第一篇：海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的展望

海洋經(jīng)濟——海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的展望

摘要本專題從我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的歷史，闡明現(xiàn)階段我國海洋開發(fā)的新階段、新特點，以及海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將在我國國民經(jīng)濟中占有的重要地位。并在對我國海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)勢分析和差距比較的同時，對海洋經(jīng)濟進行預(yù)測和展望，提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟的建議和對策。

21世紀是海洋世紀，也是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的時代，不僅要求對海洋資源的利用效益更高，而且要求經(jīng)濟騰飛與環(huán)境治理、社會發(fā)展之間更加協(xié)調(diào)。為子孫后代營造長期、有效的可持續(xù)發(fā)展的條件。

一、由來與發(fā)展

我國利用海洋的經(jīng)濟活動有悠久的歷史，公元前4000多年以前，沿海居民就開始“煮海為鹽”。在龍山文化時期，山東沿海地區(qū)的造船和航海技術(shù)有了顯著的進步，說明古代商品經(jīng)濟的出現(xiàn)與海洋有著密切的聯(lián)系。唐宋海洋航運己相當興盛，宋末元初泉州港已成為當時世界上著名的貿(mào)易大港。明初鄭和下西洋是世界航海史上的壯舉，使海上“絲綢之路”發(fā)展到鼎盛時期。此后明清政府實行海禁，國力衰弱，最終受帝國主義列強侵略控制，淪為半殖民地，海洋經(jīng)濟隨之衰落。

近十幾年來，在黨的改革開放方針的指引下，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展很快，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1995年比1990年翻了兩番，比1980年翻了四番多。在近5年間，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率高出同期全國國民生產(chǎn)總值年平均增長率的一倍以上。我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展，開始了由傳統(tǒng)海洋開發(fā)階段向現(xiàn)代海洋開發(fā)階段轉(zhuǎn)變的過程?，F(xiàn)代海洋開發(fā)有以下幾個特點：一是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于海洋開發(fā)，海洋技術(shù)不斷進步，并成為新技術(shù)革命的重要內(nèi)容之一。二是海洋開發(fā)的規(guī)模和范圍日益擴大，新興的海洋產(chǎn)業(yè)日益增多。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)主要是海洋捕撈業(yè)、海水制鹽業(yè)和海洋運輸業(yè)，現(xiàn)已不斷用高新技術(shù)改造。本世紀60年代以來，陸續(xù)出現(xiàn)和興起了海洋油氣業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、海水淡化業(yè)和海底采礦業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。三是海洋開發(fā)的物質(zhì)產(chǎn)品不斷增多，產(chǎn)值越來越大，海洋經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟的地位越來越重要。現(xiàn)代的海洋開發(fā)不僅可以為人們提供大量的動物蛋白質(zhì)，還可以提供可觀的能源、工業(yè)原料，提供建立海上工廠、海底倉庫、海上度假村等的生產(chǎn)和生活空間。

二、優(yōu)勢與差距

海洋資源是海洋經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。海洋經(jīng)濟發(fā)展的后勁如何，與海洋資源的豐富程度關(guān)系甚大。我國海岸線漫長，海域遼闊，海洋資源豐富，在發(fā)展海洋經(jīng)濟上具有一定的優(yōu)勢：

（1）海洋石油。1995年我國海洋石油探明的地質(zhì)儲量為12億噸。（2）海洋天然氣。1995年我國海洋天然氣地質(zhì)儲量1700億立方米。（3）港口。我國有適宜建港的海灣和大河河口共118個，可供建中級以上泊位的港址共164處，宜建港口的海岸線長度約900千米，至1995年已利用的為157千米，僅占17％。

（4）濱海旅游。我國可供開發(fā)的濱海旅游景點有1500多處，目前已開發(fā)或部分開發(fā)的大約占23％。（5）海水養(yǎng)殖。我國適宜發(fā)展海水養(yǎng)殖的淺海、灘涂、港灣面積共約260.01萬公頃，現(xiàn)已養(yǎng)殖的面積僅占可養(yǎng)面積的25％。（6）海鹽。我國沿海有適宜開發(fā)灘鹽的面積共80萬公頃，現(xiàn)已開辟為鹽田并進行生產(chǎn)的面積約占45％。此外，我國的海濱砂礦、海洋能源等也十分豐富。

80年代中期以后，沿海各省紛紛把發(fā)展海洋經(jīng)濟列為發(fā)展戰(zhàn)略，繼遼寧、山東之后，浙江、江蘇、福建、廣東、廣西等沿海省區(qū)也加快了海洋開發(fā)的步伐。與這種發(fā)展形勢相適應(yīng)，有關(guān)中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的一系列研究成果，對中國海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。1996年4月，作為海洋可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)性文件的《中國海洋21世紀議程》出臺。國家“科技興海”計劃正在加緊制定。國務(wù)院已決定將海洋開發(fā)增列為“中國高技術(shù)研究發(fā)展綱要”（863計劃）的第八個領(lǐng)域。《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出了以發(fā)展海洋經(jīng)濟為中心、適度快速開發(fā)、海陸一體化開發(fā)、科教興海和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。國家和沿海各省政府對發(fā)展海洋經(jīng)濟高度重視，給予大力支持，很大程度上增強了我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢。

我國海洋經(jīng)濟與國外先進的海洋國家相比，還存在著不小的差距。中國與美國按1987年的海洋產(chǎn)值比較，美國為1090億美元，占當年國民生產(chǎn)總值的2.6％，而我國同年海洋產(chǎn)值為285億元，占當年國民生產(chǎn)總值的2.4％。從海洋總產(chǎn)值的絕對數(shù)來看，美國大約是我國的14倍（按當年美元的比價換算）；占國民生產(chǎn)總值的比例高出我國0.2個百分點。

造成我國海洋經(jīng)濟與國外先進海洋國家之間差距較大的主要原因是結(jié)構(gòu)不合理和科技進步含量低，表現(xiàn)為：（1）我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總產(chǎn)值的一半以上是海洋漁業(yè)，經(jīng)濟效益不高，投入產(chǎn)出比例較?。?∶1.5）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計占60％以上，新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。（2）技術(shù)設(shè)備落后。如我國海洋漁業(yè)中，機動漁船1993年共計252126艘，其中小型漁船208994艘，占82.9％；此外，捕撈導(dǎo)航設(shè)備差，功率小，外海出不去，不僅產(chǎn)量低，而且使近海漁業(yè)資源遭到嚴重破壞。（3）全員勞動生產(chǎn)率低。我國勞動生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量與先進國家的差距也很大。如海鹽業(yè)，墨西哥、澳大利亞的幾個著名鹽場勞動生產(chǎn)率為7000噸/（人·年），是我國較先進的長蘆鹽場的20倍。鹽的品種，美國有20多種，比我國多得多。鹽化工生產(chǎn)，我國工藝技術(shù)落后，二、三次深加工產(chǎn)品遠比國外少。

三、預(yù)測與展望

我國21世紀發(fā)展海洋經(jīng)濟的基本方針是充分利用海洋資源，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟為中心，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實行陸海一體化原則，經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益相一致原則，開發(fā)與開放相結(jié)合原則，狠抓海洋高新技術(shù)，加速海洋經(jīng)濟與技術(shù)的相互結(jié)合和相互促進，把我國建成海洋經(jīng)濟技術(shù)強國。

即將到來的21世紀是海洋世紀。1990年的第45屆聯(lián)合國大會號召各國把海洋開發(fā)和保護列為本國發(fā)展戰(zhàn)略；1992年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》把海洋列為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域；1994年《聯(lián)合國

