第一篇：糧食局長在全市糧食工作座談會上的講話

一、2006年中央“一號文件”和中央農(nóng)村工作會議涉及的糧食政策和對糧食工作的要求

（一）中央“一號文件”中關(guān)于糧食工作的精神及要求

今年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號），這是2004年以來連續(xù)第三個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”。中央一號文件顯示了中央解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。在今年“一號文件”中，黨中央高度重視糧食工作，要求穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)?！耙惶栁募敝赋觯_保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，并適度利用國際市場，積極保持糧食供求平衡。“一號文件”提出了確保糧食安全的措施：一是堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；二是繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益；三是堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益；四是繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金；五是今年糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

（二）中央農(nóng)村工作會議關(guān)于糧食政策和對糧食工作的要求

國務(wù)院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。溫總理指出,當(dāng)前糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，這兩年糧食產(chǎn)需仍然存在一定缺口，每年都要挖幾百億斤庫存，從今后長期趨勢看，我國人口增長、耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。溫總理要求在糧食問題上必須把握兩點(diǎn)：一是基本立足國內(nèi)保障糧食供給，這是要始終堅(jiān)持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。使糧食供求保持緊平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)國家糧食儲備體系建設(shè)，做到藏糧于地和藏糧于庫相結(jié)合，同時(shí)還要善于把握吞吐調(diào)節(jié)和糧食進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和力度，加強(qiáng)和改進(jìn)對糧食市場的調(diào)控。溫總理強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵有兩條：一要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

二、關(guān)于全市糧食流通體制改革工作

我市按照“積極改革，自主突圍”的總體要求，在全省率先實(shí)施了以市場化為取向的糧食流通體制改革，市、縣糧食局周密布置、精心組織、攻堅(jiān)破難、化解矛盾，確保了改革的順利進(jìn)行。2005年12月27日，我市國有糧食購銷企業(yè)政策性虧損從原企業(yè)剝離到市、縣糧食行政主管部門集中管理，這標(biāo)志著我市糧食流通體制改革工作圓滿結(jié)束。市委書記袁本樸同志、市長任永昌同志、市委副書記楊云明同志分別在《全市糧食流通體制改革情況的報(bào)告》上作了批示，肯定了我市糧改工作所取得的成績。任永昌市長批示：市糧食局在處理歷史遺留問題中，尤其是“老人、老糧、老帳”上成績突出，改制穩(wěn)定，達(dá)到了改制發(fā)展并舉，現(xiàn)予表揚(yáng)，望在2006年中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革精神，把糧食工作推向一個新臺階。楊云明副書記批示：全市糧改走在了全省的前列，且效果很好，望繼續(xù)做好善后工作，積極探索糧改后糧食事業(yè)的發(fā)展問題。袁本樸書記批示：同意云明同志意見。各位領(lǐng)導(dǎo)的重要批示是對全市糧食系統(tǒng)干部職工的極大鼓舞和鞭策，我們一定要增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)糧改精神，促使2006年全市糧食工作躍上新的臺階。

三、關(guān)于二○○五年全市糧食工作

過去的一年是我市糧食工作不斷進(jìn)取的一年，是卓有成效的一年：完成了糧改掃尾工作，“老人、老糧、老帳”問題得到圓滿處置；行政執(zhí)法邁開了步子，糧食行政管理職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)；糧食購銷任務(wù)超額完成，最低收購價(jià)格政策得到全面落實(shí)；優(yōu)質(zhì)專用糧油面積擴(kuò)大，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度進(jìn)一步加大；各級糧食儲備安全可靠，倉儲管理水平進(jìn)一步提高；精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，糧食系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這些情況剛才劉志前副局長已作了全面總結(jié)，我就不再一一贅述。我們能夠取得這樣的成績，得益于市縣黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于相關(guān)部門的大力支持，得益于全體糧食干部職工的艱苦奮斗和頑強(qiáng)拼搏。對剛才受表彰的先進(jìn)單位，我代表市局表示祝賀！但在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，與市委、市政府高標(biāo)準(zhǔn)相比，與當(dāng)前糧食工作的新形勢和新要求相比，仍然還有一定的差距：新組建的國有控股糧食購銷企業(yè)，沒有完全建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，效益化經(jīng)營不夠理想；市、縣糧食行政管理部門對加強(qiáng)全社會糧食流通管理的職能職責(zé)尚未完全轉(zhuǎn)換，存在著行政不作為的現(xiàn)象；糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作沒有新舉措，訂單農(nóng)業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展。這些問題有待全市糧食部門干部職工共同努力，采取措施逐步加以解決。

四、二○○六年全市糧食工作意見

（一）如何盤活國有糧食企業(yè)的閑置低效資產(chǎn)，完成項(xiàng)目年工作任務(wù)

1、改制后國有糧食企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀。在全市糧食流通體制改革過程中，由于用好用活了政策，我市的國有糧食企業(yè)資產(chǎn)沒有一賣了之，改完改垮，全市留下了2億多元的國有糧食企業(yè)資產(chǎn)，市直糧食企業(yè)的遂寧國家糧食儲備庫、仁里國家糧食儲備庫和金穗公司就有一億多元的資產(chǎn)。從形態(tài)上看，主要是土地、廠房和倉庫等固定資產(chǎn)；從分布上看，既有城鎮(zhèn)黃金口岸的資產(chǎn)，也有偏遠(yuǎn)山區(qū)的資產(chǎn)；從使用上看，既有入股國有控股企業(yè)正在發(fā)揮作用的資產(chǎn)，也有仍在政策性公司管理下閑置的資產(chǎn)。

2、正確行使國有糧食企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。雖然國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）授予了國資委對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力，但鑒于糧食行業(yè)的特殊性，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）中要求保留政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的載體，更好地發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用?！端鞂幨腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知》（遂府發(fā)〔2005〕29號）和市府辦《關(guān)于市直糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（遂府辦函〔2005〕76號）規(guī)定：市人民政府授權(quán)糧食行政主管部門代行出資人職能，經(jīng)營管理糧食系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，管理國有獨(dú)資和國有控股糧食企業(yè)，負(fù)責(zé)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營班子的組建、管理和考核，負(fù)責(zé)管理監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，確保國有資產(chǎn)保值增值，并通過國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的重要載體作用，實(shí)現(xiàn)政府對糧食的宏觀調(diào)控。因此，改制后國有糧食企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)在于我們糧食行政主管部門，對資產(chǎn)的監(jiān)管處置權(quán)在于國資委。由于糧食工作實(shí)行市、縣長負(fù)責(zé)制，保留政府調(diào)控糧食市場的載體和手段至關(guān)重要，中、省當(dāng)前對國有糧食企業(yè)的政策和要求是繼續(xù)發(fā)揮市場化條件下的主渠道作用，并將出臺鼓勵和支持國有糧食企業(yè)的政策措施，這些情況，各區(qū)、縣糧食局要給當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)清楚。

3、盤活國有糧食企業(yè)資產(chǎn)的方式。改制后國有糧食企業(yè)資產(chǎn)要做到“管好、用好，盤活”?？刹扇∫韵聝煞N方式：一是土地、房屋等資產(chǎn)經(jīng)評估后以實(shí)物方式入股，二是按程序把國有糧食企業(yè)資產(chǎn)拍賣，以現(xiàn)金的方式入股，在入股前應(yīng)搞好前期論證，把風(fēng)險(xiǎn)降到最小。除承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度外，小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制，大力引進(jìn)民間資本優(yōu)化資源配置，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。

4、努力完成項(xiàng)目年各項(xiàng)工作任務(wù)。全市糧食系統(tǒng)項(xiàng)目年工作要以發(fā)展壯大糧油加工企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞“鞏固、做大、開工、招商、儲備”的思路做好項(xiàng)目年工作。一是鞏固擴(kuò)大一批。通過簽訂單，建基地，推廣高芥酸油菜、專用糯稻等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，把高芥酸油菜種植面積擴(kuò)大到14萬畝，把專用糯稻擴(kuò)大到6萬畝。二是做大做強(qiáng)一批。進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)有糧油加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元的糧油加工企業(yè)2個，即匯強(qiáng)油脂和仁吉制粉；產(chǎn)值過5000萬的企業(yè)的3 個，即鑫泰糧油、泓橋?qū)崢I(yè)、港發(fā)餅業(yè)。三是新開工引進(jìn)一批。遂寧國家糧庫要實(shí)施倉庫擴(kuò)建項(xiàng)目；金穗糧油有限公司要對涪江牌小磨芝麻油加工廠實(shí)施廠址搬遷和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)成全國知名品牌。四是招商引資一批。市糧食局將根據(jù)項(xiàng)目年工作的實(shí)施意見制定獎勵辦法，依靠市直糧食系統(tǒng)干部職工完成招商引資任務(wù)。五是論證儲備一批。結(jié)合全省“十一五”糧油流通規(guī)劃編制，向中央和省上爭取各種專儲糧指標(biāo)，爭取糧油流通、倉儲設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，把我市建成川中糧油物流中心。

（二）如何發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)市場化條件下的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)效益化經(jīng)營

1、國有糧食企業(yè)糧食購銷現(xiàn)狀。2005年，我市國有及國有控股糧食企業(yè)收購糧食占社會糧食收購的41.2%，低于全省65.02%的平均水平，銷售糧食10.4萬噸，占社會糧食銷售的48.4%，購銷量的比重在下降。同時(shí)，由于種種原因，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還未健全，約束機(jī)制和激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督管理尚未到位，再加上去年糧食價(jià)格起伏較大，國有控股糧食企業(yè)還存在著虧損，沒有實(shí)現(xiàn)效益化經(jīng)營。

