第一篇：農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報(bào)告

習(xí)家店鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報(bào)告

按照市綜治辦的安排，我鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容包括：流出人口的數(shù)量；年齡、流向、職業(yè)分類；流出人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；農(nóng)村流出人口管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口基本情況

我鎮(zhèn)位于南水北調(diào)中線調(diào)水工程源頭——丹江口水庫北岸，鄂豫兩省交界處，距丹江口市區(qū)70余公里，距十鄖高速路口75公里，東交蒿坪鎮(zhèn)，西接鄖縣安陽鎮(zhèn)，北與大溝林區(qū)相連，南與均縣鎮(zhèn)隔河相望。鎮(zhèn)域面積325平方公里，轄24個(gè)村（居），總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬人，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的大鎮(zhèn)。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我鎮(zhèn)的流出人口總體情況是：流出人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，流出人口整體素質(zhì)偏低，流出人口逐步趨于青壯年，流出人口主要流向于城鎮(zhèn)，流出人口主要以務(wù)工為主。

截止2011年4月初我鎮(zhèn)流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年齡大多在18---50歲之間，25歲以下的占20.9%，25歲—45歲之間的占70%，45歲以上的僅占9.1%。流出人口總體流向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和勞動(dòng)力相對(duì)短缺的鄰近省份，人口流向相對(duì)集中，流出趨勢(shì)愈發(fā)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口流向于廣東、上海、浙江、江蘇、福建、北京等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)沿海省份分別占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陜西、四川、安徽等勞動(dòng)力相對(duì)短缺的鄰近省份分別占11.9%、6.3%、2.4%，而且群體性流出的居多。流出人口外出經(jīng)商的占1.6%；從事服務(wù)業(yè)的占5.8%，從事加工制造業(yè)的占80.4 %，從事管理崗位的占0.7 %，從事建筑業(yè)的占11.5%。大量的農(nóng)村人口的外流，使我鎮(zhèn)農(nóng)村常住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響：11、農(nóng)村勞動(dòng)力資源減少。農(nóng)村外流人口從原居住地流出，由于流動(dòng)人口數(shù)量龐大、年齡結(jié)構(gòu)分布集中，中青年勞力是外流人口的主體，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口勞動(dòng)年齡人口比重下降，勞動(dòng)力數(shù)量減少。我鎮(zhèn)基本屬于人口凈流出鎮(zhèn)（流入人口不足100人），在鎮(zhèn)外流動(dòng)的農(nóng)村人口已達(dá)1.2萬余人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亟?0%，有部分村農(nóng)戶辦個(gè)紅白喜事請(qǐng)幫忙的要到附近好幾個(gè)村才能請(qǐng)到10幾個(gè)壯勞力。預(yù)測(cè)農(nóng)村流出人口2015年將達(dá)1.6萬，將繼續(xù)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響。

2、農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)下降。流出勞動(dòng)力一般是農(nóng)村中素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，這就導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)的下降。較低文化素質(zhì)的現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是有不利影響的：一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，對(duì)科技知識(shí)難以理解，不能很好地接受和掌握，農(nóng)業(yè)科技成果推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。另一方面，青壯年勞力大量外出導(dǎo)致局部土地荒蕪，廣種薄收現(xiàn)象普遍存在。

3、農(nóng)村常住人口老、少兩端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，農(nóng)村常住人口中老、少兩端人口比重上升速度加快，造成的現(xiàn)實(shí)問題：一是傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)老人的功能在衰退，老年人口的贍養(yǎng)問題，隨著老年人的大量增加日趨嚴(yán)峻；二是農(nóng)村流守兒童的看護(hù)、教育問題也不容樂觀。