海洋法公約》生效，第49屆聯(lián)合國大會決定1998年為國際海洋年；1996年我國政府批準《聯(lián)合國海洋法公約》生效，標志著我國開發(fā)利用海洋和海洋經(jīng)濟發(fā)展新時期的開始。從國內(nèi)外形勢來看，當前一個以開發(fā)利用海洋為主要內(nèi)容的“藍色革命”浪潮正在蓬勃興起，我國沿海省市陸地面積占全國的13.4％，卻承載著40.2％相對富裕的人口，創(chuàng)造出占全國62％的國民生產(chǎn)總值。我國是世界上人口最多的沿海大國，人均陸地資源短缺，大力開發(fā)海洋資源，把我國建成海洋經(jīng)濟技術(shù)強國，緩解我國在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴重的壓力，對實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，完成2010年遠景目標的綱要的發(fā)展指標，具有重要的意義。

我國建成海洋經(jīng)濟強國可分近期（2000年）、中期（2010年）、遠期（2020年）三個發(fā)展階段。2000年所要達到的目標是：（1）全國海洋經(jīng)濟產(chǎn)值年均增長速率保持在11％～13％，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的3％以上，海洋開發(fā)總體實力達到國際90年代初的先進水平。

（2）海洋水產(chǎn)品供應(yīng)提高到人均15千克以上，海運貨運量達到5.5億噸；濱海旅游初步滿足國內(nèi)外旅游增加的需求；海上油氣產(chǎn)量達到2800萬噸油當量以上；北方沿海城市工業(yè)直接利用海水達到總用水量的30％；近海海域污染加重的勢頭得到遏制；沿海居民生活率先進入小康。（3）合理調(diào)整海洋生產(chǎn)力的空間布局，重點進行傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，培植若干新興海洋產(chǎn)業(yè)的生長點；調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改善產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，進行高新技術(shù)超前儲備。

2010年的奮斗目標是：海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增率保持10％，年產(chǎn)值達到14000億元。2020年目標：海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增率保持在8％～ 10％，總產(chǎn)值達30000億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占整個國民生產(chǎn)總值的10％左右，海洋經(jīng)濟綜合評價進入世界八強。

四、對策與建議

1．實施“科技興海”戰(zhàn)略，依靠科技進步促進海洋開發(fā)

以開發(fā)海洋高新技術(shù)為核心，由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進海洋開發(fā)的現(xiàn)代化程度，并提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，面向國內(nèi)外市場積極參與國際競爭。發(fā)展我國的海洋高新技術(shù)，一要立足自主創(chuàng)新，在引進的基礎(chǔ)上消化吸收；二要提高實用技術(shù)水平，抓緊技術(shù)改造；三要優(yōu)先發(fā)展探測技術(shù)，逐步形成比較完整的海洋技術(shù)發(fā)展體系，盡快擺脫高新技術(shù)主要依賴進口的局面。國家在海洋研究與開發(fā)方面投入的多寡，乃是決定一個國家海洋科技水平高低的關(guān)鍵因素。1994年，美國、日本海洋研究與開發(fā)的投入分別是我國的28倍和8倍。國家應(yīng)在財政預(yù)算中逐年提高用于海洋研究與開發(fā)的經(jīng)費，以促使我國迅速提高海洋科技水平。在用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開拓新興產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)強調(diào)對適用技術(shù)的研究和科研成果的推廣。

2．實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

開發(fā)海洋資源必須要為后代考慮，不能只圖眼前利益竭澤而漁。以我國海洋漁業(yè)為例，1995年海洋捕撈漁獲量達1026.8萬噸，而我國管轄海域每年魚類的生產(chǎn)量僅943萬噸，最大持續(xù)漁獲量為472萬噸。由于捕撈過度，導(dǎo)致海洋水產(chǎn)資源嚴重衰退。

在21世紀實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟、資源和環(huán)境三者共存發(fā)展。這種協(xié)調(diào)不能通過市場機制自發(fā)解決，必須有政府的行政干預(yù)。

3．優(yōu)化我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照國外海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律可以看出：海洋第一產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷縮小，海洋第二產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸由小到大，再由大到??；海洋第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷擴大，最后變成最龐大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)移，最后形成海洋第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)。1995年我國海洋第一產(chǎn)業(yè)所占的比重仍是海洋第二產(chǎn)業(yè)的6.8倍，是第三產(chǎn)業(yè)的1.2倍，說明我國海洋經(jīng)濟發(fā)展仍處在粗放型的發(fā)展階段。必須通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)整和優(yōu)化我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使2010年海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序是海洋運輸、海洋漁業(yè)、海洋油氣、濱海旅游、海鹽、海洋服務(wù)、海水直接利用、海洋藥物、灘涂種植、海濱采礦等產(chǎn)業(yè)。2010年后次序轉(zhuǎn)為海洋運輸、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣、海水直接利用、海洋服務(wù)、海鹽、海洋能利用、深海采礦、海洋水淡化及海洋化工，逐步建立起具有強大開發(fā)實力的、結(jié)構(gòu)合理的海洋產(chǎn)業(yè)群，促進21世紀我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：海洋環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

海洋環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

摘要：當前，保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為全國人民乃至全世界人民的共識，成為我國社會主義建設(shè)進程中的迫切任務(wù)，也成為我們今后必須完成的義務(wù)和責任。隨著人類不斷推進工業(yè)和技術(shù)的進步，在帶來社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、生活富足的同時，環(huán)境污染變成了緊要問題，是刻不容緩的問題。但是，在我國的某些地區(qū)，我們的一些政府部門和有關(guān)的工作人員，包括當?shù)氐陌傩?，在保護環(huán)境這個已經(jīng)刻不容緩的嚴峻課題面前，卻并不能都交上令人滿意的答卷。他們注重經(jīng)濟而忽視環(huán)境，犧牲一切，只為利益。因此讓我們都來樹立生態(tài)文明的觀念，保護生態(tài)環(huán)境，保護海洋環(huán)境，構(gòu)建健康海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進和諧海洋可持續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠利益。保護生態(tài)環(huán)境，關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，關(guān)系國家的長治久安。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》，提出了一個人類發(fā)展的“可持續(xù)發(fā)展” 新理念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”理念，至今已成了全世界的共識和各國經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略原則與奮斗目標。但是，要確保人類可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，從廣義來說21世紀的任務(wù)相當艱巨，道路非常曲折。本文就保護海洋環(huán)境與確保海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系談一些意見。

一、保護海洋生態(tài)環(huán)境是確保海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提

20世紀是人類經(jīng)濟大發(fā)展的時代，也是地球生態(tài)環(huán)境和資源遭到最嚴重破壞的時期。人類的物質(zhì)文明有了很大提高，可是，人類的生存環(huán)境卻相對惡化了。自20世紀60年代以來，海洋經(jīng)濟隨著陸地資源的日益短缺和科學(xué)技術(shù)進步得到了廣泛發(fā)展，進入了大規(guī)模開發(fā)海洋石油資源，開發(fā)海洋能源，發(fā)展海水養(yǎng)殖，發(fā)展海上旅游以及發(fā)展傳統(tǒng)的漁、鹽、海運等產(chǎn)業(yè)的新時代。21世紀必將是海洋更大開發(fā)的世紀。

海洋大開發(fā)和海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于不關(guān)注海洋環(huán)境保護，加上陸地對海洋的污染，已經(jīng)加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，成為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重威脅。陸地排污入海污染和破壞海洋生態(tài)環(huán)境，隨著陸地經(jīng)濟的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)大量含有毒素的廢水和生活污水，通過河流間接排海和沿海地區(qū)排污入海，加劇了入海河口、海灣和近岸海域海水、底質(zhì)的嚴重污染，使海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴重退化。所以，在繼續(xù)治理好陸地環(huán)境的同時，控制好陸地排污入海的污染是保護海洋生態(tài)環(huán)境的極其重要方面。