2、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的對策。一是要建章立制，建立健全激勵、約束和監(jiān)管三個機(jī)制，實(shí)行一年一聘，競爭上崗，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出，如果再出現(xiàn)虧損，經(jīng)營者必須解聘；二是徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，樹立“為賣而購、為賺而賣”的理念；三是全面推行承包制和績效掛鉤制度；四是要準(zhǔn)確把握好市場行情和糧食市場的拐點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)效益最大化，避免經(jīng)營決策失誤；五是要充分履行出資公司和董事會的監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)事會的作用；六是要協(xié)調(diào)好與農(nóng)發(fā)行的關(guān)系，爭取信貸資金支持，同時(shí)向上積極爭取各種政策，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；七是要認(rèn)真執(zhí)行最低收購價(jià)格政策，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。各縣糧食局必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，中央的糧改政策并不是一改了之，一放了之，而是要做到“四個必須”，即必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全。因此，每個區(qū)縣必須保留一至二個國有或國有控股公司，作為國家糧食宏觀調(diào)控的載體；八是要做好統(tǒng)計(jì)工作，區(qū)、縣糧食局要配備2名統(tǒng)計(jì)人員，凡國有獨(dú)資、控股及參股企業(yè)的糧食購銷都要納入國有糧食企業(yè)購銷報(bào)表統(tǒng)計(jì)，凡各級儲備糧的輪換也應(yīng)納入國有成份的統(tǒng)計(jì)。

（三）如何進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧油，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

1、搞好糧油產(chǎn)業(yè)化工作的重要意義。要站在新農(nóng)村建設(shè)的高度來理解這項(xiàng)工作，中央一號文件指出：要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。各級領(lǐng)導(dǎo)都很重視此項(xiàng)工作，現(xiàn)在糧食部門已劃入農(nóng)口，政府要求優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化工作由糧食部門牽頭，因而我們應(yīng)克服困難、樹立信心，切實(shí)抓好糧油產(chǎn)業(yè)化工作。

2、我市糧油產(chǎn)業(yè)化工作的癥結(jié)。一是由于遂寧的地理位置和氣候條件的制約，難以形成優(yōu)質(zhì)糧食帶；二是龍頭企業(yè)和民營企業(yè)追求當(dāng)前利益最大化，對糧油產(chǎn)業(yè)化工作積極性不高；三是改革后國有及國有控股企業(yè)手段薄弱，沒有得到產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的扶持；四是農(nóng)戶與企業(yè)的利益鏈接機(jī)制尚未建立。

3、發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化工作的出路。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，各區(qū)、縣糧食局要以糧油龍頭企業(yè)為載體，為龍頭企業(yè)服好務(wù)，爭取項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，幫助技改，建原料基地，要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，辦企業(yè)之所需，從而達(dá)到助農(nóng)增收、促企增效的目的。在2006年工作中，一是高芥酸油菜和軟質(zhì)糯稻的種植面積要進(jìn)一步擴(kuò)大，二者分別達(dá)到15萬畝和6萬畝；二是要充分發(fā)揮遂寧的區(qū)域優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展低芥酸優(yōu)質(zhì)油菜；三是依托泓橋?qū)崢I(yè)，大力發(fā)展高油玉米；四是依靠穗豐米業(yè)、天寶米業(yè)、天食米業(yè)及子昂米業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；五是依靠仁吉制粉發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用高筋或低筋小麥；六是依托玉牌進(jìn)一步發(fā)展小雜糧生產(chǎn)基地；七是依托涪江牌小磨芝麻油建立芝麻生產(chǎn)基地。

4、糧油產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。一是要以企業(yè)為主體，市、縣糧食部門為龍頭企業(yè)服好務(wù)；二是要發(fā)揮協(xié)會作用，把行政部門不該管、管不好的事移交給各類中介組織進(jìn)行管理，發(fā)揮協(xié)會在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收方面的示范、傳遞作用；三是以科技為支撐，推動糧油精深加工，培育和宣傳遂寧糧油品牌；四是進(jìn)一步完善利益鏈結(jié)機(jī)制，建立新型的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；五是積極爭取農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門支持配合，加大爭取資金和項(xiàng)目扶持糧油產(chǎn)業(yè)化的力度。

（四）如何進(jìn)一步貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，推進(jìn)全社會依法管糧工作

1、依法管糧工作的意義及現(xiàn)狀。《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著糧食流通工作步入了法制化管理的軌道。搞好糧食行政執(zhí)法工作，是各級糧食行政主管部門當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，而且對于糧食行政部門在社會上塑形象、爭地位具有重要的意義。由于《條例》的貫徹實(shí)施才剛剛起步，市、縣糧食部門無論是在思想觀念、法制意識，還是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)等方面都還存在較大差距。

2、當(dāng)前如何做好依法管糧和行政執(zhí)法工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)川府函〔2005〕217號文件，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。市糧食局新增加了行政執(zhí)法科，對外將掛行政執(zhí)法支隊(duì)牌子；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)放在了監(jiān)察室；市糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站添置了檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，公開招聘了4名工作人員。各縣也要根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的新職能，盡快成立糧食行政執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)，實(shí)行一套人馬兩塊牌子，并積極向政府做好匯報(bào)工作，要將糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，爭取執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和充實(shí)執(zhí)法人員，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，全面落實(shí)新的糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，每個縣應(yīng)不少于兩名專職統(tǒng)計(jì)人員。二是大膽依法履行職責(zé)，開展執(zhí)法大檢查和糧食市場整頓。當(dāng)前主要進(jìn)行無證無照收購檢查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法情況檢查、準(zhǔn)入條件檢查、最低庫存檢查等，要把收購?fù)镜膶ｍ?xiàng)檢查與平常檢查結(jié)合進(jìn)來，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。要把大面積執(zhí)法與抓典型案件結(jié)合起來，通過檢查，打擊非法，保護(hù)合法，健全和維護(hù)糧食流通秩序，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，力求做到主體合法、程序合法，適用法律得當(dāng)。四是規(guī)范執(zhí)法標(biāo)識，完善執(zhí)法設(shè)施。五是做好執(zhí)法案件的保管和歸檔工作及糧食執(zhí)法的對外宣傳工作。六是與工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門搞好配合，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)檢查。

（五）如何積極穩(wěn)妥解決糧改中的遺留問題

一方面必須樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一職責(zé)”的理念，確保全市糧食系統(tǒng)穩(wěn)定；另一方面要把落實(shí)安置分流政策與堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會、關(guān)心群眾切身利益結(jié)合起來，因企、因事妥善解決遺留問題，講究策略，注意方法，把握好度。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

在當(dāng)前遺留問題處理工作中應(yīng)注意以下幾個方面：一是防止反彈，切忌走回頭路，注意毗鄰地區(qū)糧改和電力、石油等部門分流政策的影響；二是把握好“度”，在政策范圍內(nèi)可解決或可不解決的應(yīng)當(dāng)解決，在職工利益上可就高或就低解決的，應(yīng)就高解決；三是國有獨(dú)資企業(yè)和國有控股企業(yè)的崗位要優(yōu)先安置下崗分流職工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；四是對下崗分流職工確實(shí)十分困難的，要給予特殊救助，要指導(dǎo)其尋求民政、社保、社區(qū)等其它部門按國家現(xiàn)有政策解決；五是把握政策，講究策略，耐心做好思想工作，做好個案處理，維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定。

第二篇：在全市糧食工作座談會上的講話2008.03

**同志在全市糧食工作會議上的

講 話

（2008年3月25日）

同志們：

今天的會議是市政府同意召開的。會議的主要目的和任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省糧食工作、全市經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)幾年來全市糧食工作情況，座談討論、分析研究今年乃至今后一個時(shí)期糧食工作特別是國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作思路，完善落實(shí)措施，把省、市政府確定的各項(xiàng)工作落實(shí)好，完成好。剛才，各縣（區(qū)）同志匯報(bào)了糧改情況，結(jié)合本地實(shí)際，各抒己見，談了很好的意見和建議，聽后收獲很大。下面，我根據(jù)全市糧食工作的實(shí)際，結(jié)合大家討論情況，講三點(diǎn)意見。

一、2007年全市糧食工作簡要總結(jié)

2007的糧食工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的正確指導(dǎo)下，緊緊抓住改革、發(fā)展和穩(wěn)定這個工作大局，突出產(chǎn)權(quán)制度改革、糧食購銷、市場監(jiān)管、安全穩(wěn)定等工作重點(diǎn)，精心安排，周密部署，狠抓落實(shí)，取得了較好的工作成績。

（一）糧食購銷工作成績突出

2006的秋糧收購工作，是在糧食購銷市場全面放開，當(dāng)?shù)卮笮图Z食加工企業(yè)壟斷、控制玉米收購市場，域外大型糧食經(jīng)營企業(yè)以及市內(nèi)非國有糧食購銷企業(yè)大幅度增加，市場競爭異常激烈的形勢下進(jìn)行的，國有糧食購銷企業(yè)面臨改后生存與發(fā)展的 嚴(yán)峻考驗(yàn)。對此，我們主管部門和基層企業(yè)認(rèn)真分析研究市場形勢，抓住元旦前其他企業(yè)資金不到位、市場價(jià)格走勢不很明顯的有利時(shí)機(jī)，通過積極引進(jìn)客戶資金和充分挖掘企業(yè)自身潛力等有效措施，搶抓機(jī)遇，敞開收購，有效掌握了糧源。2007年，全市國有糧食購銷企業(yè)入庫總量達(dá)110.6萬噸。其中扶余縣21萬噸，前郭縣5.8萬噸，長嶺縣16.8萬噸，乾安縣6.9萬噸，市直企業(yè)入庫總量更是破紀(jì)錄地達(dá)到60.1萬噸。國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮了主渠道作用，有效拉動了農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時(shí)也為企業(yè)搞活經(jīng)營、提高效益奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

