第一篇：什么是管理學

管理學是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學。管理學是適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，它的目的是：研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。管理學是一門綜合性的交叉學科。誕生

（Operations Research），在社會經(jīng)濟與企業(yè)管理、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域具有廣泛的用途。

現(xiàn)代管理學的誕生是以弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）名管理》（1916年）為標志?，F(xiàn)代意義上的管理學誕生以來，管理學有了長足的進步與發(fā)展，管理學的研究者、管理學的學習者、管理學方面的著作文獻等等均呈指數(shù)上升，顯示了作為一門年輕學科勃勃向上的生機和興旺發(fā)達的景象。進入21世紀，隨著人類文明的進步，管理學仍然需要大力發(fā)展其內(nèi)容及形式。編輯本段

管理就是確切地知道要別人去做什么，并使他用最好的方法去干。（泰勒）

管理是由計劃、組織、指揮協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動過程。（法約爾）管理是一種以績效責任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能。（德魯克）

管理就是決策。（西蒙）

管理是指根據(jù)一個系統(tǒng)所固有的客觀規(guī)律，施加影響于這個系統(tǒng)，從而使這個系統(tǒng)呈現(xiàn)一種新狀態(tài)的過程。（系統(tǒng)論學者）

管理是社會組織中，為了實現(xiàn)既定目標，以人為中心進行的協(xié)調(diào)活動。

第二篇：1什么是管理學

1什么是管理學？

管理學是研究各種社會組織中管理活動的一般運動規(guī)律的科學

2管理學有哪些特征？

管理學是一門綜合行的課學

管理學的理論是一門科學，但管理的實踐是一門藝術(shù)

管理學是一門不精確的科學

管理學的系統(tǒng)性

管理學是一門軟科學

管理學得二重性

3管理特征？

載體是一個組織

管理的對象是人

管理的基本職能；計劃。組織。領(lǐng)導(dǎo)與控制

管理的目的是實現(xiàn)組織目標

管理的核心：協(xié)調(diào)人際關(guān)系

4管理的基本職能：1計劃職能2組織職能3領(lǐng)導(dǎo)職能4控制職能

5縱觀管理思想與管理理論的形成發(fā)展可分為幾個階段

早期管理思想的萌芽階段

古典管理思想的形成階段

近代管理思想的形成階段

現(xiàn)代管理思想的發(fā)展階段

6泰羅的科學管理理論主要包括

工作定額2標準化3能力與工作相適應(yīng)4差別計劃工資制5計劃職能與執(zhí)行相分離6例外管理

7現(xiàn)代管理的理論得人特征有哪些

1系統(tǒng)化管理2明主化管理3科學化管理4法制化管理5以人為本6追求效率7變革性8開飯性9嚴密性10實用性

8什么事管理學

管理學的源流是對管理活動及其運動規(guī)律的概括是對管理活動和過程的內(nèi)在本質(zhì)的反應(yīng)因而對嘴直的管理活動具有普遍的指導(dǎo)意義

9什么是管理方法

管理方法是實現(xiàn)管理形成管理能力和利用是通過具體的管理方法實現(xiàn)的10什么是管理的經(jīng)濟方法？

經(jīng)濟方法就是更具客觀經(jīng)濟規(guī)律運用各種手段調(diào)節(jié)個中不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系以獲得較高的經(jīng)濟效益與社會效益的管理方法

11什么是管理的法律方法？（司法，立法。仲裁）

法律方法是指國家通過各種法律，法規(guī)，條例和司法，仲裁工作，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的總體活動和微觀活動中發(fā)生的各種關(guān)系一保證和促進社會窘境發(fā)展的管路方法

12在使用法律過程中要注意的：

保證必要的管理秩序

調(diào)節(jié)管理因數(shù)之間的關(guān)系

使用管理活動納入正規(guī)化制度化正軌

法律方法要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求

法律法規(guī)要綜合運用相互配合法律發(fā)放要與其他發(fā)放綜合使用

13什么是計劃？計劃是一個確定目標和評估實現(xiàn)目標最佳方式的過程

14計劃工作的內(nèi)容包括哪些方面？

計劃工作包括確定目標，制定全局戰(zhàn)略任務(wù)以及完成目標和任務(wù)的行動方案等內(nèi)容 15什么是目標？目標分為，戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)術(shù)目標

16什么是決策？決策是為了實現(xiàn)慕白哦。在兩個以上的各樣方案中選擇一個方案的分析判斷過程

決策的過程原則有那些？1決策過程的滿意性原則2決策操方案的可行性原則3決策方案的適應(yīng)性原則4決策目標的有效性原則5決策之處經(jīng)濟性6決策目標的及時性7決策主體的多樣性原則

17什么是組織關(guān)系？：指組織中權(quán)力的分配關(guān)系

18什么是領(lǐng)導(dǎo)職能的實質(zhì)？領(lǐng)導(dǎo)職能的實質(zhì)就是引導(dǎo)組織成員發(fā)揮他得才能和潛力為組織目標做出貢獻

19什么是溝通？溝通是人與人之間交流思想、觀點、意見、態(tài)度或交換情報資料的過程 20什么是激勵？所謂激勵就是創(chuàng)造滿足職工個中需要條件、激發(fā)職工的工作動機，是指產(chǎn)生實現(xiàn)組織目標的特定行為的過程

21激勵員工方法主要有那幾個方面？

目標激勵

正激勵

副激勵

榮譽和提開激勵

尊重激勵

參與管理

工作豐富化

培訓和發(fā)展機會激勵

金錢

22什么是控制和控制職能？控制的實質(zhì)是什么？

控制是對各項活動的監(jiān)視，從而保證各項行動按計劃進行糾正各種顯著偏差的過程

控制職能就是組織在動態(tài)環(huán)境中為保證組織目標的實現(xiàn)而采取的個中檢查和糾偏等一系列活動或過程

控制的實質(zhì)是反饋

23什么是企業(yè)？

通常所說的企業(yè)一般是指從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)等或懂為滿足社會需要進行自主經(jīng)營。自負盈虧，承擔風險，實行獨立核算的基本經(jīng)濟單位。

24什么是現(xiàn)代企業(yè)？現(xiàn)代企業(yè)就是子啊市場經(jīng)營中一盈利為目的獨立從生產(chǎn)經(jīng)營等活動，具有法人資格的公司制企業(yè)。

25什么是企業(yè)經(jīng)營管理？

企業(yè)的經(jīng)營管理指企業(yè)的經(jīng)濟系統(tǒng)在利用外部環(huán)境提供的機會和條件，發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，為實現(xiàn)企業(yè)目標驚醒的綜合性活動

可以從幾個方面理解

企業(yè)是一個經(jīng)濟系統(tǒng)

企業(yè)經(jīng)營管理要利用外部環(huán)境提供的機會和條件

企業(yè)要發(fā)揮自身的優(yōu)勢和技術(shù)

企業(yè)為實現(xiàn)目標而進行的綜合性活動

26神是產(chǎn)品的價格策略？

價格策略是指企業(yè)通過對顧客需求的質(zhì)量和成本分析選擇一種能吸引顧客實現(xiàn)市場營銷組合的策略

27什么是生產(chǎn)管理？

生產(chǎn)管理是對企業(yè)日常生產(chǎn)的計劃組織指揮協(xié)調(diào)與控制和產(chǎn)品制造密切相關(guān)的各項工作原理

28什么是管理方法？

管理方法是實現(xiàn)管理的形式管理的功能和作用是通過具體的管理方法來實現(xiàn)的29什么是現(xiàn)代管理理論在總結(jié)管理發(fā)展歷史經(jīng)驗和借鑒傳統(tǒng)管理理論基礎(chǔ)上綜合運用現(xiàn)代社會科學自然科學和技術(shù)科學提供的理論和方法研究現(xiàn)代條件下進行的各種管理活動基本規(guī)律和一般方法的字詞。

