第一篇：臨海市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

臨海市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

發(fā)布時(shí)間：2011-10-13信息來(lái)源：臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局

臨海地處浙中沿海，擁有豐富的灘涂資源和濱海旅游資源，而且頭門港口資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，作為臺(tái)州的副中心城市，開(kāi)發(fā)利用海洋資源的戰(zhàn)略腹地，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。本世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展世紀(jì)，海洋蘊(yùn)藏著豐富的各類資源，可為人類生存與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供第二空間，也是破解人類面臨的“人口劇增、資源緊缺、環(huán)境惡化”三大難題的希望所在。浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)省、港航強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)，臺(tái)州市委、市政府提出了建設(shè)“海上臺(tái)州”戰(zhàn)略，到2010年，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1000億元、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。根據(jù)臨海市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們?cè)谌绾巫龊米龃蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)文章，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行了調(diào)查研究，組織相關(guān)人員成立調(diào)研組，對(duì)我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并為海洋經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行了卓有成效的探討。

一、臨海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

臨海市地處浙江中部沿海，大陸岸線長(zhǎng) 74km，其中淤泥質(zhì)海岸線占 37km，島嶼岸線長(zhǎng) 169km，灘涂總面積約 123km 2，海域面積約 1820km 2；島嶼島礁眾多，500m2 以上的有130個(gè)；東磯列島是我市的主要島群，具有豐富的深水岸線資源，頭門島建港條件良好，水深達(dá) 8m 以上，田岙島、雀兒岙島周邊海域水深也達(dá)到8-12m，具有良好的建港條件。

我市船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)初具規(guī)模，已成為我市海洋經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出74.8億元、增加值18.7億元，分別比上一年增長(zhǎng)27.2%和27.7%，其中船舶制造業(yè)總產(chǎn)值42.6億元，增長(zhǎng)54.3%；濱海旅游業(yè)15.5億元，增長(zhǎng)14.8 %；海洋漁業(yè)

9.7億元，增長(zhǎng)5.0%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量約11萬(wàn)噸，其中海洋捕撈9.42萬(wàn)噸，海水養(yǎng)殖1.54萬(wàn)噸。

1、沿海灘涂資源豐富，利于開(kāi)展圍涂造地。臨海市沿海灘涂資源豐富，附近海域泥沙來(lái)源充沛，沿岸泥沙、長(zhǎng)江入海泥沙南移，使得臨海市沿海灘涂與淺海一直于緩慢淤漲狀態(tài)。

根據(jù)浙江省海岸帶綜合調(diào)查，臨海市潮間帶灘涂（岸線至理論基準(zhǔn)面）面積約123.2平方公里，岸線至平均海平面面積約33.37平方公里。在歷史演變過(guò)程中，灘涂緩慢淤漲，形成的涂面開(kāi)闊、平坦、穩(wěn)定，濱海平原發(fā)育，海岸較為平直。緩慢淤漲是臨海市潮間帶灘涂發(fā)展的總趨勢(shì)，涂面不斷向海延伸，潮間帶灘涂沉積速率1.5～2.0厘米 /年，淺海約 1.0厘米 /年。因此，開(kāi)發(fā)前景看好，利于圍涂造地。

建國(guó)后，臨海市先后圍墾開(kāi)發(fā)了南洋涂一期、南洋涂二期、北洋涂一期、洞港一期、洞港二期、紅腳巖一期、紅腳巖二期等，圍墾總面積 3478公頃，主要用于耕地、果園、水產(chǎn)養(yǎng)殖、臺(tái)電灰?guī)臁⒘謽I(yè)用地、交通、居民點(diǎn)和特殊用地等。

2、港口條件良好，利于發(fā)展船舶工業(yè)。靈江是我省第三大入海河流，靈江兩岸，碼頭密布，成為大海吞吐中轉(zhuǎn)基地；同時(shí)，也是我市船舶制造業(yè)的重要基地。

2007年，全市港口貨物吞吐量161.73萬(wàn)噸，船舶制造業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)42.6億元、增加值9.8億元。

3、海洋漁業(yè)歷史悠久，利于開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。臨海市海域，由于冷暖水流交替消長(zhǎng)和入海河流帶入大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，水質(zhì)肥沃，而且底質(zhì)細(xì)軟、島礁眾多，是魚(yú)蝦貝藻棲息、繁衍和經(jīng)濟(jì)魚(yú)類索餌、越冬回游的良好場(chǎng)所，擁有著名的東磯漁場(chǎng)；同時(shí)生物品種繁多、資源豐富，利于海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)資源增殖。

2007年，我市海洋捕撈總產(chǎn)量達(dá)9.42萬(wàn)噸、產(chǎn)值6.80億元，擁有大小機(jī)動(dòng)漁船1048艘、總動(dòng)力16.43萬(wàn)千瓦，其中鋼質(zhì)漁輪（185馬力以上）已達(dá)521艘；海水養(yǎng)殖業(yè)取得了矚目的成績(jī)，并成為海洋漁業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)量和產(chǎn)值呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2007年，海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)1.54萬(wàn)噸、產(chǎn)值約1.60億元。水產(chǎn)品總產(chǎn)量約11萬(wàn)噸，海洋漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.7億元、增加值4.9億元。

4、濱海旅游資源豐富，利于發(fā)展海洋旅游。臨海歷史悠久，文化燦爛，古老的臨海大地積淀了許多文化遺產(chǎn)和不少歷史陳?ài)E。1994年3 月臨海被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名城。而我市沿海一帶自然旅游資源非常豐富，有國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文保單位——桃渚軍事古城，內(nèi)有桃江十三渚景區(qū)、芙蓉隱秀景區(qū)、童燎水庫(kù)景區(qū)、武坑峰林景區(qū)、珊瑚奇巖景區(qū)、龍灣海濱景區(qū)、江南翼龍化石景區(qū)等，形成了以峰、洞、石、瀑、灘風(fēng)光兼勝，雄、秀、奇、險(xiǎn)、幽、特、雅各具特色的人文景觀與自然景觀相交融，秀美山水畫(huà)卷與歷史畫(huà)卷相映輝,是一個(gè)多功能的旅游區(qū)。龍灣海濱景區(qū)，依山傍水，景區(qū)內(nèi)的龍灣沙灘為全省僅有的兩處大陸架沙灘之一，沙灘總長(zhǎng) 800米，分為北沙灘、南沙灘和朱門沙灘，是理想的天然海濱浴場(chǎng)和水上運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)區(qū)，又是觀海觀潮的好去處。桃渚珊瑚巖景區(qū)又是臨海市獨(dú)有的旅游風(fēng)景線，奇特的火山熔巖造型令人嘆為觀之，由一束束熔巖柱組成萬(wàn)柱峰，由直立和橫臥的巖柱形成峭壁，流泉從“柵欄壁”飛瀉而下，形成“天水瀑”、“多折瀑”和“龍門瀑”奇觀，引人入勝。東磯列島景區(qū)分布在東磯烏沙頭、田岙雞籠山、頭門下截山和石坦島，其中東磯烏沙頭危巖如石林聳立，環(huán)境優(yōu)美，海風(fēng)習(xí)習(xí)、海浪壯觀，是避暑的理想場(chǎng)所。