4、消費(fèi)市場(chǎng)外移。我鎮(zhèn)號(hào)稱丹江口江北大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)常住人口4.8萬人，農(nóng)村常住人口約3.2萬人，對(duì)于消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)較大的制約因素。流出人口既是生產(chǎn)者、也是消費(fèi)者，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也會(huì)帶來了衣、食、住、行等生活方面的需求，他們常年生活消費(fèi)在外，無形會(huì)縮小了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)，即由消費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的能力有所削弱。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口管理服務(wù)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)在流出人口管理上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是勞動(dòng)服務(wù)部門不是根據(jù)外面的需求來組織培訓(xùn)，短期的培訓(xùn)對(duì)提高務(wù)工人員的技能起不到立竿見影的作用，導(dǎo)致外出務(wù)工人員參加崗前培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)。我鎮(zhèn)的流出人口一少部分在外出前由鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)中心組織參加了統(tǒng)一培訓(xùn)，這部分約占總流出人口的20%，還有約80%的是沒有參加過任何培訓(xùn)就直接外出就業(yè)的。二是就業(yè)服務(wù)上不能提供及時(shí)的就業(yè)信息，外出務(wù)工人員也不愿通過勞動(dòng)服務(wù)部門介紹出去就業(yè)。在外出務(wù)工的12085人中有10%的人員市通過勞動(dòng)服務(wù)部門介紹出去就業(yè)的，90%的是通過親戚、朋友或熟人介紹出去找到工作的。三是流出人口管理機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。村里邊只負(fù)責(zé)提供流出人口的數(shù)量、名單、流出地，鎮(zhèn)綜治辦和派出所也就掌握一些數(shù)據(jù)，這些人流到外地，本地政府也是鞭長莫及，不能對(duì)他們進(jìn)行有效管理，從近幾年的人口犯罪數(shù)據(jù)看，外出人口犯罪占總犯罪率的90%以上。

三、農(nóng)村流出人口服務(wù)與管理的建議和對(duì)策

1、切實(shí)抓好外出工農(nóng)民的崗前培訓(xùn)。建議政府部門圍繞農(nóng)村實(shí)用科技、工廠實(shí)用技術(shù)和基本法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入和農(nóng)民培訓(xùn)力度。教育部門應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)民在流出就業(yè)前就能夠取得相應(yīng)的職業(yè)資格和掌握一定的職業(yè)技能。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)流出人口、農(nóng)民工統(tǒng)一組織，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一輸送，統(tǒng)一管理，用工企業(yè)要統(tǒng)一接收并進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

2、全力維護(hù)流出人口的合法權(quán)益。各級(jí)政府要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為用工企業(yè)和外出務(wù)工人員提供雙向選擇的服務(wù)平臺(tái)，消除對(duì)流出人口的歧視和不公平待遇，使他們和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》

等法律法規(guī)，將流出人口納入流入地的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系之中，解決好流出人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面遇到的實(shí)際困難，維護(hù)流出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、重視并解決流出人口家庭問題。各級(jí)政府要制定出臺(tái)流出兒童教育、留守兒童權(quán)益保障和留守家庭生產(chǎn)生活、扶貧救助、社會(huì)保障等方面的傾斜優(yōu)惠政策，幫助解決留守老人生活和留守兒童學(xué)習(xí)方面的實(shí)際困難，使外出人員安心在外務(wù)工經(jīng)商。同時(shí)要對(duì)流出人口加強(qiáng)法制教育、傳統(tǒng)文化和家庭美德教育，用工企業(yè)要有計(jì)劃有組織地安排流出人口家庭成員到流入地參觀，以穩(wěn)定流出人口家庭。

4、積極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力在市外就業(yè)與在本地就業(yè)各有利弊，縱觀各發(fā)達(dá)地區(qū)，都是利用大量的外地勞動(dòng)力來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說留住自己的勞動(dòng)力甚至吸引外地勞動(dòng)力來本地就業(yè)利大于弊。而人因有就業(yè)崗位而獲得收入才得以在當(dāng)?shù)厣?，所以要積極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)；二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間；四是要努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地放心就業(yè)。五是要積極倡導(dǎo)擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，讓那些不愿意從事收入較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大工作的農(nóng)村勞動(dòng)力，以積極的態(tài)度爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)，在就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中提高自身素質(zhì)，獲得就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

習(xí)家店鎮(zhèn)綜治辦2011年4月8日

第二篇：鎮(zhèn)流出人口服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)流出人口服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的特殊群體。目前我鎮(zhèn)流出人口主體是農(nóng)民，數(shù)量龐大，流出的主要方向是從農(nóng)村流向城市。隨著流出人口數(shù)量的增加，不僅為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流出人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流出人口服務(wù)管理發(fā)展道路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增加社會(huì)和諧具有重要意義。

一、我鎮(zhèn)流出人口現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展中勞動(dòng)力的缺乏和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加使得農(nóng)村流出人口數(shù)量急劇增加，形成了龐大的流出人口特殊群體。

