第一篇：中國農(nóng)民工調(diào)研報告

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農(nóng)民工的我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍。農(nóng)民工主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們就業(yè)流動性強，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進程中。正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的一個重大的歷史性課題。

一、充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性

大量事實說明，農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工人員1.2億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達到50%以上。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，過去20多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、社會權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。進一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農(nóng)民工問題是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實行有利于調(diào)動農(nóng)民工積極性和維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。切實做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。

解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。各國在工業(yè)化過程中農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進度和方式不同，其社會效果也不一樣。我國人口眾多，農(nóng)村勞動力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國不是短期的，而必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上的講話中，提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！边@是對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：“適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。”提出要“進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策。”這些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，充分認識正確解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

二、解決農(nóng)民工問題需要把握好的指導(dǎo)原則

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。概括地說，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，又要堅持從我國國情出發(fā);既要積極解決農(nóng)民工面臨的諸多問題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進一步地說，解決好農(nóng)民工問題需要把握好以下幾個重要原則：

第一，公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志。必須在全社會營造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

第二，強化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會管理。努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。我國國情決定了和規(guī)定著在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持“兩條腿走路”方針，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動力的合理、有序流動，防止大量農(nóng)民盲目涌進城市特別是大城市，避免一些國家出現(xiàn)過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

第四，因地制宜，分類指導(dǎo)。就是要堅持從各地實際情況出發(fā)，有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。我們國家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農(nóng)民工問題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個模式。近些年來，許多部門和地區(qū)進行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗。要加強對農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)民工問題。要積極探索保護農(nóng)民工權(quán)益、促進農(nóng)村富余勞動力有序流動的有效辦法和途徑。

第五，立足當(dāng)前，著眼長遠。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移流動將是一個長期的歷史過程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長過程。解決農(nóng)民工問題應(yīng)該堅持當(dāng)前和長遠相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對一時解決不了的問題，可以提出解決問題的原則、方向和思路，為各地進一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說，就是要全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大思想，尊重、保護和善待農(nóng)民工，走中國特色的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之路。

三、當(dāng)前需要著力研究解決的幾個問題

解決農(nóng)民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實的問題。

第二篇：中國新生代農(nóng)民工調(diào)研報告

關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告 全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組 農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。為認真研究新生代農(nóng)民工問題，并為解決好他們的實際問題提出切實可行的意見和建議，全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農(nóng)民工問題進行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報告。

在本報告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另有一部分來自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

(一)新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展 農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題?？傊?，這個群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進的新要求。

(二)新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

根據(jù)當(dāng)前三項規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項為中國人民大學(xué)2010年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查)，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農(nóng)民工時，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。同時，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開中學(xué)校門就開始外出務(wù)工。一項調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷。

3.近80%的人未婚。

據(jù)全國總工會研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，當(dāng)時農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。

4.受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點3.而2008年進行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點4.數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業(yè)則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

6.成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng);即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗.而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計，該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%.隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有

一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”這一點與城市同齡職工也頗為相似。

(三)新生代農(nóng)民工的四大特征：時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性 新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;他們更多地把進城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實現(xiàn);大眾傳媒和通信技術(shù)的進步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性;他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷和變化;他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務(wù)工為生，重視勞動關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置;同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙 據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠遠超過了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房價已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價在5000元/平方米以上。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(目前來看這一假定基本上不成立)，按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。

(二)新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題 據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

(三)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題 新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流動人口監(jiān)測報告，2009年農(nóng)村流動人口子女中，70.2%隨同父母流動，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不可或缺的基本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實現(xiàn)在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險;其二為解決失業(yè)后暫時生活困難的失業(yè)保險;其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說企業(yè)的繳費標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝冢r(nóng)民工基本上沒有享受該項保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素 新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)距離較遠等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

(五)情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實生活中最少得到關(guān)注的深層問題 新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實地調(diào)研中，透過一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

(六)勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，是其亟須解決的突出問題 共同的經(jīng)濟社會環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動權(quán)益實現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現(xiàn)在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個月的工資。另據(jù)國家人口計生委發(fā)布的2009年流動人口監(jiān)測報告，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.四、對策與建議

黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進展。隨著我國進入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。

由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟的趨利性和社會利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題，又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠，著力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進問題的根本解決;又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會保障和公共服務(wù)為重點，以素質(zhì)門檻、學(xué)歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。

(一)以新生代農(nóng)民工問題為重點，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中 要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為契機，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規(guī)劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生)80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進入勞動力市場的農(nóng)民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓(xùn);確保各地90%以上的農(nóng)民工子女，能夠進入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育。力爭農(nóng)民工工傷保險實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險達到60%以上，養(yǎng)老保險達到50%以上。解決至少20%的外來農(nóng)民工進城落戶問題。力爭農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、子女教育、計劃生育、權(quán)益維護、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，提交同級人民代表大會審議。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實《義務(wù)教育法》，落實以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實。開展做文明新市民活動，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進精神文明建設(shè)。

(二)通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門檻;在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻??？煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭每年解決3%的外來農(nóng)民工——即300萬人進城落戶問題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇?。?dāng)前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)化率達到50%.(三)加強對相關(guān)法律制度的完善、落實和監(jiān)管，加大維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權(quán)益的力度 進一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費教育制度、農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機制，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn);針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見等。

貫徹落實《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會責(zé)任，使廣大職工實現(xiàn)體面勞動。以貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會保險的參保率。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

(四)大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷 加大對農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻，引導(dǎo)用工單位認真履行社會責(zé)任，進一步營造關(guān)心、尊重和愛護農(nóng)民工的良好社會氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業(yè)職代會中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達、參與決策管理的渠道和機會。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。

積極組織適合新生代農(nóng)民工特點的豐富多彩的文體活動，豐富其業(yè)余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開展喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動，滿足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會關(guān)懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。

(五)進一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機制、新方法，形成社會化的工作格局 建立健全黨政主導(dǎo)、工會運作、相關(guān)部門協(xié)作的社會化維權(quán)工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。進一步探索促進新生代農(nóng)民工工作的新機制、新方法。按照促進科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵約束機制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標(biāo)體系。鼓勵各地根據(jù)實情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農(nóng)民工工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進農(nóng)民工工作在相關(guān)機構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機構(gòu)的協(xié)作機制，使之在勞務(wù)對接、權(quán)益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時，借鑒國外解決類似“農(nóng)民工”和移民問題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng)新我國新生代農(nóng)民工工作提供參考。

(六)各級工會要進一步加大組織起來切實維權(quán)的力度，增強對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農(nóng)民工為重點對象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務(wù)市場入會、先入會再組織成建制勞務(wù)輸出、加強勞務(wù)派遣工入會等措施，推進工會組建和發(fā)展會員工作。加強農(nóng)民工會籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會、持證接轉(zhuǎn)、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理服務(wù)工作制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會組織建設(shè)，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)，聘用社會化、職業(yè)化工會工作者，充分發(fā)揮基層工會聯(lián)合會在組織農(nóng)民工加入工會中的重要作用，擴大對農(nóng)民工的覆蓋率。進一步推行和探索會員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會員與非會員的區(qū)別，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會的積極性。

加強源頭參與機制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進一步推進《勞動合同法》等相關(guān)勞動法律和制度的貫徹落實，督促相關(guān)部門定期或不定期進行專項檢查。以非公有制企業(yè)為重點，開展覆蓋農(nóng)民工的職代會、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護專項集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動報酬的權(quán)益。有針對性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會組織維護自身權(quán)益的意識。推廣培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)“三位一體”工作模式，積極開展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推動“千萬農(nóng)民工援助行動”、“家政工程”、法律援助等活動的實施，發(fā)揮工會“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地”的示范作用，開展有工會特點、符合市場需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，推動落實企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會的信息交流和勞務(wù)對接。積極開展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工活動，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

第三篇：國務(wù)院研究室發(fā)布中國農(nóng)民工調(diào)研報告[最終版]

國務(wù)院研究室發(fā)布《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》

國務(wù)院研究室近日發(fā)