2007年，全市海洋旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.5億元、增加值2.1億元，成為我市海洋經(jīng)濟(jì)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

二、臨海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素

臨海市在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程暴露出的制約因素也不少。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，阻礙海洋資源永續(xù)利用。海洋是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，資源與環(huán)境之間、資源與資源之間都存在著一定的平衡關(guān)系；但協(xié)調(diào)全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步完善，條塊管理機(jī)制還需進(jìn)一步理順，現(xiàn)行的單一行業(yè)（或部門）的分工管理和分散開(kāi)發(fā)，使得海洋資源利用率低，海洋資源無(wú)序開(kāi)發(fā)仍有一定程度存在，并導(dǎo)致海域的生態(tài)環(huán)境破壞，綜合效益差，阻礙了海洋資源的永續(xù)利用。

2、海洋科技力量薄弱，人員素質(zhì)有待提高。海洋開(kāi)發(fā)是高科技、高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，海洋開(kāi)發(fā)需要一整套新技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，從研制到新產(chǎn)業(yè)的形成需要強(qiáng)大的實(shí)力支撐；目前，臨海市的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基本上還沒(méi)有脫離傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)狀況，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，科技投入較低，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎(chǔ)性研究欠缺，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總量中幾乎是空白，尚無(wú)綜合的海洋科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地等。

3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，投入資金嚴(yán)重不足。臨海市雖有一定的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，但仍不能適應(yīng)目前海洋開(kāi)發(fā)的需要，海島交通不便，通訊設(shè)施滯后，水電供應(yīng)緊張，這些都影響著海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和海洋開(kāi)發(fā)的進(jìn)展。同時(shí)，臨海市用于海洋開(kāi)發(fā)的資金非常有限，地方自籌能力低、銀行貸款基數(shù)小、外資引進(jìn)難度大，發(fā)展后勁不足。因此，對(duì)提高海洋開(kāi)發(fā)程度和生產(chǎn)水平帶來(lái)了很大影響。

4、自然環(huán)境不利，制約著海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)程。臨海市海岸線漫長(zhǎng)，但沿岸水淺，缺少良好的港灣、碼頭，很大程度上制約了臨海市海上交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展。另外，沿海地區(qū)常受臺(tái)風(fēng)影響，臺(tái)風(fēng)暴雨每年3次以上，大暴雨平均每年1次，再加上風(fēng)暴潮的襲擊；常造成海塘缺口，農(nóng)作物被淹，損失慘重，從而一定程度上制約著海洋開(kāi)發(fā)的進(jìn)展。

5、人地矛盾突出，潮灘濕地資源減少。土地是人類最重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源之一，臨海市土地資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，不斷增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求尤其是工業(yè)用地需求與耕地之間的矛盾，是當(dāng)前土地資源利用的最主要矛盾。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工業(yè)交通用地增加，耕地資源逐年減少，臨海市人均耕地僅0.40畝，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。臨海市潮灘資源豐富，且分布較集中，大部分宜于圍涂造地。因此圍涂是臨海市重要的土地后備資源，是緩解人地矛盾的有效途徑，但應(yīng)合理協(xié)調(diào)圍涂與海水養(yǎng)殖、航道及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，建立灘涂濕地保護(hù)和利用示范區(qū)，并依法科學(xué)地開(kāi)展圍涂，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

6、海洋資源開(kāi)發(fā)層次偏低，經(jīng)濟(jì)總量不大。臨海市海洋資源十分豐富，有港口、漁業(yè)、鹽業(yè)、礦產(chǎn)、土地、旅游、能源等資源，但目前的開(kāi)發(fā)利用多局限于漁業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)，并且開(kāi)發(fā)利用尚未向綜合利用轉(zhuǎn)化。有些資源還局限于低水平、低層次的開(kāi)發(fā)利用，資源的綜合效益未得到充分發(fā)揮。從海洋經(jīng)濟(jì)總量上看，2007年我市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出74.8億元，還達(dá)不到溫嶺市的五分之二。因此說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)的總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

此外，我市沿海部分群眾急功近利，思維陳舊，觀念落后，法律意識(shí)談薄，部分領(lǐng)導(dǎo)墨守成規(guī)，沒(méi)有及時(shí)跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，海洋開(kāi)發(fā)“無(wú)序、無(wú)度”局面仍然存在，“祖宗海”觀念根深蒂固，隨意破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，這些都很大程度上制約著我市海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、臨海市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

21世紀(jì)是人類全面認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的新世紀(jì)，海洋已成為人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略依托。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市是當(dāng)前和今后一段時(shí)期臨海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要課題。盡管近幾年我市海洋經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額也逐年提高。但從總體上來(lái)看，我市海洋開(kāi)發(fā)利用水平與海洋資源大市的地位還不相稱，與全社會(huì)總產(chǎn)出相比，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的份額還不夠大，2007年僅為工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12%。所以說(shuō)，海洋產(chǎn)業(yè)在我市整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位還不高，遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我們必須發(fā)揮我市海洋資源的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，把建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)海域使用管理，努力促進(jìn)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，特提以下建設(shè)性建議：

1、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)

臨海市漁業(yè)資源豐富，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持壓縮近海捕撈、發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、主攻海水養(yǎng)殖的方針，按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的原則，加快標(biāo)準(zhǔn)塘建設(shè)，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖方式，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全面推行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地。以海水育苗、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作，培育龍頭企業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，大力引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，推廣筏式吊養(yǎng)、工廠化養(yǎng)殖等新技術(shù)；加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，由粗加工向深加工發(fā)展，由一般加工向海洋食品、海洋生化、海洋藥物等行業(yè)延伸，提高海洋漁業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，積極培育休閑漁業(yè)，發(fā)展海島游釣業(yè)，打造漁業(yè)休閑度假基地，重點(diǎn)抓好東磯島和雀兒岙島海島休閑漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)內(nèi)安置和產(chǎn)業(yè)外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，改進(jìn)漁具和作業(yè)方式，深化漁民就業(yè)培訓(xùn)，幫助漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

2、發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港型經(jīng)濟(jì)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)海洋風(fēng)能、潮汐能等新能源；開(kāi)展沿海引水工程和海水淡化工程建設(shè)；完善沿海交通網(wǎng)，加快沿海大通道及白沙島至頭門島跨海大橋工程的建設(shè)，并盡快貫通臺(tái)金高速延伸段，總體上形成陸海聯(lián)動(dòng)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是整合和調(diào)整靈江造船基地，調(diào)整我市造船業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)沿海造船基地建設(shè)，重點(diǎn)在規(guī)范上下功夫，推動(dòng)造船企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)船舶零配件項(xiàng)目，促進(jìn)船舶配套產(chǎn)業(yè)基地形成。三是利用南北洋涂圍墾空間，積極引進(jìn)有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的新興主導(dǎo)行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)和化學(xué)原料藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、特色型產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3、整合旅游資源，積極發(fā)展濱海旅游業(yè)。臨海市有山有海，獨(dú)占浙江海濱旅游之優(yōu)勢(shì)。要按照濱海城市的定位，充分發(fā)揮我市桃渚省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園等資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)風(fēng)景秀麗的山水名城，突出濱海特色，整合山、海、城資源，要搞好旅游產(chǎn)品組合，體現(xiàn)特色；同時(shí)挖掘海洋旅游文化內(nèi)涵，提高海島旅游品位，精心打造一條“游海島、觀海景、吃海鮮、購(gòu)海貨、住海濱”集旅游、休閑、度假為一體的濱海假日旅游線，在東磯島、雀兒岙島休閑漁業(yè)基礎(chǔ)上，提升濱海休閑旅游和休閑漁業(yè)檔次，指導(dǎo)和完善海島游漁家樂(lè)旅游，使濱海旅游在我市海洋經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用。