1、流動(dòng)人口數(shù)量

我鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總?cè)丝诠灿?jì)2.4萬人。根據(jù)2011年流出人口調(diào)查資料顯示，截止2011年11月我鎮(zhèn)流出人口共計(jì)2457人，占到全鎮(zhèn)戶籍總?cè)藬?shù)的10%。

2、流出人口特點(diǎn)分析

我鎮(zhèn)流出人口主要流出地為成都市，其中又以成都五城區(qū)為主。流出地為省內(nèi)占流出人口數(shù)量的80%，省外20%；流出人口中男性占62%，女性占38%。我鎮(zhèn)流出人口文化程

度普遍偏低，初中文化程度人群占80%以上，以外出打工為主，其次為外出經(jīng)商。

3、流出人口對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展的影響

流出人口為流出地經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶回了新思想、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流主要是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的主要是老人、婦女、兒童以及一些病殘人，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、流出人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列的管理難題。相當(dāng)一部分流出人口從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)，管理難度相當(dāng)大。如果不正確處理好流出人口服務(wù)管理問題，勢(shì)必給戶籍地和流出地社會(huì)治理帶來負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討流出人口管理，是我鎮(zhèn)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。鎮(zhèn)政府提出了在現(xiàn)有的流出人口服務(wù)管理基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新，大膽探索，同時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入的指導(dǎo)意見。

2、工作做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）進(jìn)一步加大政策宣傳力度。要充分發(fā)揮節(jié)假日前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外出人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面宣傳。2011年國慶節(jié)前后，我鎮(zhèn)開展法制教育宣傳入村活動(dòng)3次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育1次，教育覆蓋面達(dá)80%。

（2）對(duì)流出人口，通過詢問家屬或親戚掌握流出地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流出人員較多的情況，鎮(zhèn)流管辦在8個(gè)村（社區(qū)）分別成立責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，為流出人口直接管理者和聯(lián)系人。我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口管理平臺(tái)，做到流出 信息準(zhǔn)確。全面形成了鎮(zhèn)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)建立由綜治辦牽頭，派出所、工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為流出人員創(chuàng)造更好工作保障。

3、存在主要問題及原因

（1）農(nóng)村流出人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育

部門都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際效果不盡如人意。

（2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年，性別上以男性為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多少老人、婦女、小孩及一些病殘者，對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個(gè)重點(diǎn)。

三、對(duì)農(nóng)村流出人口管理工作的建議

（1）要積極為流動(dòng)人口創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使得流動(dòng)人口能享有同等的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利。

（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高流出人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開發(fā)的投入。

（3）完善社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會(huì)保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多流出人口與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)人員回流，造成就業(yè)部穩(wěn)定。而且較低的社會(huì)保障水平也制約著農(nóng)村消費(fèi)的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

**鎮(zhèn)流管辦

2011年11月28日

第三篇：流出人口計(jì)劃生育管理合同書

流出人口計(jì)劃生育管理合同書

甲方：富源街道辦事處村

乙方：

為依法管理計(jì)劃生育，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》、《濱州市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和有關(guān)的計(jì)生政策、法規(guī)規(guī)定，本著平等自愿的原則，甲乙雙方簽訂本合同。

一、甲方的權(quán)利、義務(wù)

1、負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，提供計(jì)劃生育政策、法規(guī)和晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳、咨詢服務(wù)。

2、為乙方落實(shí)應(yīng)享受的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

3、免費(fèi)為乙方辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

4、督促乙方外出前按照知情選擇的原則落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。

5、定期向乙方所在的現(xiàn)居住地了解乙方的生育節(jié)育情況。

二、乙方的權(quán)利、義務(wù)

1、乙方離開戶籍所在地前應(yīng)向甲方申請(qǐng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

2、乙方到達(dá)現(xiàn)居住地30日內(nèi)應(yīng)主動(dòng)交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，并在30日內(nèi)將現(xiàn)居住地詳細(xì)地址通報(bào)甲方。

3、乙方外出前按照知情選擇的原則落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。

4、符合規(guī)定要求生育的，有權(quán)向甲方申請(qǐng)辦理生育登記手續(xù)。

5、乙方在外出期間應(yīng)每季度向甲方提供一次現(xiàn)居住地出具的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況通報(bào)單》。

三、違約責(zé)任

（一）、甲方違約責(zé)任

1、乙方符合條件并遵守本合同，甲方拒絕或拖延為其辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、《生育證》、《流動(dòng)人口婚育證明》和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育相關(guān)證件的。