2007年，全市國有糧食購銷企業(yè)糧食銷售總量達(dá)104.5萬噸。其中扶余縣16萬噸，前郭縣12.7萬噸，長嶺縣14.1萬噸，乾安縣7.7萬噸，市直企業(yè)糧食銷售總量達(dá)60萬噸。糧食銷售利潤水平明顯提高。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)管理工作，費(fèi)用水平有所下降，資金占用結(jié)構(gòu)明顯改善。

（二）國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)

為了落實(shí)好省政府[2006]33號文件精神，市、縣糧食部門在認(rèn)真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別組織起草了市直及各縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，初步確定了改革的目標(biāo)、原則和落實(shí)措施。各地也都結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對個別具備條件的企業(yè)實(shí)施了出租、出售等形式的改革，破解了一些改革問題，進(jìn)行了很多有益的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。

（三）糧食宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查工作有效開展

市、縣糧食局都設(shè)立了糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，確定了專門的監(jiān)督檢查人員，在組織行政執(zhí)法人員積極參加省糧食局和市、縣法 制辦執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過廣播、報(bào)紙等多種形式，面向全社會廣泛宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。制定了市、縣糧食局行政執(zhí)法責(zé)任制度，進(jìn)一步規(guī)范了糧食監(jiān)督檢查工作程序、工作紀(jì)律、行政處罰程序和案件審核辦法，完善了社會監(jiān)督機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況、糧食收購者執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況、農(nóng)民賣糧款及時(shí)支付情況、軍糧供應(yīng)質(zhì)量情況、庫存“老糧”數(shù)量和質(zhì)量情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理了監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，維護(hù)了糧食流通秩序。

為了確保全市糧食安全，維護(hù)市場穩(wěn)定，市、縣糧食局制定了《糧油鹽應(yīng)急預(yù)案》，并確定了應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)。按省糧食局要求，建立了糧油市場信息監(jiān)測點(diǎn)，定期上報(bào)價(jià)格信息，為落實(shí)國家糧食宏觀調(diào)控政策措施做了大量具體工作。

（四）安全穩(wěn)定工作扎實(shí)有效

市、縣糧食局年初都及時(shí)召開安全工作會議，主管部門和基層企業(yè)逐級簽訂安全管理責(zé)任書，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化了安全管理。進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)安全硬件設(shè)施建設(shè)，建立了有效的應(yīng)急防范機(jī)制，重點(diǎn)部位死看死守，實(shí)現(xiàn)了全年無重大火災(zāi)事故，無重大生產(chǎn)（交通）傷亡事故，無重大財(cái)產(chǎn)損失和機(jī)械損毀等安全工作目標(biāo)。針對糧改遺留的一些工資、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等個別問題，在進(jìn)一步搞好政策宣傳解釋的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)了信訪接待和與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真把握政策，加強(qiáng)思想政治工作,強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制，較好地解決了來信來訪人員提出的實(shí)際問題，鞏固了改革成果，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉教育，積極開展執(zhí)法監(jiān)察工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。全系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，行風(fēng)測評滿意率在全省位次比較靠前。

二、當(dāng)前糧食工作面臨的形勢和問題

在肯定以往工作成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我們的工作中還存在很多矛盾和問題，改革和發(fā)展的新形勢，對糧食工作也提出了許多新任務(wù)和新要求。

一是國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。按照省政府[2006]33號文件要求，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要在兩年內(nèi)完成。我市作為糧食主產(chǎn)區(qū)，情況復(fù)雜，矛盾突出，難度較大，改革進(jìn)展相對緩慢，今年年底前要完成改革任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。主要是：在第一步改革中，有的縣對競爭上崗的職工至今沒有解除勞動關(guān)系，現(xiàn)在要解除勞動關(guān)系，國家和省里不再出臺新的優(yōu)惠政策，解除勞動關(guān)系所需資金如何解決的問題；從2004年改革以來，有些企業(yè)又發(fā)生新的經(jīng)營性虧損，不能列入政策性掛帳，這些虧損如何處理的問題；為了更好的落實(shí)國家和省里的宏觀調(diào)控政策措施，就必須保留一些區(qū)域性的中心庫，保留下來的這些企業(yè)如何建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制，如何生存發(fā)展的問題；改革中出租、出售或破產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有在崗職工必須再次解除勞動關(guān)系，解除關(guān)系所需資金如何解決，下崗職工如何安臵，如何保持穩(wěn)定問題等等。這些都需要我們繼續(xù)貫徹好國家和省里的有關(guān)政策措施，堅(jiān)定不移地深化改革，用改革的辦法和發(fā)展的思路解決存在的問題。

二是糧食供求和價(jià)格走勢錯綜復(fù)雜，糧食購銷形勢嚴(yán)峻。近一個時(shí)期，國際糧食市場供求關(guān)系緊張，糧價(jià)上漲。國家為了抑制物價(jià)全面上漲，宏觀調(diào)控力度加大，控制糧食出口，拋售國家儲備糧油，出臺最低收購價(jià)格政策，穩(wěn)定市場糧油價(jià)格。從我市看，大型糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)生產(chǎn)能力加大，原糧需求增加，基本上可以左右周邊糧食市場價(jià)格。國有糧食購銷企業(yè)搞活經(jīng)營的制約因素增多，難度加大，利潤空間越來越小，面臨生存和發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三是糧食流通主體多元化，糧食行政管理和服務(wù)難度加大。糧食購銷市場化以來，非國有糧食購銷企業(yè)異軍突起，目前全市共有合法從事糧食收購、加工、生產(chǎn)企業(yè)631戶，其中國有糧食購銷企業(yè)164戶，僅占總數(shù)的26％。僅僅幾年的時(shí)間，國有糧食企業(yè)一統(tǒng)天下的局面已不復(fù)存在，市場多元化格局已經(jīng)形成。如何規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，是擺在糧食行政主管部門面前的重要課題。

四是企業(yè)經(jīng)營管理觀念陳舊、方式方法落后，解放思想、轉(zhuǎn)換機(jī)制勢在必行。面對日趨激烈的市場競爭，我們很多企業(yè)在經(jīng)營理念、管理方式等方面還仍然停留在過去的傳統(tǒng)觀念和老的做法上，因循守舊，思想保守，缺乏敢闖敢試的精神。一些企業(yè)體制不新、機(jī)制不活、信息不靈、管理粗放、效益流失等問題還比較突出。有些領(lǐng)導(dǎo)同志還存在作風(fēng)不扎實(shí)，工作不細(xì)致、自主創(chuàng)新意識和能力不夠等問題。這些問題我們必須在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真改進(jìn)。

三、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，全力抓好今年糧食工作

今年全市糧食工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全省糧食工作會議、全市經(jīng)濟(jì)工作會 議和農(nóng)村工作會議的部署，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)好國家和省糧食宏觀調(diào)控政策措施，加大對糧食流通市場的監(jiān)管力度，積極組織實(shí)施國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，面向市場，搞活經(jīng)營，強(qiáng)化管理，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，立足服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力開創(chuàng)糧食工作的新局面。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

全省糧食工作會議明確要求，年內(nèi)要完成國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。對于我們糧食主產(chǎn)區(qū)而言，困難和問題比較多，任務(wù)十分艱巨。市、縣糧食部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取相關(guān)部門的支持與配合，把改革作為糧食工作的首要任務(wù)，主動請示、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善措施，狠抓落實(shí)，確保完成改革任務(wù)。

一是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)迫在眉睫，不改沒出路，只有改革才能走出困境，謀求發(fā)展。我們必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按照省政府[2006]33號文件確定的目標(biāo)、原則、主要形式和各項(xiàng)配套措施，認(rèn)認(rèn)真真抓好落實(shí)，扎實(shí)有效地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，保證年底前完成改革任務(wù)。市直的改革實(shí)施方案已經(jīng)省糧改辦審核批復(fù)，各縣的改革實(shí)施方案大都已經(jīng)起草，要抓緊報(bào)批，及早確定改制的形式，制定具體落實(shí)措施，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。改制形式不搞一刀切，在“擔(dān)負(fù)起本區(qū)域糧食安全、有效實(shí)施宏觀調(diào)控、充分發(fā)揮主渠道作用”前提下，保留一定數(shù)量的國有和國有控股企業(yè)，其他可采取改組聯(lián)合、兼并重組、股份制改造、整體轉(zhuǎn)制、出租出售、國 有民營等多種形式，資不抵債、扭虧無望的實(shí)行破產(chǎn)。

二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有獨(dú)資或控股糧食購銷企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范運(yùn)作，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)分明、責(zé)權(quán)對等、協(xié)調(diào)運(yùn)作的權(quán)力制衡機(jī)制。各縣可根據(jù)《公司法》規(guī)定，結(jié)合本地企業(yè)實(shí)際情況，研究確定規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

三是轉(zhuǎn)換國有獨(dú)資或控股糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。主要是改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動用工和分配制度。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制可以采取各種辦法，其目的在于最大限度地激活企業(yè)要素，充分調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)提高效益，發(fā)展壯大。這里，我談?wù)勅绾谓⒑屯晟破髽I(yè)內(nèi)部四個機(jī)制的問題，供各地在工作中參考。

競爭機(jī)制。就是要在企業(yè)內(nèi)部人事、勞動用工上形成管理者能上能下、員工能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

