紅利將進(jìn)入關(guān)閉期。2009年我國的勞

動(dòng)年齡人口比例將達(dá)到72.35%峰值，此后轉(zhuǎn)而下降，2030年以后可下降到67.42%。但是整個(gè)勞動(dòng)年齡人口的絕對數(shù)量仍會(huì)增加，預(yù)計(jì)到2017年峰值時(shí)達(dá)到10.01億人。其后呈下降趨勢，2030年可減至9.89億，2050年可減至8.62億，相當(dāng)于本世紀(jì)初的水平。而且我國的勞動(dòng)人口平均增長率并不像人們一貫認(rèn)為的那樣很高，今后一段時(shí)間內(nèi)，甚至不如發(fā)展中國家的1.1%的平均增長率，僅僅是0.4%。同時(shí)，在人口結(jié)構(gòu)中，兒童比例將會(huì)一直下降，而老年人占人口的比重會(huì)一直升高。屆時(shí)，我國由于從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口而帶來的高生產(chǎn)率與高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致較高的資本積累現(xiàn)狀將不復(fù)存在。到2050年，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)將接近倒金字塔形，中國會(huì)成為典型的未富先老社會(huì)，而且會(huì)越來越明顯。日本是亞洲最早實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)騰飛的國家，“人口紅利”也出現(xiàn)得最早，大約開始于1930—1935年，結(jié)束于1990—1995年，持續(xù)了60年左右的時(shí)間。其他亞洲國家包括中國、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等，差不多晚于日本30年后出現(xiàn)“人口紅利”，目前這些國家正處在“紅利”期。以這為依據(jù)，可以判斷中國人口紅利窗口期可以保持40年，也就是說，窗口期約在10年后關(guān)閉。

從勞動(dòng)力無限供給到稀缺，在“劉易斯人口流動(dòng)模型中”這個(gè)點(diǎn)被稱之為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。事實(shí)上，“十一五”期間，我們已經(jīng)出現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從總量看，2004年至2009年，是我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給和需求平衡期，以后將持續(xù)下降。所以近年愈演愈烈的“民工荒”也將不再是周期性的、政策性的“荒”，而是趨勢性的、總量的，從勞動(dòng)力市場變化也已經(jīng)可以看出這一趨勢。2002年起，我國的真實(shí)失業(yè)率是在下降的，而勞動(dòng)參與率則從2004年起開始上升。

人口紅利消失肯定會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)在一成程度上造成沖擊，所帶來的影響主要是三方面：其一，廉價(jià)勞動(dòng)力減少甚至消失，會(huì)使我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢不復(fù)存在，那么出口將受到很大影響；其二，中青年的減少，會(huì)使我國的高儲(chǔ)蓄率降低，資本積聚受到影響，從而影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其三，社會(huì)上的老年人會(huì)驟然增多，年輕人的負(fù)擔(dān)加重，對于國家的保障體系也是巨大的挑戰(zhàn)。

其實(shí)，事情都是有好壞兩方面的，人口紅利的消失也可能為中國提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)更平衡和更持久增長的契機(jī)。首先，人口紅利的消失有利于充分就業(yè)時(shí)代的實(shí)現(xiàn)。在相當(dāng)長一段時(shí)間里，我們可能仍要為如何充分利用剩余勞動(dòng)力想方設(shè)法而不是因?yàn)檎胁坏饺税l(fā)愁。實(shí)際上，現(xiàn)在中國農(nóng)村人口還有5到6億，需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力至少還有2億。老齡化的到來將會(huì)加速這個(gè)城市化的進(jìn)程?，F(xiàn)在我們一直再講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從人力密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資本密集型轉(zhuǎn)變，人口紅利的消失可以看作是這一轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。其次，人口紅利的消失有利于提高消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)增長中的比重。儲(chǔ)蓄率將會(huì)大幅降低，正好借這個(gè)時(shí)機(jī)大力發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需工程，因?yàn)槔夏耆耸巧鐣?huì)的第二大消費(fèi)群體，消費(fèi)的潛力是巨大的，再結(jié)合我國的農(nóng)村市場，消費(fèi)會(huì)被拉動(dòng)上來，很可能替代出口在我國經(jīng)濟(jì)增長中的地位。將提振消費(fèi)的引擎功能，這是改革的好時(shí)機(jī)。最后，老齡化的時(shí)代的到來，讓我們把建立一

個(gè)合理的、可持續(xù)的社會(huì)保障體系提前搬上日程。從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個(gè)人積累制度過渡。為了支撐這個(gè)過渡，需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平。有關(guān)研究表明，養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)變將使社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率下降大約19個(gè)百分點(diǎn)。這無疑為政策變遷提供了激勵(lì)。因而，人口紅利的消失需要我們用辯證的眼光來打量。重要的是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，事情并不會(huì)自動(dòng)地向好的那方面發(fā)展，而需要我們切實(shí)為之做出有效的努力。

我國的人口紅利現(xiàn)在還處于充足的階段，而且我們預(yù)測了消失到來的時(shí)間，這中間的時(shí)間差正好給我們提供了充裕的時(shí)間進(jìn)行思考和做好準(zhǔn)備工作。怎樣使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在人口紅利消失的過程中平穩(wěn)的過渡。很明顯主要就是充分發(fā)掘利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力，使他們持續(xù)的時(shí)間盡可能的長，再就是進(jìn)行人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，后續(xù)的勞動(dòng)力供給不斷層，最后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對勞動(dòng)力的需求。

先來看第一個(gè)方面。如果把勞動(dòng)力市場分為高級(jí)專業(yè)勞動(dòng)力市場、熟練技術(shù)勞動(dòng)力市場和初級(jí)勞動(dòng)力市場三類，那么前兩類在中國一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類則呈現(xiàn)供過于求的局面。這與中國教育發(fā)展水平，尤其是職業(yè)教育發(fā)展水平低有很大關(guān)系。據(jù)社科院有關(guān)專家估計(jì)，在中國勞動(dòng)年齡人口中，初中以下教育水平的占80%左右，農(nóng)村的這一比重更高達(dá)90%以上。勞動(dòng)力素質(zhì)低，限制了就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得和人力資源的利用。由于勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能沒有得到有效教育與培訓(xùn)，導(dǎo)致中國隱藏的龐大人口紅利無法得以“套現(xiàn)”。這勢必帶來“國未富，民先老”在未來二十年的出現(xiàn)，中國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所承擔(dān)的壓力將進(jìn)一步加大。所以現(xiàn)在國家在對初等、高等教育大規(guī)模投資的時(shí)候，應(yīng)該同時(shí)抓起來高職教育這一塊，尤其是針對原來受教育很少的中青年的高職教育，經(jīng)過培訓(xùn)，能夠與企業(yè)的需求吻合，同時(shí)發(fā)掘潛在的人口紅利，也有利于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。這一塊現(xiàn)在主要是農(nóng)民工的培訓(xùn)，雖然開展了很多，但還不成規(guī)模，中間的操作過程存在嚴(yán)重的不規(guī)范，以至于國家投資很多錢，效果不明顯，農(nóng)民工也沒受益。當(dāng)然，在這個(gè)投資的過程中，還有助于帶動(dòng)教育、培訓(xùn)的發(fā)展。

