第一篇：清華大學(xué)公共管理學(xué)院簡介

清華大學(xué)公共管理學(xué)院成立于2000年10月。學(xué)院成立以來，融入于清華大學(xué)建設(shè)一流大學(xué)的偉大實(shí)踐中，為國家和社會(huì)培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才、加強(qiáng)公共政策與管理的研究、促進(jìn)中國的改革與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族在21世紀(jì)的騰飛做出了積極的努力。清華大學(xué)匯集理工文結(jié)合、多學(xué)科交叉的綜合優(yōu)勢，擁有教育、科研所需要的良好環(huán)境和氛圍，融合并繼承培養(yǎng)高級人才的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)越條件為公共管理學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

成立以來，秉承清華大學(xué)“自強(qiáng)不息、厚德載物”的傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)學(xué)院“明德為公”的精神，在師資、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面取得了可喜的成績，并在躋身世界一流大學(xué)、創(chuàng)建一流公共管理學(xué)院的道路上邁出了重要的步伐。公共管理一級學(xué)科博士點(diǎn)的成功申報(bào)，大型國際會(huì)議的有序舉行，與國務(wù)院發(fā)展研究中心和哈佛大學(xué)聯(lián)合開辦的公共管理高級培訓(xùn)班的不斷延續(xù)，都為學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了學(xué)院在本學(xué)科領(lǐng)域的聲譽(yù)與影響。同時(shí)，一門門精品課程陸續(xù)開設(shè)，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，一屆又一屆學(xué)術(shù)型研究生和MPA學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)，一批批優(yōu)秀的青年教師和博士后研究人員充實(shí)到教研崗位的第一線，全院師生一步一個(gè)腳印地共同走過了創(chuàng)業(yè)初期的艱難曲折，并在不懈的耕耘中開始收獲，為清華大學(xué)建設(shè)綜合性、研究型、開放式的具有中國特色的世界一流大學(xué)做出貢獻(xiàn)。

第二篇：清華大學(xué)公共管理學(xué)院筆記

公共管理學(xué)是研究公共部門對社會(huì)公共事物管理的原則、方法、特點(diǎn)的學(xué)科。管理和人的產(chǎn)生是同步的。

一、公共事物科學(xué)內(nèi)涵

1、公共事物的內(nèi)涵和特征 公共事物客觀上存在不確定性 企業(yè)管理以贏利為目的，以產(chǎn)品為基礎(chǔ) 社會(huì)發(fā)展，公共事物的外延發(fā)展，因此不確定 另外，各國發(fā)展程度不同，對其認(rèn)識(shí)不同 《公共管理學(xué)導(dǎo)論》澳大利亞，認(rèn)識(shí)上的差距 看書時(shí)應(yīng)明確，概念介定的范圍 公共物品 私人物品，學(xué)術(shù)界意見一致

與來自純脆的私人物品不同，來自公共物品的效益，牽涉到對一個(gè)人以上的，不可分割的外部效果?！参锲?，公共物品要求集體行動(dòng)，要求勞務(wù)利益由社會(huì)共同享受，不能由個(gè)人單獨(dú)享用。

公共物品的特征:1共同消費(fèi)，2非排他性

共同消費(fèi):物品使用特點(diǎn)來看，當(dāng)某人在消費(fèi)一定物品的同時(shí)，其他人也可以消費(fèi)等量的同類物品。例:蚊子與草

非排他性:物品的所有關(guān)系來看，物品不僅供占有者消費(fèi)，無法排斥占有者以外的其他人消費(fèi)。兩個(gè)特征可組合成四種方式:1共同消費(fèi)，非排他性，2作共同消費(fèi)，非排他，3共同消費(fèi)，不是非排他性，④非公共物品，有排他性，（3、④準(zhǔn)公共物品）

*指出兩個(gè)問題:1公共物品與私人物品的理論劃分沒有必然聯(lián)系，在私有制國家同樣存在公共物品，在公有制國家同樣存在私有物品。2不同社會(huì)中的公共物品，存在客觀差異，即受到社會(huì)發(fā)展程度的制約，也受到土地的制約。

公共事物是涉及的全社會(huì)公共整體的生活質(zhì)量和公共利益和一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。特征:1公益性，公共事物受益對象是全體公眾，eg:大市政府的確表態(tài)，公示，受益對象是全體大眾，2非營利性，不需交費(fèi)，但為平衡一些事情時(shí)，也收費(fèi)，短共用地為，不能永久去。3規(guī)模性:一方面對社會(huì)整體而言是不可分割的，共同的特性（eg:是球黑哨，行規(guī)不能和法律抵觸）另一方面/公共事物的范圍龐大，需要大量投入要經(jīng)常性的支出，達(dá)到一定規(guī)模后，方能反應(yīng)社會(huì)效益。吉大:“歪門斜首一面坡”大門 火柴盒似的樓房

④階級性:社會(huì)的共同利益，必然反映出統(tǒng)治階級利益的要求，長期客觀發(fā)展要求的事物，是人類共同的財(cái)富。Eg:秦始皇:統(tǒng)一重量衡統(tǒng)一文字，反映特定統(tǒng)治時(shí)期的階級要求，帶有濃厚的階級性質(zhì)。以上四個(gè)特征:對公共管理有一定的權(quán)威，以政府為中心掌握公共權(quán)力。