布《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》。

報告匯集了對農(nóng)民工問題

系統(tǒng)調(diào)查研究的豐碩成果，是近年來全面、系統(tǒng)、深入

研究中國農(nóng)民工問題的權(quán)

威成果，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同

志和各方面的高度評價。

2005年初，國務(wù)院領(lǐng)

導(dǎo)同志就研究解決農(nóng)民工

問題作出重要批示，要求國

務(wù)院研究室牽頭，對農(nóng)民工問題進行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究。先后到北京、上海、廣東、山東、湖南、湖北、江蘇、浙江、四川、河南、寧夏等11個省(區(qū)、市)進行調(diào)研，實地考察農(nóng)民工集中的企業(yè)和居住區(qū)、農(nóng)民工培訓(xùn)場所、勞動力市場、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、農(nóng)民工子弟小學(xué)等，召開各種類型的座談會50余次。歷經(jīng)10個多月，在深入研討、集思廣益的基礎(chǔ)上起草形成了報告。

農(nóng)民工月收入主要在500至800元之間

國務(wù)院研究室近日發(fā)布了《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，對正在城鎮(zhèn)務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了問卷調(diào)查。

在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至

800

元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。

目前，農(nóng)民工打工主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過“資深”農(nóng)民工介紹，一輪帶一輪地以滾動方式進城。據(jù)調(diào)查，通過熟人或親戚介紹的比例達到60.37％，而通過中介機構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.20％和12.10％。

僅53.70％簽訂用工合同

調(diào)查當(dāng)中，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.70％，沒有簽訂的占了30.62％，有15.68％的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動合同。在被調(diào)查者中，認為用工合同非常重要和比較重要的農(nóng)民工占20.86％和40.67％，認為沒有用的占13.95％。

僅47.78％按時領(lǐng)工資

調(diào)查顯示，農(nóng)民工工資領(lǐng)取方式主要有兩種:一種方式是按月領(lǐng)取，為60.37％；另一種方式是按年領(lǐng)取，為28.02％。在被調(diào)查者中，基本能按時領(lǐng)取工資的達到47.78％，有時延期和經(jīng)常延期的比例達到35.68％和15.68％。

僅13.70％每天工作在8小時以內(nèi)

農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高。每天工作大多超過8小時。在被調(diào)查者中，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時之間的達到40.30％，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。

在二、三產(chǎn)業(yè)中占半數(shù)以上

國務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。

報告同時指出，農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實現(xiàn)形式。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。

針對農(nóng)民工亂收費現(xiàn)象仍然存在國務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，目前我國針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工審批手續(xù)和收費的政策在少數(shù)地區(qū)落實仍不到位，亂收費、搭車收費的現(xiàn)象依然存在。

國家發(fā)展和改革委員會調(diào)研組在報告中指出，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，各地均對本地區(qū)針對農(nóng)民就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費進行了全面清理，但在個別地方外來人員居住集中的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在亂收費情況，如超標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生清掃保潔費，擅自收取綜合管理費、宣傳管理手冊工本費等。

調(diào)查還顯示，個別地方農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策沒有得到很好落實，個別教育部門擅自抬高免收借讀費的申請標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)地方農(nóng)民工培訓(xùn)所需財政資金未能及時到位，影響農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作順利開展；農(nóng)民工的合法權(quán)益保障困難，一些用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，有的政府主辦的勞動保障培訓(xùn)基地收費公示不符合規(guī)定等。

第四篇：農(nóng)民工子女調(diào)研報告

自從一年前選擇了農(nóng)學(xué)作為自己的專業(yè)，就對“三農(nóng)”事業(yè)情有獨鐘了。在剛剛過去的這一學(xué)期里，我到一所農(nóng)民工子弟學(xué)?！擦夹W(xué)進行了支教。在這一過程中，我一直想對農(nóng)民工子女在授課內(nèi)容之外有一個更深入的溝通和認識。無奈受課時和其他條件的限制，我與孩子們的關(guān)系就只能一直停留在老師與學(xué)生的這一層了。這次團委組織的農(nóng)民工子女調(diào)研活動恰恰提供了這樣一個近距離接觸和深入了解他們的機會，彌補了我心中的遺憾。

