第一篇：社會改革

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

第二篇：社會改革

近日，民政部基層政權(quán)司副司長王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，市、區(qū)里布置下來的任務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開個會，再布置給社區(qū)，街道起的只是個“二傳手”的作用。王金華表示，“銅陵模式”如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的?！?/p>

1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，同時，全國人大又沒有制定新的相關(guān)法律，這在某種程度上表明，立法者對于街道辦事處這樣一個機構(gòu)并不認可。而一些地方推行的取消街道辦事處的改革，更是為取消街道辦事處打下了伏筆。我贊同王金華的觀點，從建設(shè)法治政府的角度，街道辦取消應(yīng)當(dāng)成為一種趨勢。

街道辦事處作為縣、區(qū)政府的派出機構(gòu)，曾經(jīng)起到它應(yīng)有的積極作用，但在今天市場經(jīng)濟和法治建設(shè)中，它的負面作用卻也不斷顯現(xiàn)出來。其一，多一個政府層級，容易造成信息失真。正如王金華所說，市、區(qū)里布置下來的任務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開個會，再布置給社區(qū)，街道起的只是個“二傳手”的作用。這還不要緊，關(guān)鍵是這個“二傳手”還容易截留信息或者添加自己的信息，造成信息失真，“二傳手”不但沒有起到傳遞信息作用，還妨礙了信息的順暢傳達。所以，撤消這個行政層級反而有利能信息的準(zhǔn)確傳遞。其二，多一個政府層級，導(dǎo)致辦事效率的更加低下。街道辦事處橫亙于縣、區(qū)政府與社區(qū)之間，讓公民辦事多了一個環(huán)節(jié)和程序，多了一份煩瑣。而取消街道辦事處，則能將效率大大地提高，像安徽銅陵市銅官山區(qū)取消街道辦事處后，辦低?？杀冗^去少10多天時間，而辦老齡證更是比以前省去將近20天。

此外，由于街道辦事處是縣、區(qū)政府派出機構(gòu)，并不設(shè)立人大，不受社區(qū)公民選舉產(chǎn)生，缺乏平級監(jiān)督和民眾監(jiān)督，下不接地氣，還容易產(chǎn)生兩個弊端，一是消耗和截留大量資源，造成浪費甚至產(chǎn)生貪污腐敗，二是不注重傾聽民聲民意，作出的政策和措施，與民意相違。而與縣、區(qū)直接對接社區(qū)，則無須供養(yǎng)街道辦事處大量的行政人馬，節(jié)約行政資源，并且，由于社區(qū)直接面對民眾，由民眾選舉產(chǎn)生，受社區(qū)民眾監(jiān)督，他們更注重于傾向社區(qū)民眾的心聲，可以通過開聽證會等形式，聽取民眾意見，增強各種措施的合法和合理性。銅陵的改革也證明，撤銷街道辦后，社區(qū)比以前民主多了。大到政府的項目建設(shè)，小到居民養(yǎng)雞養(yǎng)狗，“社區(qū)都能保證讓我們居民來決定?！?/p>

取消街道辦事處，其實是符合2004年國務(wù)院提出的用十年時間建設(shè)“法治政府”的要求。法治政府是一個有限政府、廉潔政府和高效政府、服務(wù)政府。取消街道辦事處，將原先“全能政府”包辦的事項交由社區(qū)和行業(yè)自治組織去處理，行政權(quán)力從公民自治事務(wù)中退出，符合有限政府的要求;取消街道辦事處，減少行政層級，減少行政資源的消耗，特別是能防范腐敗的發(fā)生，符合廉潔政府的要求;取消街道辦事處，讓公民辦事減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，讓政府工作人員更加務(wù)實為民眾服務(wù)，符合高效政府、服務(wù)政府的要求。因此，從總體上看，取消街道辦事處，是建設(shè)法治政府的大勢所趨。