我國的人口紅利消失，一家只要一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策是一個(gè)主要原因，計(jì)劃生育政策需要改革。這一政策，確實(shí)降低我國的人口出生率，也使我國的人口結(jié)構(gòu)失衡。出生率很低，從整個(gè)人口結(jié)構(gòu)看，再過幾年會(huì)成倒金字塔型，勞動(dòng)力供給就不足了。改革內(nèi)容主要針對，是否放開要二孩的政策，有人擔(dān)心放開會(huì)導(dǎo)致人口猛然增長，這種擔(dān)心也是有道理的。但是考慮現(xiàn)在人生活的壓力、對生活的規(guī)劃以及個(gè)人發(fā)展的要求還有個(gè)人素質(zhì)的提高等等因素，一個(gè)家庭兩個(gè)孩子是絕大多數(shù)人的期望。而且有些農(nóng)村地區(qū)，頭胎女孩，可以再生二胎，從那個(gè)地方的家庭規(guī)?？?，四口之家居多，人們不會(huì)要4個(gè)5個(gè)的孩子，不管城市還是農(nóng)村，婦女的勞動(dòng)參與率現(xiàn)在已經(jīng)非常高，生孩子已經(jīng)不是他們的工作，掙錢養(yǎng)孩子是主要任務(wù)。所以可以在某些地區(qū)先放開這個(gè)政策，然后隨著時(shí)間的推移，遍及全國。像上海、南京這樣提前進(jìn)入老齡化的城市，雖然人口很多，但是出生率很低，考

慮到未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該是一些有能力養(yǎng)活更多孩子的家庭有權(quán)利要更多孩子，既滿足自身需要，又符合城市未來發(fā)展?，F(xiàn)在超生孩子的現(xiàn)象越來越多，是否也是對這個(gè)政策開放的一種呼聲呢？

最后，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗麄內(nèi)丝谂c我們相比，比較少，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高。所以我們應(yīng)該借鑒別人的勞動(dòng)力少的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再立足我國實(shí)際的情況，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，朝著技術(shù)、資本密集的方向發(fā)展，雖然現(xiàn)在沒有能力一步到位，但是人口紅利消失之前的這個(gè)緩沖期我們好好利用，為以后的發(fā)展把握好方向，打好基礎(chǔ)。

第二篇：人口紅利提綱（小編推薦）

人口紅利的定義

所謂“人口紅利”指的是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。

為了便于分析，人們使用總撫養(yǎng)比小于50%（14歲及以下少兒人口與65歲及以上老年人口之和除以15歲~64歲勞動(dòng)年齡人口）為人口紅利時(shí)期，進(jìn)入人口紅利時(shí)期為人口機(jī)會(huì)窗口打開，退出人口紅利時(shí)期為人口機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉。而人口總撫養(yǎng)比超過60%時(shí)為“人口負(fù)債”時(shí)期。

劉易斯拐點(diǎn)是發(fā)展中國家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量供給壓低了勞動(dòng)力成本。直到有一天，工業(yè)化、城市化把表面上的剩余勞動(dòng)力都吸納干凈了，如果再想繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力，就必須提高勞動(dòng)力成本。這個(gè)臨界點(diǎn)就叫做“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

人口紅利對我國經(jīng)濟(jì)的影響

在 1978 年到 2011 年三十多年的時(shí)間里，中國 GDP 以年均近10%的速度高速前進(jìn)。人們紛紛研究導(dǎo)致中國高速持續(xù)增長的因素。人口紅利因素是大家公認(rèn)的一個(gè)不可或缺的主要因素。

蔡昉和王德文的一項(xiàng)研究（1999）表明，如3.1 表所示，物質(zhì)資本對改革后的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)為28%，勞動(dòng)力數(shù)量增長的貢獻(xiàn)為24%，人力資本的貢獻(xiàn)24%，而農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的過程，對增長貢獻(xiàn)了21%，剩余3%未解釋。根據(jù)上述研究數(shù)據(jù)可以看出，人口紅利因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)功不可沒。中國具有龐大的勞動(dòng)人口，并且勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^高，中國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于戶籍制度等各種因素大大限制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，從而鄉(xiāng)村存在大量冗余的勞動(dòng)力。改革開放后，二元經(jīng)濟(jì)的格局被一步步打破，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力逐漸可以自由的流通。農(nóng)村冗余的勞動(dòng)力被大大釋放，并為城市的工業(yè)化提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力。而在另外一方面，由于在人口結(jié)構(gòu)圖中，中國的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎剌^高，相對應(yīng)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比也呈下降的趨勢，并且與國際社會(huì)相比，處于較低的水平，而勞動(dòng)人口比例較高和撫養(yǎng)率低，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄大幅增加，進(jìn)而拉動(dòng)社會(huì)投資，形成典型的“三高”局面。

另外，人口紅利對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，我們可以從圖3.2鳥瞰其影響機(jī)制。利用好人口紅利，將對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多元性的影響，這種影響的多元性，既體現(xiàn)于人力資本形式的多樣性，也體現(xiàn)于它所影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型的多樣性。中國人口紅利現(xiàn)狀評估

以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯教授作為代表的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論可謂廣為人知。該理論將一個(gè)典型的發(fā)展中國家劃分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門兩個(gè)部門，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門中存在相對于土地和資本來說過剩的勞動(dòng)力,因而導(dǎo)致勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力是零甚至負(fù)數(shù)。而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，在工資水平?jīng)]有發(fā)生實(shí)質(zhì)性增長的情況之下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的剩余勞動(dòng)力會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到新興部門去就業(yè)，這就形成了一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)。這個(gè)體系的存在會(huì)一直持續(xù)到某個(gè)時(shí)刻,這個(gè)時(shí)刻的勞動(dòng)力需求的增長恰好超過勞動(dòng)力的供給的增長,值此之后，繼續(xù)吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將導(dǎo)致工資水平的提高,從而迎來劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國作為一個(gè)發(fā)展中國國家，評價(jià)其人口紅利的現(xiàn)狀，要得出一個(gè)最基本的結(jié)論就是其是否已經(jīng)跨越了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

蔡昉在《工資增長、工資趨同與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)》一文中分析，如果將 16~64歲的勞動(dòng)年齡人口年增量作為勞動(dòng)力供給,將城鎮(zhèn)就業(yè)年增量當(dāng)做勞動(dòng)力需求,則可清晰的觀察到我國勞動(dòng)力供求的格局，如表3.1所示。如果將城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)人口數(shù)量,即城鎮(zhèn)居民就業(yè)的人口與農(nóng)民工就業(yè)人口增量之和,將其與我國勞動(dòng)年齡人口的增加量進(jìn)行比較。則可從中看到, 2002 年以后，我國勞動(dòng)力供大于求顯然不再是勞動(dòng)力市場的特征。蔡昉認(rèn)為這是劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的一個(gè)重要證據(jù)[40]。

另外，在學(xué)術(shù)界中，都陽、林毅夫等人皆認(rèn)為中國已經(jīng)迎來了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人口紅利消失的狀況已經(jīng)十分明顯。但劉懷宇、馬忠等人則發(fā)表質(zhì)疑，認(rèn)為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”只是假象，中國仍舊會(huì)享受人口紅利。

本文根據(jù)以下信息： 在第六次人口普查中，中國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)出現(xiàn)大幅下降，老齡化水平超出國際老齡化社會(huì)紅線；中國勞動(dòng)力市場供求關(guān)系發(fā)生劇烈變化，市場需求逐漸超越市場供給；全國各地連續(xù)多年來出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象；以及普通勞動(dòng)者工資持續(xù)上漲等方面的新形勢，做出了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的基本判斷。本文認(rèn)為，中國已經(jīng)跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國人口紅利正在消失。