海洋開發(fā)污染主要是海洋油氣資源開發(fā)工程和海上船舶的污水、污物排放的污染，特別是海上泄漏的油類和海難溢油事故造成的污染更為嚴重。淺海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，投放的大量餌料和大量魚蝦的糞便，超過海域海水自凈能力，引起海水富氧化，對海域污染也相當嚴重。由于油田開發(fā)、蝦田發(fā)展、鹽田擴建和圍墾造地等不顧生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)，導(dǎo)致這些海洋高生產(chǎn)力生態(tài)系統(tǒng)面積日益縮小。海洋生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使海域水質(zhì)和底質(zhì)含有大量有害毒素，影響了海洋生物的棲息和繁衍，赤潮頻發(fā)，漁業(yè)減產(chǎn)，養(yǎng)殖灘涂荒廢，珍稀物種減少，水產(chǎn)品食用價值降低，甚至危害人體健康，引起傳染病流行，嚴重威脅了海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及沿海人民的正常生活。

所以，有效治理和保護海洋生態(tài)環(huán)境，要從海洋污染的這些源頭抓起。治理和控制陸源排放的污水是重點，其次是治理和監(jiān)控海上工程、船舶的污水排放及溢油的避免和及時治理等，還要堅決制止人為對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這需要世界各國的關(guān)注和努力，都把保護海洋環(huán)境放在與開發(fā)海洋資源同等重要的地位上，再不能先污染環(huán)境后治理環(huán)境了，要發(fā)展國際合作，認真貫徹聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展原則，共同承擔保護好我們海洋家園的任務(wù)。

防止人為污染海洋，保護海洋家園，確保海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達國家有更大的責任和義務(wù)。因為它們不僅經(jīng)濟技術(shù)實力強，而且有先污染后治理的教訓(xùn)和經(jīng)驗，經(jīng)過20世紀70年代、80年代努力，其國內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)得到了較大治理，在保護國際海洋環(huán)境方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用。發(fā)展中國家必須增強人們可持續(xù)發(fā)展的理念，從本國長遠利益出發(fā)，避免重蹈先污染后治理的老路。

二、保護海洋環(huán)境要加強管理和科技基礎(chǔ)建設(shè)

《中國海洋21世紀議程》明確提出“保護海洋環(huán)境的基本任務(wù)是依靠行政、法律、經(jīng)濟和科技手段，防止、減輕和控制人類直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋，以至造成海洋環(huán)境污染，水質(zhì)下降，生物資源遭受破壞，甚至危及人類健康等不良影響，使海洋環(huán)境保持最佳狀態(tài)，為人類持續(xù)利用作出貢獻”?！吨袊Ｑ?1世紀議程》正在對我國海洋的保護和開發(fā)發(fā)揮重要作用。

《議程》提出的保護海洋環(huán)境的行政手段就是政府的管理工作，法律手段則是政府管理的依據(jù)，經(jīng)濟手段是政府的稅收、投入和市場引導(dǎo)，科技手段是行政、法律、經(jīng)濟等手段的技術(shù)基礎(chǔ)，也是企業(yè)維護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)崈艋a(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。只有加強科技工作，才能使海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控、治理和潔凈化生產(chǎn)等活動，有科學(xué)技術(shù)的支撐。所以，加快本國環(huán)?？萍及l(fā)展，加大科技的投入是非常必要的環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)。

管理是對權(quán)力的運用。權(quán)力用得好，符合事物客觀規(guī)律是一切事業(yè)成敗的關(guān)鍵，也是促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。上述行政干預(yù)、法制建設(shè)、市場引導(dǎo)和科技發(fā)展都有個管理或權(quán)力運用問題。對于遵守環(huán)保法律的企業(yè)，政府管理主要是通過服務(wù)引導(dǎo)其發(fā)展，對于不遵守環(huán)保法律的企業(yè)，政府就要運用權(quán)力通過依法懲治引導(dǎo)其發(fā)展。所以，加強政府嚴格和科學(xué)的管理手段，避免瞎指揮和腐敗行為是保護海洋環(huán)境的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

科技和管理恰恰是發(fā)展中國家最薄弱的環(huán)節(jié)，我們中國也是如此。所以，發(fā)展中國家借鑒國際經(jīng)驗，提高本國環(huán)保管理的制度能力和科技能力，是解決本國環(huán)保問題的一個根本措施。

三、保護海洋環(huán)境要加強地緣國家合作 發(fā)展國際間互利合作是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，地緣國家發(fā)展合作更有利于地緣各國的經(jīng)濟發(fā)展。APEC環(huán)太平洋國家集團的成立是符合太平洋各國經(jīng)濟發(fā)展利益的。太平洋西海岸各國，由于地緣關(guān)系尤應(yīng)發(fā)展合作。中國的大陸、香港、澳門和臺灣是一個民族、一個國家，積極發(fā)展合作有更充分的理由和更好的條件。

保護海洋環(huán)境的合作是國際和地區(qū)經(jīng)濟合作的一個重要方面。地緣國家海洋環(huán)保合作對雙方經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。地緣國家由于陸地、河流相連或者同一海域，一國的陸地、河流、海域污染會影響鄰國，一國環(huán)境治理的好，也會有益于鄰國和臨區(qū)。特別是保護環(huán)境事業(yè)已經(jīng)發(fā)展成一個重要的新興環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境市場，各個國家和地區(qū)的環(huán)保事業(yè)都將會受到環(huán)境市場的推動。

所以，發(fā)展保護海洋環(huán)境的合作，主要是通過環(huán)境市場實現(xiàn)的。環(huán)境市場包括環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。環(huán)境產(chǎn)品有環(huán)境治理、控制、監(jiān)測、和環(huán)境科研的各類設(shè)備、器材等；環(huán)境服務(wù)使環(huán)境信息交流、咨詢、訴訟、培訓(xùn)、監(jiān)測、工程設(shè)計、施工、技術(shù)開發(fā)等。合作推進海洋環(huán)保事業(yè)，實際上就是共同發(fā)展國際的環(huán)境市場，發(fā)展APEC國家的環(huán)境市場，發(fā)展太平洋西岸地緣國家的環(huán)境市場，發(fā)展各國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，為繁榮經(jīng)濟和持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

中國大陸急劇上升的環(huán)境壓力，正在轉(zhuǎn)化為環(huán)保技術(shù)和資金需求的龐大市場和促進本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。中國環(huán)境市場是國際的一個大市場，必然是“雙向”的市場，既會有引進也會有出口，和地緣國家雙向合作是必然的。向APEC環(huán)保市場中的發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家出口環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，也會是很有潛力的，這就需要我們積極發(fā)展自主創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)和自主創(chuàng)新機制，才能保住本國市場，爭取國際市場。

特別是大陸、臺灣和香港、澳門特區(qū)的海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本如能積極發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和市場合作，不僅將能促進兩岸和特區(qū)的環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展，也將促進地緣國家及與其它方面更廣泛的合作，為繁榮亞太地區(qū)的環(huán)保市場，促進我國和亞太地區(qū)的海洋環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

讓我們都來樹立生態(tài)文明的觀念，保護生態(tài)環(huán)境，保護海洋環(huán)境，構(gòu)建健康海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進和諧海洋可持續(xù)發(fā)展。

保護生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠利益。保護生態(tài)環(huán)境，關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，關(guān)系國家的長治久安。