前期唐書記帶我和尹付軍、裴洛偉到沈陽藥科大學(xué)進行志愿者培訓(xùn)，使我對這次活動更加信心十足，充滿了期待。以前，我以為做志愿活動，需要的只是年輕人的激情和悲憫天下的愛心。但是通過這次培訓(xùn)，我認識到自己的理解實在太過片面。首先，志愿服務(wù)的對象不僅是那些需要幫助的弱勢群體，還包括一些大型活動(如大型賽事、博覽會)的服務(wù)和管理工作;其次，志愿服務(wù)靠的不僅僅是一時的沖動，更需要長久的樂于奉獻的內(nèi)心;再次，志愿者不單是年輕人或者說大學(xué)生群體的專有名詞，更多的是屬于一個更大的群體，很多有愛心、不甘于只是索取的孩子、中年人，甚至是老同志也早已加入到了志愿者的行列;還有，一些間接進行的、對志愿服務(wù)有促進作用的間接志愿服務(wù)，也是志愿服務(wù)的一部分，從事這些工作的人也是志愿者，如安排進行直接志愿服務(wù)的志愿者的食宿、進行前期活動的策劃、安排等;最后，在進行志愿活動的過程中，要講究方式方法，對待不同的服務(wù)對象要考慮到不同的問題，比如這次針對農(nóng)民工子女，我們要注意調(diào)研前的破冰、注意說話時的語氣和用詞等細節(jié)。

帶著信心和期待，我們?nèi)缙诘揭讯ê玫男W(xué)做調(diào)研，我去的是二零五小學(xué)。學(xué)校的在校學(xué)生中，農(nóng)民工子女和非農(nóng)民工子女都占有不小的比例，所以該校老師在我們到達后臨時通知三到六年級的農(nóng)民工子女到一樓的兩個教室集合坐好。此言一出，我們幾個志愿者面面相覷，原因是“農(nóng)民工子女”這種比較敏感的詞匯我們是堅決不能說的，沒想到調(diào)研還沒開始，學(xué)校的老師就毫不避諱的在廣播里喊了出來。這會給我們下面的活動帶來怎樣的影響?我們的任務(wù)能順利完成嗎?我們心里誰都沒底，大家手心里都捏了一把汗。好在在后來的交流和活動進展中，可以看出這個細節(jié)對此次調(diào)研并無實際影響。

我在此次二零五小學(xué)的調(diào)研活動中，除需和尹付軍在兩位研究生學(xué)長的帶領(lǐng)下整體負責(zé)外，還負責(zé)照相，因此研究生給老師們做問卷和本科生給孩子們做問卷我都幾乎能夠全程觀察和感受到。整體來說，前者有驚無險，后者辛苦并快樂著。這里不再贅述整個過程，只說說我有感觸的幾個片段吧

給老師做問卷是在 一個不大的辦公室里進行的。該小學(xué)的大隊輔導(dǎo)員為我們找來了幾位有經(jīng)驗的班主任老師和一位校里的主任。由于之前的交流不充分、準(zhǔn)備不到位，因此很不幸的事情發(fā)生了。調(diào)研一開始，研究生學(xué)長就把調(diào)查問卷拿了出來，有幾位老師或是很順其自然地，或是有防范心理地把問卷瀏覽了一遍，這對我們后面的工作產(chǎn)生了不小的阻力。但是經(jīng)過后來充分的交流，老師們還是支持了我們的調(diào)研，最后較為圓滿地完成了問卷。其中那位學(xué)校的主任是位年齡不小的女老師，個頭不高，其貌不揚，可是說起話來實在是很有水平。很明顯，她對我們的到來并不表示歡迎，可是從她說的話里又不太能夠聽出來。她跟我們說了很多，可就是沒有一句是有實際意義的，這一度讓我和兩位研究生學(xué)長感覺尷尬極了。這真是語言的藝術(shù)啊!還有一位老班主任告訴我們，在他們學(xué)校，農(nóng)民工子女可以享受很多照顧，不論是在各種費用的減免上，還是在各項榮譽的評比上都占有很大的優(yōu)勢，甚至有的家長和孩子都希望自己也是農(nóng)民工或是農(nóng)民工子女了。而且現(xiàn)在不少的農(nóng)民工可以掙到很多錢，經(jīng)濟條件還不錯。所以說現(xiàn)在的農(nóng)民工子女缺少的并不是關(guān)愛，而是感恩教育、而是更深層次的心理引導(dǎo)。這確實是我們國家、教育者和我們志愿者應(yīng)該深思的問題。