人口紅利的問題

勞動(dòng)力數(shù)量(罷工潮，個(gè)人利益受到嚴(yán)重剝削)和質(zhì)量（但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的查。初中及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過80％，僅10％強(qiáng)受過專業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)力質(zhì)低下不僅制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和人口紅利的實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)大）不足、老齡化（目前，由于計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施形成后期效應(yīng)。加速了中國的人口轉(zhuǎn)變。人口紅利期時(shí)間結(jié)構(gòu)也隨之變化。其中中國人口豐裕期和后紅利期都很短。中國快速進(jìn)入后紅利期和負(fù)債期）和失業(yè)（大量剩余勞動(dòng)力和大學(xué)生失業(yè)人口存在是一種浪費(fèi)，失業(yè)人口不僅不創(chuàng)造紅利，還要對沖銷部分紅利，使人口紅利對經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大打折扣）、高資產(chǎn)價(jià)格（虛高的房價(jià)導(dǎo)致了房地產(chǎn)的畸形發(fā)展，直接威脅到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入。對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)生明顯的擠兌效應(yīng)。房價(jià)急劇攀升，年輕購房者往往以犧牲三代人的儲(chǔ)蓄和購買能力為代價(jià)，造成了幾代人的購買力被透支）、國內(nèi)紅利分配失衡(地區(qū)分配：改革開放以來，西部各類生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力都向東部地區(qū)流動(dòng)。這就造成了東部的人口紅利效應(yīng)更加明顯。分配體制：職工工資收入與國家收入間比例嚴(yán)重失衡．分配率逐年下降。其次，城鄉(xiāng)居民收入比約為3．3：1，行業(yè)間差距最高達(dá)15倍。收入分配體系不健全是造成收入分配不公平的直接原因。預(yù)期分配：只漲利潤不漲工資，抑制了勞動(dòng)者的積極性，但如果政府無意減稅，完全要求企業(yè)讓利，則會(huì)挫傷企業(yè)家的積極性，導(dǎo)致資本外逃，同樣不能充分實(shí)現(xiàn)人口紅利。)和國際社會(huì)對中國人口紅利的爭奪（留學(xué)移民導(dǎo)致高層次勞動(dòng)供給減少，廉價(jià)出口導(dǎo)致人口紅利被國際資本瓜分，財(cái)富外流導(dǎo)致收獲的人口紅利消失）。對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將凸現(xiàn)或持續(xù)。

人口紅利變化對勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的影響

1、“用工荒”導(dǎo)致出口企業(yè)無法完成訂單

根據(jù)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所資料顯示，目前中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口僅為2481 萬人，從人口結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的勞動(dòng)力占比不到 20 %，農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的“壯勞力”所剩無幾。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2009 東部地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)下降 8.9%，尤其是珠江三角地區(qū)，2009 年該地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工較 2008 年減少 22.5%。且有關(guān)資料顯示，全國崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為 1.04，我國勞動(dòng)力的供求狀況明顯不足。且東部缺工現(xiàn)象較中西部更為明顯，東、中、西部崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為 1.07、1、1.01；而東部地區(qū)內(nèi)，閩東南區(qū)域、珠江三角洲區(qū)域、環(huán)渤海區(qū)域、長江三角洲區(qū)域崗位空缺數(shù)與求職人數(shù)的比率均已經(jīng)超過 1，分別達(dá)到1.27、1.09、1.01 和1。大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)，手里有訂單，但是勞動(dòng)力緊缺卻不能保證企業(yè)保質(zhì)保量按時(shí)交付訂單。

勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲推高企業(yè)成本近數(shù)年來，我國農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資增長速度幾乎保持同步，該狀況反應(yīng)了中國勞動(dòng)力市場正在發(fā)生根本性變化。以富士康為例，普通員工的最低薪酬，已經(jīng)由09年的900元，攀升到2012年的2100元。數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)密集型制造企業(yè)2011年整體薪酬增長率為 13.18%，僅次于金融、高科技、房地產(chǎn)及醫(yī)療行業(yè)，一線生產(chǎn)員工的薪資漲幅達(dá)到 21.64%。近數(shù)年以來，全國各省區(qū)市紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。人社部規(guī)定，各地最低工資調(diào)整幅度不得低于 13%，2012 年，北京最低工資從 1160元調(diào)整為1260元，上海將從1280元調(diào)整為1470元，深圳最低工資由1320元上升到1500 元。勞動(dòng)力價(jià)格的持續(xù)攀升，大大削弱了我國勞動(dòng)密集型企業(yè)的競爭力，尤其是占比較大的出口型勞動(dòng)密集性企業(yè)。在全球的產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境之中，因?yàn)橹袊丝诩t利消失帶來了勞動(dòng)力價(jià)格飆升，中國的勞動(dòng)密集型企業(yè)正在逐漸失去優(yōu)勢。諸多國外企業(yè)，紛紛將制造基地轉(zhuǎn)投人力成本依舊廉價(jià)的印度、越南、泰國等國家。

人力成本推動(dòng)原材料價(jià)格上升

劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)以后，伴隨著出現(xiàn)了低端勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面，農(nóng)民工工資水漲船高，而勞動(dòng)力價(jià)格的壓力緊接著就逐步傳導(dǎo)到其他部門，造成整個(gè)社會(huì)生態(tài)整體工資水平上浮，并帶動(dòng)全國 CPI 巨幅上漲。這和60年代的日本及70 年代的韓國，遭受 “劉易斯拐點(diǎn)” 后的狀況如出一轍。均出現(xiàn)高通脹和整體工資螺旋式攀升的情況。一直以來，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注由初級(jí)產(chǎn)品市場價(jià)格上浮導(dǎo)致的成本推動(dòng)型的通貨膨脹。而此次，大眾普遍認(rèn)識(shí)到，即使忽略食品與能源價(jià)格上漲的因素，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲同樣也會(huì)推動(dòng)物價(jià)水平提升?？傊?，在人力成本上升之后，進(jìn)而推動(dòng)了勞動(dòng)密集型企業(yè)原材料的上升。勞動(dòng)密集性企業(yè)面臨成本全面提升的壓力。勞資糾紛矛盾加劇

“過去的工人相當(dāng)好管，一日三餐，極少問別的東西，十分能吃苦，特別能忍?！敝T多勞動(dòng)密集型企業(yè)的管理者都有類似認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)在，工人開始為自身維權(quán)，越來越關(guān)注工作環(huán)境、福利待遇以及人文需求等諸多問題，尤其對繁重且重復(fù)性高的工作類型排斥嚴(yán)重。提高工資水平只是勞動(dòng)密集型企業(yè)勞資合作中一系列變化的冰山一角，更多的變化來自勞資雙方在各種權(quán)益上的博弈與挪移。遭遇 13 位員工相繼跳樓事件后，富士康成為了全國聲討的焦點(diǎn)。目前，我國勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)力，主要是新一代農(nóng)民工關(guān)于自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)日漸“覺醒”。但大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)仍舊認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，管理上不到位，手段上欠科學(xué)，特別是面對全社會(huì)的關(guān)注和監(jiān)督，應(yīng)付能力明顯不足，很大程度上影響了企業(yè)的正常經(jīng)營，削弱了企業(yè)的競爭力。

站在全球資源配置的視角之下，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，與東南亞等具有豐富人口資源，且發(fā)展較為滯后的國家相比，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人口紅利優(yōu)勢正在一步步喪失，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)長期依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力的“人海戰(zhàn)術(shù)”必將遭遇越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，基于這一重要的變化，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率去向更高的勞動(dòng)力附加值方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自身角色的延伸和遷移。勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模型