第三篇：努力促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

努力促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時間：2011-11-

5信息來源：《經(jīng)濟日報》

開發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r期，我們一定要高度重視海洋開發(fā)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進一步認識發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，合理開發(fā)利用海洋資源，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，努力促進我國海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

海洋是世界貿(mào)易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫。開發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，海洋在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。海洋科技創(chuàng)新能力得到增強，海洋戰(zhàn)略研究取得重要成果，海洋生物研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、資源勘探開發(fā)以及深海探測等方面取得關(guān)鍵性突破。通過科技創(chuàng)新，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級改造力度也在不斷加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力進一步增強。與此同時，沿海經(jīng)濟區(qū)域布局基本形成，區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速。

海洋對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我國海域廣闊，海岸線漫長。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要著力點。海洋工程技術(shù)、海洋醫(yī)藥與生物技術(shù)、海洋化工技術(shù)、海水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域都是國際技術(shù)創(chuàng)新的前沿，海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的作用日益凸顯。同時，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要立足點。隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要，發(fā)展海洋經(jīng)濟能推動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)發(fā)展，修補和維系生態(tài)環(huán)境，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

“十二五”時期，我們一定要高度重視海洋開發(fā)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進一步認識發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，科學(xué)開發(fā)海洋資源。

一要科學(xué)規(guī)劃海洋發(fā)展。要進一步研究、完善相應(yīng)的海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確我國海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護的目標任務(wù)，明確海洋經(jīng)濟區(qū)域布局的要求和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的原則。沿海地區(qū)應(yīng)把海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)的發(fā)展目標與政策措施更好地納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加大海洋投入力度，構(gòu)建“海陸互動”的工作格局。內(nèi)陸地區(qū)也應(yīng)在規(guī)劃制定和實施中重視海洋事業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，積極參與和支持海洋開發(fā)。

二要大力促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)海陸資源互補、海陸產(chǎn)業(yè)互動，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。應(yīng)加快發(fā)展海洋油氣、海上交通運輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，著力提升海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋工程等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，積極培育海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強漁港等港口建設(shè)，推進海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。還應(yīng)優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，繼續(xù)推進海岸帶及鄰近海域綜合經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成各具特色的沿海經(jīng)濟區(qū)。

三要合理開發(fā)利用和保護海洋資源。要轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)方式，提高資源開發(fā)效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開發(fā)好、利用好。應(yīng)進一步加強海洋資源的調(diào)查評價，加大海域油氣等重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，為海洋資源利用提供基礎(chǔ)和保障。在有條件的沿海地區(qū)尤其是城市新建區(qū)和改造區(qū)，應(yīng)重視海水直接利用及淡化技術(shù)的研究與推廣，支持海水利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，緩解沿海地區(qū)水資源短缺的壓力。與此同時，還要堅持合理開發(fā)、適度開發(fā)、集約利用，采取有效措施加強資源保護，促進海洋資源的永續(xù)利用。

四要加強海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用。無論是海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是海洋資源合理開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護，都離不開科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)，要加強科技支撐，加快培養(yǎng)所需要的各方面人才，著力提升海洋科技創(chuàng)新能力。應(yīng)繼續(xù)實施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計劃，瞄準世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深海勘探、基因工程、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)；重點開發(fā)一批先進適用技術(shù)，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，加快海洋信息化步伐；深入研究海洋與氣候變化、經(jīng)濟社會發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境影響、海洋綜合戰(zhàn)略和政策等重要課題。應(yīng)圍繞海洋發(fā)展和創(chuàng)新的重點任務(wù)，堅持用好現(xiàn)有人才，引進外來人才，抓緊培育適用人才，進一步優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)，以人才開發(fā)支持海洋事業(yè)發(fā)展。應(yīng)鼓勵大專院校和科研院所的科技力量以多種形式進入企業(yè)或企業(yè)集團，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，和企業(yè)合作共同開展海洋科技研究和人才培養(yǎng)，共建研發(fā)中心和科研基地，培育一批高水平的工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心（執(zhí)筆：向曉梅）

第四篇：我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

發(fā)布時間：2010-7-13信息來源：探索與爭鳴

內(nèi)容摘要 我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著海洋環(huán)境不斷惡化、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)遭到破壞的嚴重局面。造成上述狀況的原因在于我國各級政府和沿海地區(qū)人民群眾環(huán)保意識和海洋意識缺乏、海洋管理不到位等。加強海洋管理，要借鑒美、日等海洋大國的經(jīng)驗,建立陸海統(tǒng)一的管理機構(gòu)，以實現(xiàn)對海洋開發(fā)事業(yè)的綜合管理；采取有力措施保護海洋環(huán)境，特別要努力遏制海洋的陸源污染。

一

當前，全世界的海洋經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展，充分顯示出21世紀是海洋的世紀。進入新世紀以來，我國的海洋經(jīng)濟更是以高出國民經(jīng)濟2至3個百分點的增長速度高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達2萬億元，占2006年我國生產(chǎn)總值的近10％。［1］海洋為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但我們也必須看到，在新一輪的海洋開發(fā)過程中，我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨著由于海洋管理不到位導(dǎo)致后繼乏力的瓶頸。這主要表現(xiàn)為由于海洋資源的過度開發(fā)，我國近海漁業(yè)資源已幾近枯竭；由于海域使用“無度、無序、無償”現(xiàn)象的長期存在，海洋生態(tài)遭到嚴重破壞；由于海洋污染沒有得到根本控制，海洋環(huán)境持續(xù)惡化。這些都使海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重危機。

隨著海洋開發(fā)速度的加快，我國沿海海域環(huán)境質(zhì)量一直處在下降狀態(tài)中。海洋污染造成近海水質(zhì)惡化，近海漁業(yè)資源破壞嚴重。這些都對海洋經(jīng)濟的發(fā)展和沿海居民的生活造成了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，由于環(huán)境污染，使得我國每年的捕撈量都要減少50萬噸左右，直接經(jīng)濟損失達30億元。造成海洋環(huán)境質(zhì)量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的來源又是陸源污染。國家海洋局《2006年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，2006年，我國近岸海域總體污染形勢依然十分嚴峻，我國四大海域中有三大海域近海污染面積都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最為嚴重，渤海有26％的海域未達清潔海域水質(zhì)標準。［2］據(jù)國家海洋局的監(jiān)測，全國600多個陸源入海排污口中，有60％的排污口鄰近海域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于極差狀態(tài)，80％以上的監(jiān)測區(qū)域海水質(zhì)量為四類或劣四類，大部分排污口鄰近海域經(jīng)濟貝類已難以生存。［3］

出現(xiàn)上述問題，一個重要的原因在于我國海洋管理體制不適應(yīng)海洋經(jīng)濟快速發(fā)展、總體海洋開發(fā)能力迅速提高的形勢。在我國，長期以來，對海洋環(huán)境保護工作，并未形成一個統(tǒng)一的有權(quán)威性的行政機構(gòu)和行政執(zhí)法機構(gòu)。多年來，我國海洋管理以行業(yè)管理為主，海域使用以地方管理為主。因此各行業(yè)部門、沿海各省、市都是海洋資源開發(fā)與管理的主體，實際形成了條塊分割、各成體系的局面。各家自然都會強調(diào)自身的利益和發(fā)展，而各開發(fā)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和相互約束機制，在資源有限的情況下，過度和不計后果的開發(fā)就在所難免了。這種局面必然使海洋資源得不到合理開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也不可能得到有效保護。就海洋環(huán)境保護而言，陸源污染涉及眾多非沿海省、市，這些省市的環(huán)境保護部門出于維護地區(qū)經(jīng)濟利益的考慮，對于向大江大河排污的情況，監(jiān)管很不到位。此外，就國家層面講，我國目前行政海洋環(huán)境管理的有國家環(huán)保部門、海洋行政部門、交通部門、漁政部門和部隊等五家，有人將其戲稱為“五龍管?！?。這種管