2、無正當(dāng)理由拒絕為乙方提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的。

3、在為乙方提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)時(shí)違規(guī)收取費(fèi)用或變相亂收費(fèi)的。

（二）、乙方違約責(zé)任

1、外出務(wù)工、經(jīng)商不按要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》或外出后不按時(shí)向甲方回寄《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況通報(bào)單》的。

2、懷孕、生育逾期不報(bào)告的。

3、接到甲方要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦人口與計(jì)劃生育證件或需要配合工作的通知后，不予反饋相關(guān)信息的。

4、不按規(guī)定落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施的。

四、其他事項(xiàng)

1、甲乙雙方均有權(quán)要求對(duì)方按合同規(guī)定履行義務(wù)，在履行合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，由甲方所在地富源街道辦事處仲裁。

2、本合同的乙方為已婚育齡流出人口，自雙方簽訂之日起生效；

3、本合同未盡事宜依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

4、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：村委會(huì)（蓋章）

乙方：（簽字）

簽訂日期年月日

第四篇：加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理的思考

文章標(biāo)題：加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理的思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量逐年增多，日益成為計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。戶籍地作業(yè)流動(dòng)人口的“出口”，能否把好“出口關(guān)”，尤為重要。因此，在新形勢(shì)下，研究探討加強(qiáng)戶籍地流出人口計(jì)劃生育管理的措施和辦法，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”精神，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，完善流動(dòng)人口“雙向

管理”機(jī)制，增強(qiáng)計(jì)生工作整體實(shí)力，穩(wěn)定低生育水平，具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)戶籍地流出人口計(jì)生管理的地位和作用

(一)加強(qiáng)戶籍地流出人口管理是促進(jìn)現(xiàn)居住地流人人口管理、提高流動(dòng)人口管理水平的首要環(huán)節(jié)。

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十四條規(guī)定：“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主?！眹鴦?wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》也作了相同規(guī)定，并對(duì)戶籍地和現(xiàn)居住地的管理職責(zé)和作用作了進(jìn)一步明確。國家法律法規(guī)的規(guī)定，為我們正確理解管理雙方的地位和作用提供了法律依據(jù)。雖然國家法律、法規(guī)對(duì)現(xiàn)居住地的管理責(zé)任作了突出強(qiáng)調(diào)，但雙方對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“共同管理”這一原則沒有改變，戶籍地對(duì)流出人口實(shí)施管理的管理地位和重要作用沒有改變。戶籍地與現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理的地位作用是平等且截然不同和不可替代的，同時(shí)又是相互依賴和相輔相成的。從戶籍地是流動(dòng)人口的源頭和“母體”的角度看，戶籍地流出人口的管理作用相對(duì)于現(xiàn)居住地更為重要。

首先，加強(qiáng)戶籍地流出人口管理是為現(xiàn)居住地流人人口的管理奠定基礎(chǔ)。戶籍地作為流動(dòng)人口的源頭，其管理水平如何，直接決定著現(xiàn)居住地流人人口的管理質(zhì)量好壞。戶籍地通過向流出人口審核辦理《婚育證明》，為現(xiàn)居住地提供了流入人口的婚姻、生育、節(jié)育、獎(jiǎng)罰等基本情況；戶籍地流出人口《婚育證明》辦證率的不斷提高，使現(xiàn)居住地對(duì)流入人口建檔立卡、分類管理成為現(xiàn)實(shí)。戶籍地在聯(lián)系、督促流出已婚育齡婦女落實(shí)節(jié)育措施，按時(shí)參加康檢或寄回康檢證明過程中，協(xié)助和支持了現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口重點(diǎn)對(duì)象的管理，預(yù)防和杜絕了計(jì)劃外懷孕和生育現(xiàn)象發(fā)生。如果沒有戶籍地這一系列的管理與服務(wù)，靠現(xiàn)居住地單方面管住管好流動(dòng)人口是極其困難的。