30如何看待馬斯洛的需要層次理論？

需要層次理論包括：1生理需要

2安全需要

3歸屬需要

4尊重的需要

5自我實現(xiàn)的需要

答1這是人類為了維持生命最基本的需要，也是需要層次的基礎(chǔ)

2當一個人的生理需要得到一定程度的滿足之后，他就會追求更高層次的需要，但現(xiàn)實社會中存在著許多不穩(wěn)定的因數(shù)，生理安全需要在一般的工業(yè)社會中往往會采取許多措施給予滿足，故心里上的安全期望對管理來說就是將起具有的特別重要的現(xiàn)實意義，3可當生理需要和安全需要得到相當滿足后，愛和歸屬的需要就占據(jù)了主要地位 4當一個人愛和歸屬的需要滿足之后，他變產(chǎn)生了尊重的需要

5自我實現(xiàn)就是要人的潛能現(xiàn)實化，也就是說要是這個人成為有完美人性的人

第三篇：公共管理學是一門什么樣的科學

公共管理學是一門什么樣的科學

公共管理學是一門什么樣的科學？面對這樣一 個問題公共管理學領(lǐng)域的諸多專家也感到茫然。如果把近些年來我國出版的以公共管理學為名的書籍 搜集起來加以比較,就會發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這個問題的定義 是千奇百怪的，而且，這些書籍的內(nèi)容也是多種多樣 的。這說明，關(guān)于公共管理學是什么的問題是沒有統(tǒng) 一的認識的，對于這門學科需要研究什么，應(yīng)當解決 什么問題，是不清楚的。這已經(jīng)成為這門學科發(fā)展的 最大障礙。所以，對這門學科作出規(guī)范性的解讀，是非常必要的。

一、公共管理學與公共行政學的聯(lián)系與區(qū)別

隨著公共管理的興起，必然需要一門科學去研 究它。公共管理學就是一門在已有的關(guān)于社會治理 的知識基礎(chǔ)上專門研究公共管理這一新型社會治理 模式的科學。在科學發(fā)展的意義上，公共管理學將會 對政治學、社會學、經(jīng)濟學以及管理學等學科已經(jīng)取 得的成就加以繼承，并將它們整合為一門全新的學 科，從而拋棄這些學科的原有形式。在研究對象或研 究內(nèi)容方面，公共管理學不再像公共行政學那樣限 定于政府，而是要把一切參與社會治理行動的因素 都納入到自己的視野中來，對從工業(yè)社會向后工業(yè) 社會轉(zhuǎn)型過程中的一切新生的對社會治理有影響的 因素加以認識和分析。在研究目標上，公共管理學是 服務(wù)于新型社會治理模式建構(gòu)的需要的，不僅要實 現(xiàn)全面的理論創(chuàng)新，而且要積極探討刷新社會治理 的實踐方案，在社會治理的每一件具體事務(wù)上進行 開放性的創(chuàng)新性探索。

在中世紀后期，即在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn) 型的過渡時期，科學萌動的第一次熱潮是以羅馬法 注釋的形式出現(xiàn)的，正是在這種文獻研究中引發(fā)了 18 世紀的啟蒙運動。在人文社會科學發(fā)展已經(jīng)取得 了巨大進展的今天，公共管理學的研究也會對既有 的科學文獻進行系統(tǒng)的閱讀，去從中發(fā)現(xiàn)走向未來 的啟示。但是，公共管理學更具有直接關(guān)注現(xiàn)實的特征，它從產(chǎn)生的那一天起就是一門實踐性很強的科學，因而，它把“實事求是”和“一切從實際出發(fā)”作為 自己的最基本的研究方法。公共管理學會表現(xiàn)出對 既有科學研究方法的繼承，在社會發(fā)展規(guī)劃和公共 管理模式的建構(gòu)方面，會充分地運用定性研究的方 法，而在尋求具體問題的解決方案時，會以科學嚴謹 的態(tài)度去運用定量研究的方法?？偟恼f來，前瞻性創(chuàng)新是公共管理學的方法論原則，它反對任何把新生 的社會因素納入到既有科學解釋框架中去的懶惰做 法，反對一切不思創(chuàng)新地在既有理論基礎(chǔ)上提出實踐方案的行為，特別是反對在工業(yè)社會科學范式的 意義上來認識公共管理和公共管理學的思想態(tài)度。公共管理作為一種新型的社會治理模式，面對的是 空前復(fù)雜的和不確定的現(xiàn)實，這是以往一切科學都 沒有遇到也沒有想到的問題，滿足于用以往的科學 及其理論去解決新的問題，顯然是不行的。所以，對 于公共管理學而言，唯一的科學方法就是面向未來 而進行創(chuàng)新。

從學科淵源上看，公共管理學是直接從公共行政學中脫胎而出的，必然會直接地繼承和發(fā)展公共 行政學的學科發(fā)展成就，即把公共行政學發(fā)展中的 一切積極成就吸納到公共管理學之中來。行政管理 是人類社會亙古就有的治理現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)社會，是依靠權(quán)力而開展的治理活動，它沒有實現(xiàn)內(nèi)部治理與 外部治理的分化。在工業(yè)社會，當社會治理活動以公 共行政的形式出現(xiàn)的時候，促使政府內(nèi)部的行政管 理與政府對外部的社會管理相分化，使政府的內(nèi)部 治理與外向治理在方法、目標和途徑上都有所區(qū)別。公共管理則是這種分化的再融合，多元社會治理主 體的合作治理已經(jīng)使內(nèi)外的區(qū)別失去了合理性。但 是，由公共行政學發(fā)展起來的行政管理方法和技術(shù) 以及社會管理的途徑，都可以為公共管理所繼承。當人們從行政管理這個概念出發(fā)去思考社會治 理的問題時，應(yīng)當關(guān)注的是社會治理技術(shù)層面的問 題，所追求的應(yīng)當是行政行為的效率。當威爾遜提出 政治與行政二分原則時，他所講的行政其實就是指 行政管理，而不是“公共行政”。當然，20 世紀的行政 管理由于專業(yè)化、技術(shù)化和價值中立而造就了公共 行政這一社會治理形式也是一個事實。但是，沿著這 一路徑發(fā)展起來的公共行政顯然不具有實質(zhì)意義上 的公共性，它的價值中立前提決定了它僅僅具有形 式上的公共性，也可以稱作消極的公共性。需要指出 的是，行政管理的專業(yè)化、技術(shù)化追求是沒有錯的，在公共管理學探討新型社會治理模式建構(gòu)的過程 中，依然會維護這一路線。

如果說行政管理這個概念所指稱的是一種活 動、行動的話，那么公共行政的概念則是指一種模 式，或者說，公共行政所代表的是一種治理模式。公共行政把農(nóng)業(yè)社會統(tǒng)治者用來治理自身和治理社會 的行政管理改造成只適用于政府自身管理的技巧，并賦予行政管理以科學性、專業(yè)化和技術(shù)化的特征。在政府的外部功能實現(xiàn)方面，公共行政則通過法律、公共政策等途徑去開展活動，實現(xiàn)對社會的管理。這個時候，公共行政的公共性就必須被突出出來，就像 古德諾所說的那樣成為嚴格的國家意志執(zhí)行者，要 避免成為某個利益集團的工具。