4、推進(jìn)兩年活動(dòng)，加快重點(diǎn)涉海項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)市委市政府提出的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”和“創(chuàng)新推進(jìn)年”活動(dòng)，積極推進(jìn)我市重點(diǎn)涉海工程建設(shè)。臺(tái)州港臨海港區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好北洋涂圍海工程，該工程圍涂總面積3.27萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資6.6億元，擬開(kāi)發(fā)建設(shè)用地1.7萬(wàn)畝，目前工程進(jìn)展順利，已完成總工程量的37%左右，碎石填層和排水插板已全部完成。由于圍海堤壩建設(shè)，涂面迅速淤漲，已越來(lái)越不適宜開(kāi)展養(yǎng)殖，加上內(nèi)側(cè)養(yǎng)殖塘進(jìn)排水困難，養(yǎng)殖條件將越來(lái)越差，因此可改變部分海域的原有養(yǎng)殖功能，依法辦理用途變更手續(xù)。同時(shí)，加快臨海頭門港區(qū)和疏港公路建設(shè)步伐，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)?xùn)|部濱海新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港城一體化發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)頭門港區(qū)是實(shí)現(xiàn)臺(tái)州港外移、建設(shè)臺(tái)州組合港的必然選擇。

南洋涂圍海工程正在緊鑼密鼓地開(kāi)展，該工程圍涂總面積1.06萬(wàn)畝，總投資3.6億元，南洋涂區(qū)域建設(shè)用海已經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已基本就緒，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)原料藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)，聯(lián)動(dòng)濱海新城建設(shè)。

加速紅腳巖漁港工程進(jìn)展，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，迅速帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)建設(shè)。將紅腳巖漁港建成集漁船避風(fēng)、水產(chǎn)加工、產(chǎn)品交易、漁船補(bǔ)給、旅游休閑等諸多功能于一體漁業(yè)后方基地。

5、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)海洋綜合管理。認(rèn)真組織實(shí)施海洋功能區(qū)劃、無(wú)居民海島利用與保護(hù)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，積極完善海域使用管理示范縣（市）建設(shè)，完善海域使用審批制度，探索海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣程序；在認(rèn)真開(kāi)展資料搜集的基礎(chǔ)上，做好區(qū)劃實(shí)施情況評(píng)估與調(diào)整工作，以充分發(fā)揮海域的最佳效能，科學(xué)、合理地指導(dǎo)海域開(kāi)發(fā)利用方向及產(chǎn)業(yè)布局；保質(zhì)保量地完成無(wú)居民海島的利用與保護(hù)規(guī)劃編制工作，在前期資料搜集和登島實(shí)地勘查的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃的編制工作；加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法用海和海洋污染行為，建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展突發(fā)性海洋災(zāi)害的對(duì)策研究，完善應(yīng)急預(yù)案；做好伏季休漁管理工作，依法保護(hù)漁業(yè)資源；完善漁事調(diào)解管理體系，打造平安漁場(chǎng)；加大宣傳力度，通過(guò)多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高群眾保護(hù)海洋的自覺(jué)性、主動(dòng)性和開(kāi)發(fā)海洋的積極性、緊迫性，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)海洋資源的永續(xù)開(kāi)發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：何方喜

發(fā)布時(shí)間：2008-10-10

第二篇：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2010-7-13信息來(lái)源：探索與爭(zhēng)鳴

內(nèi)容摘要 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著海洋環(huán)境不斷惡化、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)遭到破壞的嚴(yán)重局面。造成上述狀況的原因在于我國(guó)各級(jí)政府和沿海地區(qū)人民群眾環(huán)保意識(shí)和海洋意識(shí)缺乏、海洋管理不到位等。加強(qiáng)海洋管理，要借鑒美、日等海洋大國(guó)的經(jīng)驗(yàn),建立陸海統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)的綜合管理；采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境，特別要努力遏制海洋的陸源污染。

一

當(dāng)前，全世界的海洋經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，充分顯示出21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)更是以高出國(guó)民經(jīng)濟(jì)2至3個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)2萬(wàn)億元，占2006年我國(guó)生產(chǎn)總值的近10％。［1］海洋為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但我們也必須看到，在新一輪的海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著由于海洋管理不到位導(dǎo)致后繼乏力的瓶頸。這主要表現(xiàn)為由于海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)近海漁業(yè)資源已幾近枯竭；由于海域使用“無(wú)度、無(wú)序、無(wú)償”現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，海洋生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞；由于海洋污染沒(méi)有得到根本控制，海洋環(huán)境持續(xù)惡化。這些都使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。

隨著海洋開(kāi)發(fā)速度的加快，我國(guó)沿海海域環(huán)境質(zhì)量一直處在下降狀態(tài)中。海洋污染造成近海水質(zhì)惡化，近海漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重。這些都對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沿海居民的生活造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于環(huán)境污染，使得我國(guó)每年的捕撈量都要減少50萬(wàn)噸左右，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元。造成海洋環(huán)境質(zhì)量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的來(lái)源又是陸源污染。國(guó)家海洋局《2006年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，2006年，我國(guó)近岸海域總體污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，我國(guó)四大海域中有三大海域近海污染面積都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最為嚴(yán)重，渤海有26％的海域未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。［2］據(jù)國(guó)家海洋局的監(jiān)測(cè)，全國(guó)600多個(gè)陸源入海排污口中，有60％的排污口鄰近海域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于極差狀態(tài)，80％以上的監(jiān)測(cè)區(qū)域海水質(zhì)量為四類或劣四類，大部分排污口鄰近海域經(jīng)濟(jì)貝類已難以生存。［3］

出現(xiàn)上述問(wèn)題，一個(gè)重要的原因在于我國(guó)海洋管理體制不適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、總體海洋開(kāi)發(fā)能力迅速提高的形勢(shì)。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作，并未形成一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威性的行政機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。多年來(lái)，我國(guó)海洋管理以行業(yè)管理為主，海域使用以地方管理為主。因此各行業(yè)部門、沿海各省、市都是海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的主體，實(shí)際形成了條塊分割、各成體系的局面。各家自然都會(huì)強(qiáng)調(diào)自身的利益和發(fā)展，而各開(kāi)發(fā)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和相互約束機(jī)制，在資源有限的情況下，過(guò)度和不計(jì)后果的開(kāi)發(fā)就在所難免了。這種局面必然使海洋資源得不到合理開(kāi)發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也不可能得到有效保護(hù)。就海洋環(huán)境保護(hù)而言，陸源污染涉及眾多非沿海省、市，這些省市的環(huán)境保護(hù)部門出于維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)于向大江大河排污的情況，監(jiān)管很不到位。此外，就國(guó)家層面講，我國(guó)目前行政海洋環(huán)境管理的有國(guó)家環(huán)保部門、海洋行政部門、交通部門、漁政部門和部隊(duì)等五家，有人將其戲稱為“五龍管?！?。這種管