不過，在取消街道辦事處朝建設(shè)法治政府方向前進之時，我們?nèi)匀槐仨殞徱暩黜椄母锎胧┦欠穹戏ㄖ握囊?，用法治政府的?biāo)準(zhǔn)來衡量改革措施的合法性和合理性。例如，在取消街道辦事處后，要保持新組建的社區(qū)的自治性，新組建的社區(qū)的自治組織仍然必須保持其自我管理、自我教育、自我服務(wù)，通過民主選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織性質(zhì)，而不能成為另一個政府派出機構(gòu)，成為“小街道辦事處”;必須通過法律來明確社區(qū)自治組織承擔(dān)政府委托管理事項和自治事務(wù)的界限和權(quán)能，在法律框架下，社區(qū)完成政府委托事務(wù)，同時政府不能侵犯其自治事務(wù)。

第三篇：中國近代社會改革

中國近代社會改革

土木與建筑工程學(xué)院

2019級工程管理

白鵬輝

201910702014

隨著國家的發(fā)展，社會也在進步。經(jīng)過了常年的奮斗我國正在高速發(fā)展，社會也在進行著高速的變革。政策改革、經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)研究等使經(jīng)濟飛速發(fā)展，百姓生活更加富裕，社會更加美好，國家更加富強。

一．政策改革--富民強國以人民為中心

二胎政策用以解決我國人口逐漸步入老年化的問題，同時促進幼兒事業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展。二胎政策使家庭更加和睦，社會更加和諧。

土地改革政策增速了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食更加高產(chǎn)，農(nóng)民生活步入小康，人民生活水平提高，將土地承包出去的農(nóng)民也能夠步入城市就業(yè)。

扶貧政策能夠加快全國人民步入小康社會的進程，讓全國人民能夠吃上飯、吃起飯、吃好飯。中國人民共同富裕，共同進步。國家更加強大。

（一).二胎政策--解決我國人口老齡化的有效政策

1.延長生育假修正案草案修改了《人口與計劃生育法》第18條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結(jié)合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

根據(jù)人口計生法第29條規(guī)定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法。

2.取消晚婚假對與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵與保障的條款，修正案草案也進行了修訂，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定。隨著二胎政策的塵埃落定，中**嬰行業(yè)市場將迎來新一輪發(fā)展高潮。5日在滬首次發(fā)布的《2015CBME中國孕嬰童消費市場調(diào)查報告》中顯示，盡管中國經(jīng)濟增速放緩，但母嬰消費市場規(guī)模未受影響，占家庭收入的11%。

3.刺激市場據(jù)最新全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有超過7000萬0-3歲嬰幼兒人口，嬰幼兒人口基數(shù)占較大比重。再加上“二胎政策”的深入推行，嬰幼兒人口的快速增長，也必將帶來中國嬰幼兒市場的進一步火爆。而計劃生育法對于二孩生育的提倡和鼓勵，將會更快推動人口紅利的釋放。

(二).土地改革政策--惠國利民的1.農(nóng)村土地改革政策激發(fā)了農(nóng)民采用新技術(shù)的意愿和能力，促使農(nóng)民更加盡心盡力地勞動和對土地進行更加科學(xué)的管理，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。

2.現(xiàn)有土地政策有以土地制度政策為契機，利于推薦城鄉(xiāng)土地集約高效應(yīng)用。培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會需求，有利于提高農(nóng)民就業(yè)率，解決三農(nóng)問題。

3.帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三）.精準(zhǔn)扶貧政策

1.加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)役?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，需要給予更多的關(guān)注和扶持。

加速全面小康建設(shè)，是中國人民逐步實現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進入到關(guān)鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

2.精準(zhǔn)扶貧必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達地區(qū)一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。

二．文化變遷

隨著時代變遷，文化也在變遷，人們不再像以前一樣保守封建，開始愿意接受新事物，人們飲食習(xí)慣變得多種多樣，東方和西方文化開始交融。

（一）.掃碼支付--讓交易更加便捷

1.生活方便，不管逛街購物、旅游吃飯、打車出行甚至是在街邊買一個西瓜、一斤饅頭，我們都可以拿出手機對著二維碼輕輕一掃，一項交易就輕松完成。不再需要錢包和現(xiàn)金。