企業(yè)法人代表和領(lǐng)導(dǎo)班子副職實(shí)行聘任制。企業(yè)法人代表由主管部門優(yōu)先在直屬國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)范圍內(nèi)通過職工民主推薦、組織考核等方式擇優(yōu)聘任，必要時(shí)也可面向社會公開招聘。被聘上崗的企業(yè)法人代表，要與主管部門簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書中要明確規(guī)定企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策措施、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和企業(yè)員工工資保險(xiǎn)福利、國有資產(chǎn)管理、安全管理等各項(xiàng)管理指標(biāo)，并明確審計(jì)考核制度和獎罰辦法。企業(yè)法人代表一年一聘，目標(biāo)責(zé)任書一年一簽，完不成任務(wù)指標(biāo)的，要嚴(yán)格兌現(xiàn)罰則，不能續(xù)聘。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子副職由主管部門在所屬企業(yè)范圍內(nèi)通過民主推薦、組織考核等方式擇優(yōu)聘任。企業(yè)會計(jì)實(shí)行委派制。由主管部門在直屬企業(yè)現(xiàn)任會計(jì)中統(tǒng)一考核、擇優(yōu)聘用，也可以面向社會公開招聘，然后再統(tǒng)一委派到各企業(yè)。被委派到企業(yè)的會計(jì)人員要與主管部門簽訂聘用責(zé)任書，明確其對企業(yè)重大經(jīng)營決策、國有資產(chǎn)、費(fèi)用支出管理等重大事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)和失職處罰辦法。企業(yè)會計(jì)要參加領(lǐng)導(dǎo)班子會議，參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，真正行使監(jiān)管權(quán)利，發(fā)揮監(jiān)管作用。

勞動用工實(shí)行全員合同制度。企業(yè)要與全體員工簽定規(guī)范的勞動合同，保證員工的合法權(quán)益。勞動合同一年一簽。員工可以向企業(yè)提出辭職；員工不勝任崗位需要、完不成工作任務(wù)或給企業(yè)造成損失的，企業(yè)也可以直接與其解除勞動合同。企業(yè)臨時(shí)用工也要實(shí)行短期合同制管理。企業(yè)與員工簽訂勞動合同要報(bào)主管部門備案。

激勵機(jī)制。就是企業(yè)職工工資實(shí)行崗位績效工資制度。建立以崗位為基礎(chǔ)，把每個崗位員工的工作績效同個人的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，并與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來的激勵工資制度，充分調(diào)動員工個人的工作積極性。具體說，企業(yè)在確保依法為職工交納三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，可采取基礎(chǔ)工資、崗位工資、效益工資、計(jì)件工資、獎勵工資依次發(fā)放的辦法，實(shí)現(xiàn)工效掛鉤。基礎(chǔ)工資可依據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定，是企業(yè)職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的底線；崗位工資可依據(jù)不同崗位確定，向臟、險(xiǎn)、累、差、技術(shù)工種傾斜，不同崗位層次之間的崗位工資可以有差別，但不能過大；效益工資根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，個人工作效率、效果和定額指標(biāo)完成情況確定，效益好的企業(yè)，法人代表的效益工資可以高于普通職工；獎勵工資從年終稅后利潤中提取，按照有關(guān)政策，根據(jù)個人貢獻(xiàn)大小發(fā)放；企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)能夠?qū)嵭杏?jì)件工資的，一律 實(shí)行計(jì)件工資。具備條件的企業(yè)，可以搞法人代表年薪制的試點(diǎn)。不管實(shí)行哪種分配形式，都必須經(jīng)企業(yè)全體員工討論通過，并報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。

風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。為了保證財(cái)政和糧食主管部門（即國有資產(chǎn)出資人）對國有獨(dú)資或控股糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)企業(yè)職工利益，糧食主管部門可以對其所聘任國有獨(dú)資或控股糧食購銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（經(jīng)理層）實(shí)行現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。抵押金交足后上崗，抵押金不參與分配，年終按銀行同期利率還本付息或滾動使用，由糧食主管部門統(tǒng)一管理，專戶儲存。完不成效益指標(biāo)或給企業(yè)造成損失的，根據(jù)責(zé)任大小，抵扣風(fēng)險(xiǎn)金。是否實(shí)行抵押金制度和抵押金額度的具體標(biāo)準(zhǔn)可由各縣自定。

約束機(jī)制。主要有兩個方面：一方面是企業(yè)章程和制度的制衡與約束。明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層以及員工各自的權(quán)利與義務(wù)，按章辦事。另一方面是加強(qiáng)糧食主管部門對收儲企業(yè)的行政監(jiān)管，銀行、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)管，企業(yè)黨組織、工會組織的組織監(jiān)督以及全體員工的民主監(jiān)督，同時(shí)要落實(shí)廠務(wù)公開和會計(jì)委派制度。從而完善對企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督，保證企業(yè)的有效規(guī)范運(yùn)行。

四是嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范運(yùn)作。糧食行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)國家和省里有關(guān)國企改制和糧改的政策和精神，周密制定改革方案和落實(shí)措施，嚴(yán)格按照改革程序，規(guī)范操作，積極推進(jìn)。在改革過程中，要公開透明，平等競爭，絕不允許暗箱操作，借改革之機(jī)中飽私囊、撈取錢財(cái)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。同時(shí)，要充分做好改革的宣傳思想工作，要讓廣大糧食干部職工深刻認(rèn)識這次改革的重要性、緊迫性和深遠(yuǎn)意義，使他們理解改革、支 持改革、積極投身改革，確保改革順利進(jìn)行，保持社會穩(wěn)定。

（二）全力搞好糧食購銷，努力增加企業(yè)效益

企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，場地、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施完備，員工業(yè)務(wù)素質(zhì)好，糧食收儲經(jīng)驗(yàn)豐富，聯(lián)系客戶、引進(jìn)資金有社會基礎(chǔ)，貸款納稅有政策扶持，這都是改后國有獨(dú)資或控股糧食購銷企業(yè)的優(yōu)勢，更是我們在市場競爭中發(fā)揮主渠道作用的根本。所以我們必須千方百計(jì)搞活糧食經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一是按照“以銷定購、以效定購”的原則，堅(jiān)持長年收購。糧食市場放開以后，農(nóng)民的市場意識增強(qiáng)，手中的余糧并不急于出售，到目前為止，很多農(nóng)戶手中還存有一部分水稻和玉米待價(jià)而售。我們要密切注視國際國內(nèi)糧食供求形勢的變化，適時(shí)收購，以期獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是擴(kuò)大經(jīng)營范圍，發(fā)展多種經(jīng)營。國有糧食購銷企業(yè)不能再僅僅局限于玉米、水稻等大宗糧食品種的經(jīng)營，必須轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，遵循效益優(yōu)先的原則，拓展經(jīng)營范圍，什么賺錢就經(jīng)營什么。在糧食品種上，除了玉米、水稻外，還可以經(jīng)營雜糧和經(jīng)濟(jì)作物。也可以面向農(nóng)村市場，經(jīng)營農(nóng)用生產(chǎn)資料和成品糧等。還可以充分利用本地資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。

三是拓寬銷售渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品流通企業(yè)必須做到貨暢其流，才有可能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。對我們糧食購銷企業(yè)來說，銷售渠道暢通顯得尤為重要。我們要堅(jiān)持“效益優(yōu)先、誠實(shí)守信”的原則，注重發(fā)揮整體優(yōu)勢，加強(qiáng)與市內(nèi)外、省內(nèi)外大型糧食經(jīng)銷企業(yè)和深加工企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長效機(jī)制，確立相互信任長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，鞏固市場主體地位；要充分利用市場競爭機(jī)制和規(guī)則，發(fā)揮每一個企業(yè)的積極性，通過競價(jià)銷售等方式，提高糧食銷售價(jià)格，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；要積極探索通過期貨市場、電子商務(wù)等現(xiàn)代化交易手段，降低成本，提高效益，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，擴(kuò)大市場占有率。

四是搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)搞活經(jīng)營、強(qiáng)化管理提供服務(wù)。要高度重視各種市場信息的搜集、分析、整理工作，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用各種信息資源，為企業(yè)的經(jīng)營決策和管理提供可靠依據(jù)。

總之，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，采取一切有力措施，努力搞活企業(yè)經(jīng)營，千方百計(jì)提高企業(yè)自身效益。

（三）立足糧食資源，大力招商引資

市委、市政府歷來對招商引資工作高度重視，把招商引資作為每年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，分解落實(shí)到各縣、區(qū)和市直各部門。我們糧食部門要抓住機(jī)遇，立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

要搞好項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)揮項(xiàng)目的載體作用。項(xiàng)目是招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的重要載體，沒有項(xiàng)目就無從招商。必須強(qiáng)化項(xiàng)目帶動的思想，緊緊抓住國家振興東北等老工業(yè)基地和我省加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，放寬眼界，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足糧食資源和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備等方面的優(yōu)勢，組織得力人員，集中精力，研究開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的高附加值、高科技含量、高市場占有率的糧食深加工和相關(guān)工業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到可研或預(yù)可研程度。同時(shí)，搞好項(xiàng)目包裝和推介，列入市、縣政府項(xiàng)目開發(fā)目錄。也可以選擇一些適合我們開發(fā)的市、縣已經(jīng)確定的其他項(xiàng)目，與我們自身項(xiàng)目一起制成項(xiàng)目冊，以便于對外宣傳和推 介。

要積極創(chuàng)新招商引資方式方法，拓展招商引資新路子。一方面要積極向上爭取專項(xiàng)資金支持。加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，爭取更多支持，多引進(jìn)一些項(xiàng)目資金。另一方面，通過全市開放戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，靠項(xiàng)目招商、靠關(guān)系招商、靠優(yōu)惠政策招商、靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商、靠寬松的發(fā)展環(huán)境招商，利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，主動攀高結(jié)貴，通過多種形式的經(jīng)貿(mào)活動，加強(qiáng)對外交流，大力推介自己，結(jié)交更多戰(zhàn)略伙伴，促進(jìn)項(xiàng)目合作，提高招商引資實(shí)效。