也就是說，在法律和 公共政策的執(zhí)行過程中，只注重執(zhí)行的效率，要在不 同的社會利益訴求之間做到不偏不倚，防止受到某 一些社會力量的利用。至于社會中的不同利益訴 求，那是一個政治過程，可以通過政治途徑去表達，并在代表性機構(gòu)中去形成公共政策。一旦以公共政 策或法案的形式出現(xiàn)，到了政府這里就只是一個執(zhí) 行的問題了。事實上，法律以及公共政策的普遍性與政府執(zhí)行 過程中的具體性之間總是存在著很大的落差的，甚至 存在著許多與法律和公共政策相沖突卻又是合情合 理的訴求，由于各種各樣的原因，這些訴求又無法通 過政治途徑而得到有效的表達，更不用說被吸納到法 律和公共政策的內(nèi)容中去了。在這種情況下，政府以 放棄對具體問題的關(guān)照去維護行政的公共性，顯然

是 一種極其虛假的公共性。正是在此意義上，新公共行 政運動提出了批評意見，要求政府在對社會的管理過 程中去關(guān)注具體的公平和正義的問題。

但是，在20 世 紀公共行政的框架內(nèi)，這一點顯然是無法實現(xiàn)的。公共管理拋棄了由政府壟斷社會治理的模式，用合作治 理來取代它，也就從根本上克服了公共行政“形式公 共性”的問題，并賦予公共性以實質(zhì)性的內(nèi)涵。在公共 管理的范疇中，行政管理與公共行政的區(qū)別已經(jīng)被取 消，它們都具有了公共性的特征和內(nèi)涵。當然，公共管理學會保留行政管理和公共行政這兩個概念，但僅僅 意味著研究視角上的差別?？偟恼f來，公共行政學與公共管理學是關(guān)于兩 種社會治理模式的兩門不同的科學，在歷史的維度 中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實質(zhì)上，就公共 管理學是關(guān)于公共管理這一新興的社會治理模式的 科學而言，它是對公共行政學的揚棄，一方面，它要 繼承公共行政學研究的科學成就；另一方面，它又實 現(xiàn)了對公共行政學的超越，是對公共行政學學科的 否定。當公共行政學的科學成就被吸收到公共管理 學之中的時候，實際上，公共行政學所研究的內(nèi)容也 就被包含到公共管理學之中了，或者說，公共行政學 被統(tǒng)合到公共管理學之中了，成為公共管理學中的 一個具體的“問題域”。也就是說，在公共管理學出現(xiàn) 之后，公共行政學所研究的許多問題還會繼續(xù)存在，還需要作出專門的研究，但是，已經(jīng)是在公共管理的 總體框架下所進行的研究了。也就是說，雖然在社會 治理實踐中，公共管理的出現(xiàn)意味著公共行政所代 表的那種社會治理模式的終結(jié)，但是，在科學發(fā)展的 意義上，公共行政學有著繼續(xù)存在的價值，只不過它 已經(jīng)成為公共管理學科的一個構(gòu)成部分了。

比較公共行政學與公共管理學的區(qū)別，可以看 到，公共行政學主要以國家的行政系統(tǒng)———政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希 望通過政府自身管理問題的解決去為政府外部職能 實現(xiàn)提供保障。公共管理也同樣重視參與社會治理過 程中的一切組織的內(nèi)部管理問題，在這方面會更多地 繼承公共行政學的研究內(nèi)容、方法以及已經(jīng)取得的成 果。但是，公共管理的側(cè)重點將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn) 和運營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn) 品的供給問題上的合作行動。這也說明，對于公共行 政學來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學 而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。由于存在著 這樣的區(qū)別，公共行政學與公共管理學在社會治理的 體制、運行機制、組織建構(gòu)以及可資使用的方法和技 術(shù)等各個方面都會存在著不同的理論和觀點，因而為 社會治理所提供的方案也會有著很大的不同。當然，公共管理學是一門正在形成中的科學，相 信在一個相當長的時期內(nèi)，人們還會運用公共行政 學的觀念來認識它，但是，當公共管理學直面現(xiàn)實的 社會治理問題去創(chuàng)造性地探索解決現(xiàn)實問題的途徑 的時候，就會表現(xiàn)出與公共行政學的不同，而且，這 種不同會日益顯現(xiàn)出來。

二、公共管理學的研究對象和內(nèi)容

任何一門學科都是以客觀世界的某一類事物、現(xiàn)象或過程作為自己的研究對象的，科學研究就是 要探討這類事物或現(xiàn)象及過程的本質(zhì)聯(lián)系或規(guī)律 性，從而形成學科的概念、范疇、定理、原理和方法的 理論體系。公共管理是一種客觀的社會治理活動及 過程，它構(gòu)成了公共管理學的研究對象。公共管理學 所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括 政府組織、非政府組織以及其他社會自治力量之間）的關(guān)系、社會治理活動和所運用的手段。

公共管理學所研究的公共組織已經(jīng)不再僅僅是指政府。當政府代表了公共組織甚至是唯一的公共 組織的時候，這一組織是以官僚制的形式出現(xiàn)的，現(xiàn) 在，除了政府之外，非政府組織以及其他許多社會力 量都加入到社會治理活動中來。這樣一來，組織的形 式就會呈現(xiàn)出多樣化的情況，官僚制組織不再是唯 一的或基本的組織形式。當然，公共管理學在對公共 組織進行研究時，是不可能窮盡所有的組織形式的，而是把研究重心放在組織間的合作關(guān)系和組織的服 務(wù)性質(zhì)的研究上，特別是關(guān)注組織的價值目標及其 實現(xiàn)保證。公共管理活動表現(xiàn)為多元治理主體之間 的互動過程，公共管理學需要探討公共管理過程中 的機制，進而探討每一類公共組織如何在自身的建 設(shè)中去促進組織間的互動朝著良性發(fā)展的方向前 進。就公共管理所代表的是服務(wù)型社會治理模式而 言，是對管理型社會治理模式的否定和揚棄，所以，公共管理所突出的是服務(wù)價值。雖然公共組織也有 著自身的管理以及對外部的管理問題，但是，服務(wù)理 念決定了它在從事管理和開展管理活動的時候也需 要讓這種管理從屬于服務(wù)。因而，公共管理學應(yīng)集中 探討公共組織所提供的公共服務(wù)的內(nèi)容，研究公共 組織以什么樣的方式和通過什么途徑去提供公共服 務(wù)才能取得良好的績效。

具體地說，公共管理學的研究應(yīng)當主要包括以 下幾個方面的內(nèi)容： 第一，公共管理學擔負著認識公共管理這一新 型社會治理的模式的學科使命。公共管理學應(yīng)當努 力去把握公共管理這一新型社會治理模式所具有的 一切新的特征，努力在公共管理產(chǎn)生的時代背景中 去理解它在社會治理上的革命性意義，以科學求實 的態(tài)度去厘定公共管理的范圍和內(nèi)容，以啟蒙后工 業(yè)社會的精神去尋求公共管理制度創(chuàng)新的方案，以 服務(wù)為原則去構(gòu)想公共管理的體系結(jié)構(gòu)和行為模 式。通過這些工作，公共管理學將為一切從事公共管 理活動的人們確立起全新的服務(wù)觀念，讓他們在新 的歷史背景下，通過自己的創(chuàng)造性行為，投入到社會 治理的過程中去，為社會提供其所需的公共產(chǎn)品。第二，公共管理學需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu) 提供理論支持和全面規(guī)劃。公共管理作為一種正在 生成中的新型社會治理模式還主要是由于應(yīng)對現(xiàn)實 中所出現(xiàn)的新的問題而在各個具體的方面進行的治 理創(chuàng)新，而現(xiàn)有的理論研究更多地是極力在舊的公 共行政學的框架中來對它加以解釋，也就是說，在新 型社會治理模式的意義上，對公共管理的系統(tǒng)化理 論研究成果尚未出現(xiàn)，所以，公共管理的實踐得不到 系統(tǒng)化的理論支持，這在很大程度上制約了公共管 理實踐的發(fā)展。公共管理學的研究需要立足于后工 業(yè)化和全球化的現(xiàn)實，在新型社會治理模式的意義 上來認識公共管理，對它作出系統(tǒng)化的理論探討，并 在理論探