2.現(xiàn)金安全，無現(xiàn)金時代的到來使得我們再也不用擔(dān)心錢包和現(xiàn)金被偷了。因為身上根本就沒有現(xiàn)金，小偷無法進行偷竊。我可以隨時注銷賬號，更改密碼，你能偷走我的手機但是偷不走手機上的個人信息和財產(chǎn)賬戶。

(二）.衣著習(xí)慣變化--總有一種裝扮適合你

1.服飾類型潮流時尚

人們不再像以前一樣穿長袍、中山裝和旗袍，人們服飾在一點點革新。特別是改革開放以后，語文外界的聯(lián)系更加密切，國外的西裝在國內(nèi)深受歡迎，只要有正式場合，就必定會有西裝的聲影。

2.穿衣更加講究--人民更加注重美感

人民以前穿衣服，僅僅是為了保暖防寒，隨著思想越來越開放，衣著成了重要的審美標(biāo)準(zhǔn)。人們更加注重款式與美感，像潮流款、寬松慵懶款、性感款式等等?，F(xiàn)在，大街小巷都能見著超短褲以及短裙。不少人一改以前的樸素美，穿上各種名牌和潮牌。

三．

科研成果--民族的強大實力表現(xiàn)

近年來，經(jīng)過我國無數(shù)優(yōu)秀的科學(xué)家共同努力，我國不論在在軍事上還是其他領(lǐng)域都有建樹，強大的軍事能力讓外地不再敢侵犯我們，我們不再是東亞病夫，而是歷史長河里偉大的中國人。

1、天眼行動--可上九天攬月

1.FAST射電望遠鏡自建成以來所取得的一系列天文觀測成就，提高了我國在宇宙探索方面的世界地位。截止目前天眼所發(fā)現(xiàn)的脈沖星候選體已有五十多顆，并有十一顆已得確認。

2.可以與“原子鐘”互相配合，成為將來建立宇宙時間尺度的主要參考指標(biāo)，并且為人類將來可能的星際航行提供導(dǎo)航。當(dāng)然利用天眼將來所能取得的科研成果遠不止此，這些觀測數(shù)據(jù)的獲得，將極大地提升我國在相關(guān)科研領(lǐng)域的進步速度。

2、港珠澳大橋建設(shè)--推動港澳兩地人民經(jīng)濟發(fā)展

1.作為“一國兩制”框架下粵港澳三地首次合作共建的超大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，是“一國兩制”下粵港澳密切合作的重大成果，港珠澳大橋肩負著新時代建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作的重要歷史使命。

2.強化香港對珠江口西岸的輻射，鞏固強化了其國際航運、航空中心地位拓展香港的經(jīng)濟腹地，使得香港在與深圳、廣州的區(qū)位競爭中找到突破口打造香港未來發(fā)展的新區(qū)域，大橋在香港的落腳點大嶼山東部，未來將成為繼中環(huán)、西九龍(廣深港高鐵香港站)之后的第三個重要經(jīng)濟地帶。

3.促進澳門現(xiàn)有的博彩、旅游和會展業(yè)發(fā)展。擴大澳門向東發(fā)展的渠道。大橋開通，澳門可因此獲得香港乃至深圳、東莞的市場，推動了澳門經(jīng)濟發(fā)展。

隨著社會的高速發(fā)展，人們的生活更加充滿朝氣與活力。政策的改革富裕了人們的生活，使人們對生活的追求更加高，提高了對美好生活的向往。在生活美好的同時，國家也在變得更加安定和強大。各項歷史性的偉大的科研成果和讓其他國家望塵莫及的頂尖技術(shù)完美的武裝了中國，使得其他國家不敢貿(mào)然與我們交惡。經(jīng)過社會的大變遷，中國變得更加美好。