（四）加大企業(yè)監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)不流失

結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，市、縣糧食局要制定企業(yè)國有資產(chǎn)管理具體辦法，并認(rèn)真組織抓好落實(shí)。要組織人力對各企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，做到帳實(shí)相符。要進(jìn)一步嚴(yán)密國有資產(chǎn)新增、處理和報(bào)廢審批手續(xù)，建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，決不允許利用改革之機(jī)出借或低價(jià)變賣國有資產(chǎn)，確保改革期間國有資產(chǎn)不流失，達(dá)到保值增值的要求。

認(rèn)真落實(shí)《會計(jì)法》及相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)公開制度，企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用支出必須定期向全體職工公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支透明度。進(jìn)一步加大依法清欠力度，活化資金，提高資金使用效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)工作。要把企業(yè)財(cái)務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)與法人代表目標(biāo)責(zé)任制考核及法人代表離任審計(jì)結(jié)合起來。審計(jì)的重點(diǎn)是，資金占用使用情況，費(fèi)用支出情況，糧食經(jīng)營成本、銷售價(jià)格和效益情況。審計(jì)必須深入實(shí)際，認(rèn)真負(fù)責(zé)，真實(shí)準(zhǔn)確地反映企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)經(jīng)營過程中特別是財(cái)務(wù)工作中存在的問題，決不能走過場。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問題，必須如實(shí)反映，認(rèn)真查處。

要加強(qiáng)對出租、出售企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。出租企業(yè)租金和期限的確定，必須嚴(yán)格按省政府［2006］33號文件規(guī)定運(yùn)作。出售企業(yè)要按照國辦發(fā)［2003］96號和［2005］60號文件規(guī)范操作，要成立組織，健全機(jī)制，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)工作透明度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改，有違法違紀(jì)問題要認(rèn)真查處，確保國有資產(chǎn)不流失。

（五）努力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大糧食經(jīng)濟(jì)

糧食購銷市場化以后，市場主體多元化格局已經(jīng)形成。特別是糧食深加工企業(yè)異軍突起，全市玉米深加工企業(yè)設(shè)計(jì)加工能力要達(dá)到450萬噸以上。我市的地方糧食加工企業(yè)已經(jīng)左右了全市及周邊地區(qū)糧食市場價(jià)格，我們國有糧食購銷企業(yè)所占的市場份額和利潤空間越來越小，再滿足于一購一銷的經(jīng)營不會有大的作為，只能越走路子越窄，逐步被市場淘汰。糧食部門要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在場地、布局、設(shè)備、人才等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，上聯(lián)大型糧食深加工企業(yè)和糧食主銷區(qū)經(jīng)營企業(yè)，下聯(lián)廣大種糧農(nóng)戶，形成利益共同體，走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。這是我們糧食企業(yè)發(fā)展的根本出路和希望所在，也是糧食工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)“三農(nóng)”的必然選擇，更是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

糧食產(chǎn)業(yè)化的基本要求就是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，聯(lián)接糧食生產(chǎn)、購銷、加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵是要有糧食深加工企業(yè)作為龍頭，起到統(tǒng)領(lǐng)和帶動作用，再 以糧食購銷企業(yè)為支撐和紐帶、以廣大糧農(nóng)為基礎(chǔ)和依托，通過有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多元化的合作格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我們糧食購銷企業(yè)上聯(lián)龍頭，下接龍尾，連接方式可以多種多樣。就龍頭而言，我們可以與市內(nèi)大型糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)聯(lián)合，作為其收儲基地；可以與境外大型糧食經(jīng)銷、加工轉(zhuǎn)化企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)域合作；也可以與大型糧食期貨交易市場聯(lián)合，開展套期保值業(yè)務(wù)；還可以利用現(xiàn)有糧辦工業(yè)企業(yè)的廠房、設(shè)備，通過對外招商，引進(jìn)資金、技術(shù)，盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)建品牌優(yōu)勢，培育我們自己的龍頭企業(yè)，形成緊密型聯(lián)合體。對種糧農(nóng)民而言，要大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購，采用“龍頭企業(yè)（糧食交易市場）＋公司（糧庫）＋農(nóng)戶（優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地）”等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約式合作機(jī)制，促進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營。糧食購銷企業(yè)直接與種糧農(nóng)戶簽訂收購合同，收購價(jià)根據(jù)市場價(jià)格可適當(dāng)向上浮動。糧食購銷企業(yè)要認(rèn)真履行合同，講究信譽(yù)，贏得農(nóng)民的信賴。企業(yè)通過訂單經(jīng)營所獲得的超出正常經(jīng)營的利潤，可按一定比例返還給訂單的農(nóng)民，搞二次結(jié)算，做到讓利于民，取信于民。在企業(yè)增效的同時(shí)，讓農(nóng)民在糧食流通和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中切實(shí)得到實(shí)惠，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

要積極創(chuàng)辦各具特色的區(qū)域糧食物流中心或交易市場，吸引省內(nèi)外客戶進(jìn)場交易，聯(lián)結(jié)和帶動區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成布局合理、功能完善、制度健全、運(yùn)行規(guī)范、統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食物流市場體系。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，依法監(jiān)管糧食流通市場 目前糧食流通監(jiān)督檢查工作面臨的問題還很多、工作任務(wù)還 很艱巨，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、認(rèn)真履行職責(zé)、加大工作力度、切實(shí)抓好全社會糧食流通監(jiān)督檢查工作。

一要進(jìn)一步加大執(zhí)法宣傳力度，搞好執(zhí)法人員培訓(xùn)。要編印《糧食流通管理?xiàng)l例》宣傳材料，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)所有糧食經(jīng)營企業(yè)，使糧食經(jīng)營者了解糧食流通管理實(shí)施的目的、意義和具體內(nèi)容，增強(qiáng)其依法經(jīng)營的觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。積極利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體向社會廣泛宣傳糧食流通管理的有關(guān)法律、法規(guī)，讓廣大群眾了解、掌握糧食流通法規(guī)，自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食經(jīng)營企業(yè)法人代表和主要業(yè)務(wù)人員的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們執(zhí)行糧食流通法規(guī)的自覺性。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力。

二要進(jìn)一步完善糧食流通監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度，堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)糧食流通監(jiān)督檢查工作責(zé)任制，健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督檢查規(guī)章制度，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范工作人員行為，依法檢查，按章辦事，杜絕執(zhí)法隨意性，全面提高糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量，努力構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查體系。特別是《糧食收購許可證》的審核發(fā)放工作，我們既要提高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要嚴(yán)格審核、不徇私情。符合規(guī)定條件的，必須及時(shí)發(fā)放；條件不夠的，不能隨意發(fā)放?！都Z食收購許可證》年檢必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能走過場，不具備條件的要及時(shí)取締。

三要積極開展工作，有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是對糧食收購資格進(jìn)行監(jiān)督檢查；對糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對糧食收購、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量和結(jié)算方式等執(zhí)行政 策法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對是否及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民售糧款進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查要把有針對性的單項(xiàng)檢查與定期檢查結(jié)合起來，每半年要組織全面檢查一次，年末要全面檢查總結(jié)。要搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生、法制辦等相關(guān)部門的相互配合，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)作法，探索有效的監(jiān)督檢查手段和辦法，扎實(shí)推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作的順利開展。

四是扎實(shí)有效落實(shí)國家和省政府糧食宏觀調(diào)控的政策措施。加強(qiáng)糧食市場信息監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)糧油市場購銷、庫存情況和價(jià)格信息，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。進(jìn)一步建立健全糧食市場預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，確保糧食應(yīng)急體系和國家宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處。

（七）堅(jiān)持常抓不懈，確保不發(fā)生重大安全責(zé)任事故 安全工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山。今年全市糧食系統(tǒng)安全工作的總體目標(biāo)是：全年無重大火災(zāi)事故，無重大生產(chǎn)傷亡事故，無重大的壞糧事故，無重大財(cái)產(chǎn)損失和機(jī)械損毀等事故，努力把安全管理工作提高到一個新水平。為此，我們糧食主管部門和基層企業(yè)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取有效措施，確保糧食安全、企業(yè)安全。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任制。在全省糧食工作會議上，我們市、縣糧食局都與省局簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書。市局早在一月份就組織召開了直屬單位安全工作會議，對安全工作做了全面部署，并與市直各單位簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書。各縣有的也已落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任制，沒有開會落實(shí)的，要抓緊落實(shí)。安全工作必須擺上重要日程，單位一把手作為安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是安全工作的主要責(zé)任人，要集中精力抓,切實(shí)負(fù)起具體責(zé)任。安全管理目標(biāo)責(zé)任書必須確保逐級簽訂，一級對一級負(fù)責(zé)，出了問題要逐級追究責(zé)任。責(zé)任書要逐級備案，以便監(jiān)督檢查?；鶎悠髽I(yè)要認(rèn)真落實(shí) “三定”措施，重點(diǎn)部位必須死看死守，確保萬無一失。