討的基礎(chǔ)上去對治理體系的結(jié)構(gòu)、制度、運 行機制、治理方式以及行為模式等各個方面進行系 統(tǒng)而全面的規(guī)劃。第三，公共管理學需要努力去把握人類社會后 工業(yè)化、全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理 的影響。20 世紀后期以來，人類社會進入一個復(fù)雜 性與不確定性迅速增長的時期，每日每時都有新的 社會現(xiàn)象和新問題出現(xiàn)，對既有的社會治理方式形 成極大的挑戰(zhàn)，許多問題因為治理方式的不適應(yīng)而 演化為危機事件。在這種情況下，公共管理學需要承 擔認識這些新的社會現(xiàn)象和問題的任務(wù)，需要通過 對這些新的社會現(xiàn)象和問題的認識去思考對策性的應(yīng)對方案，進而發(fā)現(xiàn)在新的歷史條件下開展社會治 理的一般規(guī)律，提煉出公共管理的一般原則和方法。第四，公共管理學需要特別關(guān)注新的科學技術(shù) 成果在公共管理過程中的運用問題。公共管理學是 一門科學，在學科交叉、相互借鑒已經(jīng)成為科學發(fā)展 的基本趨勢的情況下，公共管理學需要借鑒其他學 科的新的成果和研究方法。不僅如此，公共管理作為 一種新型的社會治理模式，也需要得到新的科學和 技術(shù)成果的支持，需要隨時汲取和應(yīng)用新的科學技 術(shù)手段。

事實上，20 世紀后期以來，在社會治理方面 已經(jīng)大量吸收借鑒了科學技術(shù)成果，在某種意義上，如果沒有新的科學技術(shù)成果的支撐，以公共行政為 代表的社會治理體系早已坍塌了，正是源源不斷的 新的科學技術(shù)成就使公共行政體系在今天這樣一個 高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下還能夠維持社 會治理的局面。所以，公共管理應(yīng)當更加重視對新的 科學技術(shù)成果的應(yīng)用，而公共管理學在這方面是可 以發(fā)揮重要作用的。第五，公共管理學還應(yīng)承擔起對人類社會治理 歷史重新梳理的任務(wù)。人類的社會治理文明是一個 連續(xù)的過程，在歷史上，有著許多寶貴的治理經(jīng)驗，同時也有著豐富的治理思想，在不同的歷史階段，從 不同的視角出發(fā)，所看到的是不同的東西。隨著公共 管理的出現(xiàn)，公共管理學可以獲得一種全新的視角，從這個視角出發(fā)，可以對人類的治理文明作出重新 解讀，可以在歷史上發(fā)現(xiàn)那些長期被湮沒了的治理 經(jīng)驗和思想。公共管理學的任務(wù)是要把歷史上的那 些有價值的治理經(jīng)驗和思想轉(zhuǎn)化成知識，使之服務(wù) 于公共管理活動的開展。當然，公共管理學作為一門實踐性很強的科學，需要更多地從現(xiàn)實出發(fā)，以公共管理為研究對象，以 公共管理過程中所遇到的問題為研究重心，要能夠 通過理論研究去解決公共管理實踐所遇到的問題，特別是在開發(fā)公共管理前瞻性預(yù)測技術(shù)和解決問題 的能力方面發(fā)揮作用。

總之，公共管理學是一門新興 學科，所要從事的是創(chuàng)新性的研究，善于發(fā)現(xiàn)社會治 理中的新問題并提出解決方案，就是這一學科的基 本任務(wù)，也是這一學科發(fā)展的動力所在。公共管理學擔負著對公共管理加以研究和規(guī)劃 的使命，事實上，公共管理學對公共管理的建構(gòu)也就 是對人類社會治理的重新規(guī)劃。

在公共管理學的歷 史視野中，存在著三種社會治理模式，農(nóng)業(yè)社會的社 會治理活動是從屬于統(tǒng)治型的社會治理模式的，工 業(yè)社會所建構(gòu)起來的是管理型社會治理模式，公共 行政是它的典型代表。現(xiàn)在，當人類走向后工業(yè)社會 時，需要建構(gòu)的是服務(wù)型社會治理模式，而公共管理 就是這一治理模式的具體形態(tài)?；蛘哒f，公共管理在 形式上還會保留管理的特征，但是，它與工業(yè)社會中 的社會治理過程不一樣，它是一種從屬于服務(wù)需要 的管理。當然，在工業(yè)社會的管理中也包含著服務(wù)，比如，政府就是提供公共服務(wù)的壟斷性機構(gòu)。應(yīng)當看 到的是，這種服務(wù)是從屬于管理的，是為了更好地達 成管理的目標。公共管理則不同，它在形式上的管理 卻是為了更好地達成服務(wù)的目標，服務(wù)是公共管理 的基本宗旨?？傊?，公共管理的范圍是非常廣闊的，它涉及到 政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面，從行政管理、國民 經(jīng)濟管理和公共財政管理，到教育及知識管理、社會 保障管理、社會治安管理、城市交通和社區(qū)服務(wù)管 理、土地資源和環(huán)境保護管理，以至于體育和全民健 身、公共綠地等等的管理，都是公共管理的內(nèi)容。在 這些管理活動和過程中，最為主要的是要充分實現(xiàn) 社會公平，要保證社會的每一個階層、每一個成員都 能夠共享社會發(fā)展的成果。公共管理需要建立起一 個統(tǒng)一的框架，把所有這些方面整合為一個有機系 統(tǒng)，使它們得到有效的協(xié)調(diào)。

三、公共管理的研究途徑

從理論研究的視角看，公共管理作為一個相對 獨立的研究領(lǐng)域，興起于20 世紀七八十年代。在其 發(fā)展過程中，因?qū)W者研究取向上的差異而顯現(xiàn)出不 同的風貌與內(nèi)涵。公共管理學者波茲曼（Barry－ Bozeman）認為，盡管研究途徑及理念互有差異，但 就概念的演進而言，公共管理研究大致可分為兩種 途徑：一是公共政策途徑（public policy approach，簡 稱P 途徑）；二是企業(yè)管理途徑（business approach，簡稱B 途徑）。

公共政策途徑（P 途徑）下的公共管理研究認 為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切聯(lián) 系。公共管理學者列恩（L．E．Lynn）直接將公共管理 界定為政策管理，認為只有從管理的觀點探討公共 政策，才能使政策目標與理想得到落實。依據(jù)他的觀 點，政策管理就是指具有行政責任的公共官員對政 府行動予以政治上有利的詮釋。公共政策途徑下的 公共管理起源于20 世紀70 年代，是由于對當時傳 統(tǒng)公共行政學理論發(fā)展的不滿，人們提出了公共政 策研究的課題，而且率先推動這項研究的主要是學 者們，所以在大學里，許多公共政策學院或政策課程 應(yīng)運而生。然而，在學術(shù)界與實踐部門之間，對公共 政策研究的要求是有所區(qū)別的，公共政策學院特別 是政策分析課程（policy analysis program）往往強調(diào) 計量分析與經(jīng)濟學的應(yīng)用，而現(xiàn)實中的公共部門對此導(dǎo)向的研究需求不高，它們對管理問題表現(xiàn)出更 為濃厚的興趣。因此，公共政策學院在考慮到市場需 求又不愿落入傳統(tǒng)公共行政窠臼的動機下，也開始 更多地從管理的視角去進行公共政策研究。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管 理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而 非日常行政事務(wù)的管理者，同時特別強調(diào)具有政策 制定權(quán)的高級行政主管的管理策略。依此，比較重視 公共管理的政治向度。