給孩子們做問卷就要順利多了。按照之前討論的步驟，在進入填寫問卷的“趣味答卷”環(huán)節(jié)之前是大家精心準(zhǔn)備的小游戲。兩個小組(即兩個教室)準(zhǔn)備的游戲大同小異，但是他們的進展情況還是有一定的差距的。在小朋友的參與度和現(xiàn)場秩序的組織和維持方面都能體現(xiàn)出我們志愿者的個人能力和團隊整體的合作水平。帶孩子們游戲其實是個并不太困難的工作，但也能看出大家的態(tài)度和實力，當(dāng)然其他工作也一樣，所以說關(guān)注細節(jié)、努力提升自己是我們一生的課題。填寫問卷，大部分孩子都是跟著我們的節(jié)奏，但也不乏填的飛快，一會兒就全部完成了的，看著他們，我心里竟有一種莫名的激動。孩子們來自全國各地，黑龍江和山東算是比較近的了，他們平時都住在學(xué)校附近租來的房子里，有的和父母住在一起，有的和爺爺奶奶一起生活，條件艱苦的很少。后來又和幾個看起來年紀(jì)比較大的女生聊了幾句，感覺她們確實很成熟，其中一個家里在保利花園買了房子，生活比較富裕。但是畢竟我了解到的情況很片面，數(shù)據(jù)還是需進一步的搜集和整理才有說服力。

給孩子們合影時他們很開心，都表示希望哥哥姐姐們有時間再去陪他們游戲，我們心里都感到說不出的欣慰。此次調(diào)研活動意義重大，我為能成為其中的一名普通志愿者而感到自豪。希望“三農(nóng)”問題早日解決，希望農(nóng)民工子女茁壯成長!

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

當(dāng)前，農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務(wù)工，呈現(xiàn)出由工業(yè)化城市化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動“三農(nóng)”問題解決的格局和趨勢，意義深遠。今年年初國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)融于市場、保障民工權(quán)益、促進農(nóng)民進城的思想，成為按照市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求改革城鄉(xiāng)二元社會管理的重大舉措。為了解政策落實情況，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)40多位大學(xué)生，回到自家所在的村，進行農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益的調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)作用不容忽視，但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題仍然突出，存在對“國辦通知”宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。需要繼續(xù)推進管理服務(wù)的改革創(chuàng)新，有效解決影響農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務(wù)工的問題。

一、農(nóng)民進城務(wù)工、跨區(qū)域流動就業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢

1.外出就業(yè)、進城務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增長, 農(nóng)民依靠市場自主就業(yè)，不會出現(xiàn)進城失控

各村調(diào)查反映,外出就業(yè)“人數(shù)越來越多”,20世紀(jì)90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。42個村外出就業(yè)人數(shù)與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調(diào)整使農(nóng)民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國統(tǒng)算農(nóng)民工年減少40~50億元辦證收費支出)，但由于勞動力的供求關(guān)系決定市場化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對農(nóng)民流動就業(yè)限制和歧視性收費而過分增長的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村初高中畢業(yè)生不斷加入打工行列，外出就業(yè)群體有低齡化趨勢，常年在外就業(yè)的占絕大多數(shù)