第四篇：社會改革與發(fā)展調(diào)研

社會改革與發(fā)展調(diào)研

——當(dāng)代中國發(fā)展的抉擇

廣大市政11建筑30號

摘要：廣東省博物館“‘風(fēng)起南方’——紀(jì)念小平南方談話20周年圖片展”、“廣東文化歷史陳列展”，關(guān)鍵詞：廣東省博物館“‘風(fēng)起南方’——紀(jì)念小平南方談話20周年圖片展”、“廣東文化歷

史陳列展”，1、引言

中國社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨人自建立新中國、創(chuàng)立社會主義以來就不斷探索、反復(fù)摸索的偉大事業(yè)。從建國之初向第一個社會主義國家蘇聯(lián)老大哥學(xué)習(xí)的“一邊倒”，到“大躍進”、“文化大革命”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”、“反對修正主義防止修正主義”，我們黨對中國社會主義建設(shè)道路的探索和實踐經(jīng)歷了艱難、曲折甚至是反復(fù)的過程，直到改革開放我們黨才成功開辟出以經(jīng)濟建設(shè)為中心、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓……的中國特色社會主義建設(shè)道路。探索出解放思想、實事求是的改革發(fā)展道路。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路；社會主義的改革開放救了中國，改革開放發(fā)展了中國，發(fā)展社會主義。改革開放是我國的強國之路，堅持改革開放，中國的發(fā)展發(fā)生了巨大的變遷，人們?nèi)罕姷纳畎l(fā)生了翻天覆地的變化。社會主義民主政治體制的改革、社會主義市場經(jīng)濟體制完善、社會主義教育體制改革、農(nóng)業(yè)種糧補貼、合作醫(yī)療全面推廣等。三十年來，中國的社會主義改革取得了巨大的成果。

通過這次對廣東省博物館的參觀，對“廣東文化歷史陳列展”、“‘風(fēng)起南方’——紀(jì)念小平南方談話20周年圖片展”的了解，認識到中國的改革抉擇是必然的，也只有對社會主義的改革，才能讓中國發(fā)展起來。

2、改革的背景使改革成為社會主義的發(fā)展動力

從博物館里的歷史陳列展里了解到，我國當(dāng)時的發(fā)展?fàn)顩r是多么的落后。從大躍進、浮夸風(fēng)，在到三年自然災(zāi)害。大饑荒餓死數(shù)以萬計的人民。其次是蘇聯(lián)逼債，一夜之間撤走所以的援助，讓中國的發(fā)展一下子陷入困境。1964年劉少奇在7千人大會上代表中央所作的報告還明確指出，造成這一災(zāi)難的原因是“三分天災(zāi)，七分人禍”等解釋。后來又文革的阻礙，導(dǎo)致中國經(jīng)濟發(fā)展倒退十年，使人民對社會主義政策產(chǎn)生懷疑等。所以，文革后小平同志果斷的提出了改革，巡視南方調(diào)查，從廣東開始，以深圳為實驗地等。而從博物館里的圖片事跡紀(jì)錄中也可以看出：

3、當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，改革開放的偉大革命。

改革開放，是我們黨在中國社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國人民進行的新的偉大革命，是決定中國命運的歷史選擇。從1978年召開十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在改革開放中以義無反顧、一往無前的進取精神和波瀾壯闊、驚天動地的創(chuàng)新實踐譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，這場歷史上從未有過的大改革大開放極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。

4、結(jié)束語

事實雄辯地證明：改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

第五篇：經(jīng)濟社會改革的關(guān)鍵問題5

淺談2017年我國經(jīng)濟社會改革的關(guān)鍵問題

【摘要】：農(nóng)民工是我國的制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。農(nóng)民工是一個被邊緣化的群體，盡管農(nóng)民工“亦農(nóng)亦工”