以研究取向而言，公共政策途 徑十分重視非理論性的、非量化的，以實務(wù)為基礎(chǔ)的 規(guī)范取向；在研究方法上，大多是采用個案研究法。因此，對于這種公共管理理論而言，公共政策代表公 共事務(wù)管理中的“柔性面”，而政策分析則代表公共 事務(wù)管理的“硬性面”。按照波茲曼的總結(jié)，公共政策 取向的公共管理有三點基本共識：（1）視公共管理為 政策分析的互補之物，公共管理與政策分析構(gòu)成公 共政策途徑教學與研究的兩大方向；（2）公共政策途 徑在教學和研究中十分重視個案分析，常常直接以 實務(wù)工作者的經(jīng)驗為素材；（3）以高層管理者，特別 是政治官員的任命為教學研究對象，致力于促進政 府部門與學術(shù)界之間的溝通對話。世紀70 年代，在管理思潮的影響下，各國的 企業(yè)管理學院不再專注于對企業(yè)內(nèi)部行政管理過程 的研究，轉(zhuǎn)而開始注重研究工商政策與管理戰(zhàn)略，于 是紛紛改名為管理學院（school of management）。在 此背景下，B 途徑的公共管理研究也逐步發(fā)展起來。企業(yè)管理途徑的公共管理與公共政策途徑的公共管 理相比，有以下不同之處：（1）企業(yè)管理途徑的公共 管理研究在課程設(shè)計上依循商學院的傳統(tǒng)，公共政 策途徑的公共管理研究則依循公共政策學院的傳 統(tǒng)；（2）企業(yè)管理途徑的公共管理研究并不強調(diào)公共 組織與私人組織的差異性，公共政策途徑的公共管 理研究則特別凸顯公共組織的特殊性；（3）企業(yè)管理 途徑的公共管理研究企圖與公共行政合流，公共政 策途徑的公共管理研究則企圖擺脫公共行政，開辟 一個獨立的管理研究領(lǐng)域；（4）企業(yè)管理途徑的公共 管理研究重視策略與組織間的管理，是過程取向的，因而非常強調(diào)組織設(shè)計、人事與預(yù)算等問題，但公共 政策途徑的公共管理研究則強調(diào)政策與政治問題；（5）企業(yè)管理途徑的公共管理研究主張采用量化分 析（如集群資料分析、實驗設(shè)計），公共政策途徑的公 共管理研究則強調(diào)采用個案研究法。

近些年來，從事公共管理研究的人們，開始越來 越多地傾向于把企業(yè)管理途徑與公共政策途徑的研 究整合起來，從而形成了對公共管理的一種兼容性 的認識，概括起來，大致包括以下幾個方面： 第一，認為公共管理是一個整合性概念（integrative concept）。它基本上是一種介于企業(yè)管理與 公共行政之間的“第三條道路”（third way）。公共管 理在“什么”（what）與“為什么”（why）的層面上是沿 襲公共行政或公共政策，而在如何（how）的層面上 則沿襲了企業(yè)管理。第二，認為公共管理是將私人部門的管理手段運 用于公共部門，但并未由此改變公共部門的主體性。公共管理并不否定公共部門的特性，主張在維持“公 共性”的基礎(chǔ)上，借鑒私人部門的管理手段或管理精 神來解決公共問題，滿足民眾的需求。在實際選擇公 共的或私人的管理方法的過程中，應(yīng)注重實際效果，提倡互補而非替代，其中最大的挑戰(zhàn)是如何以更有效 的方法整合各種可供公私部門使用的政策手段。第三，認為公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點。任何公共事務(wù)的管理必須解決兩大問題：內(nèi)部／ 技 術(shù)問題（internal/technical problem）、外部/ 整合問題（external/integrative problem）。公共管理非常重視外部整合。事實上，通過整合，能夠兼顧內(nèi)外環(huán)境關(guān)系 并突出戰(zhàn)略管理。第四，認為公共管理不完全等于“政府管理”，而是一種新的治理模式。傳統(tǒng)意義上的公共行政強 調(diào)的是政府行政或政府管理，而公共管理中的管理 者，不一定完全是政府，非營利部門、非政府組織以 及私人部門等都是公共管理的重要組成部分。它強 調(diào)的是普適意義上的治理

（governance），主張由眾多 行動者組成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在眾多行動者之間形成合作 伙伴關(guān)系，共同完成公共管理的使命。第五，認為公共管理強調(diào)價值融合和與責任分 擔。公共管理強調(diào)價值的融合，不僅重視經(jīng)濟、效率 與效能，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在 主張彈性、自主管理以及授予權(quán)能的同時，特別強調(diào) 責任的重要性，并認為只有發(fā)展客觀有效的績效測 量標準，才能落實政府的各項職責。第六，認為公共管理關(guān)注政府改革與政府重塑。可以說公共管理的興起與發(fā)展是與20 世紀七八十年 代以來的政府改革運動緊密聯(lián)系在一起的。政府部門 的改革（reform）、變革（change）、再造（reinventing）、創(chuàng) 新（innovation）一直是公共管理研究的主題。這反映 了公共管理理論與實踐之間緊密結(jié)合的特性。另一方 面我們也可以看到，政府改革若持續(xù)下去，公共管理 的概念、外延與內(nèi)涵都還會不斷地得到充實。因而，公 共管理理論、原則也是不斷發(fā)展進步的。

顯然，公共管理研究的P 途徑和B 途徑都具有 很強的過渡性特征，雖然它們反映出強烈的創(chuàng)新追求，試圖突破傳統(tǒng)公共行政的研究框架，但是，在公 共行政學的視角上來認識和理解公共管理的色彩依 然濃厚。考慮到公共管理是一種新型的社會治理模 式，在對它的認識上存在著多樣化的觀點是可以理 解的。但是，關(guān)于公共管理的所有觀點中都包含著一 個共同的方面，那就是認為公共管理已經(jīng)不再是傳 統(tǒng)意義上的公共行政，不再是單純由政府承擔的治 理社會的方式，如果對這些觀點加以提升，即從人類 社會治理歷史發(fā)展的總過程來認識公共管理，就會 發(fā)現(xiàn)，公共管理所代表的是人類社會治理方式的根 本性變革，它所意味著的或代表著的是一種新型的 社會治理模式的出現(xiàn)。公共管理的研究無疑需要從社會科學的其他領(lǐng) 域，如政治學、經(jīng)濟學、社會學、心理學、管理學借用 理論與方法，需要吸收公共政策和企業(yè)管理研究中 的一切積極成就，需要從公共經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學、公共財政學、經(jīng)濟管理學中獲得處置和調(diào)節(jié)現(xiàn)代社 會中各種復(fù)雜經(jīng)濟利益關(guān)系的有效政策手段，但是，所有這些路徑都不過是建立健全公共管理這一新型 的社會治理方式的手段，而公共管理研究的直接目 標是建立起完整統(tǒng)一的公共管理學，讓公共管理學 作為一門相對獨立的科學而屹立于科學的學科之林 中。

如果前瞻性地認識公共管理學的話，在后工業(yè)化 取得積極進展的時候，公共管理學還可能成為所有 社會科學門類中的一門基礎(chǔ)性學科。

四、公共管理學的學科特征

作為一個新興的科際整合的交叉學科，公共管 理學具有寬廣的理論基礎(chǔ)，它同時又是一門著眼于 解決公共領(lǐng)域?qū)嶋H問題的應(yīng)用性科學，因此，公共管 理要從多學科相結(jié)合的角度研究能夠直接作用于實 踐的綜合性的治理手段與工具。