我國勞動(dòng)密集型企業(yè)之所以在人口紅利日漸消失的宏觀大背景下遭遇艱難的挑戰(zhàn)，其最根本、最本質(zhì)的原因在于四個(gè)方面 第一，技術(shù)含量低，不能創(chuàng)造足夠的附加值，多屬于初級(jí)、低級(jí)產(chǎn)品，不利于抬高競爭門檻，實(shí)現(xiàn)差異化競爭。第二，品牌意識(shí)薄弱，自擁品牌率較低，很多企業(yè)滿足于代工，因此對市場形成嚴(yán)重的依賴。第三，管理粗放，不僅與員工的內(nèi)部訴求不相符，也與企業(yè)的整體的跨越式發(fā)展不相符，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)效率的提升。

第四，沒有宏觀的戰(zhàn)略思維，長期置于產(chǎn)業(yè)鏈的不利地位，任由產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”擺布，致使自身長期遭受產(chǎn)業(yè)鏈的盤剝。

針對以上阻礙我國勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的四大“攔路虎”，本文提出了我國勞動(dòng) 密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思維模型：

我們認(rèn)為勞動(dòng)密集型企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)自身的特質(zhì)，從技術(shù)、品牌、管理和產(chǎn)業(yè)鏈四個(gè)維度進(jìn)行轉(zhuǎn)型。重塑企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)的價(jià)值構(gòu)造，刷新戰(zhàn)略思維，重構(gòu)戰(zhàn)略認(rèn)知，提升戰(zhàn)略格局，前瞻性、顛覆性的實(shí)行企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。技術(shù)轉(zhuǎn)型 重塑組織結(jié)構(gòu) 鼓勵(lì)原創(chuàng)性技術(shù) 優(yōu)化工藝流程

品牌轉(zhuǎn)型 1明確勞動(dòng)密集型企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定企業(yè)品牌戰(zhàn)略 2設(shè)計(jì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的相關(guān)品牌元素 3正確把握不同時(shí)期品牌塑造時(shí)機(jī)

管理轉(zhuǎn)型 改革人力資源管理 改革生產(chǎn)管理 改革財(cái)務(wù)管理

產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型

研判未來與產(chǎn)業(yè)趨勢，混業(yè)趨勢

構(gòu)建遠(yuǎn)景，確定核心領(lǐng)域、地位與能力

構(gòu)建利益和聯(lián)盟層次

帶動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

第三篇：暫住人口調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴浙江杭州、嘉興、慈溪

考察流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作改革的順利進(jìn)行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年11月10日至11月13日，由市政府法制辦主任王新帶隊(duì)，市政府法制辦會(huì)同市公安局、市控制人口機(jī)械增長辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作，并與杭州市法制辦、嘉興市新居民事務(wù)局和慈溪市暫住人口服務(wù)管理局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

（一）杭州市基本概況

杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個(gè)區(qū)，建德、富陽、臨安3個(gè)縣級(jí)市和桐廬、淳安2個(gè)縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計(jì)，杭州市常住人口796.6萬，戶籍人口677.64萬，流動(dòng)人口300萬。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4781.16億元，按戶籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均GDP分別為70832元和60414元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入910.55億元，其中地方財(cái)政收入455.35億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為3.2‰。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

1、管理機(jī)構(gòu)

杭州市流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作由市政法委所屬的流動(dòng)人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。具體分工是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的登記與治安管理工作，民政部門負(fù)責(zé)對有特殊困難的流動(dòng)人員家庭進(jìn)行救濟(jì)、救助，勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生等部門依法行使職權(quán)，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，工會(huì)對流動(dòng)人員進(jìn)行幫扶。

2、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基本情況

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動(dòng)人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，對流動(dòng)人口進(jìn)行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的實(shí)施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動(dòng)人口應(yīng)在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》，《浙江省臨時(shí)居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個(gè)月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動(dòng)人口，持有《浙江省臨時(shí)居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。截止目前，杭州市公安機(jī)關(guān)共發(fā)放《浙江省臨時(shí)居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個(gè)方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時(shí)考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺(tái)新的政策，《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調(diào)研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，不違反國家計(jì)劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)的流動(dòng)人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動(dòng)人口尚無法享受低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。但杭州市慈善基金會(huì)和杭州市總工會(huì)先后出臺(tái)了針對杭州市外來務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務(wù)工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務(wù)工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務(wù)工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時(shí)，市委、市政府投資或鼓勵(lì)企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動(dòng)人口中務(wù)工人員的住房問題。

（3）勞動(dòng)保障方面。杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門從有收入（能足額領(lǐng)到工資）、有醫(yī)療（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市醫(yī)療保險(xiǎn)范疇）、有社保（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市社會(huì)保險(xiǎn)范疇）、有組織（支持流動(dòng)人口中的務(wù)工人員組建工會(huì)組織）等方面入手，加強(qiáng)對流動(dòng)人口中務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益的保障。

二、嘉興市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

（一）嘉興市基本概況

嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會(huì)之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口338.07萬,常住人口423.2萬，流動(dòng)人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個(gè)縣（市、區(qū)）。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1815.3億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，財(cái)政總收入252.1億元，其中地方財(cái)政收入126.9億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1006.69億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，人口自然增長率-0.45％。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

1、組織機(jī)構(gòu)

2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時(shí)居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務(wù)局、新居民事務(wù)所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。新居民事務(wù)局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政法委副書記兼任新居民事務(wù)局局長，專職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。新居民事務(wù)局的成立改變了原來公安、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責(zé)不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確了管理主體，理順了關(guān)系。新居民事務(wù)局承擔(dān)了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動(dòng)人口的管理工作，解放了警力，使公安機(jī)關(guān)可以將警力和精力集中到對高危流動(dòng)人口的排查、管理和控制上，提高了管理實(shí)效。

2、居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象

根據(jù)嘉興市委有關(guān)文件精神，流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》?！墩憬∨R時(shí)居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷，取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；《技術(shù)員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學(xué)歷或具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，并在流動(dòng)人口管理評分中分值滿150分的流動(dòng)人口。

（2）持有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》享受的待遇

持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受以下待遇：（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面基本常識(shí)的培訓(xùn)。在技術(shù)職稱的評定、勞動(dòng)資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)人口，在終止或解除勞動(dòng)合同后，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本人意愿，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或隨同轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲(chǔ)存數(shù)；對無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計(jì)劃免疫基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種。（4）已婚育齡夫婦享受計(jì)劃生育服務(wù)“三免費(fèi)”：免計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)基本項(xiàng)目費(fèi)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供每年2次查孕查環(huán)的B超服務(wù)（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站）。（5）可異地報(bào)考汽車駕照。

持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時(shí)居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。（2）已建立并儲(chǔ)存住房公積金的流動(dòng)人口，在與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)的儲(chǔ)存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計(jì)劃生育政策及相關(guān)報(bào)考條件的子女，可報(bào)考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)校。（4）其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加嘉興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（5）對患有結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關(guān)檢查和治療費(fèi)用。（6）可根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進(jìn)和優(yōu)秀新居民的榮譽(yù)稱號(hào)評選，享受相關(guān)待遇。

持有《技術(shù)員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障。（2）可申購嘉興當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專門面向流動(dòng)人口的小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。（3）持《技術(shù)員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應(yīng)生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關(guān)先進(jìn)評比。（6）持《技術(shù)員工居住證》15年以上、并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。