2、政府成為社會(huì)公共事物管理主體的沿革

eg:住宅，恩格期《社會(huì)生產(chǎn)和交換的角度，設(shè)法使生產(chǎn)和個(gè)人結(jié)合》，馬恩《關(guān)于國家的起源》矛盾的激化產(chǎn)生國家生產(chǎn)和生活相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生國家。

政府職能兩種現(xiàn)象:政府職能與社會(huì)職能分列的現(xiàn)獨(dú)立的地方政府。

3、公共權(quán)利的分析 權(quán)力是非常重要的概念: 當(dāng)權(quán)利強(qiáng)制他人行為時(shí)，就變成權(quán)力 權(quán)力就是影響和支配他人行為的強(qiáng)制力量。

公共權(quán)力:根據(jù)公共組織和目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)自身行為的權(quán)力，整個(gè)社會(huì)權(quán)力是體系，公共權(quán)力是社會(huì)權(quán)力體系之一。是由社會(huì)共同需要產(chǎn)生的目的在于維持、調(diào)整、發(fā)展整個(gè)社會(huì)的基本秩序。公共權(quán)力是全體社會(huì)成員共同意志的公共表現(xiàn)，對全體社會(huì)成員有普遍約束力。公共權(quán)力的作用表現(xiàn)在三方面: 1維持社會(huì)生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性；eg:職工下崗，要讓他們上崗，待解決，必須解決。

2對社會(huì)的基本秩序加以調(diào)整，以克服社會(huì)內(nèi)部的一般矛盾和沖突。吉林工學(xué)院—長春工大 長春光激學(xué)院—長春理工大學(xué)

吉大不增加本科生，增加研究生（達(dá)到1:1）約有1/2代研

3根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力推動(dòng)和引導(dǎo)原有生活秩序向一定方向上演變。Eg:假日經(jīng)濟(jì) 主講人:張創(chuàng)新

二、從公共行政公共管理

1、公共行政形成的背景

公共項(xiàng)目:特點(diǎn):1反特定的公共管理的活動(dòng)劃為必要的階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。2仔細(xì)思考每個(gè)步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定結(jié)果之間的關(guān)系。3搞清每步實(shí)施者的責(zé)任者。

④明確項(xiàng)目作為公共管理的內(nèi)容，明確這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間問題。⑤經(jīng)常檢查資源分配和預(yù)先規(guī)劃的是否符合。公共財(cái)產(chǎn)和資源，有幾種類型: 1公共設(shè)施，物品，產(chǎn)品 2公共信息，文化信息，科技信息

鐵人王進(jìn)喜在當(dāng)時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)人來說，它是經(jīng)濟(jì)的象征，信息，日本人開始分析這張照片，他戴著狗皮帽子，背景是大雪，這是在中國的北方吉林或黑龍江，那么產(chǎn)出油以后就要往外運(yùn)，吉林、黑龍江都沒有海港，只有大連有，那么，一定會(huì)用到輸油管道，于是日本人就開發(fā)、生產(chǎn)輸油管道，后來我國用了大量的錢被日本人 3人力資源，最寶貴資源

④自然資源，一定社會(huì)賴以生存、發(fā)展的各種自然的物質(zhì)條件:土地、礦產(chǎn)、森林。

三、公共管理學(xué)研究的對象和方法

1、對象:公共管理的本質(zhì)和它的發(fā)展規(guī)律，它是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，邊緣的交叉學(xué)科，它的產(chǎn)生的時(shí)間相當(dāng)晚，上個(gè)世紀(jì)80年代左右，僅有20年左右的歷史，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的。

2、學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的意義，國際上已成為熱點(diǎn)問題，這和我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際總是相聯(lián)的。

1加強(qiáng)公共管理學(xué)學(xué)習(xí)、研究，以助于推動(dòng)科學(xué)化，法制的進(jìn)程。2推動(dòng)整個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求 3是建設(shè)有中國特色的必然要求。

④學(xué)習(xí)和研究有助于提高公管及公管理體制的素質(zhì)和能力。

3、公共管理學(xué)的研究方法 1實(shí)踐抽象法，穩(wěn)定的定型化的思維方式，加以總結(jié)、抽象、概，上升為公共管理的理論。（1從賴昌顯這一件事能抽象出:橫攏我們的干部最突出的手段是粉色集團(tuán)，到外國培養(yǎng)，打一個(gè)準(zhǔn)一個(gè)，我們培養(yǎng)干部也應(yīng)該有針對性。2當(dāng)非洲總統(tǒng)來中國訪問上海，下踏賓館時(shí)，他穿的拖鞋正好，總統(tǒng)感到意外，原因外事工作者在他來之前已經(jīng)把他的生活起居了解透徹，賴昌星有一句話:不怕共產(chǎn)黨的官，就怕這個(gè)官?zèng)]當(dāng)好，根據(jù)特點(diǎn)愛好，研究，迎合而投其所好）。

2實(shí)體分析法，把公共管理的主體作為一個(gè)實(shí)體來看待，分析它發(fā)展的前提，不同主體間的關(guān)系以及主體與環(huán)境之間的關(guān)系。（比如:深圳發(fā)展快有沒有它特殊的因素以及普遍的因素，深圳之所以能發(fā)展起來是因?yàn)樗竺嬗袀€(gè)香港，而我省的琿春里面有什么，朝鮮根本不讓你占用他的土地，琿春又沒有出?？?，結(jié)果失敗。