第一，公共管理學作為一門新興的科學具有交 叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學科知識研究公共 管理過程的一個綜合性研究領(lǐng)域。一方面，公共管 理學是在當代政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學、政策 科學等學科基礎(chǔ)上，融合各種理論逐步發(fā)展起來的； 另一方面，公共管理學以一個相對獨立的研究領(lǐng)域 出現(xiàn)也是毋庸置疑的，而且它在吸收其他學科的理 論和方法的基礎(chǔ)上，正在顯現(xiàn)出逐漸形成本學科的 “研究范式”或“研究綱領(lǐng)”的前景，而且，它也已經(jīng)取 得豐碩的研究成果。

第二，公共管理學是以應(yīng)用為取向的科學，是一 門理論見諸實踐的科學。公共管理學通過對不同時 期不同國家的社會治理系統(tǒng)及過程的研究，加深了 人類對這一領(lǐng)域的了解，積累了感性知識，并正在將 這些知識上升到理性的高度，去創(chuàng)建概念、方法、原 則和定理等系統(tǒng)化的理論體系。就公共管理學產(chǎn)生 的人類的知識體系在工業(yè)社會中所達到的一個很高 發(fā)展高度的前提下來看，公共管理學是有著深厚的 學術(shù)基礎(chǔ)的。同時，公共管理的理論又是直接來自實 踐并為了指導(dǎo)實踐的目的而建立起來的。所以，公共 管理學能夠體現(xiàn)出學術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一。

第三，公共管理學體現(xiàn)了實證性與規(guī)范性的統(tǒng) 一。所謂實證性是指公共管理學追求經(jīng)驗科學的證 實、預(yù)見和客觀性等傳統(tǒng)，要求對公共管理的現(xiàn)象、事實或經(jīng)驗加以歸納與分析，得出一般的假設(shè)或可 檢驗的命題和理論，并由經(jīng)驗、事實來檢驗這種假 設(shè)、命題或理論的正確性。通過實證性的研究，公共 管理還要能夠解釋相關(guān)的現(xiàn)象或過程，并作出對未 來的預(yù)測。所謂規(guī)范性是指公共管理學還要把價值 分析作為科學研究的重要內(nèi)容，力求提出規(guī)范性的 建議，特別是對于公共管理合作體系的規(guī)范要作出 創(chuàng)新性的建構(gòu)。

第四，公共管理學體現(xiàn)了公共性與科學性的統(tǒng) 一。這個特征就是通常人們所說的“政治性”與社會 性、可操作性的關(guān)系。公共管理主體所涉及的是國 家、政府或其他公共組織，是以提供公共產(chǎn)品為宗旨 的。與私人管理不同，公共管理過程更多地是發(fā)生在 公共領(lǐng)域，屬于對公共生活的管理，因而具有公共 性。另一方面，公共管理也具有管理的形式，遵循管 理的科學規(guī)定，也具有一般管理的過程，同樣包含決 策、計劃、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等基本環(huán)節(jié)，并采用某些 共同的管理方法和技術(shù)。所以，公共管理學既具有傳 統(tǒng)的公共行政學、政治學的特征，又具有管理學的特 征，傳統(tǒng)的多學科特征都會在公共管理學中得到融 合和同時體現(xiàn)出來。

第五，公共管理學的研究需要科學的和有效的 方法。公共管理學的方法體系有一個顯著的特征，即研究方法的跨學科性、交叉性和多樣性。其他社 會科學的分析方法，特別是管理學、經(jīng)濟學、社會學 等的方法對于公共管理學是適用的，而且公共管理 學的優(yōu)勢就在于它的跨學科交叉混合性。

公共管理 學常用的典型分析方法有：規(guī)范分析、實證分析、比 較分析、系統(tǒng)分析、案例分析、社會調(diào)查以及統(tǒng)計分 析等等。在從事公共管理學的研究中，還有兩個方 法論上的問題需要引起高度重視：一是要注重運用 辯證唯物主義和歷史唯物主義，探討、揭示公共管 理活動的發(fā)展規(guī)律；二是要注重運用理論聯(lián)系實際 的方法，探討公共行政與公共管理活動中的理論與 制度創(chuàng)新。

第四篇：管理學

一、管理與管理學

1． 熟記：

（1）管理的概念：管理是指組織為了達到個人無法實現(xiàn)的目標，通過各項職能活動，合理分配、協(xié)調(diào)相關(guān)資源的過程。

（2）管理的基本職能：計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新。

2.領(lǐng)會：

（1）管理學的研究對象：管理學的一般規(guī)律。

（2）管理二重性：與生產(chǎn)力相聯(lián)系的自然屬性和與生產(chǎn)關(guān)系相關(guān)聯(lián)的社會屬性。

（3）管理既是一門科學，又是一種藝術(shù)

科學性：A、管理是有一定的規(guī)律可以遵循的；

B、管理要以科學的管理理論和方法為指導(dǎo)。

藝術(shù)性：在管理實踐中，必須靈活運用管理理論和方法，經(jīng)驗和技巧都很重要。統(tǒng)一性：在管理中，科學性與藝術(shù)性相輔相成。

（4）管理者的角色

A人際角色：a代表人b 領(lǐng)導(dǎo)者c聯(lián)絡(luò)者；

Ｂ信息角色：a監(jiān)督人b傳播者c發(fā)言人；

C決策角色：a企業(yè)家b沖突管理者c資源分配者d談判者

（5）管理者的技能：a 技術(shù)技能 b人際技能 c概念技能

二、管理理論的形成與發(fā)展

1.熟記：

（1）霍桑試（實）驗：是指梅奧作為一位心理學家和管理學家，他領(lǐng)導(dǎo)了1924——1932年在芝加哥西方電器公司霍桑工廠進行的試驗。

包括四個階段：第一階段，工作場所照明試驗；第二階段，繼電器裝配室試驗；第三階段，大規(guī)模訪談；第四階段，接線板接線工作室試驗。

梅奧在總結(jié)霍桑試驗成果的基礎(chǔ)上寫出了《工業(yè)文明中的人的問題》一書，并于1933年出版。梅奧開創(chuàng)了人際關(guān)系學說，并為后續(xù)的行為科學理論奠定了基礎(chǔ)。

人際關(guān)系學說的主要內(nèi)容如下:

a工人是社會人，而不是經(jīng)濟人。b企業(yè)中存在著“非正式組織”。c生產(chǎn)效率主要取決于工人的工作態(tài)度以及他和周圍人的關(guān)系。

（2）學習型組織：是指具有持續(xù)不斷學習、適應(yīng)和變革能力的組織。彼得圣吉認為，判斷一個組織是否是學習型的組織，具有以下四條基本標準：

a人們能不能不斷檢驗自己的經(jīng)驗；

b人們有沒有生產(chǎn)知識；

c大家能否分享組織中的知識；

d組織中的學習是否和組織的目標息息相關(guān)。

（3）核心資源：是指有價值的、稀缺的、不完全模仿和不完全替代的資源，它是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。

（4）核心能力：是組織內(nèi)的集體知識和集體學習，尤其是協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)技術(shù)和整合多種多樣技術(shù)流的能力。

2.領(lǐng)會

（1）泰羅科學管理理論要點：

a、工作定額 b、標準化 c、能力與工作相適應(yīng) d、差別計件工資制 e、計劃職能與執(zhí)行職能相分離

（2）亨利·法約爾一般管理（組織管理）理論要點：

*五項職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。

*六種基本活動：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動、管理活動。*14條原則：

分工/權(quán)力與責任/紀律/統(tǒng)一指揮 /統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)/個人利益服從集體利益/報酬合理/集權(quán)與分權(quán)/等級鏈與跳板/秩序/公平/人員穩(wěn)定/首創(chuàng)精神 /集體精神。

（3）馬克斯·韋伯行政組織管理理論要點：

韋伯認為等級、權(quán)威和行政制是一切社會組織的基礎(chǔ)。韋伯的理想行政組織體系具有8個特點。

（4）人際關(guān)系學說要點：

*工人是社會人，而不是經(jīng)濟人。

*企業(yè)中存在著“非正式組織”