理模式的結(jié)果是機(jī)構(gòu)重疊，管理過(guò)程中，互相扯皮的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)，實(shí)際上難以形成管理的合力。造成這些問(wèn)題的另一個(gè)重要原因是，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的理念在公眾中沒(méi)能建立起來(lái)，公民的海洋保護(hù)意識(shí)十分薄弱，重發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)成為一種普遍現(xiàn)象。在海洋資源的利用上，認(rèn)為海洋資源是取之不盡用之不竭的人也不在少數(shù)。在諸如此類的錯(cuò)誤觀念影響下，許多地方的海洋開(kāi)發(fā)不計(jì)后果。如浙江某地區(qū)在上世紀(jì)80年代，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)漁農(nóng)民增加漁業(yè)投入，結(jié)果出現(xiàn)了千家萬(wàn)戶大購(gòu)漁船，千帆競(jìng)發(fā)大發(fā)海洋財(cái)?shù)木置?，短短幾年時(shí)間，該地區(qū)的漁業(yè)資源幾近枯竭。其他如海洋生態(tài)保護(hù)和管理，海洋保護(hù)區(qū)的建立，海岸帶管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我國(guó)近海海域污染程度一直在不斷加重，海洋環(huán)境質(zhì)量水平總體呈下降趨勢(shì)，這無(wú)疑給海水繁殖、海鹽生產(chǎn)、海濱風(fēng)景區(qū)及沿海居民的生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

同時(shí)需要指出的是，我國(guó)海洋管理工作效果較差，也與我國(guó)在海洋管理和海上執(zhí)法方面資金和人力的投入不足有關(guān)。誠(chéng)然，近幾年來(lái)，我國(guó)的海洋管理和海上執(zhí)法的水平能力已有了很大的提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的海洋管理投入還比較低，如我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍的裝備就相對(duì)落后，這些都一定程度上限制了執(zhí)法的效能。

二

為了進(jìn)一步推進(jìn)海洋管理工作，我們有必要借鑒在這方面做得比較成功的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海洋運(yùn)輸業(yè)和沿海旅游娛樂(lè)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量。但隨著海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)的蓬勃發(fā)展，人類活動(dòng)給美國(guó)海域和沿岸生態(tài)環(huán)境造成的損害也越來(lái)越嚴(yán)重，如沿海污染加劇，水質(zhì)不斷下降，海岸帶濕地減少，漁業(yè)資源遭到過(guò)度捕撈等。這就使得美國(guó)政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日漸重視海洋綜合管理。上世紀(jì)60年代，美國(guó)在世界上首先提出了“海洋和海岸帶綜合管理”的概念，并于1972年頒布了《海岸帶管理法》。2000年根據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2000海洋法令》，成立了國(guó)家海洋政策委員會(huì)，職責(zé)是重新審視和制定美國(guó)新的海洋戰(zhàn)略，其成員都是總統(tǒng)親自指定的著名海洋專家。經(jīng)過(guò)4年的調(diào)研論證，該委員會(huì)于2004年正式向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交了國(guó)家海洋政策報(bào)告，該報(bào)告被定名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》。該報(bào)告提出了美國(guó)為加強(qiáng)海洋管理的應(yīng)實(shí)行的一系列具體措施，主要觀點(diǎn)有：為克服此前美國(guó)在海洋管理上實(shí)行的分散管理模式的弊端，改革國(guó)家海洋管理體制，成立“國(guó)家海洋委員會(huì)”和“總統(tǒng)海洋政策咨詢委員會(huì)”、“區(qū)域海洋委員會(huì)”，以加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)海洋管理的調(diào)控和指導(dǎo)。作為海洋國(guó)家，日本政府也一貫重視海洋管理，海洋管理的規(guī)章制度較為健全，海上執(zhí)法的效率也相當(dāng)高。近幾年更加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家海洋政策的研究。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日本國(guó)會(huì)已于2007年1月通過(guò)了《海洋基本法》。該法規(guī)定，日本政府未來(lái)將設(shè)立“海洋大臣”一職和成立以首相為主席的“綜合海洋政策會(huì)議”，以擬訂海洋基本計(jì)劃和制定維護(hù)日本的海洋權(quán)益的相關(guān)政策。［4］

借鑒世界海洋大國(guó)進(jìn)行海洋管理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先要引入海洋綜合管理的概念，要采取有力措施加強(qiáng)對(duì)海洋和海岸帶的統(tǒng)一管理。

海洋綜合管理是指對(duì)海洋空間和海洋資源進(jìn)行全面的“控制”，進(jìn)行合理利用的活動(dòng)。海洋

綜合管理是美國(guó)在20世紀(jì)30年代提出的概念，美國(guó)也是世界上最早開(kāi)始關(guān)注海洋綜合管理的國(guó)家。海洋綜合管理要求國(guó)家或地區(qū)采用一系列相互聯(lián)系的措施，合理利用海洋環(huán)境和資源，防止、減少和控制對(duì)海洋環(huán)境的污染和破壞，包括沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染和退化，保護(hù)海洋生物的多樣性和生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋資源研究、技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保海洋不僅為當(dāng)代也能為后世帶來(lái)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的效益。

三

在我國(guó)，加強(qiáng)海洋綜合管理首先要建立有更高權(quán)威的海洋管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)海洋綜合管理的全面領(lǐng)導(dǎo)。海洋開(kāi)發(fā)和海洋權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，要求海洋管理機(jī)構(gòu)擁有必要的權(quán)力。為此，可以參照美、日等國(guó)的方法，設(shè)立國(guó)家級(jí)的“海洋管理委員會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉海部門的工作。國(guó)家海洋管理委員會(huì)應(yīng)包括國(guó)家海洋局、交通部、國(guó)土資源部、水利部、海洋石油總公司等海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)的負(fù)責(zé)人，以協(xié)調(diào)和處理海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、海洋權(quán)益保護(hù)、海洋環(huán)境和海洋資源保護(hù)、海上交通安全等各項(xiàng)事務(wù)，以切實(shí)提高海洋管理的效能。

與此相適應(yīng)，在地方行政部門設(shè)立“海洋管理委員會(huì)”，來(lái)協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的各部門的工作，形成融海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通、功能分區(qū)、普查規(guī)劃于一體的地方性海洋管理體系。同時(shí)省級(jí)海洋管理委員會(huì)還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與處理陸上企業(yè)的海洋污染問(wèn)題，特別是大江大河的污染問(wèn)題，以杜絕海洋污染的陸上之源。海洋管理委員會(huì)根據(jù)海洋管理中反映出的問(wèn)題，制定出以政府名義強(qiáng)令執(zhí)行的海洋管理的各種規(guī)章制度，由各管理部門分頭執(zhí)行，由各級(jí)海洋局加以監(jiān)督或履行執(zhí)行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由海洋管理委員會(huì)代表政府進(jìn)行處理或裁決。對(duì)在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)中造成重大損失的，海洋管理委員會(huì)可直接決定給予當(dāng)事人行政處罰。