三、慈溪市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

（一）慈溪市基本概況

慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積65.28萬畝，戶籍總?cè)丝?03.12萬，流動(dòng)人口81.73萬，下轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，共297個(gè)行政村、28個(gè)居委會(huì)、48個(gè)社區(qū)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值601.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到86億元，其中地方財(cái)政收入43.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，人口自然增長率1.48‰。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

1、組織機(jī)構(gòu)

2007年，慈溪市出臺(tái)了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，成立暫住人口服務(wù)管理局，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。暫住人口服務(wù)管理局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務(wù)管理局局長，專職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。暫住人口服務(wù)管理局就流動(dòng)人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)民政等部門，同時(shí)，受公安機(jī)關(guān)的委托行使《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。

2、慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象

根據(jù)慈溪市人民政府有關(guān)文件精神，慈溪市流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。

《浙江省臨時(shí)居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學(xué)歷或具有初級(jí)工（五級(jí)）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學(xué)歷或具有高級(jí)工（三級(jí)）以上國家資格或具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年、市級(jí)操作能手或勞動(dòng)模范、個(gè)人擁有各類專利技術(shù)等市級(jí)以上各類技術(shù)創(chuàng)新成果、市各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動(dòng)人口。

（2）持有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的流動(dòng)人口享受的待遇

持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面基本常識(shí)的培訓(xùn)；（2）可選擇按《寧波市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及住院醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（3）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的已婚育齡婦女可免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費(fèi)享受計(jì)劃免疫等預(yù)防保健服務(wù)；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領(lǐng)慈溪本地機(jī)動(dòng)車駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)；可參加慈溪市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會(huì)的權(quán)利。

持有《浙江省居住證》，除可享受臨時(shí)居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；（4）其子女可報(bào)考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進(jìn)的權(quán)利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。

持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在慈溪落戶，享受市民待遇。

四、建議

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動(dòng)人口的遷入政策都有相應(yīng)的規(guī)定，但流動(dòng)人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員對此的反應(yīng)并沒有達(dá)到政策制定機(jī)關(guān)的預(yù)期，對于流動(dòng)人口管理工作的促進(jìn)也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國對于戶籍所在地在農(nóng)村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動(dòng)人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，并無將戶口遷入城市的強(qiáng)烈愿望，反而子女就學(xué)（高中、大學(xué)）、住房、看病、養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移等問題才是流動(dòng)人口呼聲強(qiáng)烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：

（一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，完善和提升勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，政策吸引力和財(cái)政承受力相協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)針對流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)和管理，為外來流動(dòng)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)查處用人單位侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為，維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益。

（三）提高社會(huì)保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。引導(dǎo)與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)組織開展助學(xué)、助醫(yī)等社會(huì)救助和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。

（四）改善流動(dòng)人口居住生活條件。加強(qiáng)流動(dòng)人口出租房屋管理，切實(shí)保障流動(dòng)人口居住權(quán)利；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本地居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)所有居住人員；將流動(dòng)人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動(dòng)人口實(shí)行分娩優(yōu)惠價(jià)制度。

（六）完善維權(quán)保障機(jī)制，為符合法律援助條件的流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流動(dòng)人口依法參加工會(huì)的權(quán)利，加快非本市戶籍務(wù)工人員集中的行業(yè)工會(huì)組建工作，提高入會(huì)率。

第四篇：十八屆三中全會(huì)對中國人口紅利的影響

浙江工商大學(xué)

十八屆三中全會(huì)對中國人口紅利的影響

投資1301

趙潔心

1306060103

今年11月，第十八屆三中全會(huì)召開并圓滿結(jié)束，伴隨第十八屆三中全會(huì)公告的發(fā)布，國民對中國人口政策的調(diào)整議論熱起。人口政策的調(diào)整對中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)福利等方面的影響都是大家關(guān)心的話題。尤其是人口調(diào)整對正在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中國而言意味著怎樣的經(jīng)濟(jì)影響，都是引起大家熱議的。因?yàn)楸娝苤?，中國被稱為“世界工廠”正是由于中國大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而人口結(jié)構(gòu)是變化的，近幾年里，中國勞動(dòng)人口的大量減少，人口老齡化日益顯現(xiàn)等等方面對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響都是可見的。此次三中全會(huì)帶來的涉及各個(gè)方面、大力度的政策改革，讓社會(huì)各層次的人都在熱切關(guān)注。而涉及經(jīng)濟(jì)方面的改革更是人們關(guān)注的重點(diǎn)。對于與經(jīng)濟(jì)方面密不可分的人口政策改革定然也是熱議的話題中心?！皢为?dú)二胎”政策更是關(guān)乎到社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)家庭。而想弄明白人口政策對于中國經(jīng)濟(jì)的影響，我們應(yīng)該從“人口紅利”的認(rèn)識(shí)開始。

根據(jù)一些中國機(jī)構(gòu)的研究，中國經(jīng)濟(jì)增長的27%得益于“人口紅利”。

一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。

上市公司在進(jìn)行利潤分配時(shí)，分配給股東的利潤。普通股股東所得到的超過股息部分的利潤，稱為“紅利”。而將人口與紅利聯(lián)系在一起則正是因?yàn)槿丝谑强梢詾樯鐣?huì)帶來經(jīng)濟(jì)影響的。而中國這個(gè)眾人皆知的世界人口大國，人口對我們中國的經(jīng)濟(jì)影響又是怎樣的呢？

“人口紅利”是一個(gè)階段，而中國這幾十年的人口年齡結(jié)構(gòu)就正處在人口紅利的階段。每年供給的勞動(dòng)力總量約為1000萬，勞動(dòng)人口比例較高，保證了經(jīng)濟(jì)增長中的勞動(dòng)力需求。由于人口老齡化高峰尚未到來，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。勞動(dòng)力資源豐富和成本優(yōu)勢已經(jīng)使中國成為世界工廠和世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，中國近幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長已經(jīng)成為一個(gè)世界“奇跡”。并

形式與政治 1

浙江工商大學(xué)

在2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在探討中國為什么能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”的時(shí)候，很多人認(rèn)為“人口紅利”的影響是一個(gè)至關(guān)重要的原因，“人口紅利”也因此和中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前景聯(lián)系在了一起。

我國早在1965~1970年間“人口紅利”就開始出現(xiàn)，但“人口紅利”出現(xiàn)之后的很長一段時(shí)間內(nèi)，我們似乎并沒有感受到什么“紅利”的影響，相反則是更多地感受到人口壓力和就業(yè)壓力，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)嚴(yán)重困擾著經(jīng)濟(jì)的增長。10年間，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，失業(yè)人口開始大幅度減少和勞動(dòng)力資源開始得到比較充分的利用的時(shí)候，我們才切實(shí)感受到“人口紅利”對經(jīng)濟(jì)增長的有利影響。

“人口紅利”不意味著經(jīng)濟(jì)必然增長，但經(jīng)濟(jì)增長一旦步入快車道，則“人口紅利”勢必會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的有力助推劑。勞動(dòng)力資源豐富和成本優(yōu)勢已經(jīng)使我國成為世界工廠和世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，但由此也引出了一個(gè)令人擔(dān)憂的問題：當(dāng)“人口紅利”期結(jié)束的時(shí)候，我國經(jīng)濟(jì)還能增長多久呢？要回答這一問題，就必須弄清楚“人口紅利”是如何影響經(jīng)濟(jì)增長的。簡單來說，“人口紅利”或者說人口年齡結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響主要包括這樣兩個(gè)方面：一是對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響，二是對消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響。