3案例分析法:提供真實(shí)的場景，研究者提供答案（申奧一個(gè)重要環(huán)節(jié)，60%的奧評委沒來中國，當(dāng)時(shí)都住在賓館里，劉琦看到評委吃完早飯后喜歡到大廳聊天，就決定我們的人員都到大廳里與評委們接觸，按照他們的禮儀相處，從這件事我們可以聯(lián)系實(shí)際，你若想接觸一個(gè)人，不一定非得到他家，他的辦公室，你可以了解他的經(jīng)常出入的地方，或晨練或在公共場合找機(jī)會(huì)與之接觸讓他加深對你的印象。

④比較分析法，把不同的或相似的東西放在一起來比較，用以鑒別不同尋找原因，加深理解、認(rèn)識(shí)。第二篇 沿革篇

公共管理最初的公共行政，它的代表人物威爾遜，韋伯。公共行政:公法的明細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行的活動(dòng)。公共事物的執(zhí)行。第二章 傳統(tǒng)公共管理

一、以效率為核心的公共管理模式 韋伯:理論界自然地探索工作效率的問題

1、行政管理研究的目的在于提高效率

政府能夠適當(dāng)?shù)暮统晒Φ倪M(jìn)行什么工作，政府怎樣才能盡可能地高效率集費(fèi)用和能源方面成本低的來完成工作。

上述兩句話的涵義:適當(dāng)指職能范圍的一個(gè)界定；交率，費(fèi)用成本幾個(gè)詞連用不僅僅是速度問題，還有質(zhì)量，成本，效益問題；提高效率的方法是對 工作進(jìn)行理性的解決，注意整體效益的提高。

2、“良好”的文官班子的建立是提高公共效率的重要途徑。1官僚主義是行政效率低下的根源

指當(dāng)時(shí)國家機(jī)構(gòu)的僵化，表現(xiàn)為總統(tǒng)制由選舉產(chǎn)生總統(tǒng)。

2“良好”的文官班子必須通過考試產(chǎn)生，a,以技術(shù)知識(shí)為主的各種筆試，（2000，8國務(wù)院發(fā)表的關(guān)于國家處理辦法—行政法，2001，1，1開始執(zhí)行 用六角括號(hào)[]（[]取消）公章下弧落在日期上的下弧。b,公開商議，以服務(wù)對象的反映作為考試評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，用這種辦法消除武斷和階級性成見。

3有較高速度的文官班子是提高公共行政效率的一個(gè)關(guān)鍵問題，怎樣體現(xiàn):a、對政府的政策要有鑒定而強(qiáng)烈的忠誠感。

托馬斯“良好態(tài)度指政府所做的為何，此事為何政府做，所做的有什么不同，b、公共輿論的敏銳性。

C、合理的行政組織是提高效率的必要，要分工明確，職表清楚。

D、政府中的文職官員的培訓(xùn)，是提高工作效率的可靠保證，要不斷地更新知識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。中央黨校

二、以行政中認(rèn)為核心的公共管理原則

1、政治也行政“合法是行政中名稱建立的前提。資產(chǎn)階級民主的要素:政黨制，議會(huì)制，選舉制。

以美國為例，獲勝的黨為執(zhí)政黨，行使最高權(quán)，行政中立為核心的管理原則，政治與行政的二分法，威爾遜認(rèn)為:行政管理是事物性，是政治的一個(gè)組成部分，行政不同于政治，行政管理是置于的特有的政治之外的，政治是政治家的特殊范圍，行政是技術(shù)問題，古德諾進(jìn)一步闡釋:1行政是國家意志的執(zhí)行，政治是國家意志 使國家意志得以執(zhí)行，行政就必須在政治的控制下進(jìn)行，政治對行政的控制就不應(yīng)超出用以保證國家意志執(zhí)行的范圍程度。行政體制在政治與行政中的作用:行政體制都屬于兩種類型中的一種，一種就是集權(quán)式的行政體制—以等級官僚制為特點(diǎn)，第二咔不是分權(quán)式行政體制，只強(qiáng)調(diào)對表達(dá)國家意志的機(jī)關(guān)只對法律效忠。

2、行政中立主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)中事物官的任用上，一般西方政府官有兩種:1屬政務(wù)官—它是政治與行政合一的產(chǎn)物，事務(wù)官是政治與行政分離的產(chǎn)物。

政務(wù)官的特點(diǎn):1政務(wù)官都具有濃厚的政治性。2在本黨執(zhí)政期間堅(jiān)決執(zhí)行本 政黨的政策。3由于議會(huì)議員的候選人，總統(tǒng)候選人絕大多數(shù)由執(zhí)政黨提名，經(jīng)議會(huì)認(rèn)命的。事務(wù)官的特點(diǎn):1擇優(yōu)錄用，2中立性，組織上不參加政黨活動(dòng)，3終身制

三、以科層制為核心的公共管理的組織理論 韋伯發(fā)明的科層制，此制度有了進(jìn)一步完善

1、三種權(quán)威說，最重要的就是權(quán)威作用關(guān)注，一是權(quán)力，二是作用，一種權(quán)威說就是傳統(tǒng)型的權(quán)威，（此人不是領(lǐng)導(dǎo)，但他的話別人卻聽）另一種魅力型，是建立在個(gè)性的吸引者相互作用的能力的基礎(chǔ)上，魅力往往跟個(gè)人特點(diǎn)有關(guān)（以技能，獨(dú)到的見解），第三種是合理合法型權(quán)威，建立在對規(guī)范的理性的應(yīng)用上，（品質(zhì)、性格、能力）