新加入打工隊伍的，多為初中畢業(yè)生。一些十六七歲的未成年人，因上學(xué)收費多或升不了高中，家庭經(jīng)濟困難，看到外出能掙錢，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。他們雖無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，卻有城鄉(xiāng)兩種戶口制度下的農(nóng)民身份。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強對他們的權(quán)益保護。女性外出增加，整戶外出增加，農(nóng)民工常年和絕大部分時間在外就業(yè)的約占70~80%，有的人幾年未回鄉(xiāng)，村民說他們已不算是“農(nóng)民工”。

3.就業(yè)領(lǐng)域擴大，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒有上升

一般農(nóng)民工工資僅五六百元。一些農(nóng)民工工資上升，靠的是技術(shù)熟練程度提高。一部分人成為企業(yè)技術(shù)管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。

4.中西部地區(qū)多數(shù)村, 農(nóng)民外出就業(yè)在縣內(nèi)、省內(nèi)的少，到省外沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)的多

中西部地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)拉動農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的作用強度與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)也有差別，農(nóng)村勞動力主要向沿海發(fā)達地區(qū)和城市流動的趨勢沒有改變。

5.在農(nóng)區(qū)勞力三元就業(yè)與收入中，外出就業(yè)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過農(nóng)業(yè)

調(diào)查村除了幾個鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。農(nóng)戶收入，多數(shù)村來自農(nóng)業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達到年人均700元左右。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、人均農(nóng)業(yè)純收入達千元的村，比例較小，受市場影響很不穩(wěn)定)，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占一半。多數(shù)村，農(nóng)戶吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農(nóng)戶以外出就業(yè)為主要經(jīng)濟來源。一般統(tǒng)計沒有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動就業(yè)的差別，只計算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計算即使不外出也要自我消費的部分，實際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。

6.促進農(nóng)村社會開放，對教育、婚姻、計劃生育等產(chǎn)生多重影響

農(nóng)民和村干部稱打工農(nóng)民從外部給農(nóng)村帶來生機、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來。外出就業(yè)對農(nóng)村教育的負面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農(nóng)民收入低，上學(xué)費用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學(xué)等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術(shù)、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對婚姻的影響大于計劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。

二、農(nóng)民進城務(wù)工存在的突出問題

1.對農(nóng)民進城就業(yè)的政策限制基本突破，但就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變

一些城市按照國家規(guī)定取消了對農(nóng)民工的就業(yè)限制，這是一個進步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府辦的勞動力市場場所，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時也不讓存在農(nóng)民工可進入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，農(nóng)民能從那里找到活計，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農(nóng)民上當(dāng)，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業(yè)限制打破后，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元分割問題突出出來。

2.大量用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護

農(nóng)村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調(diào)查村，除很少外出就業(yè)和外出經(jīng)商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農(nóng)民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農(nóng)民工進入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發(fā)給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。

農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉。“欠錢的是老子”，討要數(shù)次沒結(jié)果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護意識的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。

職業(yè)病、工傷事故時有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫(yī)療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進城安居

一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)實行公辦學(xué)校對民工子女高收費，有的粗暴關(guān)閉農(nóng)民工子女簡易學(xué)校。調(diào)查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學(xué)校無人過問。某大城市的一個區(qū)，50多所民工子弟小學(xué)，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關(guān)閉打工子弟小學(xué)未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學(xué)生被迫到附近區(qū)縣更遠的學(xué)校上學(xué)。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，不對外來農(nóng)民工開放。三是不愿對跨區(qū)域流動、進城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會保障，其可以預(yù)見的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實質(zhì)是對農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，阻礙通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問題。

4.社會管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農(nóng)民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結(jié)果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉(zhuǎn)一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車?yán)锶?。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓(xùn)。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了?！卑艳r(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問題仍然存在。

5.供求脫節(jié)的培訓(xùn)不對路，有的打著培訓(xùn)名義詐騙錢財，農(nóng)民找不到能獲得實用技術(shù)的價格便宜的培訓(xùn)

農(nóng)民外出就業(yè)受過培訓(xùn)的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒有技術(shù)，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學(xué)門技術(shù)，一是培訓(xùn)要錢，二是真正實用的技術(shù)太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術(shù)培訓(xùn)，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。

三、對建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工服務(wù)體系、合法權(quán)益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議