*生產(chǎn)效率主要取決于工人的工作態(tài)度以及他和周圍人的關(guān)系。

（5）現(xiàn)代管理理論主要學派（數(shù)量管理理論、系統(tǒng)管理理論、權(quán)變管理理論、全面質(zhì)量管理理論、學習型組織理論、核心能力理論）的基本觀點。

a、管理科學學派（數(shù)量管理理論）:以現(xiàn)代自然科學和技術(shù)科學的成果為手段，運用數(shù)學模型對管理領(lǐng)域中的人、財、物和信息資源進行系統(tǒng)的定量分析，并作出最優(yōu)規(guī)劃和決策的理論。

b、系統(tǒng)理論（系統(tǒng)管理）學派是指運用系統(tǒng)理論中的范疇、原理，對組織中的管理活動和管理過程，特別是組織結(jié)構(gòu)和模式進行分析的理論。

組織是一個系統(tǒng)，是由相互聯(lián)系、相互依存的要素構(gòu)成的系統(tǒng)在一定的環(huán)境下生存，與環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息的交換。

c、權(quán)變理論學派強調(diào)在管理中要根據(jù)組織所處的內(nèi)外部環(huán)境隨機應(yīng)變，針對不同的具體條件尋求響應(yīng)的最合適的管理模式。

d、學習型組織理論是指具有持續(xù)不斷學習、適應(yīng)和變革能力的組織。

學習型組織的理論以彼得圣潔的五項修煉為基礎(chǔ)。

創(chuàng)建學習型組織的五方面修煉途徑：自我超越；改善心智模式；建立共同愿景；團隊學習；系統(tǒng)思考。

學習型組織與傳統(tǒng)型組織具有明顯的不同，主要體現(xiàn)在6個方面。

3.應(yīng)用：

能運用道德觀與社會責任觀分析問題。

管理的概念包括以下四個方面的含義 :

1.管理的目的是為了實現(xiàn)預(yù)期目標

2.管理的手段是計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新

3.管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)

4.管理的主體是管理者

管理的兩重性是自然屬性和社會屬性

管理的職能包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新五種。

按管理層次劃分：高層管理人員/中層管理人員/基層管理人員

按管理領(lǐng)域和專業(yè)劃分：綜合管理人員/專業(yè)管理人員

管理學有以下特點：一般性/綜合性/歷史性/實踐性

管理活動和管理過程就是管理學研究的對象。

*泰羅是美國古典管理學家，科學管理的主要倡導(dǎo)人，被稱為“科學管理之父”。

*亨利.法約爾出生于法國，是歐洲古典管理理論的創(chuàng)始人，被稱為“管理過程理論之父”。*馬克斯.韋伯是德國古典管理理論代表人物，被稱為"組織理論之父。

*人際關(guān)系學說的代表人物是梅奧。

*決策理論的主要代表人物是赫伯特.西蒙。

計劃，亦稱謀劃、籌劃或規(guī)劃，是指在工作或行動之前，通過科學的分析、預(yù)測與決策，對未來工作或行動作出全面籌劃和部署的一系列活動。

計劃的基本特征是：目的性/首位性/普遍性/實踐性/效率性

計劃工作的任務(wù)就是預(yù)先決定做什么(what)，為什么要做(why)，何時做(when)，何地做(where)，何人做(who)，以及如何做(how)，也就是通常所說的5W1H.所謂決策，就是對未來的行為確定目標，并從兩個或兩個以上的可行方案中，選擇一個合理方案的分析判斷過程。

決策的具體內(nèi)容：

1.決策要有明確的目標。

2.決策要有兩個或兩個以上的可行方案。

3.決策要做分析評價。

4.決策要進行優(yōu)選。

5.決策要進行實施的。

決策的作用

1.決策是管理的基礎(chǔ)和核心。

2.決策是管理者的首要工作和基本職能。

3.決策在管理中起著決定性的作用。

戰(zhàn)略決策又稱宏觀決策或全局決策，戰(zhàn)術(shù)決策也稱作微觀決策或局部決策。

網(wǎng)絡(luò)圖的編繪規(guī)則

1.兩個事項(結(jié)點)之間，只能出現(xiàn)一個作業(yè)。

2.表示作業(yè)的箭線之間，不能直接接觸。

3.網(wǎng)絡(luò)圖中不能出現(xiàn)循環(huán)閉合路線。

4.每個網(wǎng)絡(luò)圖只能有一個起始事項和一個最終事項。

5.設(shè)置虛作業(yè)只表示作業(yè)之間的相互關(guān)系。

6.盡量采用平行作業(yè)和交叉作業(yè)。

7.所謂組織是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某一特定的目的而形成的系統(tǒng)集合，它有一個特定的目的，由一群人所組成，有一個系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)。

組織的特點：1.組織要有既定目標2.組織要進行分工與合作3.組織要有權(quán)債制度。組織工作是指根據(jù)一個組織的目標，將實現(xiàn)組織目標所必須進行的各項活動和工作加以分類和歸并，設(shè)計出合理的組織結(jié)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，分工授權(quán)并進行協(xié)調(diào)的過程。

所謂組織結(jié)構(gòu)是指組織的基本框架，是完成組織目標的人員、工作、技術(shù)和信息所作的制度性安排。

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則：

1.統(tǒng)一指揮原則2.有效管理幅度原則3.權(quán)責對等原則4.柔性經(jīng)濟原則5.精干高效原則管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。

組織結(jié)構(gòu)形式

1.直線制組織結(jié)構(gòu)。適用于技術(shù)較為簡單、業(yè)務(wù)單純、規(guī)模較小的組織。

2.直線職能制組織結(jié)構(gòu)。對中小企業(yè)比較適合。

3.事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。適用于采用多元化、國際化經(jīng)營戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)范圍比較廣、市場范圍大的大型組織。

4.矩陣制組織結(jié)構(gòu)。適用于一些需要集中多方面專業(yè)人員集體攻關(guān)項目或企業(yè)。

5.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

所謂授權(quán)就是指上級給予下級一定的權(quán)利和責任，使下屬在一定的監(jiān)督下，擁有相當?shù)淖灾鳈?quán)而行動。

人員配備的原則：

1.經(jīng)濟效益原則2.任人唯賢原則3.因事?lián)袢嗽瓌t4.量才使用原則5.程序化、規(guī)范化原則6.人事動態(tài)平衡原則7.照顧差異原則

組織變革的類型：

1.戰(zhàn)略性變革2.結(jié)構(gòu)性變革3.流程主導(dǎo)性變革4.以人為中心的變革

從定義上區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者：領(lǐng)導(dǎo)是指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵和影響組織成員或群體為實現(xiàn)目標而努力的過程。領(lǐng)導(dǎo)者是指能夠影響他人，并擁有管理權(quán)利實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動過程的人。激勵是指激發(fā)人的動機，激勵人充分發(fā)揮內(nèi)在動力，朝著所期望的目標，采取行動的過程。

*美國心理學家亞布拉罕.馬斯洛創(chuàng)立了需要層次理論：生理的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要，自我實現(xiàn)的需要。

*公平理論是由美國心理學家亞當斯提出的有效的激勵方案既能鼓勵員工的積極行為，也可以懲罰有害的行為。

管理學之中的控制，是由管理者對當前的實際工作是否符合計劃或標準進行的測定、衡量和評價，并促使工作既定目標實現(xiàn)的過程或?qū)崿F(xiàn)更高既定目標的過程。