“非農(nóng)非工”的特殊身份使他們一直處于尷尬的境地，但他們?yōu)楣I(yè)化和城市化進程發(fā)揮著不可忽視的作用，然而他們的權(quán)利卻得不到相應(yīng)的社會保障。國家和政府一直關(guān)注農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，但是在實際的運行中仍呈現(xiàn)出一系列的問題。其中以參保率低、退保率持高不下為主要的困境。本文通過對政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)的具體分析，找出造成這些困境的原因，相應(yīng)地提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 困境 影響因素

一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運行狀況。

對農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式探索，最早是深圳于1987年建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，逐步擴大到廣州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青島（2005）等地，這些探索雖然在一定程度上取得了成就，但在實際運行中仍出現(xiàn)一系列問題。

（一）參保率低。

農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比率普遍偏低。據(jù)原勞動保障部社會保障研究所2007年赴深圳、上海實地調(diào)研的最新情況顯示：深圳全市共有400萬人參加養(yǎng)老保險，其中，農(nóng)民工約250萬人，農(nóng)民工實際參保率不超過50％。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22 542萬人。在這個龐大的人群中，只有4 942萬人參加了工傷保險，基本養(yǎng)老保險的總體參與率僅為15%，并且參保者中能夠達到15年以上繳費并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。根據(jù)2009年9月16日統(tǒng)計局發(fā)布的報告，農(nóng)民工參加保險的人數(shù)有所提高，但是參保比例仍然偏低。截至6月底，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)為2 380萬人。

（二）退保潮來勢洶涌，退保率持高不下。

據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計，2008年，深圳近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年退保的人數(shù)多達83萬人。2009年，深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達83萬人。1月份，蘇州民工退保也達600多萬人。2009年12月31日當(dāng)天，深圳退保達到2萬人左右。人力資源和社會保障部2009年3月31日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年2月底，已經(jīng)有97萬農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生困境的原因。

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制。

由于我國長期形成的二元戶籍制度影響深遠，乃至形成二元勞動力市場、二元社會結(jié)構(gòu)、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、二元的社會保障制度。社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現(xiàn)實的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便[2]。對城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，分別管理，割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在對戶籍的管理適當(dāng)?shù)姆潘?，但是長期形成的制度影響已經(jīng)根深蒂固，短期之內(nèi)很難改變。

（二）各地實踐模式的差異性造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。

目前，我國已經(jīng)建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式大體上可以分為以下幾種類型：

第一種是以廣東和深圳為代表的擴面型。該模式的主要特征是把農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險納入“城保”制度的框架下予以安排，通過“城?！钡臄U面，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”。該模式在一定程度上體現(xiàn)了社會公平，使農(nóng)民工和城市市民享用同等的待遇，但繳費標(biāo)準(zhǔn)可能會超出農(nóng)民工的承受范圍。

第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是參照“城保”制度的做法，為農(nóng)民工設(shè)計了獨立的社會養(yǎng)老保險制度。這種模式堅持雙低標(biāo)準(zhǔn)即“繳費基數(shù)低，待遇水平低”，用人單位和農(nóng)民工個人的繳費負擔(dān)相應(yīng)有所減輕，充分體現(xiàn)了“低門檻進入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低原則；這種模式考慮到農(nóng)民工的群體特征，短期內(nèi)可能會取得不錯的效果，但是這種人為增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制，勢必會形成農(nóng)民、農(nóng)民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權(quán)易之策不能作為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的最終選擇。

第三種是以上海和成都為代表的綜合保險型。該模式的主要特征是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險放在一個制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。該模式引入商業(yè)化運作機制，雖然解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，但是與城市社會保險制度脫節(jié)，不利于我國社會保險的長期發(fā)展。

第四種是以山西省為代表將農(nóng)民工納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。這種模式考慮到農(nóng)民工最終會回鄉(xiāng)的群體特點，該模式實質(zhì)上也是“融入型”的一種。該模式只考慮到第一代農(nóng)民工的群體特征，忽略了新生代農(nóng)民工群體，他們對融入城市的愿望更加強烈。如果只簡單地將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系也是不現(xiàn)實。