2、三種合法組織說

3、官僚制度及其特征

2）規(guī)范每個(gè)成員的行為，應(yīng)該干什么

3）指明每個(gè)崗位上應(yīng)該具備什么資格，什么條件才能被任用 4）形式，形成正規(guī)化的決策 5）組織管理中的非人格化

6）要使人們適應(yīng)這種工作就需要專業(yè)化的培訓(xùn)。

4、對官僚理論的評價(jià)

（1）社會(huì)政治意義，當(dāng)時(shí)德國工業(yè)高速發(fā)展，但社會(huì)皇權(quán)逐漸崩潰解體，在這種情況下，韋伯提出合理合法化的管理，是必要的。

（2）學(xué)術(shù)意義，組織管理之父:韋伯，他的理論貢獻(xiàn)。

A、韋伯對社會(huì)科學(xué)進(jìn)行研究得出了三種:性質(zhì)、形態(tài)、特征的組織形式。B、把組織和權(quán)威結(jié)合起來。C、對官僚組織的功能結(jié)構(gòu)以及的管理方法進(jìn)行剖析，作了橫向、縱向的研究，如專業(yè)分工，職責(zé)分清，以及考試錄用制度。D、他 知識(shí)技能，在知識(shí)技能上行使控制。E、把行政管理和效率聯(lián)系在一起。

（3）韋伯理論存在的問題:A、是對普魯式貴族進(jìn)行高度純化的描述，與現(xiàn)實(shí)差距比較遠(yuǎn)，韋伯理論富有理想性。B、僅僅對官僚主義分析，側(cè)重于靜態(tài)研究，過分強(qiáng)調(diào)組織，機(jī)械性，忽略了實(shí)際性，還強(qiáng)調(diào)層級組織，忽視了主動(dòng)性，積極性。C、偏重于組織內(nèi)部的形態(tài)結(jié)構(gòu)分析，缺乏組織與外部環(huán)境的關(guān)系探討。D、過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，幾乎沒有談到協(xié)調(diào)問題。E、過分強(qiáng)調(diào)組織利益、效率、忽視組織成員的多種需求。

第三章 現(xiàn)代公共管理

一、以公平為核心的公共管理模式

1、問題的提出，1968年新公共行政學(xué)的形成

新公共行政學(xué)，高舉了社會(huì)公平的旗幟，它倡導(dǎo)意義價(jià)值，規(guī)范的理論。

2、對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀看反思和批評，效率運(yùn)用于工程方面，到了現(xiàn)代用于經(jīng)濟(jì)、企業(yè)，也被公共管理移植過來，兩種觀點(diǎn):一種是機(jī)械性效率，用數(shù)學(xué)表述投入產(chǎn)出比另一種是社會(huì)性效率，以社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)，規(guī)范的予以。衡量效率，自由價(jià)值，平等公共利益等結(jié)合，不僅是執(zhí)行政治的工具，而且對廣大人民群眾各方面具有影響，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

（1）新公共行政促進(jìn)人們的幸福，完成人們的需要。

（2）效率雖然在某種層次沒有積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌未展。

3、對社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡

強(qiáng)調(diào)公共管理者在工作中的責(zé)任和義務(wù)

4、對公平的效率，協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的補(bǔ)

5、簡評

二、以激勵(lì)為核心的公共管理思想

1、激勵(lì)內(nèi)容理論

B=F(P, E)每個(gè)人的行為取決于個(gè)性和環(huán)境 成就需要理論

1要有個(gè)人解決問題的能力

2從事某項(xiàng)挑戰(zhàn)性工作之前，經(jīng)過一番考慮，要設(shè)計(jì)一個(gè)能經(jīng)過一定難度的程度達(dá)到的目標(biāo)。3需要有明確的不間斷的自己工作的反饋

2、激勵(lì)的過程理論

動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生到具體采取行動(dòng)的心理過程 1期望機(jī)率模式理論

2“歸因”理論，豈里批出的，A、根據(jù)人的外部特征，對于他的內(nèi)心的狀態(tài)所做的解釋和推論。B、心理活動(dòng)的歸因，研究人們心理活動(dòng)的產(chǎn)生。C、對人們未來行為的一種預(yù)測。一個(gè)是把人的行為歸因?yàn)橥獠吭蜻€是內(nèi)部原因，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一慣性是普遍性，三是差異性，另一個(gè)是歸因傾向是什么，成功與失敗歸為4個(gè)因素，一是努力，二是能力，三是任務(wù)的難度，四是機(jī)遇，按照三個(gè)方面劃分:一是內(nèi)因:努力，能力，外因:任務(wù)的難度，機(jī)遇，第二種劃分法是穩(wěn)定性，能力和難度是穩(wěn)定的，努力，機(jī)遇不穩(wěn)定，第三種劃分法是可控性，努力是可控性，能力在一定條件下不可控，但人能沒法提高能力，任務(wù)的難度的機(jī)遇是不能控制的。