理模式的結(jié)果是機構(gòu)重疊，管理過程中，互相扯皮的現(xiàn)象也不鮮見，實際上難以形成管理的合力。造成這些問題的另一個重要原因是，較長一段時間內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的理念在公眾中沒能建立起來，公民的海洋保護意識十分薄弱，重發(fā)展輕環(huán)境保護成為一種普遍現(xiàn)象。在海洋資源的利用上，認為海洋資源是取之不盡用之不竭的人也不在少數(shù)。在諸如此類的錯誤觀念影響下，許多地方的海洋開發(fā)不計后果。如浙江某地區(qū)在上世紀80年代，為發(fā)展經(jīng)濟，積極鼓勵漁農(nóng)民增加漁業(yè)投入，結(jié)果出現(xiàn)了千家萬戶大購漁船，千帆競發(fā)大發(fā)海洋財?shù)木置?，短短幾年時間，該地區(qū)的漁業(yè)資源幾近枯竭。其他如海洋生態(tài)保護和管理，海洋保護區(qū)的建立，海岸帶管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我國近海海域污染程度一直在不斷加重，海洋環(huán)境質(zhì)量水平總體呈下降趨勢，這無疑給海水繁殖、海鹽生產(chǎn)、海濱風景區(qū)及沿海居民的生活環(huán)境造成嚴重影響。

同時需要指出的是，我國海洋管理工作效果較差，也與我國在海洋管理和海上執(zhí)法方面資金和人力的投入不足有關(guān)。誠然，近幾年來，我國的海洋管理和海上執(zhí)法的水平能力已有了很大的提高，但與發(fā)達國家相比，我們的海洋管理投入還比較低，如我國海上執(zhí)法隊伍的裝備就相對落后，這些都一定程度上限制了執(zhí)法的效能。

二

為了進一步推進海洋管理工作，我們有必要借鑒在這方面做得比較成功的美國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗。

美國是一個海洋大國，海洋運輸業(yè)和沿海旅游娛樂業(yè)已經(jīng)成為美國經(jīng)濟的重要推動力量。但隨著海洋經(jīng)濟和沿海地區(qū)的蓬勃發(fā)展，人類活動給美國海域和沿岸生態(tài)環(huán)境造成的損害也越來越嚴重，如沿海污染加劇，水質(zhì)不斷下降，海岸帶濕地減少，漁業(yè)資源遭到過度捕撈等。這就使得美國政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日漸重視海洋綜合管理。上世紀60年代，美國在世界上首先提出了“海洋和海岸帶綜合管理”的概念，并于1972年頒布了《海岸帶管理法》。2000年根據(jù)國會通過的《2000海洋法令》，成立了國家海洋政策委員會，職責是重新審視和制定美國新的海洋戰(zhàn)略，其成員都是總統(tǒng)親自指定的著名海洋專家。經(jīng)過4年的調(diào)研論證，該委員會于2004年正式向總統(tǒng)和國會提交了國家海洋政策報告，該報告被定名為《21世紀海洋藍圖》。該報告提出了美國為加強海洋管理的應(yīng)實行的一系列具體措施，主要觀點有：為克服此前美國在海洋管理上實行的分散管理模式的弊端，改革國家海洋管理體制，成立“國家海洋委員會”和“總統(tǒng)海洋政策咨詢委員會”、“區(qū)域海洋委員會”，以加強聯(lián)邦政府對海洋管理的調(diào)控和指導(dǎo)。作為海洋國家，日本政府也一貫重視海洋管理，海洋管理的規(guī)章制度較為健全，海上執(zhí)法的效率也相當高。近幾年更加強了對國家海洋政策的研究。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，日本國會已于2007年1月通過了《海洋基本法》。該法規(guī)定，日本政府未來將設(shè)立“海洋大臣”一職和成立以首相為主席的“綜合海洋政策會議”，以擬訂海洋基本計劃和制定維護日本的海洋權(quán)益的相關(guān)政策。［4］

借鑒世界海洋大國進行海洋管理的成功經(jīng)驗，我們認為要實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首先要引入海洋綜合管理的概念，要采取有力措施加強對海洋和海岸帶的統(tǒng)一管理。

海洋綜合管理是指對海洋空間和海洋資源進行全面的“控制”，進行合理利用的活動。海洋

綜合管理是美國在20世紀30年代提出的概念，美國也是世界上最早開始關(guān)注海洋綜合管理的國家。海洋綜合管理要求國家或地區(qū)采用一系列相互聯(lián)系的措施，合理利用海洋環(huán)境和資源，防止、減少和控制對海洋環(huán)境的污染和破壞，包括沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染和退化，保護海洋生物的多樣性和生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋資源研究、技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保海洋不僅為當代也能為后世帶來環(huán)境和經(jīng)濟方面的效益。

三

在我國，加強海洋綜合管理首先要建立有更高權(quán)威的海洋管理機構(gòu)，實行對海洋綜合管理的全面領(lǐng)導(dǎo)。海洋開發(fā)和海洋權(quán)益保護是一項復(fù)雜的事業(yè)，要求海洋管理機構(gòu)擁有必要的權(quán)力。為此，可以參照美、日等國的方法，設(shè)立國家級的“海洋管理委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉海部門的工作。國家海洋管理委員會應(yīng)包括國家海洋局、交通部、國土資源部、水利部、海洋石油總公司等海洋經(jīng)濟行業(yè)的負責人，以協(xié)調(diào)和處理海洋經(jīng)濟開發(fā)、海洋權(quán)益保護、海洋環(huán)境和海洋資源保護、海上交通安全等各項事務(wù)，以切實提高海洋管理的效能。

與此相適應(yīng)，在地方行政部門設(shè)立“海洋管理委員會”，來協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的各部門的工作，形成融海域使用、海洋環(huán)境保護、海上交通、功能分區(qū)、普查規(guī)劃于一體的地方性海洋管理體系。同時省級海洋管理委員會還要負責協(xié)調(diào)與處理陸上企業(yè)的海洋污染問題，特別是大江大河的污染問題，以杜絕海洋污染的陸上之源。海洋管理委員會根據(jù)海洋管理中反映出的問題，制定出以政府名義強令執(zhí)行的海洋管理的各種規(guī)章制度，由各管理部門分頭執(zhí)行，由各級海洋局加以監(jiān)督或履行執(zhí)行職責，發(fā)現(xiàn)問題由海洋管理委員會代表政府進行處理或裁決。對在海洋經(jīng)濟開發(fā)、海洋環(huán)境保護中造成重大損失的，海洋管理委員會可直接決定給予當事人行政處罰。

其次，要提高各級政府加強海洋綜合管理的自覺性和積極性，要充分認識到海洋綜合管理對于實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性。海洋綜合管理首先是政府的職責，而不只是海洋行政管理部門的業(yè)務(wù)工作。沒有地方政府的重視、組織和協(xié)調(diào)，僅憑國家海洋局一家來抓，海洋綜合管理是難以收到切實成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋開發(fā)和管理機制，完善地方性海洋管理法規(guī)，加大對海洋的投入，在根治海上污染的陸路源頭等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，不能全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不堅持“依法管海，科學(xué)保護，合理開發(fā)的方針”，而是只考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和眼前利益，海洋綜合管理是難以奏效的。