由以上的模式可以看出來，目前，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險在實踐探索中雖然取得了一定的成就，但是各個模式之間互相獨立，各個省市之間相互分離，導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低，從而降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。

（三）農(nóng)民工的特殊性與養(yǎng)老保險制度之間的矛盾。

之所以會造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低、退保率高是有多方面原因的。從理論層面上看，根本的原因是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下農(nóng)民工群體的特殊性與養(yǎng)老保險的固有屬性之間存在著一系列的矛盾。（1）農(nóng)民工的收入低與養(yǎng)老保險高費率之間的矛盾。

農(nóng)民工進城務(wù)工最主要的目的就是掙錢，他們進城大都從事一些重、累、臟、險的粗活，收入普遍低于市民的平均工資。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。據(jù)調(diào)查，沿海有的地區(qū)農(nóng)民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價上漲因素實際上是負增長。（2）農(nóng)民工大都肩負家庭的重擔(dān)上有老下有小，除了基本生活所需還要支付子女的教育、老人的贍養(yǎng)。如果讓他們拿出工資4%~8%來繳納并非他們目前最需要的養(yǎng)老保險，必然會產(chǎn)生抵制情緒。

（3）農(nóng)民工的流動性強與養(yǎng)老保險的繳費年限長之間的矛盾。

流動性強是農(nóng)民工的一個重要特征，而且這一特征短期內(nèi)不會消失。農(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，但是農(nóng)民工在餐飲業(yè)、工廠企業(yè)的平均務(wù)工時期是3~5年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工在同一個地方工作的平均務(wù)工期限是2~3年，他們往往都達不到15年這個最低的繳費年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)。

（四）農(nóng)民工對制度缺乏相應(yīng)的了解，參保意識薄弱農(nóng)民工和國家政府間信息的不對稱極容易造成制定的制度與農(nóng)民工對制度認知程度之間的斷層，實際執(zhí)行過程中困難重重。從制度層面來講，目前，已經(jīng)形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度大多是從宏觀層面考慮，對農(nóng)民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導(dǎo)致制定的政策法規(guī)往往達不到預(yù)期的效果。

從農(nóng)民工的角度來說，農(nóng)民工思想很單純，只要干完活能順利拿到他們的工資就很滿足了，很少考慮到工傷保險、醫(yī)療保險等一系列本該享受的社會保障權(quán)利。尤其是養(yǎng)老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。另一方面受根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，他們往往把養(yǎng)老寄托在養(yǎng)兒防老以及依托在土地上的家庭養(yǎng)老保險，尤其是近些年政府不僅取消了農(nóng)業(yè)稅而且對土地實行補貼，更加深了農(nóng)民工與土地之間割舍不斷的聯(lián)系。

在長遠利益和眼前利益之間，加之一系列不確定的因素，農(nóng)民工往往會選擇眼前可以看得見的利益，對社保的期盼與現(xiàn)實的博弈使他們最終選擇放棄養(yǎng)老保險。

（五）企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的消極態(tài)度嚴重影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運行企業(yè)是以盈利為目的，為了提高競爭力必然會盡可能地降低成本。企業(yè)為員工繳納12%的養(yǎng)老保險費勢必會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，企業(yè)主不愿意參保，他們想方設(shè)法逃避繳納保險費責(zé)任，瞞報參保人數(shù)時有發(fā)生。

三、構(gòu)建適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度對策和建議。

（一）政府作為社會保障的最主要的責(zé)任主體，不僅要盡快出臺相關(guān)的法律制度，而且應(yīng)在財政上給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

1.政府在制度上的保證。

政府應(yīng)該盡快建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，只有立法先行，才能為執(zhí)法提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