3、激勵(lì)強(qiáng)化理論，強(qiáng)調(diào)行為的結(jié)果，對以后行為的影響由美國科學(xué)家提出來的，以學(xué)習(xí)強(qiáng)化為基礎(chǔ)的，理解和行政的行為關(guān)系，強(qiáng)調(diào)這幾個(gè)原則:1強(qiáng)化的行為應(yīng)經(jīng)常標(biāo)準(zhǔn)，2按照某種特定方式對報(bào)酬的懲罰更有效，3期望取得的作用應(yīng)給予成功的規(guī)定和表述《國外公共行政理論精選》和平，中央黨校 《公共行政學(xué)》上海復(fù)量為MPA寫的 《公共管理學(xué)導(dǎo)論》歐文·E·希臘

《新有效公共管理者:在變某的政府中追求成功》史蒂文·科恩 《政府未來的治理模式》B·蓋伊·彼得斯 《摒棄官僚制政府再造的立項(xiàng)戰(zhàn)略》 《后現(xiàn)代行政學(xué)》

4、綜合性激勵(lì)理論，由波特·勞勒提出

激勵(lì) 努力 + 角色概念 + 技術(shù)與能力 成績 評價(jià) 獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)濟(jì) 公正原則 滿足與不滿足

三、系統(tǒng)為核心的公共組織理論 1巴納德提出協(xié)作系統(tǒng)概念 2組織是由各個(gè) 分系統(tǒng)構(gòu)成的主體

3用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、考察管理的基本職能，可以提高管理的整體效益。

1、系統(tǒng)的概論和特征

系統(tǒng):由各個(gè)部分和子系統(tǒng)構(gòu)成的整體

特征:1整體性，2投入轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的模型，從環(huán)境的動(dòng)態(tài)中接受各種投入，用某種方法加以轉(zhuǎn)換，輸出產(chǎn)品

3穩(wěn)定狀態(tài)，動(dòng)態(tài)平衡及內(nèi)部穩(wěn)定不定

④反饋，對如何保持系統(tǒng)的內(nèi)部平衡，就必須有反饋系統(tǒng)，才能特定是否有穩(wěn)定的系統(tǒng)平衡。

2、系統(tǒng)的分類，作為問題，自然系統(tǒng)，人造系統(tǒng)，從運(yùn)動(dòng)屬性分:運(yùn)態(tài)系統(tǒng)，靜態(tài)系統(tǒng) 從環(huán)境上分:開放系統(tǒng)，關(guān)閉系統(tǒng)

3、系統(tǒng)的基本原理，系統(tǒng)論已有60多年的歷史，需注意的問題，（一）系統(tǒng)構(gòu)成問題，系統(tǒng)構(gòu)成有三個(gè)條件，一個(gè)條件要有兩個(gè)以上的要素，各要素之間要有一定聯(lián)系，要素之間聯(lián)系要產(chǎn)生系統(tǒng)的功能。

（二）要素:以系統(tǒng)內(nèi)部相互聯(lián)系，相互作用反映組織

三要素有四個(gè)方面內(nèi)容:1確定要素的層次結(jié)構(gòu)，2決定要素的取舍。

（三）聯(lián)系:使各個(gè)要素之間因果的要素鏈，一個(gè)要素的存在和變化與各個(gè)要素的存在和變化的關(guān)系。三種聯(lián)系方式:1物質(zhì)流2能量流3信息流

四、性質(zhì):不斷發(fā)展變化是事物固有的形式1直裁式發(fā)發(fā)展，2階段式發(fā)展。3跳躍式發(fā)展，④振蕩式發(fā)展

系統(tǒng)流的基本思想:

（一）整體的思想，首先要建立一個(gè)目標(biāo)，其次，反映系統(tǒng)的規(guī)律性，反映整體的規(guī)律性，系統(tǒng)與各個(gè)要素的功能，必須服從整體的功能，系統(tǒng)功能和必須大于部分功能之和。

（二）相關(guān)性的思想，（三）有 的思想 系統(tǒng)的性質(zhì)由內(nèi)外因素影響和控制，（四）動(dòng)態(tài)思想

4、系統(tǒng)的管理原則，管理既要獨(dú)立，又要相互聯(lián)系，（一）統(tǒng)一指導(dǎo)原則

（二）分權(quán)授權(quán)原則

（三）等級原則

（四）人權(quán)作為部分原則

（五）5、系統(tǒng)就在公共管理的應(yīng)用

（一）具有普遍意義，（二）管理平衡，（三）樹立系統(tǒng)論，（四）系統(tǒng)論，是對管理的補(bǔ)充和演化

四、以理性決策為核心的公共決策理論

1、決策理論的產(chǎn)生與決策在公管中的作用

2、決策的前提準(zhǔn)則

前提一是價(jià)值，價(jià)值前提1就是組織目的，2另一個(gè)價(jià)值前提就是效率，3價(jià)值前提對組織認(rèn)可，④個(gè)人的價(jià)值 決策的第二個(gè)前提是事實(shí)，能夠觀察的運(yùn)用事物的規(guī)律，決策的第三年前提是環(huán)境和條件，決策對象的事實(shí)因素的價(jià)值因素以外的各種因素（自然條件，科學(xué)技術(shù)條件，風(fēng)俗習(xí)慣??）決策的準(zhǔn)則:確定選優(yōu)政策的準(zhǔn)則，西方學(xué)者提出最大化和最優(yōu)化的準(zhǔn)則，西蒙提出滿意準(zhǔn)則，運(yùn)用到企業(yè)中就是追求適當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~而不是追求最大的，需要作三個(gè)前提1決策者對選擇的方案和后來的結(jié)果無所不知，2決策者要有無限的估算能量，3決策者對各種可能的后果排列出一個(gè)理想的從優(yōu)到劣的順序。