農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來源，也是構(gòu)成工業(yè)、服務(wù)業(yè)競爭力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關(guān)系民生，又有長遠戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導(dǎo)向，但尚缺乏有關(guān)的服務(wù)體系。農(nóng)民外出就業(yè)權(quán)益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經(jīng)濟、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉(zhuǎn)變，不是有了一個好的文件，明確了政策導(dǎo)向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續(xù)推進農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新。

1.既要落實政策，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新

當(dāng)前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場機制為基礎(chǔ)配置勞動力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，帶動解決“三農(nóng)”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經(jīng)濟原則的思維方式和利益關(guān)系，改變城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛。我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過程，也是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動，創(chuàng)造財富，為企業(yè)、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農(nóng)民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農(nóng)民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)或治安管理工作，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理費用納入財政預(yù)算。這就要求調(diào)整城市公共服務(wù)和財力資源分配結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)包含農(nóng)民工民眾利益的管理服務(wù)。三是在政府管理上，轉(zhuǎn)變政府職能，把對農(nóng)民工管理的重點轉(zhuǎn)到合法權(quán)益保護和服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變管理中政府公務(wù)人員與民眾包括農(nóng)民工的“官民關(guān)系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業(yè)決策主體是勞動者個人和企業(yè)，政府的職能是為之服務(wù)（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務(wù)，是利用人民賦予的權(quán)力，維護百姓公共利益）。在社會領(lǐng)域，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關(guān)系，而是服務(wù)民眾的關(guān)系。良好社會秩序的建立，除了政府負起公共管理職責(zé)外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關(guān)系的自我協(xié)調(diào)、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結(jié)合的合力。

2.進一步清理各種針對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立覆蓋農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工的服務(wù)體系對農(nóng)民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉(zhuǎn)到支持與服務(wù)。專門針對農(nóng)民工設(shè)置的辦證、收費應(yīng)該取消。改變城市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動力市場服務(wù)場所僅對城鎮(zhèn)求職者服務(wù)的局面，應(yīng)逐步向農(nóng)民進城就業(yè)開放。圍繞農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、法律咨詢等在內(nèi)的社會服務(wù)體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農(nóng)村求職者與城市和發(fā)達地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)一體化的中介組織，按市場需求進行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進勞務(wù)輸出。形成政府公共服務(wù)、民間中介組織、社區(qū)組織、社會非盈利機構(gòu)分工協(xié)作的服務(wù)機制。

3.健全法律法規(guī)，普及法律知識，規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護的監(jiān)管制度

如何解決就業(yè)過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護勞動者、農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成互利和諧的勞資關(guān)系，這方面的管理體系和合法權(quán)益保護機制尚未建立。應(yīng)將《勞動法》和有關(guān)農(nóng)民進城務(wù)工的政策法規(guī)匯編成冊，發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民工。推進勞動合同制，使之成為規(guī)范勞動關(guān)系，明確雙方責(zé)任權(quán)利，保護農(nóng)民工權(quán)益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應(yīng)得到糾正。不能將不實行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務(wù)收費要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會，吸收農(nóng)民工加入，促進工會談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，加強政府監(jiān)管，使違反勞動法、侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為受到懲處。

4.加強農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到自身素質(zhì)的制約。同時，職業(yè)教育與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)弱，也影響到義務(wù)教育，原因是農(nóng)村青少年相當(dāng)多的人升不了高中、大學(xué)，職業(yè)教育與培訓(xùn)弱，學(xué)不到對就業(yè)有幫助的技術(shù)，致使上學(xué)的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學(xué)外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先抓好普及九年制義務(wù)教育工作，改革農(nóng)村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育的轉(zhuǎn)移支付，減輕農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的負擔(dān)，有條件的地方普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動力具有較高的文化素質(zhì)。這不僅惠及中西部農(nóng)村，而且提高進城農(nóng)民工素質(zhì)，惠及發(fā)達地區(qū)和城市。其次是以市場需求為導(dǎo)向，有計劃、有重點地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我保護的能力，適應(yīng)我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的需要。