二是加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化崗位練兵，夯實(shí)企業(yè)安全工作基礎(chǔ)。要通過會議、培訓(xùn)和演練等形式，深入開展對企業(yè)職工的安全教育，進(jìn)一步提高職工的安全責(zé)任意識，培訓(xùn)職工掌握安全知識，懂得安全常識，學(xué)會使用監(jiān)視儀、滅火器、消防管網(wǎng)等各類安全設(shè)施。要圍繞糧食安全工作預(yù)案開展崗位培訓(xùn)、崗位練兵，讓職工掌握預(yù)案內(nèi)容、提高處理突發(fā)事件的能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠按預(yù)案程序及時(shí)響應(yīng)，積極、穩(wěn)妥、有序地實(shí)施搶救，把事故損失減少到最低限度。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。要把基層企業(yè)平時(shí)的自我檢查、主管部門的定期不定期檢查同相關(guān)部門的抽查結(jié)合起來。檢查要深入現(xiàn)場，不走過場，重點(diǎn)看防火安全、用電安全、機(jī)械安全、資金安全、藥品安全等幾個方面。檢查中發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要當(dāng)即下達(dá)整改通知書。存在問題和隱患的企業(yè)，務(wù)必在限定時(shí)間內(nèi)整改到位，再報(bào)請復(fù)查驗(yàn)收。整改不到位的，要對責(zé)任人通報(bào)批評直至給予行政或紀(jì)律處分，因整改不到位造成嚴(yán)重后果的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四是抓好糧食烘曬和常年保管工作，確保糧食安全。今年總的說糧食入庫量不大，但企業(yè)間不平衡，一部分企業(yè)收購量大，烘曬矛盾比較突出。糧食主管部門要指導(dǎo)企業(yè)算好烘曬帳，因地制宜，因企施策，按照3月末脫險(xiǎn)、4月末安全的總體要求，確保烘曬質(zhì)量，杜絕安全隱患。烘后糧形成貨位以后，要把保管責(zé) 任落實(shí)到人頭，嚴(yán)格堅(jiān)持“一三七”糧情檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，重大隱患要及時(shí)上報(bào)，確保不發(fā)生重大壞糧事故。

（八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政行風(fēng)建設(shè)水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)肅查處在干部任用、國有資產(chǎn)管理、糧食購銷、資材采購、費(fèi)用報(bào)銷、基建維修、資金帳目管理等方面的違紀(jì)違法案件。注重在體制、機(jī)制上完善措施，堵塞漏洞，爭取從源頭上預(yù)防腐敗。

進(jìn)一步加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，引導(dǎo)干部職工牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)意識，堅(jiān)決杜絕騙農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)行為，努力為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對糧食系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)案件，要堅(jiān)決認(rèn)真查處。

同志們，今年是糧食工作改革和發(fā)展至關(guān)重要的一年，形勢嚴(yán)峻，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。希望我們進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作緊迫感和使命感，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大干部職工，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)糧食工作的新局面！

第三篇：糧食局長在部隊(duì)軍糧供應(yīng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會上的講話

糧食局長在部隊(duì)軍糧供應(yīng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會上的講話

糧食局長在部隊(duì)軍糧供應(yīng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家下午好！

今天我們在此召開200駐肥部隊(duì)軍糧供應(yīng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會，主要是聽取部隊(duì)官兵對軍供工作的意見，與大家進(jìn)一步增進(jìn)了解，加強(qiáng)溝通，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，更好地促進(jìn)全市軍糧供應(yīng)工作開展。剛才王敏同志向大家匯報(bào)了200軍糧供應(yīng)工作，各位駐肥部

隊(duì)后勤部門的行風(fēng)監(jiān)督員對我市軍糧供應(yīng)工作給予了很好的評價(jià)，并提出中肯的意見和建議。在此，我謹(jǐn)代表市糧食局黨組對各位行風(fēng)監(jiān)督員長期以來對我市軍糧供應(yīng)工作給予的監(jiān)督和支

持，對市、區(qū)“雙擁”辦對我局、市軍糧供應(yīng)站“雙擁”工作給予的指導(dǎo)和幫助，表示誠摯的感謝！

下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、關(guān)于200年的軍供工作的主要情況

我市的軍糧供應(yīng)保障工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部隊(duì)和有關(guān)部門的大力支持配合下，在糧食部門和軍糧供應(yīng)單位的共同努力下，始終堅(jiān)持“以兵為本”的服務(wù)宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍糧供應(yīng)管理暫行辦法》，不斷適應(yīng)糧食流通體制改革和平戰(zhàn)結(jié)合軍糧保障的要求，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，全力做好各項(xiàng)應(yīng)急保障工作，圓滿完成了軍糧供應(yīng)工作的各項(xiàng)任務(wù)。主要表現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)糧源籌措，確保糧源統(tǒng)籌。今年在糧價(jià)較高位運(yùn)行，籌措糧源困難和購銷市場化的情況下，全市軍糧供應(yīng)站和代供點(diǎn)采取各種有效措施，積極依托市場，加強(qiáng)糧源籌措，始終堅(jiān)持

做到了軍糧供應(yīng)不斷檔。全市各軍供站按時(shí)、保質(zhì)、保量地把軍糧配送到駐地部隊(duì)。

二是加大監(jiān)督力度，確保軍糧質(zhì)量。堅(jiān)持從糧食的采購、入庫、保管、出庫、銷售等各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，不達(dá)標(biāo)的糧食不進(jìn)、不供，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)部隊(duì)，切實(shí)落實(shí)軍供站長第一責(zé)任人制度，做到了堅(jiān)持軍糧“一批一檢一報(bào)告”制度和保留檢驗(yàn)單以及樣品三個月的制度，并建立軍糧質(zhì)量檔案。進(jìn)一步加強(qiáng)軍糧質(zhì)量管理，確保了駐肥部隊(duì)吃上“達(dá)標(biāo)糧”、“安全糧”、“放心糧”。

三是完善購糧卡使用，確保軍糧供應(yīng)秩序正常。采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善軍用購糧卡使用和統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，添置了計(jì)算機(jī)等設(shè)備，并制定了相關(guān)管理辦法，特別是加強(qiáng)了保密工作，確保不出問題。

四是加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常。面對市場價(jià)格變化和國家未明確

結(jié)算指導(dǎo)價(jià)格的情況下，根據(jù)省定指導(dǎo)價(jià)格，及時(shí)利用以豐補(bǔ)歉資金提前預(yù)撥軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款和加大預(yù)撥款數(shù)額的辦法進(jìn)行撥補(bǔ)，有效地保證了基層軍供單位的資金需要。

五是軍供連鎖工作取得積極成效。開辦網(wǎng)上糧店等特色工作受到了國家、省糧食局和市政府的肯定。

過去一年來，市軍糧供應(yīng)站為做好軍糧供應(yīng)工作付出了艱辛的勞動，做出了大量工作，成績是顯著的，在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到工作中的不足，增強(qiáng)責(zé)任意識，進(jìn)一步認(rèn)識到軍糧供應(yīng)工作重要性，進(jìn)一步做好軍供工作。

二、確保質(zhì)量做好服務(wù)進(jìn)一步做好軍供工作

面對新形勢、新任務(wù)，明年的軍供工作，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本、以兵為本，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿于軍供管理的全過程。具體要做到“四個有力”：

一是落實(shí)軍供政策，保障有力。一要繼續(xù)抓好軍糧統(tǒng)籌采購工作，要改革招標(biāo)采購辦法，進(jìn)一步規(guī)范軍糧定點(diǎn)加工、采購分銷、質(zhì)量監(jiān)控、財(cái)務(wù)結(jié)算等工作程序，從源頭上保障軍糧供應(yīng)質(zhì)量，確保在任何時(shí)候、任何條件下軍糧供應(yīng)不降等、不斷檔、不脫銷，特別是不出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故。繼續(xù)加大采購優(yōu)質(zhì)糧源和監(jiān)督力度，堅(jiān)持對原料每批檢測，對成品糧進(jìn)行定期或不定期的質(zhì)量抽查，對不合格的糧油絕不供應(yīng)部隊(duì)，使部隊(duì)吃上放心糧油；同時(shí)做好高溫季節(jié)的軍糧保管和新舊軍糧的轉(zhuǎn)換工作，增加軍糧儲備，確保任何時(shí)候能夠使部隊(duì)吃上放心軍糧。

二是服務(wù)軍供企業(yè)，行動有力。大力開展“滿意在軍糧供應(yīng)站”活動，全市各軍糧供應(yīng)站，繼續(xù)以認(rèn)真貫徹《軍供服務(wù)公約》，開展以“執(zhí)行政策好、軍糧質(zhì)量好、購糧環(huán)境好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)“部隊(duì)滿意軍供站”活動。市軍供站今年重點(diǎn)要做好站址的規(guī)劃建

設(shè)工作，努力為購糧官兵創(chuàng)造良好的購糧環(huán)境，積極開展送糧上門等活動，真情實(shí)意地為部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識，服務(wù)有力。軍糧供應(yīng)工作很重要、很光榮，但也很辛苦，它不僅是一項(xiàng)常規(guī)的糧食業(yè)務(wù)工作，也是黨和政府賦予我們的一項(xiàng)的重要政治任務(wù)，同時(shí)也是樹立糧食部門良好形象、支撐糧食工作開展的一塊基石。因此全市軍供部門要全面加強(qiáng)軍供隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，加大工作力度，強(qiáng)化措施，12全文查看

第四篇：糧食局長在部隊(duì)軍糧供應(yīng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會上的講話

糧食局長在部隊(duì)軍糧供應(yīng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家下午好！

今天我們在此召開200駐肥部隊(duì)軍糧供應(yīng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會，主要是聽取部隊(duì)官兵對軍供工作的意見，與大家進(jìn)一步增進(jìn)了解，加強(qiáng)溝通，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，更好地促進(jìn)全市軍糧供應(yīng)工作開展。剛才王敏同志向大家匯報(bào)了200軍糧供應(yīng)工作，各位駐肥部