其次，戶籍地流出人口管理是現(xiàn)居住地流人人口管理的有力依托和堅(jiān)強(qiáng)后盾。作為流動(dòng)人口的“母體”，戶籍地與流出人口有著千絲萬縷、錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，因而對(duì)其管理作用是固定的、無限的、長期不變的。相比而言，現(xiàn)居住地對(duì)流人人口的管理作用則是動(dòng)態(tài)的、有限的、短期可變的。因?yàn)榱鲃?dòng)人口進(jìn)入現(xiàn)居住地的時(shí)間相對(duì)是短暫的，流入地點(diǎn)和場(chǎng)所是不斷改變的，現(xiàn)居住地只能在有限的時(shí)段和有限的空間對(duì)流人人員實(shí)施管理。一旦流入人口因工作、生活或生育等情況變化離開原地流向他處，原流入地則因超出其管轄范圍而無能為力，新流入地由于情況不明，管理不及時(shí)，就可能使這部分人脫管漏管。戶籍地的管理則彌補(bǔ)了現(xiàn)居住管理的不足和缺陷。它將流出人口同常住人口一樣作為自己的長期管理對(duì)象對(duì)待，不會(huì)因流入地變化而變化。

(二)加強(qiáng)流出人口管理是促進(jìn)常住人口管理和穩(wěn)定低生育水平的必要措施。

流出人口從形式上講屬于流動(dòng)人口，從本質(zhì)上講仍是常住人口，它屬于常住人口的延伸和特殊形態(tài)，與戶籍地和常住人口有著不可分割的血肉聯(lián)系。因此，現(xiàn)居住地的管理從一定意義上講只是對(duì)戶籍地流出人口的“托管”和“代管”。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國共有流動(dòng)人口1.2億左右，其中從農(nóng)村流出占73，從城鎮(zhèn)流出占27。2002年初國家計(jì)生委對(duì)11012名跨省流出育齡婦女的典型調(diào)查結(jié)果表明，20~34歲年齡段的育齡婦女占75以上。上述數(shù)據(jù)說明，處于生育旺盛年齡段的中青年流出人口占流動(dòng)人口的比例很大，且絕大部分屬于農(nóng)村育齡人口，受多子多福、重男輕女等傳統(tǒng)觀念影響，其中以生育為目的的流動(dòng)人口會(huì)有意逃避戶籍地對(duì)其生育行為的管理，尋找流人地區(qū)管理上的漏洞，實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃外超生的目的。戶籍地如果不采取措施，與現(xiàn)居住地配合，加大對(duì)這部分流出人口的管理力度，堵塞漏洞，任其發(fā)展下去，則流動(dòng)人口的超生勢(shì)頭不僅影響現(xiàn)居住地管理水平的提高，更會(huì)嚴(yán)重影響戶籍地常住人口低生育水平的保持和穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)流出人口管理是落實(shí)“三個(gè)代表”精神和提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的必然要求。

“三個(gè)代表”思想是新時(shí)期指導(dǎo)人口與計(jì)生工作的行動(dòng)指南。它要求人口與計(jì)生工作盡快實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，由過去單純行政管理型逐步過渡到管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中的模式。因此，向廣大育齡群眾包括流動(dòng)人口全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)管理與服務(wù)是落實(shí)“三個(gè)代表”精神的必然要求，也是今后人口與計(jì)生工作的重點(diǎn)。

加強(qiáng)流出人口的計(jì)生管理與服務(wù)是國家法

律法規(guī)賦予戶籍地的神圣職責(zé)。國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》十三、十四、十五等項(xiàng)條款對(duì)戶籍地的管理服務(wù)職責(zé)作了明確規(guī)定，包括為流出人口辦理生育證明和《婚育證明》、落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、寄回康檢證明后不得再要求流出育齡婦女回原籍康檢等等。國家計(jì)生委在2003年優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)戶籍地服務(wù)流動(dòng)人口的目標(biāo)任務(wù)也作了具體規(guī)定，如

農(nóng)村流動(dòng)人口辦證率要達(dá)到80％以上等等。流出人口的流動(dòng)特點(diǎn)決定必須加強(qiáng)戶籍地的管理與服務(wù)。流出人口一般是由農(nóng)村向城市、由不發(fā)達(dá)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)業(yè)流動(dòng)；從低收入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向較高收入的職業(yè)收入者階層流動(dòng)。人口流動(dòng)有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于流出人口經(jīng)濟(jì)收入的增加和脫貧致富。戶籍地應(yīng)為其提供方便和大力支持，不應(yīng)因?yàn)殡y以管理或害怕超生而加以阻撓和干涉。同時(shí)，流出人口背井離鄉(xiāng)，在流入地屬于弱勢(shì)群體，缺乏良好就業(yè)機(jī)會(huì)和豐富的收入來源，缺乏利益訴求機(jī)制和社會(huì)保障等。戶籍地作為流出人口的“母體”和“娘家”，更應(yīng)該為其“游子”的切實(shí)利益著想，為他們提供在流入地享受不到的管理與服務(wù)。