人們在決策時(shí)不可能得理想的決策，只能提出令人滿意的決策。

3、決策的過程:五個(gè)階段:1提出問題，2提出各種可供選擇的方案，3被選方案被確定之后，要廣泛搜集信息，④選擇解決問題的最佳方案，⑤擬定實(shí)施計(jì)劃。決策程序的執(zhí)行和遵守:

4、決策的種類和技術(shù) 決策化和非決策化的種類 程序化決策，非程序化決策

確定性決策，風(fēng)防型決策，非確定型決策

5、理性決策的新發(fā)展

漸進(jìn)式理性決策的出現(xiàn)，林德布洛姆提出一個(gè)有限的目標(biāo)，行為達(dá)到目標(biāo)多個(gè)備選方案，找到兼顧價(jià)值和工具的方案，特點(diǎn):1并不是特點(diǎn)的價(jià)值觀中選擇一個(gè)目標(biāo)，而考慮到人民政府官員、職員的偏愛是否一致，它考慮邊界目標(biāo)，2要適應(yīng)民主政治的多元化形態(tài)，適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)生，并為各個(gè)集體接受的政策，3可以保證決策不出大的錯(cuò)誤。

第四章 當(dāng)代公共管理

一、以與市場協(xié)調(diào)為核心的新公共管理模式 新舊管理的比較，上世紀(jì)80年代前

新公共管理起源于美、新西蘭、加拿大，休斯說1985年以來，發(fā)牽連家的公共部門已發(fā)生轉(zhuǎn)變，具有支配地位的傳統(tǒng)公共管理的那 中呆板的層級官僚制轉(zhuǎn)為以市場為主的新公共管理模式，這種改革不是 處 的變化，而是政府的作用與公民關(guān)系的深刻變化。

舊公共管理概括為4個(gè)方面:1制度和法制的研究方法，以政府組織機(jī)構(gòu)作為主要的研究領(lǐng)域，政治與行政二分法成為公共行政的理論基礎(chǔ)，2致力于一般的與普遍原則的探索。3強(qiáng)調(diào)以效率為原則的最高標(biāo)準(zhǔn)，這些理論與西方公共管理相適應(yīng)，隨著西方各個(gè)國家由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)（信息社會(huì)）的轉(zhuǎn)變，普遍受到挑戰(zhàn)，作為傳統(tǒng)的層級制（官僚），已成為僵化的體制。

1要強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理，公共組織必須清楚自己做什么，如何做，由誰盡責(zé)任，讓公共管理人員成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅憑于行政人員。2明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和績效評估，3項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理在新公共管理中取代了一線項(xiàng)目預(yù)算，④提供回應(yīng)性服務(wù)，⑤公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化，小型化，重要是結(jié)構(gòu)變革。

二、領(lǐng)導(dǎo)方式選擇依據(jù):一是由下屬的特征；二是由工作任務(wù)決定的，A、下級的特點(diǎn)，下級接受領(lǐng)導(dǎo)的程度取決于下級的接受能力，下級接受能力高，有榮譽(yù)感，則上級應(yīng)采取支持式的領(lǐng)導(dǎo)方式。若下級的能力及意志能控制和影響周圍的事物，上級應(yīng)吸收下級參與決策，如下級認(rèn)為只靠命運(yùn)，由下級喜歡指令性的工作方式。B、任務(wù)的性質(zhì):若工作任務(wù)是常規(guī)性的，目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)一目了然，領(lǐng)導(dǎo)方式更多是體貼，支持，若命令下級會(huì)感到厭煩，若工作任務(wù)不明確，領(lǐng)導(dǎo)方式采取指導(dǎo)性的方式。

3、對權(quán)變理論的評價(jià)

1權(quán)變理論的特點(diǎn):A、領(lǐng)導(dǎo)行為方式方面的特點(diǎn):菲德勒模式強(qiáng)調(diào)以工作為主還是以人為主，探討?yīng)毑玫?，民主的還是放任性的，途徑目標(biāo)管理指令性的，參與性的，領(lǐng)導(dǎo)方式根據(jù)下屬的特點(diǎn)而定。B、環(huán)境因素方面的特點(diǎn)，環(huán)境因素是領(lǐng)導(dǎo)方及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，任務(wù)是否明確，是否擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的行為，途徑目標(biāo)理論把下屬的特點(diǎn)做為決定領(lǐng)導(dǎo)方式的標(biāo)準(zhǔn)。

三、以政策科學(xué)為核心的公共政策思想

1、公共政策發(fā)展的歷史軌跡

2、公共政策的本質(zhì)

I:公共政策:（威爾遜）是由政治農(nóng)工及具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法規(guī)，（伊斯頓）是對全社會(huì)價(jià)值做有權(quán)威的分配；（戴伊）凡是政府決定做的或不做的事情都公共政策。（強(qiáng)金馬）是黨和政府用以規(guī)范，引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)的團(tuán)體、個(gè)人行為的準(zhǔn)則或指與。歸納以下幾點(diǎn)看法:1公共政策是政府有選擇的行為。A、社會(huì)管理問題，B實(shí)際行為；C、反復(fù)選擇；D、積極的或消極的行為。2公共政策體現(xiàn)了方向活動(dòng)的過程，A、明確的目的，B、活力的過程，C、連貫程序問題，D放大效應(yīng)。3公共政策是政府對社會(huì)生活按統(tǒng)治階級意思做出的行為準(zhǔn)則:A、主體是政府，因此公共政策是政府的政策，B、政治價(jià)值，政府代表統(tǒng)治階級的意志，因此體現(xiàn)政府的意志，自然維護(hù)統(tǒng)治階級的利益；C、權(quán)感的地位，政府是以公共權(quán)力為后盾的，它的地位和影響力，使制定的政策必須接受和執(zhí)行，D、普遍的效力。II、本質(zhì)是對社會(huì)公共利益的權(quán)威性的分配，這種分配是全社會(huì)的，分配的影響力是權(quán)威性的。