其次，要提高各級(jí)政府加強(qiáng)海洋綜合管理的自覺(jué)性和積極性，要充分認(rèn)識(shí)到海洋綜合管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。海洋綜合管理首先是政府的職責(zé)，而不只是海洋行政管理部門的業(yè)務(wù)工作。沒(méi)有地方政府的重視、組織和協(xié)調(diào)，僅憑國(guó)家海洋局一家來(lái)抓，海洋綜合管理是難以收到切實(shí)成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制，完善地方性海洋管理法規(guī)，加大對(duì)海洋的投入，在根治海上污染的陸路源頭等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不能全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不堅(jiān)持“依法管海，科學(xué)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)的方針”，而是只考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和眼前利益，海洋綜合管理是難以奏效的。

同時(shí)，還要不斷提高各級(jí)政府的海洋環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)遏制和治理陸源污染、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和迫切性。應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展付出了極大的代價(jià)，近海水體污染負(fù)荷已大大超過(guò)了其承受能力，環(huán)境容量的老本已經(jīng)基本用完，海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。對(duì)此，各級(jí)政府必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視海洋環(huán)境的保護(hù)工作，不能僅僅依靠政府的影響和力量，而是要在全社會(huì)營(yíng)造海洋環(huán)境保護(hù)的氛圍，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的治理和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要加大對(duì)海洋環(huán)保的執(zhí)法力度。要嚴(yán)格監(jiān)控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管，嚴(yán)禁偷排和超標(biāo)排放。

控制海洋污染，必須嚴(yán)格執(zhí)法，需加大對(duì)違法排污單位和個(gè)人的處罰力度。以往我國(guó)海洋環(huán)境管理難以真正發(fā)揮效力的原因與對(duì)海洋環(huán)境污染賠償太低、處罰過(guò)輕有關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十三條規(guī)定，“不按本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”［５］。試想，一個(gè)贏利幾千萬(wàn)、數(shù)億元的企業(yè)，罰款幾萬(wàn)對(duì)其來(lái)講只是九牛一毛，根本無(wú)法起到威懾作用，也不足以使其畏于罰款而去徹底進(jìn)行排污處理。相對(duì)于美國(guó)對(duì)此類事件動(dòng)輒幾億的處罰力度，我國(guó)有關(guān)法律實(shí)在是太“仁慈”了。因此，我們認(rèn)為有必要對(duì)我國(guó)有關(guān)的海洋保護(hù)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改，要加大對(duì)海洋污染者的懲罰力度，要讓那些視環(huán)境保護(hù)法令如兒戲，不顧全人類的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋傾倒廢物的企業(yè)、船只、海上結(jié)構(gòu)物承擔(dān)巨額罰款。

如前所述，我國(guó)海洋污染的源頭主要來(lái)自于陸上沿江、沿岸企業(yè)。因此要徹底根治海洋污染，就需要各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快沿海、沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于污染嚴(yán)重而又無(wú)力進(jìn)行環(huán)保整頓的企業(yè)，要下決心予以關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)于擬開(kāi)工又不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，環(huán)保部門要堅(jiān)決行使自己的否決權(quán)，實(shí)行“一票否決”。要在企業(yè)中大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從根本上控制污水生產(chǎn)總量。在海洋資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要重視培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。要強(qiáng)調(diào)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。

我國(guó)不僅有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土，還有著300多萬(wàn)平方公里的國(guó)家海洋管轄區(qū)域，在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，我們要增強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益、保持海洋生態(tài)平衡和保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

普及、宣傳海洋知識(shí)，增強(qiáng)民眾的海洋意識(shí)是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。世界上，無(wú)論是美國(guó)的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》還是日本的《21世紀(jì)海洋政策建議》都把對(duì)廣大民眾進(jìn)行海洋知識(shí)的宣傳和教育作為海洋國(guó)策的重要一環(huán)。我國(guó)上世紀(jì)80年代以來(lái)在海洋開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的失誤，不少就是因?yàn)閺V大群眾也包括部分海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)的決策者缺少必要的海洋科學(xué)知識(shí)造成的。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家要把海洋教育列入全民義務(wù)教育的范疇中，把普及海洋知識(shí)作為國(guó)民教育的重要任務(wù)。要使我們的青少年自小就具備海洋保護(hù)的基本知識(shí)和觀念。同時(shí)，要對(duì)廣大漁民、涉海企業(yè)職工、沿海地區(qū)居民進(jìn)行經(jīng)常的、有針對(duì)性的普及海洋知識(shí)特別是海洋法規(guī)的宣傳教育，使廣大居民從根本上樹(shù)立起海洋權(quán)益維護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和依法開(kāi)發(fā)利用海洋資源的強(qiáng)烈意識(shí)，并變成廣大民眾保護(hù)海洋環(huán)境的自覺(jué)行為，以提高海洋管理的效能。

參考文獻(xiàn)：

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［4］中國(guó)海洋報(bào)（國(guó)際海洋版），2007.6.19

［５］中國(guó)海洋報(bào)，1999.12.28

作 者 李百齊，浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院教授、院長(zhǎng)。（浙江舟山：316000）

第三篇：如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

所謂經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，指的是在確保在確保資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)條件下，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，把節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地與環(huán)保、降耗、增效結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和國(guó)企改革應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的道路，提高對(duì)能源的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，應(yīng)關(guān)注一下方面。

一．倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，形成低碳的生活方式。必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節(jié)約。

二．解決潛藏在空間格局和社會(huì)發(fā)展格局中的重大浪費(fèi)問(wèn)題。有效的節(jié)能減排必須以工業(yè)相對(duì)集中為前提，工業(yè)相對(duì)集中才能產(chǎn)生專業(yè)化分工，提高效率，節(jié)省能源；同時(shí)催生集群創(chuàng)新，不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝，從而減少物質(zhì)消耗。

三．培育靜脈產(chǎn)業(yè)，建立完備的工業(yè)化體系。民眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的理解目前還處于表層，基本理解為廢渣利用、尾氣回收等等。真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)如同人體系統(tǒng)一樣，如果把工業(yè)制造系統(tǒng)比作人體的動(dòng)脈系統(tǒng)，那么，我們使用過(guò)的工業(yè)制造物的回收再利用則應(yīng)如人體的靜脈系統(tǒng)一樣。工業(yè)品的回收再利用———“靜脈”產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展低碳技術(shù)，解決自主創(chuàng)新成果和人才的匱乏問(wèn)題。低碳技術(shù)包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。

五．加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是一種高附加值的產(chǎn)業(yè)和低碳消耗的綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富，同時(shí)避免了能源過(guò)度消耗和環(huán)境污染問(wèn)題。

六．從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高節(jié)能減排的效率。

七．低碳經(jīng)濟(jì)之路的核心，是建立起我國(guó)乃至全球的可再生能源系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而言，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

