第一篇：加快淘汰落后產(chǎn)能 促進工業(yè)轉型升級

加快淘汰落后產(chǎn)能促進工業(yè)轉型升級

浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

二〇一〇年七月二十二日

近年來，我省結合實際，以鋼鐵、水泥等高能耗高污染行業(yè)為重點，堅持市場調節(jié)和政策調控相結合、存量淘汰和增量限制相結合、兼并重組和主動轉型相結合、嚴肅政策和柔性操作相結合原則，扎實推進淘汰落后產(chǎn)能工作。

一、我省淘汰落后產(chǎn)能的工作實踐及初步成效

把加快淘汰落后產(chǎn)能作為調結構、優(yōu)內(nèi)涵、騰空間、促后勁的一項重要舉措，加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、扎實推進。主要措施有：

一是產(chǎn)業(yè)政策限制促淘汰。在制定“十五”工業(yè)發(fā)展和“十一五”先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃時，都將“淘汰落后促進騰籠換鳥戰(zhàn)略行動”作為優(yōu)化工業(yè)結構的重大舉措。出臺《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》、《浙江省工業(yè)污染項目（產(chǎn)品、工藝）禁止和限制發(fā)展目錄》等，明確淘汰落后的重點行業(yè)和領域，并滾動修訂。陸續(xù)發(fā)布了水泥、紡織、機械、農(nóng)藥、造紙、不銹鋼、新墻材、皮革、精細化工等一批產(chǎn)業(yè)指導意見，明確產(chǎn)業(yè)升級方向和關停淘汰的重點領域。去年制訂實施的11個產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃也對新形勢下淘汰落后的重點領域予以明確。

二是經(jīng)濟杠桿控制促淘汰。免稅政策優(yōu)先向采用先進工藝和技術的企業(yè)傾斜。如水泥行業(yè)逐步收縮機立窯稅收優(yōu)惠政策享受范圍，并對環(huán)保不達標或發(fā)生重大質量、安全生產(chǎn)事故的企業(yè)兩年內(nèi)不予資源綜合利用認定。統(tǒng)籌利用各級政府財政資金推動淘汰落后產(chǎn)能。近幾年省級財政籌措9000萬元資金，分別用于淘汰落后水泥、鋼鐵企業(yè)職工安置和轉型發(fā)展的補助，地方按1:1.3的比例配套?；I措容量費補貼資金1.64億元，推動關停落后小火電機組。完善水、電、氣等資源使用差別化、階梯式價格調節(jié)機制，對鋼鐵、化工、印染、造紙等落后產(chǎn)能實施懲罰性價格，加大排污費征收標準和力度，提高這些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，擠壓其市場生存空間。

三是法律手段規(guī)制促淘汰。依法加強了對水泥、鋼鐵、有色、化工、印染、造紙、電力等行業(yè)落后企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測、減排檢查和執(zhí)法檢查，以及產(chǎn)品質量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境和土地的成本，對不達標、達限、合規(guī)的企業(yè)實行整頓、改造直至關停。支持地方政府對環(huán)境敏感地區(qū)的落后產(chǎn)能實施關停。

四是消費市場抑制促淘汰。特別是在水泥結構調整方面，出臺政策規(guī)定，省內(nèi)重要建設工程等基礎設施必須使用新型干法水泥。發(fā)揮政府采購導向作用，對政府投資的工程及采購的辦公用品，嚴禁采購使用列入限制和淘汰目錄的產(chǎn)品和裝備。

五是行政措施遏制促淘汰。制訂實施更加注重節(jié)能、環(huán)保、質量、安全和職業(yè)衛(wèi)生的地方性產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行國家投資項目核準標準，加強項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后“等量或減量置換”原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設。推行項目決策咨詢制度和新開工項目審批問責制，嚴格限制和禁止新上“雙高”類項目。開展區(qū)域性質量整治工作，永康小冶煉、衢州土法造紙及小化工、寧波小不銹鋼等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過專項治理，或升級改造、或關停淘汰、或轉移轉產(chǎn)，取得了較好進展。