價(jià)值的大小總是按照人們滿足的程序而定的。

人類活動(dòng)分三類:一類為生存而斗爭，二類為享受而斗爭，三類為發(fā)展而斗爭。公共政策的功能不僅僅限于分配上，而是延續(xù)分配解決問題。

利益的選擇:1首先來自政治統(tǒng)治的目的，政府選擇那些與政府利益取向一致的社會(huì)群體做為分配對象。2其次利益綜合，社會(huì)為獲得共同利益而組成的共同體，因而在增強(qiáng)協(xié)作方面有共同的要求，政府在想到自身利益時(shí)，還要考慮各成員的相關(guān)性，政府必須綜合平衡各種利益關(guān)系，利益綜合還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。3利益的分配，有人認(rèn)為政策是一種資源，都想得政策，任何政策都對社會(huì)上一部分有利，而對另一部分人沒有，④利益的落實(shí)。滿足一部分的利益群體是必要的，但這部分利益群體的政策能否落實(shí)。

3、公共政策的特征和功能

特征:1階級性2整體性3超前性④層次性⑤多樣性⑥合法性

功能:1導(dǎo)向功能，任何公共政策都是根據(jù)社會(huì)矛盾而發(fā)出來的，有兩種形式，一種是直接導(dǎo)向，另一種是間接導(dǎo)向2控制功能，3分配功能，A、分配給與政策主觀偏好一致基本一致者；B、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展者，C、分配給普遍受益的社會(huì)多數(shù)者。注重效率，兼顧公平。

第三篇：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院簡介

學(xué)院專業(yè)簡介

公共管理學(xué)院

山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院是學(xué)校于2011年新成立學(xué)院，秉承“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的理念，圍繞“畢業(yè)生第一就職和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要”，在著力提升學(xué)生理論水平基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生合理的思維方式和從事公共管理的實(shí)踐能力。目前，學(xué)院擁有教師30多名，具有高級職稱和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的校內(nèi)、外研究生導(dǎo)師30余名，全日制本科生800人，碩士研究生316人。擁有公共管理、行政管理、中外政治制度三個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，設(shè)有行政管理、社會(huì)保障與管理、公共事業(yè)管理三個(gè)本科教學(xué)單位。

行政管理專業(yè)行政管理專業(yè)學(xué)制四年。本專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，具備扎實(shí)的行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，能在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新聞出版機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的高級專門人才。本專業(yè)是當(dāng)前及今后社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)。

主要課程：管理學(xué)原理、行政管理學(xué)、政治學(xué)原理、當(dāng)代中國政治制度、當(dāng)代西方政治制度、法學(xué)導(dǎo)論、社會(huì)學(xué)概論、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、市政學(xué)、公共政策、人力資源開發(fā)與管理、信息管理概論、管理心理學(xué)、地方政府學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、國家公務(wù)員制度、社會(huì)調(diào)查研究方法、文獻(xiàn)檢索與利用等。

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)社會(huì)保障專業(yè)學(xué)制四年。本專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)需要，具備扎實(shí)的管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，通曉中外社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)，能在政府部門、人事管理部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位等從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的高級專門人才。該專業(yè)人才是我國建立和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的急需人才，具有穩(wěn)定的就業(yè)潛力。

主要課程：社會(huì)保障概論、社會(huì)保障基金管理、社會(huì)保障國際比較、社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、保險(xiǎn)學(xué)原理、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、薪酬管理、社會(huì)調(diào)查研究方法、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、行政學(xué)與行政法、勞動(dòng)與就業(yè)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、貨幣銀行學(xué)、專業(yè)外語等。

公共事業(yè)管理專業(yè)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)制四年。本專業(yè)培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，有扎實(shí)的管理及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專業(yè)人才。

主要課程：管理學(xué)、公共管理學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理定量分析、公共財(cái)務(wù)管理及行政學(xué)、地方政府學(xué)等50余門專業(yè)必修課和選修課。

聯(lián)系電話:0531-86180578（公共管理學(xué)院）

第四篇：公共管理學(xué)院學(xué)生會(huì)各部門簡介

公共管理學(xué)院學(xué)生會(huì)各部門簡介

秘書處：是學(xué)生會(huì)中聯(lián)系各部門的樞紐，承擔(dān)著相當(dāng)繁瑣且重要的事務(wù)，是學(xué)生會(huì)主席團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)重要職能崗位，具有協(xié)調(diào)學(xué)生會(huì)各部門工作并起到上傳下達(dá)的功能，負(fù)責(zé)協(xié)助主席團(tuán)的各項(xiàng)日?；顒?dòng)，保證學(xué)生會(huì)的正常運(yùn)作，做好學(xué)生會(huì)會(huì)議及其它重要會(huì)議的記錄工作，為各項(xiàng)活動(dòng)搜集并整理相關(guān)材料，起草日常會(huì)議活動(dòng)講話的內(nèi)容……