第四篇：海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

摘要：當(dāng)前，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為全國(guó)人民乃至全世界人民的共識(shí)，成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的迫切任務(wù)，也成為我們今后必須完成的義務(wù)和責(zé)任。隨著人類不斷推進(jìn)工業(yè)和技術(shù)的進(jìn)步，在帶來(lái)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富足的同時(shí)，環(huán)境污染變成了緊要問(wèn)題，是刻不容緩的問(wèn)題。但是，在我國(guó)的某些地區(qū)，我們的一些政府部門和有關(guān)的工作人員，包括當(dāng)?shù)氐陌傩?，在保護(hù)環(huán)境這個(gè)已經(jīng)刻不容緩的嚴(yán)峻課題面前，卻并不能都交上令人滿意的答卷。他們注重經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境，犧牲一切，只為利益。因此讓我們都來(lái)樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境，構(gòu)建健康海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)和諧海洋可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，提出了一個(gè)人類發(fā)展的“可持續(xù)發(fā)展” 新理念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”理念，至今已成了全世界的共識(shí)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略原則與奮斗目標(biāo)。但是，要確保人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從廣義來(lái)說(shuō)21世紀(jì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，道路非常曲折。本文就保護(hù)海洋環(huán)境與確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系談一些意見(jiàn)。

一、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提

20世紀(jì)是人類經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，也是地球生態(tài)環(huán)境和資源遭到最嚴(yán)重破壞的時(shí)期。人類的物質(zhì)文明有了很大提高，可是，人類的生存環(huán)境卻相對(duì)惡化了。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)隨著陸地資源的日益短缺和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步得到了廣泛發(fā)展，進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)海洋石油資源，開(kāi)發(fā)海洋能源，發(fā)展海水養(yǎng)殖，發(fā)展海上旅游以及發(fā)展傳統(tǒng)的漁、鹽、海運(yùn)等產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代。21世紀(jì)必將是海洋更大開(kāi)發(fā)的世紀(jì)。

海洋大開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于不關(guān)注海洋環(huán)境保護(hù)，加上陸地對(duì)海洋的污染，已經(jīng)加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。陸地排污入海污染和破壞海洋生態(tài)環(huán)境，隨著陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)大量含有毒素的廢水和生活污水，通過(guò)河流間接排海和沿海地區(qū)排污入海，加劇了入海河口、海灣和近岸海域海水、底質(zhì)的嚴(yán)重污染，使海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化。所以，在繼續(xù)治理好陸地環(huán)境的同時(shí)，控制好陸地排污入海的污染是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的極其重要方面。

海洋開(kāi)發(fā)污染主要是海洋油氣資源開(kāi)發(fā)工程和海上船舶的污水、污物排放的污染，特別是海上泄漏的油類和海難溢油事故造成的污染更為嚴(yán)重。淺海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，投放的大量餌料和大量魚(yú)蝦的糞便，超過(guò)海域海水自凈能力，引起海水富氧化，對(duì)海域污染也相當(dāng)嚴(yán)重。由于油田開(kāi)發(fā)、蝦田發(fā)展、鹽田擴(kuò)建和圍墾造地等不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致這些海洋高生產(chǎn)力生態(tài)系統(tǒng)面積日益縮小。海洋生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使海域水質(zhì)和底質(zhì)含有大量有害毒素，影響了海洋生物的棲息和繁衍，赤潮頻發(fā)，漁業(yè)減產(chǎn)，養(yǎng)殖灘涂荒廢，珍稀物種減少，水產(chǎn)品食用價(jià)值降低，甚至危害人體健康，引起傳染病流行，嚴(yán)重威脅了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及沿海人民的正常生活。

所以，有效治理和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，要從海洋污染的這些源頭抓起。治理和控制陸源排放的污水是重點(diǎn)，其次是治理和監(jiān)控海上工程、船舶的污水排放及溢油的避免和及時(shí)治理等，還要堅(jiān)決制止人為對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這需要世界各國(guó)的關(guān)注和努力，都把保護(hù)海洋環(huán)境放在與開(kāi)發(fā)海洋資源同等重要的地位上，再不能先污染環(huán)境后治理環(huán)境了，要發(fā)展國(guó)際合作，認(rèn)真貫徹聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展原則，共同承擔(dān)保護(hù)好我們海洋家園的任務(wù)。

防止人為污染海洋，保護(hù)海洋家園，確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家有更大的責(zé)任和義務(wù)。因?yàn)樗鼈儾粌H經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，而且有先污染后治理的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代、80年代努力，其國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)得到了較大治理，在保護(hù)國(guó)際海洋環(huán)境方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用。發(fā)展中國(guó)家必須增強(qiáng)人們可持續(xù)發(fā)展的理念，從本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，避免重蹈先污染后治理的老路。

二、保護(hù)海洋環(huán)境要加強(qiáng)管理和科技基礎(chǔ)建設(shè)

《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》明確提出“保護(hù)海洋環(huán)境的基本任務(wù)是依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段，防止、減輕和控制人類直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋，以至造成海洋環(huán)境污染，水質(zhì)下降，生物資源遭受破壞，甚至危及人類健康等不良影響，使海洋環(huán)境保持最佳狀態(tài)，為人類持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)”。《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》正在對(duì)我國(guó)海洋的保護(hù)和開(kāi)發(fā)發(fā)揮重要作用。

《議程》提出的保護(hù)海洋環(huán)境的行政手段就是政府的管理工作，法律手段則是政府管理的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)手段是政府的稅收、投入和市場(chǎng)引導(dǎo)，科技手段是行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段的技術(shù)基礎(chǔ)，也是企業(yè)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)崈艋a(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)科技工作，才能使海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、治理和潔凈化生產(chǎn)等活動(dòng)，有科學(xué)技術(shù)的支撐。所以，加快本國(guó)環(huán)?？萍及l(fā)展，加大科技的投入是非常必要的環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)。

管理是對(duì)權(quán)力的運(yùn)用。權(quán)力用得好，符合事物客觀規(guī)律是一切事業(yè)成敗的關(guān)鍵，也是促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。上述行政干預(yù)、法制建設(shè)、市場(chǎng)引導(dǎo)和科技發(fā)展都有個(gè)管理或權(quán)力運(yùn)用問(wèn)題。對(duì)于遵守環(huán)保法律的企業(yè)，政府管理主要是通過(guò)服務(wù)引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)于不遵守環(huán)保法律的企業(yè)，政府就要運(yùn)用權(quán)力通過(guò)依法懲治引導(dǎo)其發(fā)展。所以，加強(qiáng)政府嚴(yán)格和科學(xué)的管理手段，避免瞎指揮和腐敗行為是保護(hù)海洋環(huán)境的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

科技和管理恰恰是發(fā)展中國(guó)家最薄弱的環(huán)節(jié)，我們中國(guó)也是如此。所以，發(fā)展中國(guó)家借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高本國(guó)環(huán)保管理的制度能力和科技能力，是解決本國(guó)環(huán)保問(wèn)題的一個(gè)根本措施。

三、保護(hù)海洋環(huán)境要加強(qiáng)地緣國(guó)家合作 發(fā)展國(guó)際間互利合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，地緣國(guó)家發(fā)展合作更有利于地緣各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。APEC環(huán)太平洋國(guó)家集團(tuán)的成立是符合太平洋各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的。太平洋西海岸各國(guó)，由于地緣關(guān)系尤應(yīng)發(fā)展合作。中國(guó)的大陸、香港、澳門和臺(tái)灣是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，積極發(fā)展合作有更充分的理由和更好的條件。