二、正視戶籍地流出人口計(jì)生管理工作存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)片面，重視程度低。

“以現(xiàn)居住地管理為主”原則是國家根據(jù)多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮到流動(dòng)人口遠(yuǎn)離戶籍地，由現(xiàn)居住地對(duì)其實(shí)施管理與服務(wù)比戶籍地更方便更現(xiàn)實(shí)的角度提出來的，它的首要前提是以戶籍地與現(xiàn)居住地“共同管理”原則為基礎(chǔ)，可是有些地方卻拋開“共同管理”這個(gè)基礎(chǔ)原則，片面認(rèn)為流動(dòng)人口管理是現(xiàn)居住地的責(zé)任，戶籍地可以放松不管了，因而將流出人口視為“嫁出的閨女——潑出的水”，推向現(xiàn)居住地。將“共同管理”原則僅僅理解為辦理流出人口婚育證明。沒有將戶籍地加強(qiáng)流出人口計(jì)生管理工作真正重視起來，戶籍地應(yīng)該履行的管理與服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，應(yīng)該開展的一些必要工作諸如“清查登記、跟蹤服務(wù)、信息反饋通報(bào)”等沒有認(rèn)真進(jìn)行，使戶籍地流出人口計(jì)生管理工作流于形式或陷于癱瘓狀態(tài)。

(二)服務(wù)滯后，管理職責(zé)履行不好。

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理不主動(dòng)。沒有將流出人口作為服務(wù)對(duì)象而是作為管理對(duì)象對(duì)待，不是主動(dòng)深人群眾服務(wù)，而是坐等群眾上門。辦理《婚育證明》加價(jià)收費(fèi)，加重群眾負(fù)擔(dān)。群眾應(yīng)該享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)銷外出四項(xiàng)手術(shù)等費(fèi)用遲遲得不到落實(shí)，要求寄回證明的流出康檢對(duì)象回鄉(xiāng)康檢等等，使流出人口的合法權(quán)益受到侵害。二是與現(xiàn)居住地聯(lián)系配合不夠，不主動(dòng)向現(xiàn)居住地通報(bào)情況，加強(qiáng)聯(lián)系；對(duì)現(xiàn)居住地寄來的信息通報(bào)單不予理睬，致使流動(dòng)人口“雙向管理”和“共同負(fù)責(zé)”原則落空。三是對(duì)流出重點(diǎn)對(duì)象管理失誤。對(duì)寄回的康檢證明缺人少次現(xiàn)象把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)部分長期不參加康檢又未寄回證明的重點(diǎn)對(duì)象，沒有主動(dòng)上門訪查動(dòng)員和跟蹤管理，而是任其脫管漏管。

(三)措施不力，管理效果較差。

一是流出人口底數(shù)不清。平時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少戶籍地說不清不同時(shí)期本轄區(qū)流出人口總數(shù)；不知道流出重點(diǎn)對(duì)象中的應(yīng)康檢對(duì)象數(shù)；不明確流出人口的流向和是否納入流入地管理等等。流出人口情況不明，必然造成管理的盲目和漏洞。二是辦證率不高。從河南三門峽市歷次年終考核結(jié)果看出，目前戶籍地流出人口辦證率只有40左右，有的甚至在20以下，與優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要求農(nóng)村和城區(qū)辦證率分別達(dá)到80和95以上的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。較低的辦證率必然造成較低的流動(dòng)人口管理率，給現(xiàn)居住地流人人口的有效管理帶來困難。三是計(jì)劃外生育現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三門峽市近年來計(jì)劃外生育對(duì)象中90以上都是流出人口躲在外地強(qiáng)生偷生的。

三、加強(qiáng)戶籍地流出人口計(jì)生管理的幾項(xiàng)措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理與服務(wù)的自覺性。