隊(duì)后勤部門的行風(fēng)監(jiān)督員對我市軍糧供應(yīng)工作給予了很好的評價(jià)，并提出中肯的意見和建議。在此，我謹(jǐn)代表市糧食局黨組對各位行風(fēng)監(jiān)督員長期以來對我市軍糧供應(yīng)工作給予的監(jiān)督和支持，對市、區(qū)“雙擁”辦對我局、市軍糧供應(yīng)站“雙擁”工作給予的指導(dǎo)和幫助，表示誠摯的感謝！

下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、關(guān)于200年的軍供工作的主要情況

我市的軍糧供應(yīng)保障工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部隊(duì)和有關(guān)部門的大力支持配合下，在糧食部門和軍糧供應(yīng)單位的共同努力下，始終堅(jiān)持“以兵為本”的服務(wù)宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍糧供應(yīng)管理暫行辦法》，不斷適應(yīng)糧食流通體制改革和平戰(zhàn)結(jié)合軍糧保障的要求，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，全力做好各項(xiàng)應(yīng)急保障工作，圓滿完成了軍糧供應(yīng)工作的各項(xiàng)任務(wù)。主要表現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)糧源籌措，確保糧源統(tǒng)籌。今年在糧價(jià)較高位運(yùn)行，籌措糧源困難和購銷市場化的情況下，全市軍糧供應(yīng)站和代供點(diǎn)采取各種有效措施，積極依托市場，加強(qiáng)糧源籌措，始終堅(jiān)持做到了軍糧供應(yīng)不斷檔。全市各軍供站按時(shí)、保質(zhì)、保量地把軍糧配送到駐地部隊(duì)。

二是加大監(jiān)督力度，確保軍糧質(zhì)量。堅(jiān)持從糧食的采購、入庫、保管、出庫、銷售等各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，不達(dá)標(biāo)的糧食不進(jìn)、不供，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)部隊(duì)，切實(shí)落實(shí)軍供站長第一責(zé)任人制度，做到了堅(jiān)持軍糧“一批一檢一報(bào)告”制度和保留檢驗(yàn)單以及樣品三個月的制度，并建立軍糧質(zhì)量檔案。進(jìn)一步加強(qiáng)軍糧質(zhì)量管理，確保了駐肥部隊(duì)吃上“達(dá)標(biāo)糧”、“安全糧”、“放心糧”。

三是完善購糧卡使用，確保軍糧(來源：好范文 http://004km.cn/）供應(yīng)秩序正常。采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善軍用購糧卡使用和統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，添置了計(jì)算機(jī)等設(shè)備，并制定了相關(guān)管理辦法，特別是加強(qiáng)了保密工作，確保不出問題。

四是加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常。面對市場價(jià)格變化和國家未明確結(jié)算指導(dǎo)價(jià)格的情況下，根據(jù)省定指導(dǎo)價(jià)格，及時(shí)利用以豐補(bǔ)歉資金提前預(yù)撥軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款和加大預(yù)撥款數(shù)額的辦法進(jìn)行撥補(bǔ)，有效地保證了基層軍供單位的資金需要。

五是軍供連鎖工作取得積極成效。開辦網(wǎng)上糧店等特色工作受到了國家、省糧食局和市政府的肯定。

過去一年來，市軍糧供應(yīng)站為做好軍糧供應(yīng)工作付出了艱辛的勞動，做出了大量工作，成績是顯著的，在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到工作中的不足，增強(qiáng)責(zé)任意識，進(jìn)一步認(rèn)識到軍糧供應(yīng)工作重要性，進(jìn)一步做好軍供工作。

二、確保質(zhì)量做好服務(wù)進(jìn)一步做好軍供工作

面對新形勢、新任務(wù)，明年的軍供工作，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本、以兵為本，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿于軍供管理的全過程。具體要做到“四個有力”：

一是落實(shí)軍供政策，保障有力。一要繼續(xù)抓好軍糧統(tǒng)籌采購工作，要改革招標(biāo)采購辦法，進(jìn)一步規(guī)范軍糧定點(diǎn)加工、采購分銷、質(zhì)量監(jiān)控、財(cái)務(wù)結(jié)算等工作程序，從源頭上保障軍糧供應(yīng)質(zhì)量，確保在任何時(shí)候、任何條件下軍糧供應(yīng)不降等、不斷檔、不脫銷，特別是不出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故。繼續(xù)加大采購優(yōu)質(zhì)糧源和監(jiān)督力度，堅(jiān)持對原料每批檢測，對成品糧進(jìn)行定期或不定期的質(zhì)量抽查，對不合格的糧油絕不供應(yīng)部隊(duì)，使部隊(duì)吃上放心糧油；同時(shí)做好高溫季節(jié)的軍糧保管和新舊軍糧的轉(zhuǎn)換工作，增加軍糧儲備，確保任何時(shí)候能夠使部隊(duì)吃上放心軍糧。

二是服務(wù)軍供企業(yè)，行動有力。大力開展“滿意在軍糧供應(yīng)站”活動，全市各軍糧供應(yīng)站，繼續(xù)以認(rèn)真貫徹《軍供服務(wù)公約》，開展以“執(zhí)行政策好、軍糧質(zhì)量好、購糧環(huán)境好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)“部隊(duì)滿意軍供站”活動。市軍供站今年重點(diǎn)要做好站址的規(guī)劃建設(shè)工作，努力為購糧官兵創(chuàng)造良好的購糧環(huán)境，積極開展送糧上門等活動，真情實(shí)意地為部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識，服務(wù)有力。軍糧供應(yīng)工作很重要、很光榮，但也很辛苦，它不僅是一項(xiàng)常規(guī)的糧食業(yè)務(wù)工作，也是黨和政府賦予我們的一項(xiàng)的重要政治任務(wù)，同時(shí)也是樹立糧食部門良好形象、支撐糧食工作開展的一塊基石。因此全市軍供部門要全面加強(qiáng)軍供隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，加大工作力度，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

四是規(guī)范軍供管理，措施有力。要規(guī)范管理，要健全各項(xiàng)制度，按照“以制度規(guī)范內(nèi)部管理、以管理提升軍供效率”的要求，抓緊健全完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，推進(jìn)軍供部門規(guī)范化建設(shè)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對軍供工作的監(jiān)督

近年來，各位行風(fēng)監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化行風(fēng)監(jiān)督，為推進(jìn)我市軍糧供應(yīng)工作做出了大

量的工作。在座的各位行風(fēng)監(jiān)督員對如何加強(qiáng)和改進(jìn)軍供行風(fēng)建設(shè)有許多好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。在新的一年里，真誠希望你們一如既往地關(guān)注和支持我市軍供行風(fēng)建設(shè)，在日常工作中，多提寶貴意見和建議，在供應(yīng)業(yè)務(wù)上多提問題和不足，從而能使我們更好地改進(jìn)工作。同時(shí)，也希望以這次座談會為紐帶，進(jìn)一步增強(qiáng)我們彼此之間的友誼，加深彼此之間的交流，“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵”，只要我們共同努力，我們就一定能夠把軍供行風(fēng)建設(shè)好，就一定能夠把軍糧供應(yīng)工作做得更好。

市糧食局是全市軍糧供應(yīng)的行政主管部門，我們在抓好全市軍供部門的行風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)自身政風(fēng)建設(shè)，特別是在在座各位的監(jiān)督支持下，在市區(qū)雙擁辦的指導(dǎo)幫助下，牢記“軍供無小事”的警訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識、發(fā)展意識和管理意識，進(jìn)一步理清工作思路，進(jìn)一步增強(qiáng)國防觀念和雙擁意識，指導(dǎo)全市軍供部門做好各項(xiàng)工作，爭取為建設(shè)強(qiáng)大的軍隊(duì)和鞏固國防做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后祝各位身體健康，萬事如意，合家歡樂。

謝謝大家！

第五篇：市長在全市財(cái)稅工作座談會上的講話

一、肯定成績，上半年財(cái)稅工作成效明顯

1.財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大。積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對受禽流感影響的家禽養(yǎng)殖場及家禽加工企業(yè)，及時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)助。落實(shí)對糧油種植大戶的直接補(bǔ)貼和“訂單糧食”的價(jià)外補(bǔ)貼，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力培育明星企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)，支持品牌戰(zhàn)略實(shí)施。貫徹落實(shí)出口政策，加快出口退稅進(jìn)度，上半年全市退稅13.65億元，歷年應(yīng)退未退的已基本退清，促進(jìn)了外貿(mào)出口大幅度增長，從3月份開始，全市單月出口額已躍上1億美元的大關(guān)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)下崗再就業(yè)。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度。在全市范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，全年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4741萬元。采取積極措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康莊工程”建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，改善人民群眾生活特別是困難群眾生活，完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。同時(shí)，加大了對公共事業(yè)的財(cái)政支持力度，積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)中心城市二輪教育布局調(diào)整。多渠道籌措資金，支持市公共衛(wèi)生中心、疾病控制中心及傳染病醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.收入征管力度進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)稅源監(jiān)控，深化細(xì)化分稅種、分行業(yè)管理，創(chuàng)新征管辦法，加強(qiáng)土地增值稅、印花稅等小稅種的征收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，配合礦山整治工作，組織實(shí)施了全市礦產(chǎn)稅收專項(xiàng)檢查，開展了對全市“三類”企業(yè)的清理規(guī)范，取得了明顯成效。完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度，統(tǒng)一征繳辦法，提高社保費(fèi)征管的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對非稅收入的征管和監(jiān)控，市本級范圍內(nèi)的土地出讓金，已全部納入市級財(cái)政專戶管理，增強(qiáng)了政府的調(diào)控能力。