保護(hù)海洋環(huán)境的合作是國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要方面。地緣國(guó)家海洋環(huán)保合作對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。地緣國(guó)家由于陸地、河流相連或者同一海域，一國(guó)的陸地、河流、海域污染會(huì)影響鄰國(guó)，一國(guó)環(huán)境治理的好，也會(huì)有益于鄰國(guó)和臨區(qū)。特別是保護(hù)環(huán)境事業(yè)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)重要的新興環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保事業(yè)都將會(huì)受到環(huán)境市場(chǎng)的推動(dòng)。

所以，發(fā)展保護(hù)海洋環(huán)境的合作，主要是通過(guò)環(huán)境市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境市場(chǎng)包括環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。環(huán)境產(chǎn)品有環(huán)境治理、控制、監(jiān)測(cè)、和環(huán)境科研的各類設(shè)備、器材等；環(huán)境服務(wù)使環(huán)境信息交流、咨詢、訴訟、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)開(kāi)發(fā)等。合作推進(jìn)海洋環(huán)保事業(yè)，實(shí)際上就是共同發(fā)展國(guó)際的環(huán)境市場(chǎng)，發(fā)展APEC國(guó)家的環(huán)境市場(chǎng)，發(fā)展太平洋西岸地緣國(guó)家的環(huán)境市場(chǎng)，發(fā)展各國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，為繁榮經(jīng)濟(jì)和持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

中國(guó)大陸急劇上升的環(huán)境壓力，正在轉(zhuǎn)化為環(huán)保技術(shù)和資金需求的龐大市場(chǎng)和促進(jìn)本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)環(huán)境市場(chǎng)是國(guó)際的一個(gè)大市場(chǎng)，必然是“雙向”的市場(chǎng)，既會(huì)有引進(jìn)也會(huì)有出口，和地緣國(guó)家雙向合作是必然的。向APEC環(huán)保市場(chǎng)中的發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家出口環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，也會(huì)是很有潛力的，這就需要我們積極發(fā)展自主創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)和自主創(chuàng)新機(jī)制，才能保住本國(guó)市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)。

特別是大陸、臺(tái)灣和香港、澳門特區(qū)的海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本如能積極發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)合作，不僅將能促進(jìn)兩岸和特區(qū)的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將促進(jìn)地緣國(guó)家及與其它方面更廣泛的合作，為繁榮亞太地區(qū)的環(huán)保市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)和亞太地區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

讓我們都來(lái)樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境，構(gòu)建健康海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)和諧海洋可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第五篇：海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的展望

海洋經(jīng)濟(jì)——海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的展望

摘要本專題從我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，闡明現(xiàn)階段我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的新階段、新特點(diǎn)，以及海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的重要地位。并在對(duì)我國(guó)海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析和差距比較的同時(shí)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的建議和對(duì)策。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，也是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，不僅要求對(duì)海洋資源的利用效益更高，而且要求經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境治理、社會(huì)發(fā)展之間更加協(xié)調(diào)。為子孫后代營(yíng)造長(zhǎng)期、有效的可持續(xù)發(fā)展的條件。

一、由來(lái)與發(fā)展

我國(guó)利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有悠久的歷史，公元前4000多年以前，沿海居民就開(kāi)始“煮海為鹽”。在龍山文化時(shí)期，山東沿海地區(qū)的造船和航海技術(shù)有了顯著的進(jìn)步，說(shuō)明古代商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與海洋有著密切的聯(lián)系。唐宋海洋航運(yùn)己相當(dāng)興盛，宋末元初泉州港已成為當(dāng)時(shí)世界上著名的貿(mào)易大港。明初鄭和下西洋是世界航海史上的壯舉，使海上“絲綢之路”發(fā)展到鼎盛時(shí)期。此后明清政府實(shí)行海禁，國(guó)力衰弱，最終受帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略控制，淪為半殖民地，海洋經(jīng)濟(jì)隨之衰落。

近十幾年來(lái)，在黨的改革開(kāi)放方針的指引下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1995年比1990年翻了兩番，比1980年翻了四番多。在近5年間，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率高出同期全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率的一倍以上。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)始了由傳統(tǒng)海洋開(kāi)發(fā)階段向現(xiàn)代海洋開(kāi)發(fā)階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程?，F(xiàn)代海洋開(kāi)發(fā)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于海洋開(kāi)發(fā)，海洋技術(shù)不斷進(jìn)步，并成為新技術(shù)革命的重要內(nèi)容之一。二是海洋開(kāi)發(fā)的規(guī)模和范圍日益擴(kuò)大，新興的海洋產(chǎn)業(yè)日益增多。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)主要是海洋捕撈業(yè)、海水制鹽業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，現(xiàn)已不斷用高新技術(shù)改造。本世紀(jì)60年代以來(lái)，陸續(xù)出現(xiàn)和興起了海洋油氣業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、海水淡化業(yè)和海底采礦業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。三是海洋開(kāi)發(fā)的物質(zhì)產(chǎn)品不斷增多，產(chǎn)值越來(lái)越大，海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位越來(lái)越重要。現(xiàn)代的海洋開(kāi)發(fā)不僅可以為人們提供大量的動(dòng)物蛋白質(zhì)，還可以提供可觀的能源、工業(yè)原料，提供建立海上工廠、海底倉(cāng)庫(kù)、海上度假村等的生產(chǎn)和生活空間。

二、優(yōu)勢(shì)與差距

海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁如何，與海洋資源的豐富程度關(guān)系甚大。我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，海域遼闊，海洋資源豐富，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上具有一定的優(yōu)勢(shì)：

（1）海洋石油。1995年我國(guó)海洋石油探明的地質(zhì)儲(chǔ)量為12億噸。（2）海洋天然氣。1995年我國(guó)海洋天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1700億立方米。（3）港口。我國(guó)有適宜建港的海灣和大河河口共118個(gè)，可供建中級(jí)以上泊位的港址共164處，宜建港口的海岸線長(zhǎng)度約900千米，至1995年已利用的為157千米，僅占17％。

（4）濱海旅游。我國(guó)可供開(kāi)發(fā)的濱海旅游景點(diǎn)有1500多處，目前已開(kāi)發(fā)或部分開(kāi)發(fā)的大約占23％。（5）海水養(yǎng)殖。我國(guó)適宜發(fā)展海水養(yǎng)殖的淺海、灘涂、港灣面積共約260.01萬(wàn)公頃，現(xiàn)已養(yǎng)殖的面積僅占可養(yǎng)面積的25％。（6）海鹽。我國(guó)沿海有適宜開(kāi)發(fā)灘鹽的面積共80萬(wàn)公頃，現(xiàn)已開(kāi)辟為鹽田并進(jìn)行生產(chǎn)的面積約占45％。此外，我國(guó)的海濱砂礦、海洋能源等也十分豐富。