根據(jù)存在的問題，當(dāng)前，戶籍地應(yīng)組織計(jì)生干部加強(qiáng)三方面的學(xué)習(xí)：一是深刻學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)觀念，一切從群眾利益出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，為流出人口排憂解難。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)國家《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強(qiáng)依法管理意識(shí)，正確全面理解流動(dòng)人口“共同管理”原則的實(shí)質(zhì)含義，認(rèn)真履行戶籍地流出人口計(jì)生管理職責(zé)。三是繼續(xù)學(xué)習(xí)流動(dòng)人口計(jì)生管理和其他業(yè)務(wù)管理知識(shí)，提高業(yè)務(wù)管理技能，為流出人口及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。

(二)建立完善各種制度，掌握流出人口計(jì)生動(dòng)態(tài)。

了解流出人口底數(shù)是開展管理的基礎(chǔ)，要通過建立和完善一系列制度和措施，切實(shí)掌握流出人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和動(dòng)向。

(1)建立流出人口外出申報(bào)、返回注銷制度。要宣傳教育群眾在流出前和返回后及時(shí)向鄉(xiāng)村申報(bào)流出和注銷。通過對(duì)按時(shí)申報(bào)者實(shí)行代辦生育證明和《婚育證明》手續(xù)、減免辦證費(fèi)用、報(bào)銷外出康檢和四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)用及優(yōu)先落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，吸引和鼓勵(lì)流出人口主動(dòng)與戶籍地計(jì)生部門建立聯(lián)系，及時(shí)申報(bào)情況。

(2)建立村組流出人口信息員訪查、上報(bào)制度。村組計(jì)生干部與群眾接觸最直接，掌握其動(dòng)態(tài)最迅速，因此建立村級(jí)流出人口信息站很必要。要設(shè)村專干為一級(jí)信息員兼信息站長，組婦女小組長或計(jì)生管理員為二級(jí)信息員。通過信息員平時(shí)上門訪查，將本組的流出人口信息及時(shí)反饋到村信息站，再由村信息站長登記、匯總后上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門。

《加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理的思考。

第五篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書(流出人口)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書

（流出已婚育齡婦女）

為加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理，根據(jù)國家、省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《村民自治村規(guī)民約》的規(guī)定，經(jīng)村委會(huì)（單位）（以下簡稱甲方）與流出育齡婦女（以下簡稱乙方）協(xié)商后, 簽訂如下合同：

一、甲方的義務(wù)與責(zé)任1、2、負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。負(fù)責(zé)與乙方簽訂計(jì)劃生育管理合同;出具辦理《婚育證明》申請(qǐng)單；協(xié)

助乙方到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)有生育現(xiàn)象的督促其及時(shí)落實(shí)長效避孕節(jié)育措施。

負(fù)責(zé)為乙方安排計(jì)劃生育，協(xié)助辦理《一胎生育證》和《再生一胎生育證》的審批手續(xù)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)出生人口。

負(fù)責(zé)為乙方落實(shí)各種人口計(jì)劃生育法律法規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

3、4、二、乙方的義務(wù)與責(zé)任

1、流出前必須向甲方提供流入地詳細(xì)地址、所從事職業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)及聯(lián)系電話。流出后若居住地址、從事職業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)、聯(lián)系方式發(fā)生變化，必須在15日內(nèi)將變動(dòng)情況及時(shí)告知甲方。

2、乙方屬重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的：

（1）流出前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）計(jì)生服務(wù)所接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);

(2)每季度向甲方提供流入地鄉(xiāng)（街道）計(jì)生服務(wù)站或縣（市）區(qū)計(jì)生服務(wù)中心出具的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育避孕節(jié)育情況報(bào)告單》；不按要求寄回《報(bào)告單》的愿意接受，《村規(guī)民約》的處理；

（3）流出后若婚、育及子女狀況發(fā)生變化，必須在三個(gè)月內(nèi)到甲方換領(lǐng)新《流動(dòng)人口婚育狀況證明》；

（4）持《生育證》在外地生育者，當(dāng)月內(nèi)向甲方提供嬰兒出生時(shí)間、性別及《出生醫(yī)學(xué)證明》。如乙方出現(xiàn)計(jì)劃外生育，按《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。

四、違約責(zé)任

甲、乙雙方必須嚴(yán)格履行協(xié)議，若有違反將按《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《村民自治村規(guī)民約》的相關(guān)規(guī)定處理。本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議自簽訂之日起生效，有效期自簽訂之日起至返回戶籍地居住之日止（一般為三年）。

村委會(huì)意見（蓋章）：

甲方簽字：

乙方簽字：

簽訂日期：年月日