4.財(cái)稅改革與管理進(jìn)一步深化。繼續(xù)深化部門預(yù)算，對8個單位進(jìn)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)；加強(qiáng)會計(jì)集中核算，逐步擴(kuò)大資金集中支付范圍；規(guī)范政府采購行為，擴(kuò)大了采購目錄和采購預(yù)算編制范圍；加快財(cái)稅信息化建設(shè)，啟動“金財(cái)工程”，開發(fā)運(yùn)用“12366”語音系統(tǒng)新功能，方便群眾辦事；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機(jī)關(guān)政府性負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)研，摸清了底數(shù)，提出了規(guī)范管理的意見建議；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和處置審批工作，積極支持事業(yè)單位改革，做好國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的前期準(zhǔn)備工作。

二、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感

盡管上半年全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行的總體態(tài)勢良好，但是，也必須看到，目前存在的困難和問題還很多：一是煤電油運(yùn)緊張局面仍在加劇，尤其是土地、電力供求等矛盾異常突出；二是國家宏觀調(diào)控成效初顯，但近期對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和稅收產(chǎn)生了比較大的影響；三是外貿(mào)增長加速與地方負(fù)擔(dān)加重的矛盾逐步尖銳化。下半年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢將出現(xiàn)“雙回落”，經(jīng)濟(jì)增長回落和效益回落。這些都給全市財(cái)政運(yùn)行帶來直接、間接、即期和預(yù)期的重大影響。從財(cái)稅角度看，歸結(jié)起來主要是：

一是財(cái)政運(yùn)行的不穩(wěn)定性增大。一方面，電力、土地、煤、油等一些生產(chǎn)要素供應(yīng)緊缺，能源、原材料等一些上游產(chǎn)品價(jià)格上漲，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，效益縮減，影響了城鄉(xiāng)居民生活和我市的投資環(huán)境，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。另一方面，國家宏觀政策變化，對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)利潤和稅收產(chǎn)生不利影響。隨著銀行信貸收緊，國家遏止過熱投資，以及市場競爭加劇，這些行業(yè)如出現(xiàn)較大的波動，將波及到其他產(chǎn)業(yè)，對財(cái)政也會造成嚴(yán)重影響。在今后一個時(shí)期，無論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出，都存在著許多不確定因素，這些不確定因素相互疊加、互相作用，會影響財(cái)政收支的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

二是出口退稅負(fù)擔(dān)沉重。今年全市安排的出口退稅預(yù)算為9.3億元（按外貿(mào)出口增長20%測算）。但是按目前的外貿(mào)出口增長和歷年出口情況，全年外貿(mào)增長將在30%以上。出口退稅地方財(cái)政承擔(dān)數(shù)額將超過預(yù)算，地方可用財(cái)力受到嚴(yán)重?cái)D壓，全年收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，出口成本增加導(dǎo)致部分企業(yè)效益下降，最終也將影響財(cái)政收入。據(jù)測算，退稅率下降1個百分點(diǎn)，每出口一美元將提高出口成本7分人民幣。如紡織品的生產(chǎn)出口，相關(guān)企業(yè)原平均利潤率為6%，出口退稅率下調(diào)4個百分點(diǎn)后，將使其利潤空間大大縮小。

三是財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)日益加大。近年來，我市公共財(cái)政建設(shè)步伐明顯加快，各方面要求加大公共支出的呼聲很高，財(cái)政現(xiàn)時(shí)的和潛在的支出壓力很大。另一方面，過去長期積累的政府直接顯性負(fù)債或潛在負(fù)債，數(shù)額巨大，等待“消化”。

因此，下半年財(cái)政收支形勢十分嚴(yán)峻，各級財(cái)稅部門對此要保持清醒頭腦，樹立憂患意識，振奮精神，有所作為，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感。困難面前想辦法，壓力面前出精神。既要看到困難又要看到挑戰(zhàn)，更要看到機(jī)遇，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，化壓力為動力，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新辦法，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)財(cái)稅工作的新局面。

三、狠抓落實(shí)，確保完成全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)

要完成今年財(cái)稅工作目標(biāo)，任務(wù)非常繁重。全市各級財(cái)稅部門要咬定全年目標(biāo)不放松，繼續(xù)按照“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進(jìn)改革，練好隊(duì)伍”的要求，苦練內(nèi)功，創(chuàng)新工作，狠抓落實(shí)，在五個方面下功夫，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

1.在發(fā)揮職能上下功夫。國家宏觀調(diào)控一個很重要的原則是“區(qū)別對待”，就是要從實(shí)際出發(fā)，分類施策，該控制的堅(jiān)決控制，該支持的還是要支持。在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、方式和環(huán)節(jié)，將解決制約發(fā)展的共性問題，作為財(cái)稅發(fā)揮職能的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。要創(chuàng)新財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，通過完善財(cái)稅政策，運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息等多種財(cái)稅政策手段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會資金，投向鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。要集中財(cái)力保證 “六個百億”工程等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力支持我市城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大財(cái)政對熱電企業(yè)的支持力度，下半年市財(cái)政安排500萬元，用于對熱電企業(yè)超發(fā)電量的補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)多發(fā)電。進(jìn)一步優(yōu)化科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金的支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持科技孵化中心、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)。堅(jiān)定不移地貫徹出口退稅政策，做到應(yīng)退盡退，積極支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。

2.在組織收入上下功夫。在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，地方可用財(cái)力增長減緩的情況下，要開拓思路，積極組織稅收，把不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和財(cái)力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，做大財(cái)政收入蛋糕。一是加強(qiáng)稅收收入分析，提高收入的預(yù)見性和主動性，探索“責(zé)任到人、管理到戶”的征管模式，擴(kuò)大稅源監(jiān)控面，深化納稅評估，優(yōu)化納稅服務(wù)，加大清欠力度，提高征管效率和質(zhì)量。二是在依法規(guī)范的前提下，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新征管手段，加強(qiáng)對營業(yè)稅以及印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等小稅種的征收，積極培育新的地方主體稅種。三是加強(qiáng)非稅收入管理。積極探索非稅收入政策和收繳管理制度，逐步建立“財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。對不繳納營業(yè)稅的行政事業(yè)單位的營業(yè)性收入，全面實(shí)行預(yù)算外集中。

3.在支出管理上下功夫。在財(cái)政收入增長趨緩的情況下，必須樹立過緊日子的思想，加強(qiáng)支出管理，提高財(cái)政資金使用效率。一要全面清理財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格控制車輛購置、電話費(fèi)、出國費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出。二要加強(qiáng)部門預(yù)算的執(zhí)行剛性，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，不能隨意變更經(jīng)費(fèi)用途；一般性支出要保持零增長。三要下決心整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。要抓緊對現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行一次全面排查，客觀評價(jià)各種專項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性，壓減那些效益不高的專項(xiàng)支出，合并資金用途和扶持對象相近的專項(xiàng)支出，盤活支出存量，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)政資源的能力。四要加強(qiáng)財(cái)政支出跟蹤問效管理，逐步建立起科學(xué)的財(cái)政支出效益評價(jià)體系。建立和完善政府投資項(xiàng)目論證管理制度，選擇若干項(xiàng)目進(jìn)行評審。加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督、檢查，及時(shí)查處各項(xiàng)違規(guī)、違紀(jì)行為，確保財(cái)政資金的合理使用。

4.在深化改革上下功夫。按照健全公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革。推進(jìn)部門預(yù)算改革，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)面。穩(wěn)步開展國庫集中支付制度改革試點(diǎn)，探索會計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步規(guī)范政府采購制度，完善現(xiàn)行政府采購模式，加強(qiáng)對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全采購制度，提高采購效率。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，全面實(shí)施國有資產(chǎn)委托監(jiān)管。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，逐步推行企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督社會化工作。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，本著分權(quán)、制約的原則，健全內(nèi)部監(jiān)督、約束機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高。抓緊實(shí)施政府性債務(wù)管理辦法，在摸清底數(shù)、區(qū)分性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確職責(zé)，健全完善舉債項(xiàng)目評審、監(jiān)控等制度，合理適度負(fù)債，防范政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，確保重點(diǎn)建設(shè)資金需求。

5.在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。我們財(cái)稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是比較高的，吃苦精神和工作能力都是好的，市委、市政府對這支隊(duì)伍是放心和信賴的。但是，我們要充分認(rèn)清目前財(cái)稅面臨的新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)，對我們每個財(cái)稅干部提出的新要求。一要保持良好的精神狀態(tài)。在困難和壓力面前，各級財(cái)稅干部要堅(jiān)定信心，迎難而上，千方百計(jì)克服困難，視困難為考驗(yàn)，把挑戰(zhàn)當(dāng)機(jī)遇，變被動為主動。越是困難，就越能體現(xiàn)財(cái)稅干部的精神狀態(tài)和工作水平，相信你們一定能戰(zhàn)勝困難，出色地完成市委市政府交給你們的各項(xiàng)任務(wù)。二要提高自身素質(zhì)。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀，提高為基層企業(yè)服務(wù)的水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識，提高專業(yè)知識水平，努力培養(yǎng)與財(cái)稅工作相適應(yīng)的最佳知識結(jié)構(gòu)和技能，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對我們提出的新要求。三要增強(qiáng)服務(wù)意識。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡化程序，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率，確保政令暢通。加快服務(wù)創(chuàng)新，把生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)融會貫通，為市委、市政府當(dāng)好參謀，為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四要狠抓工作落實(shí)。緊緊圍繞年初確定的工作重點(diǎn)，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)。要盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，切實(shí)做到講實(shí)話、算實(shí)賬、辦實(shí)事、求實(shí)效。五要廉潔自律。要牢記“兩個務(wù)必”，帶頭過緊日子，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民當(dāng)好家、理好財(cái)、收好稅。