“人口紅利”對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響主要體現(xiàn)在對勞動(dòng)供給上。從勞動(dòng)供給來看，我國目前仍然處于勞動(dòng)年齡人口最豐富的時(shí)期，但隨著勞動(dòng)年齡人口增長速度的減緩，勞動(dòng)年齡人口大約會(huì)在2015年左右停止增長。一般來說，當(dāng)一個(gè)國家勞動(dòng)年齡人口增長停止后，勞動(dòng)力數(shù)量不足的問題會(huì)很快到來。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得中國的情況有很大不同，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口仍然能夠在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)為城鎮(zhèn)提供勞動(dòng)力資源。中國正處于快速城鎮(zhèn)化的過程之中，如果按城鎮(zhèn)人口每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的速度計(jì)算，則城鎮(zhèn)每年會(huì)新增1500萬左右的勞動(dòng)年齡人口。設(shè)想中國步入比較發(fā)達(dá)的階段時(shí)大多數(shù)人口如70%的人會(huì)選擇居住在城鎮(zhèn)，則農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移還會(huì)持續(xù)20年以上的時(shí)間。因此，在可見的將來，我國似乎仍然擁有比較充足的勞動(dòng)力供給。從勞動(dòng)力供給來看，“人口紅利”將繼續(xù)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。

從“人口紅利”對消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響來看，勞動(dòng)年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時(shí)期內(nèi)并不必然帶來儲(chǔ)蓄率的下降，相反還有可能使儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步上升。在老齡化的初期階段，新進(jìn)入老齡階段的人往往都有較高的儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄傾向，有人也因此把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。從這個(gè)意義上說，勞動(dòng)年齡人口豐富的“人口紅利”期結(jié)束并非“人口紅利”的真正結(jié)束，只要能夠發(fā)揮

形

式

與

政

治

浙江工商大學(xué)

好儲(chǔ)蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報(bào)，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)注入“活力”。

綜上所述，無論從生產(chǎn)還是從消費(fèi)和儲(chǔ)蓄來看，“人口紅利”都將在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的利好因素。

世界銀行《2007年世界發(fā)展報(bào)告》報(bào)告會(huì)上說，中國的青年人口在1978年左右達(dá)到頂峰。世界銀行的研究顯示，這種贍養(yǎng)率下降的窗口可以保持大約40年，取決于生育率下降的速度，然后會(huì)重新關(guān)閉。幾乎所有的發(fā)展中國家仍然處在這個(gè)窗口里。這一窗口在中國和泰國將于10年內(nèi)關(guān)閉，在日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)關(guān)閉。

根據(jù)一些中國機(jī)構(gòu)的研究，中國經(jīng)濟(jì)增長的27%得益于“人口紅利”，與此前“人口紅利”對日本、新加坡等國經(jīng)濟(jì)騰飛的貢獻(xiàn)率基本相當(dāng)。

但是，人口紅利不可能長久不變的存在，隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施，中國人口結(jié)構(gòu)的改變使得人口紅利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度越來越小，甚至在向負(fù)擔(dān)發(fā)展。

“中國享受了20多年的‘人口紅利’即將枯竭?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉近日在第二屆中國經(jīng)濟(jì)50人田橫島論壇上表示，我國將面臨剩余勞動(dòng)力短缺的重大轉(zhuǎn)折，急需把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上來。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移直至枯竭的那一刻，就是勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

——這就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯提出的“劉易斯拐點(diǎn)”。“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，往往是人口紅利消失的前兆。

據(jù)《中國第六次人口普查報(bào)告》顯示，全國總?cè)丝跒?,339,724,852人。與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國人口增長處于低生育水平階段。老齡化進(jìn)程逐步加快。這次普查顯示，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

針對“人口紅利”的正在消失，第十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了“單獨(dú)二胎”并討論了“延遲退休”的人口政策?！皢为?dú)二胎”，也叫做單獨(dú)二孩?！皢为?dú)二孩”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。這是為了解決現(xiàn)今中國出生率低的國情。延遲退休即延遲退休年齡，指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休的年齡來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。2013年6月，由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延遲退

形

式

與

政

治

浙江工商大學(xué)

休的思路，僅僅從研究著手，進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。到2013年11月，2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。[1]明確了頂層設(shè)計(jì)中，延遲退休政策漸進(jìn)漸行。

第十八屆三中全會(huì)中對人口政策的調(diào)整，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的改革，在對中國“人口紅利”方面的影響可以說是巨大的，也是值得我們探討的。

形式與政治 4

第五篇：關(guān)于計(jì)劃生育人口的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于計(jì)劃生育人口的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告講求事實(shí)。它通過調(diào)查得來的事實(shí)材料說明問題,用事實(shí)材料闡明觀點(diǎn)，揭示出規(guī)律性的東西，引出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。下面就是為您精心整理的調(diào)研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，希望可以幫到您。

關(guān)于計(jì)劃生育人口的調(diào)研報(bào)告一

第六次全國人口普查即將展開，為順利做好此次人口普查工作，摸索和探求解決人口普查各主要階段將要遇到的問題和質(zhì)量控制方法，取得人口普查工作具體操作和組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局人口普查辦公室的統(tǒng)一安排，市統(tǒng)計(jì)局從全市33個(gè)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))中抽取3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處

和1個(gè)開發(fā)區(qū)，從如何有效進(jìn)行普查宣傳等十個(gè)方面開展第六次全國人口普查專項(xiàng)調(diào)研工作。

此次調(diào)研歷時(shí)兩周，分為四個(gè)階段：一是1月22日邀請重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))在市統(tǒng)計(jì)局以座談會(huì)的形式，對普查中可能遇到的重難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的討論;二是1月26日-27日市人普辦分組到重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對部分重點(diǎn)單位進(jìn)行了試點(diǎn)入戶;三是1月29日在市統(tǒng)計(jì)局召開此次調(diào)研總結(jié)座談會(huì)，對前段時(shí)間調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真的歸納總結(jié);四是撰寫調(diào)研報(bào)告。

根據(jù)本市的實(shí)際情況，此次調(diào)研專題共涉及以下十個(gè)方面：

1、如何有效開展普查宣傳?

2、如何解決入戶難問題?特殊地區(qū)和特殊人如何登記?

3、普查員及指導(dǎo)員如何選聘和選調(diào)?

4、如何了解掌握外出人口基本情

況?

5、外來人口基本狀況及如何做好普查登記?

6、人戶分離現(xiàn)狀及如何進(jìn)行普查登記?如何進(jìn)行戶籍整頓?

7、外籍及港澳臺(tái)人員狀況及如何進(jìn)行普查登記?

8、如何防止死亡人口漏登?農(nóng)村和流動(dòng)人口的超生情況如何據(jù)實(shí)登記?

9、怎樣開展普查摸底?