（1）建立多層次、分類別、低繳費、廣覆蓋、強制性的養(yǎng)老保險制度。

對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，有必要設(shè)計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（有較長時期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位）和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（經(jīng)常處于流動狀態(tài)）自主選擇，并作為全國性的政策出臺。目前的農(nóng)民工大體上可以分為三類：一類是以務(wù)農(nóng)為主，外出打工為輔。這類農(nóng)民工最終的歸屬地是農(nóng)村，可受益于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；第二類是常年在外務(wù)工，工作很不穩(wěn)定，對于最后的歸屬地并不明確的這類農(nóng)民工，可以建立暫時過渡性的獨立的養(yǎng)老保險制度；第三類是已經(jīng)在城市很多年基本上已經(jīng)市民化的群體以及新生代的農(nóng)民工，這類群體對城市的認同感比較強而且基本已經(jīng)融入城市，可納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。

目前，我國的社會保障并沒有強制規(guī)定企業(yè)和農(nóng)民工必須參加養(yǎng)老保險，從而導(dǎo)致很多企業(yè)和農(nóng)民工游離養(yǎng)老保險體系之外，國家通過立法強制規(guī)定能有效地制止參保率低的問題。

（2）在解決轉(zhuǎn)移難的問題上，我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法。

在美國，每個公民自出生起就必須注冊一個屬于自己的社會保障號碼，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等，存儲社會保障號信息的電腦系統(tǒng)在美國已經(jīng)實現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過社會保障號去查核一個人的個人情況。這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴大身份證號的功能，除了證明身份外，可以用來當(dāng)做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問題。

（二）企業(yè)作為社會保障的一方主體應(yīng)履行自己的繳費義務(wù)。

企業(yè)要改變傳統(tǒng)的觀念，不要把為企業(yè)職工繳納社會保險金視為一項沉重的負擔(dān)，企業(yè)的生存發(fā)展更應(yīng)該站在長遠的立場上來對待員工。人力資本是企業(yè)最為重要的資本。隨著社會的發(fā)展，很多人在選擇工作的時候不僅僅只看重工資，對文化論文“ target=”_blank">企業(yè)文化及福利待遇的重視程度也逐步加深。

（1）政府在財政上給予支持。

政府在財政上給予支持，一方面可以通過政府對養(yǎng)老保險進行補貼，農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型期形成的，政府應(yīng)該擔(dān)負起轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)制成本；另一方面給予那些積極為本企業(yè)的員工繳納社會保險的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，以便于提高企業(yè)參與養(yǎng)老保險的積極性。

（2）加強宣傳力度，讓廣大的農(nóng)民工群體對養(yǎng)老保險制度有基本的了解。

農(nóng)民工在城市中了解信息的渠道非常有限，這就需要政府積極組織人員向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險相關(guān)的知識，讓農(nóng)民工知道我們國家建立養(yǎng)老保險的目的、作用以及意義，而且要讓他們熟悉參加養(yǎng)老保險的途徑、方式以及領(lǐng)取的方式。

（三）農(nóng)民工作為養(yǎng)老保險的最終受益者也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則是社會保障的重要原則。農(nóng)民工只有在承擔(dān)前期的繳費義務(wù)才能享受到最后的權(quán)利，農(nóng)民工應(yīng)該改變觀念加強認識，提高參保的意識，積極參與到社會保障體系中來。

政府要負擔(dān)起農(nóng)民工養(yǎng)老保險大部分的責(zé)任，通過政策和財政的雙重支持，企業(yè)和農(nóng)民工積極的配合，只有在政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方責(zé)任主體的共同努力下，才能最終解決我國的農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。

（1）建立相應(yīng)的配套措施。

要想實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障號碼的使用就必須盡快實現(xiàn)管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加快網(wǎng)絡(luò)的普及范圍。加強社會保險金的透明度，讓農(nóng)民工清楚地知道自己繳納的錢都到哪里去了，讓農(nóng)民工也參與到對社會養(yǎng)老保險的管理中來，以便提高他們的主人翁意識?！緟⒖嘉墨I】

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