80年代中期以后，沿海各省紛紛把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)列為發(fā)展戰(zhàn)略，繼遼寧、山東之后，浙江、江蘇、福建、廣東、廣西等沿海省區(qū)也加快了海洋開(kāi)發(fā)的步伐。與這種發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，有關(guān)中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的一系列研究成果，對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。1996年4月，作為海洋可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)性文件的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》出臺(tái)。國(guó)家“科技興海”計(jì)劃正在加緊制定。國(guó)務(wù)院已決定將海洋開(kāi)發(fā)增列為“中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展綱要”（863計(jì)劃）的第八個(gè)領(lǐng)域?！丁熬盼濉庇?jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心、適度快速開(kāi)發(fā)、海陸一體化開(kāi)發(fā)、科教興海和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。國(guó)家和沿海各省政府對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)高度重視，給予大力支持，很大程度上增強(qiáng)了我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)外先進(jìn)的海洋國(guó)家相比，還存在著不小的差距。中國(guó)與美國(guó)按1987年的海洋產(chǎn)值比較，美國(guó)為1090億美元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的2.6％，而我國(guó)同年海洋產(chǎn)值為285億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的2.4％。從海洋總產(chǎn)值的絕對(duì)數(shù)來(lái)看，美國(guó)大約是我國(guó)的14倍（按當(dāng)年美元的比價(jià)換算）；占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例高出我國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

造成我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)外先進(jìn)海洋國(guó)家之間差距較大的主要原因是結(jié)構(gòu)不合理和科技進(jìn)步含量低，表現(xiàn)為：（1）我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總產(chǎn)值的一半以上是海洋漁業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高，投入產(chǎn)出比例較?。?∶1.5）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占60％以上，新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。（2）技術(shù)設(shè)備落后。如我國(guó)海洋漁業(yè)中，機(jī)動(dòng)漁船1993年共計(jì)252126艘，其中小型漁船208994艘，占82.9％；此外，捕撈導(dǎo)航設(shè)備差，功率小，外海出不去，不僅產(chǎn)量低，而且使近海漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞。（3）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低。我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量與先進(jìn)國(guó)家的差距也很大。如海鹽業(yè)，墨西哥、澳大利亞的幾個(gè)著名鹽場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率為7000噸/（人·年），是我國(guó)較先進(jìn)的長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)的20倍。鹽的品種，美國(guó)有20多種，比我國(guó)多得多。鹽化工生產(chǎn)，我國(guó)工藝技術(shù)落后，二、三次深加工產(chǎn)品遠(yuǎn)比國(guó)外少。

三、預(yù)測(cè)與展望

我國(guó)21世紀(jì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本方針是充分利用海洋資源，開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行陸海一體化原則，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相一致原則，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放相結(jié)合原則，狠抓海洋高新技術(shù)，加速海洋經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的相互結(jié)合和相互促進(jìn)，把我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國(guó)。

即將到來(lái)的21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。1990年的第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)號(hào)召各國(guó)把海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)列為本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略；1992年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》把海洋列為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域；1994年《聯(lián)合國(guó)

海洋法公約》生效，第49屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定1998年為國(guó)際海洋年；1996年我國(guó)政府批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的開(kāi)始。從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前一個(gè)以開(kāi)發(fā)利用海洋為主要內(nèi)容的“藍(lán)色革命”浪潮正在蓬勃興起，我國(guó)沿海省市陸地面積占全國(guó)的13.4％，卻承載著40.2％相對(duì)富裕的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)62％的國(guó)民生產(chǎn)總值。我國(guó)是世界上人口最多的沿海大國(guó)，人均陸地資源短缺，大力開(kāi)發(fā)海洋資源，把我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國(guó)，緩解我國(guó)在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完成2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要的發(fā)展指標(biāo)，具有重要的意義。

我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)可分近期（2000年）、中期（2010年）、遠(yuǎn)期（2020年）三個(gè)發(fā)展階段。2000年所要達(dá)到的目標(biāo)是：（1）全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速率保持在11％～13％，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的3％以上，海洋開(kāi)發(fā)總體實(shí)力達(dá)到國(guó)際90年代初的先進(jìn)水平。

（2）海洋水產(chǎn)品供應(yīng)提高到人均15千克以上，海運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到5.5億噸；濱海旅游初步滿足國(guó)內(nèi)外旅游增加的需求；海上油氣產(chǎn)量達(dá)到2800萬(wàn)噸油當(dāng)量以上；北方沿海城市工業(yè)直接利用海水達(dá)到總用水量的30％；近海海域污染加重的勢(shì)頭得到遏制；沿海居民生活率先進(jìn)入小康。（3）合理調(diào)整海洋生產(chǎn)力的空間布局，重點(diǎn)進(jìn)行傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，培植若干新興海洋產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)點(diǎn)；調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改善產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)行高新技術(shù)超前儲(chǔ)備。

2010年的奮斗目標(biāo)是：海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增率保持10％，年產(chǎn)值達(dá)到14000億元。2020年目標(biāo)：海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增率保持在8％～ 10％，總產(chǎn)值達(dá)30000億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的10％左右，海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入世界八強(qiáng)。

四、對(duì)策與建議

1．實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)

以開(kāi)發(fā)海洋高新技術(shù)為核心，由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代化程度，并提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展我國(guó)的海洋高新技術(shù)，一要立足自主創(chuàng)新，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上消化吸收；二要提高實(shí)用技術(shù)水平，抓緊技術(shù)改造；三要優(yōu)先發(fā)展探測(cè)技術(shù)，逐步形成比較完整的海洋技術(shù)發(fā)展體系，盡快擺脫高新技術(shù)主要依賴進(jìn)口的局面。國(guó)家在海洋研究與開(kāi)發(fā)方面投入的多寡，乃是決定一個(gè)國(guó)家海洋科技水平高低的關(guān)鍵因素。1994年，美國(guó)、日本海洋研究與開(kāi)發(fā)的投入分別是我國(guó)的28倍和8倍。國(guó)家應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中逐年提高用于海洋研究與開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)，以促使我國(guó)迅速提高海洋科技水平。在用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)適用技術(shù)的研究和科研成果的推廣。

2．實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

開(kāi)發(fā)海洋資源必須要為后代考慮，不能只圖眼前利益竭澤而漁。以我國(guó)海洋漁業(yè)為例，1995年海洋捕撈漁獲量達(dá)1026.8萬(wàn)噸，而我國(guó)管轄海域每年魚(yú)類的生產(chǎn)量?jī)H943萬(wàn)噸，最大持續(xù)漁獲量為472萬(wàn)噸。由于捕撈過(guò)度，導(dǎo)致海洋水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退。

在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境三者共存發(fā)展。這種協(xié)調(diào)不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)解決，必須有政府的行政干預(yù)。

3．優(yōu)化我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照國(guó)外海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律可以看出：海洋第一產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷縮小，海洋第二產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸由小到大，再由大到小；海洋第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷擴(kuò)大，最后變成最龐大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)移，最后形成海洋第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)。1995年我國(guó)海洋第一產(chǎn)業(yè)所占的比重仍是海洋第二產(chǎn)業(yè)的6.8倍，是第三產(chǎn)業(yè)的1.2倍，說(shuō)明我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在粗放型的發(fā)展階段。必須通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使2010年海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序是海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋油氣、濱海旅游、海鹽、海洋服務(wù)、海水直接利用、海洋藥物、灘涂種植、海濱采礦等產(chǎn)業(yè)。2010年后次序轉(zhuǎn)為海洋運(yùn)輸、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣、海水直接利用、海洋服務(wù)、海鹽、海洋能利用、深海采礦、海洋水淡化及海洋化工，逐步建立起具有強(qiáng)大開(kāi)發(fā)實(shí)力的、結(jié)構(gòu)合理的海洋產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。