10、影響本地區(qū)普查工作的其他因素。

通過對以上十個(gè)方面的認(rèn)真調(diào)研，我們及時(shí)了解正式普查登記過程中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，摸清情況及其產(chǎn)生的原因，并提出以下幾點(diǎn)建議：

一、有效開展普查宣傳，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣傳工作，不僅要從多方位，多角度的開展宣傳，更要長久性、持續(xù)性的開展宣傳。平度市統(tǒng)計(jì)局10月份至XX年7月份，分批次組織本市各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))

進(jìn)行人普宣傳，主要以懸掛橫幅、宣傳欄張貼海報(bào)、分發(fā)普查宣傳手冊等多種形式開展宣傳;XX年7月至XX年11月，通過宣傳車隊(duì)入村、宣傳資料入戶進(jìn)行持續(xù)性宣傳，并通過電視臺(tái)、報(bào)紙、短信平臺(tái)等多方位媒體宣傳。

二、入戶登記是普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，入戶登記質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。因此，如何解決入戶難問題，特別是特殊地區(qū)和特殊人如何登記問題，顯得尤為重要。根據(jù)前期兩周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只要前期宣傳工作到位，大眾居民在了解到人口普查這項(xiàng)工作后，對入戶登記這項(xiàng)工作的配合度還是很高的。對于賓館、醫(yī)院、學(xué)校等特殊地區(qū)，要做到入戶前與單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系，入戶時(shí)由該單位所屬鎮(zhèn)(街道、園區(qū))工作人員陪同，并攜帶各級(jí)人普辦下發(fā)正式文件，對于特殊人群要提前告知并預(yù)約時(shí)間進(jìn)行入戶登記。

三、選聘和選調(diào)普查員和指導(dǎo)員工作，要把握以下原則：一是鎮(zhèn)(街道、園

區(qū))選調(diào)普查指導(dǎo)員以一、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)員為主，因?yàn)橐弧⑷a(chǎn)統(tǒng)計(jì)員部分業(yè)務(wù)在農(nóng)村，作為農(nóng)村人口占多數(shù)的平度市來說，人口普查的工作重點(diǎn)在農(nóng)村;二是選聘普查員以各村(居)委會(huì)三職干部為主，參加人口抽樣調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查等普查工作的人員優(yōu)先選擇;三選聘報(bào)酬參照往年農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)實(shí)際工作具體調(diào)整。

四、如何掌握外出人口基本情況是人口普查工作的難點(diǎn)之一。做好此項(xiàng)工作，要具體情況具體處理：非全家外出戶，可在入戶登記時(shí)詢問其他家庭人員;全家外出戶，要通過詢問鄰居、親友、村(居)委會(huì)等形式了解情況。

五、如何做好外來人口基本情況普查是人口普查的又一難點(diǎn)。做好此項(xiàng)工作，可通過其所在單位、村(居)委會(huì)聯(lián)系，或在其居住所門前張貼人普通告，郵寄信函等方式聯(lián)系。

六、人戶分離現(xiàn)狀及戶籍整頓問題的處理，要與其他部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切

合作，特別是加強(qiáng)與鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(居)和公安、派出所、民政部門等單位間的協(xié)作。

七、外籍及港澳臺(tái)人員狀況和普查登記問題的處理，處理辦法同上。

八、防止死亡人口漏登、農(nóng)村和流動(dòng)人口超生情況據(jù)實(shí)登記問題的處理，要與當(dāng)?shù)孛裾块T、衛(wèi)生部門、公安部門加強(qiáng)協(xié)作，對以上幾類人群登記做到不重不漏。

九、普查摸底工作的開展，要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)(街道、園區(qū))為核心，村(居)委會(huì)為主力，調(diào)配人員，全面開展普查摸底工作。

十、通過此次調(diào)研和對歷年普查工作的總結(jié)，影響本地區(qū)普查工作的突出因素有以下幾點(diǎn)：

一是XX年10月份平度市農(nóng)村村委會(huì)換屆，村委會(huì)成員將會(huì)有變動(dòng)，這將為調(diào)查員的選聘、培訓(xùn)和入戶登記工作帶來困難，影響普查工作的順利開展;

二是歷年大型普查，對普查員和普

查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、效果差強(qiáng)人意;

三是入戶登記中往往出現(xiàn)意外問題、特殊情況等，導(dǎo)致登記工作中斷或不準(zhǔn)確;

四是人口普查填表數(shù)量巨大，審核工作量大，往往因?yàn)槟骋粌蓚€(gè)指標(biāo)的不明確，而導(dǎo)致出現(xiàn)大量相似錯(cuò)誤出現(xiàn);

五是光電數(shù)據(jù)錄入對填表要求嚴(yán)格，常因書寫規(guī)范度不夠而導(dǎo)致機(jī)器誤讀。

我市第六次人口普查調(diào)研工作歷時(shí)兩周，通過座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、試點(diǎn)入戶、邀請參加歷屆普查工作的同志參加經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)等形式，從十個(gè)方面對此次普查進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，為第六次人口普查工作的順利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于計(jì)劃生育人口的調(diào)研報(bào)告二

摘要：重男輕女現(xiàn)象屢見不鮮，女嬰經(jīng)常慘遭遺棄，導(dǎo)致我國男女比例失調(diào)嚴(yán)重。為此我國頒布了一系列的措施，包括計(jì)劃生育，B超不準(zhǔn)嚴(yán)明嬰兒性別，關(guān)愛女孩行動(dòng)等等，但收效并不十分理想。我們應(yīng)做到振奮精神，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的自覺性和主動(dòng)性;明確任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，著力解決人口計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題;優(yōu)化環(huán)境，求真務(wù)實(shí)，為統(tǒng)籌解決人口問題提供有力保障;開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍;逐步完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度

關(guān)鍵詞：重男輕女 計(jì)劃生育 關(guān)愛女孩

正文：

眾所周知，泱泱中華五千年，重男輕女現(xiàn)象屢見不鮮。在萬惡的舊社會(huì)，女子被當(dāng)做傳宗接代的工具。生男還是生女，那是天與地的差別。很多女嬰被販賣或遺棄。改革開放后，此類現(xiàn)象還是隨處可見?，F(xiàn)在，我們已進(jìn)入21世紀(jì)，但對于中國人民根深蒂固的重男輕女思想，我們卻依舊經(jīng)常束手無策。

在農(nóng)村，重男輕女現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。在農(nóng)村老人心中，女兒是嫁出去的女兒潑出去的水，而兒子才是可以為家里延續(xù)香火的，老了也應(yīng)該住兒子家才是名正言順的，所以他們認(rèn)為沒有兒子老了也就沒有了依靠。這也就導(dǎo)致了農(nóng)村很多人不生到兒子就不罷休的行為。

不止如此，大部分人更認(rèn)為兒子是越多越好，便導(dǎo)致超生屢禁不止，計(jì)劃生育根本無法確切實(shí)施。而女嬰經(jīng)常慘遭遺棄，更有很多孕婦做B超確認(rèn)腹中嬰兒是男是女，如果是女，很可能會(huì)被引產(chǎn)，這直接導(dǎo)致我國男女比例失調(diào)嚴(yán)重。為此我國頒布了一系列的措施，包括計(jì)劃生育，B超不準(zhǔn)嚴(yán)明嬰兒性別，關(guān)愛女孩行動(dòng)等等，但收效并不十分理想。幾乎每個(gè)地方都有超生游擊隊(duì)的存在，女嬰被棄事件更是時(shí)常聞之。

處于新世紀(jì)的我們?nèi)蝿?wù)繁重。我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、振奮精神，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工

作的自覺性和主動(dòng)性

二、明確任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，著力解決人口計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

三、優(yōu)化環(huán)境，求真務(wù)實(shí)，為統(tǒng)籌解決人口問題提供有力保障

四、開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍

五、逐步完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度

重男輕女太嚴(yán)重

重男輕女是一種認(rèn)為男女不平等的觀念，重視男性的權(quán)利，而把女性定性為男性的附屬，并限制她們發(fā)展個(gè)人才能的機(jī)會(huì)。由于男性生理和社會(huì)性的天然優(yōu)