同時，還要不斷提高各級政府的海洋環(huán)保意識，充分認識遏制和治理陸源污染、保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和迫切性。應(yīng)該看到，改革開放以來，我國海洋環(huán)境為海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展付出了極大的代價，近海水體污染負荷已大大超過了其承受能力，環(huán)境容量的老本已經(jīng)基本用完，海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。對此，各級政府必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視海洋環(huán)境的保護工作，不能僅僅依靠政府的影響和力量，而是要在全社會營造海洋環(huán)境保護的氛圍，采取切實有效的措施，加強對海洋環(huán)境的治理和海洋生態(tài)環(huán)境的保護。要加大對海洋環(huán)保的執(zhí)法力度。要嚴格監(jiān)控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管，嚴禁偷排和超標排放。

控制海洋污染，必須嚴格執(zhí)法，需加大對違法排污單位和個人的處罰力度。以往我國海洋環(huán)境管理難以真正發(fā)揮效力的原因與對海洋環(huán)境污染賠償太低、處罰過輕有關(guān)?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十三條規(guī)定，“不按本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”［５］。試想，一個贏利幾千萬、數(shù)億元的企業(yè)，罰款幾萬對其來講只是九牛一毛，根本無法起到威懾作用，也不足以使其畏于罰款而去徹底進行排污處理。相對于美國對此類事件動輒幾億的處罰力度，我國有關(guān)法律實在是太“仁慈”了。因此，我們認為有必要對我國有關(guān)的海洋保護法規(guī)進行適當修改，要加大對海洋污染者的懲罰力度，要讓那些視環(huán)境保護法令如兒戲，不顧全人類的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋傾倒廢物的企業(yè)、船只、海上結(jié)構(gòu)物承擔巨額罰款。

如前所述，我國海洋污染的源頭主要來自于陸上沿江、沿岸企業(yè)。因此要徹底根治海洋污染，就需要各地認真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快沿海、沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于污染嚴重而又無力進行環(huán)保整頓的企業(yè)，要下決心予以關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，對于擬開工又不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，環(huán)保部門要堅決行使自己的否決權(quán)，實行“一票否決”。要在企業(yè)中大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟理念，從根本上控制污水生產(chǎn)總量。在海洋資源的開發(fā)利用過程中，要重視培育海洋經(jīng)濟發(fā)展的新要素，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。要強調(diào)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。

我國不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有著300多萬平方公里的國家海洋管轄區(qū)域，在開發(fā)利用的同時，我們要增強維護海洋權(quán)益、保持海洋生態(tài)平衡和保護海洋環(huán)境的意識，以實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

普及、宣傳海洋知識，增強民眾的海洋意識是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。世界上，無論是美國的《21世紀海洋藍圖》還是日本的《21世紀海洋政策建議》都把對廣大民眾進行海洋知識的宣傳和教育作為海洋國策的重要一環(huán)。我國上世紀80年代以來在海洋開發(fā)中出現(xiàn)的失誤，不少就是因為廣大群眾也包括部分海洋開發(fā)事業(yè)的決策者缺少必要的海洋科學(xué)知識造成的。在新的歷史時期，國家要把海洋教育列入全民義務(wù)教育的范疇中，把普及海洋知識作為國民教育的重要任務(wù)。要使我們的青少年自小就具備海洋保護的基本知識和觀念。同時，要對廣大漁民、涉海企業(yè)職工、沿海地區(qū)居民進行經(jīng)常的、有針對性的普及海洋知識特別是海洋法規(guī)的宣傳教育，使廣大居民從根本上樹立起海洋權(quán)益維護、海洋環(huán)境保護和依法開發(fā)利用海洋資源的強烈意識，并變成廣大民眾保護海洋環(huán)境的自覺行為，以提高海洋管理的效能。

參考文獻：

［１］中國海洋報，2007.4.10

［2］楊威.渤海污染觸目驚心 環(huán)境承載已達極限.中國海洋報，2007.1.19

［３］入海排污口鄰近海域污染嚴重.中國海洋報，2007.1.19

［4］中國海洋報（國際海洋版），2007.6.19

［５］中國海洋報，1999.12.28

作 者 李百齊，浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院教授、院長。（浙江舟山：316000）

第五篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護 與 海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

海洋生態(tài)環(huán)境保護 與 海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時間：2011-10-13信息來源：惠東縣人民政府

——圍繞打造濱海休閑旅游基地，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，并按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神與要求，我局圍繞打造濱海休閑旅游基地，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，堅持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我局實際，對沿海各地、海岸等的濱海旅游資源、生態(tài)環(huán)境情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，基本掌握了我縣濱海休閑旅游基地和海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，針對影響我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題和如何解決存在的突出問題進行了論證，提出了對策建議。

一、濱海休閑旅游基地基本情況

（一）自然 環(huán)境。我縣瀕臨大亞灣和紅海灣，海岸線長171.8公里，海域面積3200多平方公里，其中10米 等深線淺海灘涂面積 33萬畝，有大小島嶼55個，海灣18處。海洋生物資源較為豐富，有海洋生物200多種，其中經(jīng)濟價值較高的魚、蝦、貝類有40多種?；輺|這特有地理環(huán)境是廣東省罕有的濱海旅游資源，是發(fā)展藍色濱海旅游業(yè)的一大優(yōu)勢。

1、巽寮濱海旅游度假區(qū)。巽寮濱海旅游度假區(qū)位于惠東縣南部的巽寮鎮(zhèn)。屬南亞熱帶溫濕型海洋氣候，平均年氣溫21.7°C，年平均降雨量1843.7mm，植被四季長青。該區(qū)毗鄰香港、深圳和中海殼牌石化城。海路距離香港43海里，至深圳41海里，至淡水、澳頭12海里。巽寮濱海旅游度假區(qū)海洋資源十分豐富，陸地總面積75平方公里，海灣陸地面積6.5平方公里，海域面積15平方公里，海岸線長27公里。沿岸水深2至4米，海底平坦堅實，沙質(zhì)潔白晶瑩，海水清徹碧綠，有“綠色翡翠”之美稱。海岸線迂廽 曲折，依山傍海分布著七山八灣十八景。大灣套小灣，灣灣相連，形成“天賜白金堤”。有熱帶海洋魚類400多種、貝類200多種、甲殼類100多種、棘皮類60多種、藻類30多種。最珍貴的是紅樹林和白海豚。沿岸諸島礁石經(jīng)海浪沖擊侵蝕，怪石嶙峋，千姿百態(tài)，惟妙惟肖，堪稱動物石景公園。因此，知名人士肖勁光、肖華、張愛萍、劉志堅、許德珩、朱學(xué)范、啟功、商承祚、趙起揚、王遐舉、黃苗子、陳榮琚等為巽寮景觀題字勒石，大部分作品成為永久的摩崖石刻。區(qū)內(nèi)海底石像十分壯觀，多姿多彩，與海洋生物景觀交相輝映，形成琳瑯滿目的海底大世界，極具開發(fā)利用價值。

2、雙月灣旅游度假區(qū)。雙月灣旅游度假區(qū)包括平海和港口兩鎮(zhèn)的所有濱海旅游資源在內(nèi)，海岸線長54.7公里。

（1）平海鎮(zhèn)海岸線長33公里，交通十分便利。有“龍山聳翠、星海聯(lián)珠，平樓煙景、魁閣梅英，江天晴流、龍泉聽梵、鼓嶺觀潮、古渡漁燈、孤州釣月”等景觀。特別是與古城相距1

公里的南門海，半月形海灘長達10余公里，海沙潔白晶瑩細軟平實，近百米內(nèi)水深不超過1.5米，蔚藍色的海水清澈見底，海底平坦堅實，勘稱天然的海水沙灘浴場。

（2）港口鎮(zhèn)海岸線長21.7公里，東依紅海灣，西靠大亞灣。港口海龜自然保護區(qū)經(jīng)國務(wù)院于1992年批準為國家級自然保護區(qū)，是全球大陸架上唯一的海龜自然保護區(qū)，也是唯一與人類最接近、實現(xiàn)人與自然和諧的自然保護區(qū)，堪稱“中國一絕”。