市場營銷控制是對市場營銷因素與活動進行組合的控制。

4P指：產(chǎn)品、價格、地點、促銷。

控制工作的類型：1.前饋控制2.現(xiàn)場控制3.反饋控制

控制工作的要求：1.適應(yīng)性的要求2.及時性要求3.靈活性的要求4.經(jīng)濟性的要求

預(yù)算控制系統(tǒng)必須具有靈活性。預(yù)算控制系統(tǒng)具有準確性。預(yù)算控制系統(tǒng)提供的信息必須客觀、及時、精確。

通過成本預(yù)測、成本計劃、成本核算、成本分析來降低成本的控制就叫成本控制。創(chuàng)新、革新或改革。

概念包括：1.采用一種新產(chǎn)品2.采用一種新的生產(chǎn)方法3.開辟一個新的市場4.掠取或控制原材料或半制品的一種新的供應(yīng)來源5.實現(xiàn)任何一種工業(yè)的新組織，或打破一種壟斷地位。管理創(chuàng)新的原則：1.目的性原則2.系統(tǒng)性原則3.注重性原則4.反向思維原則5.綜合交叉原則

管理創(chuàng)新的過程：1.尋找機會階段2.創(chuàng)意形成階段3.創(chuàng)意篩選階段4.創(chuàng)意驗證實施階段。知識管理與信息管理的不同點在于：信息管理主要側(cè)重于信息的收集、檢查、分類、存貯和傳輸?shù)龋瑢π畔⒐芾碚叩膭?chuàng)新能力，并沒有提出多么特殊的要求。而知識管理與此大不相同，要想在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息于信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進行大量創(chuàng)新。

學習型組織是一個能使組織內(nèi)的全體成員全身心投入，并保持持續(xù)增長的學習力的組織。

學習型組織的核心理念就是創(chuàng)新，而且是持續(xù)的創(chuàng)新。

學習型組織的特征：1.學習型精簡2.扁平化3.有彈性4.不斷創(chuàng)新5.善于學習6.自主管理7.領(lǐng)導(dǎo)者的新角色

簡答題

一、何謂目標管理?它的主要特征與基本內(nèi)容有哪些?

所謂目標管理，是管理者在管理過程中，通過制定、控制和評價管理目標，對全部活動實施有效管理的一種科學方法。

特點：1.目標的整體性2.目標的激勵性3.重視最終成果4.應(yīng)變性

基本內(nèi)容：

1.定總目標和方針。

2.據(jù)總目標和方針，自上而下地依次制定單位內(nèi)部各部門目標和個人目標。

3.委任權(quán)限，制定措施，執(zhí)行目標，并檢查目標執(zhí)行情況，保證目標最終實現(xiàn)。

4.評定成果，表彰獎勵。

二、集權(quán)與分權(quán)的含義、標志及影響集權(quán)與分權(quán)的因素有哪些?授權(quán)的益處、授權(quán)的基本過程如何?

集權(quán)是指在組織系統(tǒng)的較高層次中，決策權(quán)要一定程度的集中;分權(quán)是指在組織系統(tǒng)的較低層次中，決策權(quán)可一定程度的分散。

衡量集權(quán)與分權(quán)的標志主要有：決策的數(shù)量、決策的范圍、決策的重要性、決策的審核。影響集權(quán)與分權(quán)的因素包括;決策的代價、政策的一致性、組織的規(guī)模、組織的成長方式、管理哲學、管理人員的數(shù)量及素質(zhì)、控制技術(shù)與手段。

授權(quán)可使高層管理人員從日常事務(wù)中解脫出來，專心處理重大問題;授權(quán)可以緩解工作中的壓力，人在中等壓力下工作績效更佳;可提高下屬的士氣，增強其責任心，調(diào)動下屬工作的積極性和主動性;可增長下屬的才干，有利于選擇和培養(yǎng)管理人員。

授權(quán)的基本過程包括：1.任務(wù)的分派2.權(quán)力的授予3.責任的明確4.監(jiān)控權(quán)的確認

三、何謂溝通?簡述溝通的過程?

溝通就是信息交流，又稱溝通聯(lián)絡(luò)，是指將某一信息傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體或?qū)ο笞鞒鱿鄳?yīng)反應(yīng)的過程。

溝通的過程：1.發(fā)送者發(fā)出信息2.編碼3.媒體4.接受5.反饋

四、有效溝通的障礙及如何克服?

有效溝通的障礙：1.語言障礙2.語義曲解3.心理障礙4.過濾的障礙5.時間壓力的障礙6.信息過多的障礙溝通障礙的克服：

1.對所要發(fā)送的信息必須有認真的準備

2.盡可能傳遞有效的信息

3.及時反饋與跟蹤

4.增加溝通雙方的信任度

5.改善組織結(jié)構(gòu)

6.領(lǐng)導(dǎo)者要保持清醒的頭腦

7.營造良好的溝通氛圍，善于運用非正式溝通

8.充分考慮文化因素對溝通的影響

五、前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制的含義與優(yōu)缺點是什么?

前饋控制：是一種面向未來積極預(yù)防的控制。優(yōu)點：1.防患于未然2.不易造成沖突3.適用范圍廣泛。缺點：主要是資源、精力投入較大，正確運用相當復(fù)雜，一旦失效，就會造成控制系統(tǒng)的性能變化。

現(xiàn)場控制：是一種發(fā)生在執(zhí)行過程中的控制。

優(yōu)點：1.由于指導(dǎo)及時，因而可減少損失，具有指導(dǎo)職能與及時效果;2.可提高工作能力及自我控制能力。

缺點：1.受管理者時間、經(jīng)理、業(yè)務(wù)水平的制約;2.現(xiàn)場控制的應(yīng)用范圍較小;3.易形成心理上的對立。

反饋控制：是一種針對結(jié)果的控制。優(yōu)點：便于總結(jié)規(guī)律，為下一步工作的實施創(chuàng)造條件;不斷地進行信息反饋，有利于實現(xiàn)良性循環(huán)，提高效率。缺點：實施措施前，偏差已產(chǎn)生，時間已滯后。

第五篇：管理學

管理學是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學。管理學是適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，它的目的是：研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。管理學是一門綜合性的交叉學科。

管理學（又稱管理科學，Management Science）是一門研究人類管理活動規(guī)律及其應(yīng)用的科學。它偏重于用一些工具和方法來解決管理上的問題，如用運籌學、統(tǒng)計學等來定量定性分析。管理的定義為管理者和他人及透過他人有效率且有效能地完成活動的程序。以前管理科學主要用運籌學來解決管理中碰到的問題。近十幾年管理科學發(fā)展很快，它已經(jīng)不單單是用運籌學來分析一些具體問題，而是用自然科學與社會科學兩大領(lǐng)域的綜合性交叉科學來分析如運作管理，人力資源管理，風險管理與不確定性決策，復(fù)雜系統(tǒng)的演化、涌現(xiàn)、自適應(yīng)、自組織、自相似的機理等，已經(jīng)不是一個運籌學所能涵蓋的?，F(xiàn)代管理學-系統(tǒng)管理學，涉及行為科學、系統(tǒng)工程、全面關(guān)系流管理管理學等理論，其中決策論（Decision Theory）、博弈論（Game Theory）和運籌學（Operations Research），在社會經(jīng)濟與企業(yè)管理、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域具有廣泛的用途?，F(xiàn)代管理學的誕生是以弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）名著《科學管理原理》（1911年）以及法約爾（H．Fayol）的名著《工業(yè)管理和一般管理》（1916年）為標志?，F(xiàn)代意義上的管理學誕生以來，管理學有了長足的進步與發(fā)展，管理學的研究者、管理學的學習者、管理學方面的著作文獻等等均呈指數(shù)上升，顯示了作為一門年輕學科勃勃向上的生機和興旺發(fā)達的景象。進入21世紀，隨著人類文明的進步，管理學仍然需要大力發(fā)展其內(nèi)容及形式。一些人認為管理學應(yīng)該歸入自然科學，而另外一些人則認為應(yīng)該歸入社會科學。