勢，對兒子投入和對女兒同等的關(guān)注，能得到更大的綜合回報(bào)。在資源有限甚至匱乏的情況下，也構(gòu)成了父母重男輕女思想的經(jīng)濟(jì)原因。

在很多有重男輕女思想地方，一些重男輕女的家庭，為了生男孩而不顧自己負(fù)擔(dān)能力不斷生育，如果生的是女孩，就一直生，直至生出男孩為止。有些則通過做B超獲知性別，如果是女，就會(huì)被引產(chǎn);如果是男孩，則會(huì)被生下。而一些法制不健全的地方還會(huì)把女嬰溺死或遺棄。

有些重男輕女觀念較深的家庭里，生了女兒會(huì)被送人，甚至溺死或遺棄。即使是重男輕女觀念并不是很深的，大多也會(huì)認(rèn)為女孩子長大后要嫁人，不需要讀太多書，于是不顧子女的意愿，要女兒輟學(xué)工作賺錢供她們的兄弟讀書，即使女兒成績很好，兒子無心向?qū)W，這些父母也照樣如此。平時(shí)也會(huì)對兒子和女兒有不同待遇，例如有些有好吃的、好玩的都優(yōu)先考慮給兒子，卻要女兒做較多的家務(wù)。極端的情況甚至是把兒子視為寶貝，在家里有如小皇帝，女兒則被視為奴仆看待，也常被打罵。

事實(shí)上，這些現(xiàn)象就在我們身邊，就像在我家也是存在的。我最小的叔叔和嬸嬸先生了個(gè)女兒，但他們想要個(gè)兒子，就生了第二胎，第二胎的確生了個(gè)

兒子。但在平常生活中，他們有好東西都是先想著兒子，對兒子比對女兒好得多。

男女比例總失調(diào)

男女比例失調(diào)，會(huì)對未來社會(huì)的良性穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)倫理道德體系造成沖擊，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建尤其是婚姻的穩(wěn)定。

我國在進(jìn)入21世紀(jì)以后所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的人口問題就是男女比例失調(diào)。主要表現(xiàn)有：男女比例分布嚴(yán)重不平衡，男女配偶間年齡差距增加，高基數(shù)高比例的無擇偶人群，出生人口萎縮等。

具20xx年，完全統(tǒng)計(jì)，截止到20xx年為止，全世界的男女比例為 1(女):

(男)，據(jù)這個(gè)趨勢分析，估計(jì)在20xx年，男女比例會(huì)達(dá)到 1:，也就是到21xx年，會(huì)達(dá)到1:2左右。大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，在不受干擾的情況下，嬰兒性別比是基本一致的。中國出生嬰兒性別比：117：100。然而，根據(jù)中國政府

于20xx年進(jìn)行的第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為117，即在出生的嬰兒中，男女比率達(dá)到117：100，比正常值102至107高出很多。另據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查顯示，我國城市男女嬰的性別比為比100、鎮(zhèn)為比100、鄉(xiāng)村為比100。而造成此現(xiàn)象與農(nóng)村的重男輕女現(xiàn)象是有著明顯關(guān)系的。

計(jì)劃生育難實(shí)施

計(jì)劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。計(jì)劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。

事實(shí)上，雖說我國計(jì)劃生育已實(shí)行多年，國家也十分重視計(jì)劃生育政策的實(shí)施。但在我國農(nóng)村，計(jì)劃生育的實(shí)施仍受到了很大的阻礙，超生游擊隊(duì)那是比比皆是。

在農(nóng)村，很多家庭抱有不生到兒子就決不罷休的思想，于是就導(dǎo)致了如果生的是女兒的話就接著生，還是女兒就

再接著生的現(xiàn)象。事實(shí)上，我家就有一個(gè)遠(yuǎn)

房親戚，連生了四個(gè)女兒，還生第五個(gè)，結(jié)果第五個(gè)還是女兒，他們就把第五個(gè)女兒送人了，現(xiàn)在居然還想再生第六個(gè)。我真的是不知說什么好了!我想，如果人人都像他們這樣，那計(jì)劃生育要來何用?

事實(shí)上，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想太根深蒂固了。有的人就算生到了兒子也還是不滿意，一個(gè)不夠要生兩，兩個(gè)還嫌少，三個(gè)還差不多。也不想想家里的經(jīng)濟(jì)實(shí)力養(yǎng)不養(yǎng)得起。正是這些愚昧的思想導(dǎo)致了計(jì)劃生育的實(shí)施困難。說到底，重男輕女是根源!

關(guān)愛女孩怎行動(dòng)

由于重男輕女現(xiàn)象的嚴(yán)重，男孩女孩所受到的待遇相差很多。我國男女比例失調(diào)，國家很重視這個(gè)問題，進(jìn)行了一系列關(guān)愛女孩行動(dòng)。

開展關(guān)愛女孩行動(dòng)不僅是貫徹國家計(jì)劃生育基本國策，提倡男女平等，消除性別歧視，維護(hù)女童合法權(quán)益的重要舉措。更是平衡男女比例的重要途徑。這個(gè)行動(dòng)的主要目的在于通過大力傳播文明、健康的婚育新風(fēng)，普及相關(guān)的法律法規(guī)和科普知識(shí)，營造全社會(huì)都來關(guān)愛女孩的大環(huán)境，建立有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，依法維護(hù)她們的合法權(quán)益，讓女孩和女孩家庭的社會(huì)地位提高，實(shí)際問題和困難得到解決，促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等，促進(jìn)對人口問題的綜合治理。

近年來，關(guān)愛女孩行動(dòng)的開展在各地如火如荼的進(jìn)行著。在我的家鄉(xiāng)余江當(dāng)然也不例外，一些關(guān)于計(jì)劃生育與關(guān)愛女孩的標(biāo)語隨處可見，而各種關(guān)于關(guān)愛女孩的活動(dòng)也有條不紊的進(jìn)行著，各村委都有對村民進(jìn)行教育，充分組織和落實(shí)關(guān)愛女孩活動(dòng)，并加大撥款來為活動(dòng)提供強(qiáng)大的資金后盾。

這次的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，我個(gè)人認(rèn)為，我受益很多。

在計(jì)生局打下手的日子，讓我學(xué)會(huì)

了一些處理傷口等的基本方法，更學(xué)到了一些如何注意自身衛(wèi)生健康的方法，對自己的身體健康受益匪淺，讓我可以更好的保護(hù)自己的健康和身邊人的健康。

并且通過這次活動(dòng)，我對我國的一些國情，尤其是對我家鄉(xiāng)的一些社會(huì)情況，了解更深。它讓我知道，我國的一些根深蒂固的守舊的觀念依然大量存在，我們消除偏見的路途任重而道遠(yuǎn)，有關(guān)計(jì)劃生育的實(shí)施仍需確切落到實(shí)處，關(guān)愛女孩的活動(dòng)與政策還有待加強(qiáng)。

從此，我對重男輕女的現(xiàn)象也有了更深刻的了解?，F(xiàn)在的我感覺，我是那么的幸運(yùn)!雖然我生為女孩，但我的父母都是受過高等教育的，他們沒有嫌棄我，從不認(rèn)為我不如男孩，他們教會(huì)我誰說女子不如男，他們告訴我巾幗也可以不讓須眉，他們用愛讓我與重男輕女的封建思想隔絕，讓我健康快樂的成長!這次實(shí)踐，讓我生理與心理受到雙重的洗禮!