雙月灣由大亞灣畔相鄰的兩個半月形海灣組成，兩條沙直奔大星山，如蛟龍出海，似雙龍戲珠，有靜有動。大亞灣畔的半月灣，微風細浪，阿娜多姿；紅海灣畔的半月灣，波濤洶涌，氣勢磅薄。

3、平海海濱溫泉旅游度假區(qū)。平海海濱溫泉位于稔平半島的平鎮(zhèn)鷓鴣洞，東望紅海灣，西倚大亞灣，南臨南門巽寮灣旅游度假區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利。度假區(qū)總面積達1000畝，風景秀麗，平湖峽谷交錯，遍山樹木青蒼。海濱溫泉度假區(qū)是一所按國家“AAAA”級景區(qū)、五星級酒店標準建造的，集旅游度假、商務(wù)會議、餐飲住宿、健身休閑、溫泉療養(yǎng)、中外貴賓接待為一體的綜合型大型度假區(qū)，以豐富的溫泉旅游資源為依托，精心打造海洋溫泉文化。海濱溫泉的地熱礦泉日涌水量超過4000立方米，水溫近70度，在富含幾十種對人體健康有益微量礦物質(zhì)元素中，偏硅酸、硫、氡均達國標命名標準，被專家譽為咸水溫泉中的“極品”溫泉，具極高醫(yī)療保健價值，對美容、美膚有特別的療效，對神經(jīng)痛、風濕、關(guān)節(jié)炎、肥胖、心腦、心腦血管病等具有良好的輔助療養(yǎng)效，可與日本著名的米薩氡泉療養(yǎng)勝地媲美。

這些豐富的自然資源為 發(fā)展藍色濱海旅游業(yè) 提供了充分的優(yōu)勢條件。

（二）濱海旅游現(xiàn)狀。我縣濱海旅游的開發(fā)利用，從八十年代后期開始，陸續(xù)投入開發(fā)了亞婆角度假村和巽寮灣度假村，隨后開發(fā)了南門海灘，港口海龜灣自然保護區(qū)等景點。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，到我縣濱海旅游度假游覽的游客年均達到90多萬人次，僅巽寮一地，年均接待人次達80萬人。據(jù)統(tǒng)計，來我縣濱海度假游覽的游客主要來自廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等珠三角地區(qū)。主要目的是：一是利用雙休日到巽寮游泳、乘坐游艇遨游大海、領(lǐng)略大海情懷，品嘗海鮮和購買海產(chǎn)品；二是游覽嶺南地區(qū)唯一現(xiàn)存的平海古城風貌和參觀我國大陸唯一的海龜自然保護區(qū)——港口海龜灣。

（三）發(fā)展優(yōu)勢。我縣有年吞吐量650萬噸的碼頭3個和港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲等5個漁港。擁 有惠東港口海龜國家級自然保護區(qū)，有鹽洲港、考洲洋、港口港、巽寮灣、范和港等港口資源和海濱旅游資源，為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了充分的優(yōu)勢條件。旅游業(yè)發(fā)展以巽寮灣為核心，整合環(huán)大亞灣的海濱度假地和海濱資源，為旅游開發(fā)預(yù)留足夠空間。該區(qū)同深圳大鵬灣的大小梅沙毗鄰，未來發(fā)展中將采取區(qū)域合作概念，將二者聯(lián)動共同打造成主要面向香港、深圳、廣州、東莞以及惠州的海濱休閑度假區(qū)。

二、近期成效及 發(fā)展方向

多年來，縣委、縣政府非常重視濱海旅游業(yè)的發(fā)展，我局在濱海旅游資源的開發(fā)、利用等方面做了大量的工作，有效保護了近岸海域的生態(tài)環(huán)境。

（一）近期成效。

1、濱海旅游發(fā)展成效。隨著海洋經(jīng)濟發(fā)展，沿海和海島基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善、建設(shè)步伐進一步加快，特別是濱海休閑旅游基地發(fā)展迅猛，促進了我縣海洋資源的合理有序利用。一是由于濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，漁村建設(shè)向生態(tài)休閑方向發(fā)展，形成沿了海休閑漁業(yè)文化、海濱旅游文化和海洋飲食文化，促進了城市和內(nèi)地游客到海港海洋來度假觀光，有效地帶動了當?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。二是創(chuàng)造了良好的招商引資環(huán)境，形成新的產(chǎn)業(yè)群，吸引了一批內(nèi)外投資商商建設(shè)。建設(shè)了一批餐廳、住房、娛樂等設(shè)施，接待大批游客，創(chuàng)造出捕養(yǎng)魚無法與之相比的經(jīng)濟效益。三是帶動了休閑、觀賞漁業(yè)的興起，推動了漁具、飼料、魚藥、水族器材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了相關(guān)行業(yè)組織的建立和完善，充分體現(xiàn)海濱旅游的經(jīng)濟效益及社會和海洋生態(tài)環(huán)境效益。

2、環(huán)境保護成效。近年來，我局聯(lián)合相關(guān)職能部門在巽寮海區(qū)、稔山坪仕島 海區(qū)和范平海至港口港灣等海區(qū)開展了多次大規(guī)模的漁排餐廳、違法圍網(wǎng)和定置網(wǎng)等的整治行動，加強海洋環(huán)境污染控制。通過整治，還我縣一個清潔、環(huán)保、安全的海灣，保護了海洋生態(tài)環(huán)境，營造了良好的濱海旅游環(huán)境，真正實現(xiàn)了還海于民，促進了海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境和濱海旅游業(yè)的和諧發(fā)展，受到了廣大漁民群眾的一致好評。

（二）發(fā)展方向。濱海旅游是我縣旅游的最大品牌，要從實際出發(fā)，充分發(fā)揮我縣濱海旅游的優(yōu)勢，大力整合旅游資源，重點發(fā)展的巽寮濱海旅游度假度和雙月灣旅游度假區(qū)為龍頭的濱海旅游經(jīng)濟區(qū)。在發(fā)展濱海旅游資源的同時，不僅要注重經(jīng)濟效益，更要重視社會效益和生態(tài)效益。要科學(xué)論證海洋資源開發(fā)利用的環(huán)境影響，全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境評價制度，準確掌握海洋資源動態(tài)變化規(guī)律，處理好濱海旅游開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

三、存在問題及原因

雖然我縣海洋漁業(yè)和濱海休閑旅游基地經(jīng)有了較大發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境得到了一定的保護，但仍有以下四個方面的問題。

（一）濱海 旅游資源重點不突出。濱海旅游資源類型較多，但開發(fā)重點不一，生態(tài)型產(chǎn)品為主導(dǎo)，但缺乏整合，整體形象不突出。

（二）濱海旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。因我縣濱海旅游業(yè)發(fā)展較晚，道路、通信、供水、供電和景區(qū)硬件設(shè)施還不夠完善。

（三）巽寮灣電、炸、毒魚和機械拖網(wǎng)等問題。巽寮灣電、炸、毒魚和機械拖網(wǎng)等，使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類、名貴魚種有所減少，海洋漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和濱海旅游資源受到了一定的影響。

（四）陸源污染、海上作業(yè)污染問題。一是海洋環(huán)境污染源主要來自于陸源污染，包括海域周邊的生活用水 ? 工業(yè) 廢水和固體污染物等。二是海上作業(yè)造成污染主要是燃油外溢、油艙由于事故破裂造成的滲漏和違法作業(yè)對海洋造成的污染。這些海洋環(huán)境污染問題不處理好，將對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，將阻礙濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