組織部：是一個(gè)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟块T，是協(xié)助團(tuán)委加強(qiáng)全院共青團(tuán)思想建設(shè)、組織各種各樣活動(dòng)的部門，并且在豐富同學(xué)們的課余生活的同時(shí)也為大家提供良好的溝通交流的機(jī)會(huì)，讓同學(xué)們互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，提高團(tuán)組織的凝聚力。

宣傳部：負(fù)責(zé)學(xué)生會(huì)活動(dòng)的對外宣傳工作，以橫幅、海報(bào)、黑板報(bào)等形式為我院開展的一系列活動(dòng)做好宣傳，與校通訊社合作，及時(shí)宣傳院內(nèi)動(dòng)態(tài)；舉辦有利于同學(xué)們健康的寫作、書法、繪畫等文化類活動(dòng)；是我院各種大型比賽、晚會(huì)的舞臺(tái)的美術(shù)設(shè)計(jì)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各班宣傳委員的工作；

外聯(lián)部：外聯(lián)部肩負(fù)著與外界社會(huì)交流合作的重任。職責(zé)是走出校園，接觸社會(huì)，積極與企業(yè)開展溝通合作，為我系各種活動(dòng)提供資金支持。

策劃部：負(fù)責(zé)各項(xiàng)團(tuán)學(xué)活動(dòng)項(xiàng)目的定位與策劃報(bào)告的撰寫；負(fù)責(zé)團(tuán)學(xué)活動(dòng)的創(chuàng)意與推廣策略的制定；根據(jù)團(tuán)學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，參與活動(dòng)的策劃與安排；制定各個(gè)階段的推廣計(jì)劃，制訂相應(yīng)的推廣策劃方案；根據(jù)團(tuán)總支有關(guān)工作的要求，實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)方案及措施。

學(xué)習(xí)實(shí)踐部：負(fù)責(zé)舉辦各種學(xué)科類競賽，對同學(xué)學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行調(diào)研；聯(lián)系舉辦各種學(xué)術(shù)講座，為同學(xué)提供學(xué)習(xí)方面的信息； 收集同學(xué)對教學(xué)方面的意見、建議并及時(shí)向有關(guān)部門反映；并對晚自習(xí)進(jìn)行監(jiān)督檢查； 與各班學(xué)習(xí)委員的聯(lián)絡(luò)，給予對各班學(xué)習(xí)委員意見和建議。

體育部：負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)會(huì)的報(bào)名組織、訓(xùn)練、比賽等，并作好運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)原始資料記錄； 各類體育賽事活動(dòng)的組織和后勤工作；組建各類球隊(duì)的組建和訓(xùn)練、參賽工作；舉辦有利于同學(xué)們身心健康的體育類活動(dòng)； 與各班體育委員的聯(lián)絡(luò)，給予對各班體育委員的考核意見。

文藝部：負(fù)責(zé)組織建立并完善文藝表演人才庫；參與籌備各種有利于同學(xué)們身心健康的文藝晚會(huì)（比賽）；負(fù)責(zé)舉辦有利于同學(xué)們身心健康的文娛類活動(dòng)。負(fù)責(zé)與各班文藝委員的聯(lián)絡(luò)，給予對各班文藝委員意見和建議。

生活部：負(fù)責(zé)組織同學(xué)參加后勤管理，溝通同學(xué)與學(xué)校后勤部門的聯(lián)系；開展生活、衛(wèi)生管理工作，做好膳食衛(wèi)生宣傳工作；負(fù)責(zé)學(xué)生會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的后勤保障工作；負(fù)責(zé)與各班生活委員的聯(lián)絡(luò)，給予對各班生活委員意見和建議。

第五篇：公共管理學(xué)院

八、公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)院下設(shè)公共事業(yè)管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障兩個(gè)本科專業(yè)以及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士專業(yè)。

公共管理學(xué)院擁有一支治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的師資隊(duì)伍，現(xiàn)有教職工24人，其中教授6人、副教授6人、博士（含在讀）10人。承擔(dān)自學(xué)考試公共事業(yè)管理助學(xué)專業(yè)的主考任務(wù)，現(xiàn)有自考助學(xué)專業(yè)在校生300多人。

招生咨詢地點(diǎn)和電話：綜合樓403室83495972

助學(xué)專業(yè)：公共事業(yè)管理

培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)旨在培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，德、智、體、美全面發(fā)展，具有策劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、熟練運(yùn)用多種管理技術(shù)與現(xiàn)代信息處理技術(shù)，具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型復(fù)合型高級專門人才。

高中起點(diǎn)本科（四年制）

主要課程設(shè)置：

?？贫危?毛澤東思想概論、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、大學(xué)語文、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)（含實(shí)踐）、管理學(xué)原理、公文寫作與處理（實(shí)踐）、公共關(guān)系實(shí)務(wù)（含實(shí)踐）、社會(huì)調(diào)查理論與方法（含實(shí)踐）、公共事業(yè)管理概論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政治學(xué)概論、管理心理學(xué)

本科段： 馬克思主義基本原理概論、中國近現(xiàn)代史綱要、英語

（二）、公務(wù)員制度、市政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策、行政管理學(xué)、社區(qū)治理（實(shí)踐）、企業(yè)人力資源管理（含實(shí)踐）

符合學(xué)士學(xué)位授予條件者授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。