四、解決問題對策措施

針對查找出的因素，我局采取以下對策措施，從源頭上根治污染海洋環(huán)境污染源，促進我縣海洋生態(tài)環(huán)境和濱海旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）針對 旅游資源重點不突出問題。選準精品、打造品牌。

1、重點發(fā)展巽寮灣、港口雙月灣、平海南門海灣等稔平半島區(qū)內(nèi)的主要景區(qū)、景點。使它們 有機連接起來，形成惠東 “藍色” 濱海旅游。巽寮濱海旅游度假區(qū)管委會要按照國家“四A”景區(qū)標準的要求，加快開發(fā)建設(shè)進度。著重抓好“七山”、“八灣”、“十八景”等景點的建設(shè)，配套完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，2008—2012年，爭取通過國家“四A”景區(qū)的評審，使之成為集休閑度假、游覽觀光、商務(wù)會議、體育競技、娛樂健身、餐飲服務(wù)等多元化功能于一體的現(xiàn)代濱海旅游區(qū)。

2、完善港口海龜灣自然保護區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。港口鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力支持海龜灣自然保護區(qū)的建設(shè)，進一步做好保護區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作。要嚴格按功能分區(qū)，興建可供游客參觀的展覽館、養(yǎng)殖館和觀景臺等，把其建設(shè)成為全國聞名的海洋生物科普旅游區(qū)。

（二）針對濱海旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善問題。大力完善濱海旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。一是逐步完善各旅游經(jīng)濟區(qū)通往旅游景區(qū)（點）的道路設(shè)施，按二級公路的標準，全面鋪設(shè)好景區(qū)（點）道路，亮化、綠化各景區(qū)（點）的道路。二是加大旅游景區(qū)（點）供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，能夠全面滿足當?shù)厝罕姾陀慰偷纳?、消費需要。三是加大旅游配套設(shè)施項目的建設(shè)力度，主要是完善景區(qū)硬件設(shè)施。繼續(xù)加快星級酒店的星評工作，到2012年，四星級以上賓館不少于3家。四是提高旅游運輸能力，引進旅游車隊和旅游游船項目，全面提升旅游經(jīng)濟區(qū)旅游市場的硬件設(shè)施檔次，增強競爭力。力爭通過努力，全面提高我縣旅游接待能力和管理服務(wù)水準。

(三)針對巽寮灣電、炸、毒魚和機械拖網(wǎng)等問題。我局將聯(lián)合有關(guān)部門制定強有力的措施，堅持打擊“電、炸、毒”魚非法行為；嚴格限制機械拖網(wǎng)，防止捕撈過度。有效保護巽寮灣海洋漁業(yè)資源，促進巽寮濱海旅游度假區(qū)的發(fā)展。

（四）針對陸源污染、海上作業(yè)污染問題。針對“無證傾倒、超限傾倒或者無記錄傾倒”的情況，我局為了全面履行海洋傾廢監(jiān)察管理職能，組織力量主動出擊，積極采取有效措施，打擊海洋違法傾廢行為。一是通過公布違法傾廢舉報電話，及時掌握違法傾廢船舶的動態(tài)。二是加大巡查力度。充分利用現(xiàn)有的執(zhí)法裝備，采取了陸上檢查、海上跟蹤、蹲點守候、登臨檢查等方式。

三是要堅決保護環(huán)境 ? 防止污染，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展，嚴禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項目上馬。四是開展開展打擊海洋違法傾廢的聯(lián)合行動。五是為減輕生活污水、生活垃圾對近岸海域的污染問題，積極配合有關(guān)部門完善治污基礎(chǔ)設(shè)施，改善沿海海洋環(huán)境。六是加強船舶各個角落可能發(fā)生的跑油、冒油、滴油、漏油等情況都要進行嚴密檢查，查堵漏油源頭。七是嚴厲打擊海上違法作業(yè)船只及有關(guān)工作人員。

五、打造濱海休閑旅游基地、加強海洋環(huán)境保護建議

隨著我縣海洋漁業(yè)經(jīng)濟，特別是濱海旅游業(yè)的大發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境資源成為我們稀缺的資源之一?；輺|到近岸海域的生態(tài)環(huán)境問題涉及到方方面面，如何圍繞打造濱海休閑旅游基地 科學(xué)有效地解決這些問題，需要各方長期不懈的共同努力。

1、嚴格控制污染源頭，建立陸源污染排放總量控制制度。一是對新上項目，按照海洋功能區(qū)劃進行審批，控制新污染源，凡不符合環(huán)境保護條件的，一律不予批準；對原有項目，重新進行環(huán)境評價，對達不到環(huán)保要求限期整改。二是在河流、海灣和近岸海域環(huán)境容量研究的基礎(chǔ)上，加強對排污總量控制制度的研究，制訂切實可行的排污總量實施方案。三是加強對政策指導(dǎo)的研究，鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)，教育和引導(dǎo)企業(yè)把追求環(huán)境效益擺上重要位置，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的共贏。五是指導(dǎo)沿海企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少廢水排放。

2、加強執(zhí)法力度，真正做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。加強對政府環(huán)保職能部門的執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊了采挖海砂等非法行為，保護我縣的海洋資源和海洋生物棲息地。

3、爭取上級資金支持，增加海洋生態(tài)環(huán)境保護和旅游業(yè)投入。我局將積極爭取上級資金支持，增加海洋生態(tài)環(huán)境保護和旅游業(yè)方面的投入，加快推動我縣海洋生態(tài)環(huán)境和濱海旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、積極開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作。為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。并 利用電視、報刊等新聞媒介，提高全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，同時也推動我縣旅游業(yè)的發(fā)展。

5、加強考洲洋的環(huán)境治理，打造惠州西湖。為進一步保護我縣考洲洋生態(tài)環(huán)境，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，打造一個惠東的“西湖”。一嚴禁當?shù)貪O民在考洲洋違規(guī)設(shè)置定置網(wǎng)、網(wǎng) 塭。二禁止任何單位和個人向考洲洋海區(qū)排放陸源污染物。三嚴格控制向考洲洋傾倒廢棄物。四禁止毀壞考洲洋海區(qū)沿岸和潮間帶的防護林、風景林、風景石和紅樹林、珊瑚礁等維護生態(tài)平衡的物種。

6、做好人工魚礁建設(shè)和 增殖放流 的工作。進一步修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，營造海洋生

物適宜的環(huán)境條件，培育海區(qū)生物多樣化，恢復(fù)海洋資源和增加漁獲量，促進漁業(yè)經(jīng)濟和濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

7、加強對外合作。要大力加強與廣州、深圳、東莞、惠州、佛山等主要客源地的旅游部門和企業(yè)的聯(lián)系，通過加強政府部門之間的行業(yè)管理聯(lián)系、資金來源渠道聯(lián)系、商務(wù)合作聯(lián)系，采取直發(fā)旅游班車、直發(fā)游船、包車旅游等形式，不斷增加客源。同時，引進先進旅游城市的旅游操作經(jīng)驗，促進惠東旅游業(yè)快速發(fā)展。

海洋生態(tài)環(huán)境保護的責任是重大的，它關(guān)系到惠東縣海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，特別是濱海旅游業(yè)的大發(fā)展。它要求我們都應(yīng)作到了解環(huán)保、支持環(huán)保，提高對海洋環(huán)境保護的防范意識。促進我縣經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，把惠東建設(shè)成為珠三角經(jīng)濟、社會和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)生態(tài)示范區(qū)。

發(fā)表日期：2010年5月20日