六是市場倒逼機制促淘汰。“十五”以來，全省冶金行業(yè)已關停淘汰小電爐53座、小軋鋼27條，小高爐13座，分別銷毀鋼、材、鐵產(chǎn)能230萬噸、75萬噸和14萬噸，關停小鐵合金產(chǎn)能80萬噸，取締地條鋼生產(chǎn)銷售取得較大成果。有色行業(yè)關停淘汰了鋁行業(yè)6萬安倍以下自焙槽電解工藝；淘汰環(huán)保不達標銅冶煉鼓風爐31臺，產(chǎn)能6.2萬噸。水泥行業(yè)全部淘汰機立窯705臺、產(chǎn)能5820萬噸，水泥小磨機99臺、產(chǎn)能755萬噸，成為全國第一個水泥生產(chǎn)完全新型干法化的省份。電力行業(yè) “十一五”前四年關停小火電425萬千瓦，超額完成國家下達任務。輕紡行業(yè)淘汰落后造紙產(chǎn)能50余萬噸。

二、淘汰落后產(chǎn)能的工作體會及存在問題

一是淘汰落后產(chǎn)能要有“首長工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局調整。只有領導提高認識、下定決心，才有

利于統(tǒng)一思想、推動工作。在淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能時，我省主管副省長親自抓，各市由市長或分管市長抓，省里和有關市的市長簽訂責任狀，明確各級責任。

二是淘汰落后產(chǎn)能要有“壯士斷腕”的勇氣。在一定時期，淘汰落后必將帶來利益沖突。一些淘汰落后任務比較集中的地區(qū)，在短期內(nèi)可能會對經(jīng)濟增長、稅收、就業(yè)及社會穩(wěn)定等帶來一定影響。要有“壯士斷腕”的勇氣，沖破阻力，克服困難，著力推進，錯失機遇今后付出的代價會更大。

三是淘汰落后產(chǎn)能要有“科學發(fā)展”的眼光。我們正處在結構全面轉型升級的時代，簡單地維持傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術就無法適應市場競爭需要，現(xiàn)有的土地、資源、能源等生產(chǎn)要素的供應也難以為繼。淘汰落后、優(yōu)化結構必須要有科學發(fā)展的眼光，壓小上大，壓改結合，退劣進優(yōu)，騰籠換鳥。

四是淘汰落后產(chǎn)能要有“自我加壓”的精神。淘汰落后一直是我省結構調整的重要措施。這幾年一些行業(yè)擺脫困境，效益好轉，與我們主動抓傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級和淘汰落后產(chǎn)能有直接關系。淘汰落后促進轉型升級要有高度的自覺性和自我加壓的精神。實踐證明，早淘汰早主動，早調整早發(fā)展。

當前，在淘汰落后產(chǎn)能工作中還存在很多困難和問題，主要是一些地方特別是企業(yè)對淘汰落后的認識還不到位；淘汰落后在實施過程中缺乏足夠的法律支持；兼并重組、債務處理、就業(yè)安置、土地置換、轉產(chǎn)發(fā)展等涉及退出機制建設方面的配套政策還不夠完善；淘汰落后的界定標準亟待細化等。

三、貫徹落實國家工作部署，確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能目標任務

一是在組織保障上抓好落實。4月份，成立由分管副省長任組長，經(jīng)信委等19個省級部門參加的全省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組。辦公室設在省經(jīng)信委，主要負責落實協(xié)調領導小組部署的各類事項。我委還成立了相應的工作領導小組，產(chǎn)業(yè)、監(jiān)察、資源、電力等處室和各行業(yè)辦按責任分工，合力推進。

二是在細化政策上抓好落實。制定出臺了《浙江省人民政府關于加快淘汰落后產(chǎn)能 促進工業(yè)轉型升級的若干意見》，明確我省近期和中長期淘汰落后產(chǎn)能目標任務、分解落實目標責任、強化淘汰落后的政策約束機制、激勵機制、監(jiān)督檢查機制和組織保障機制。

三是在標準界定上抓好落實。及時修訂形成了《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）》，對我省淘汰和禁止發(fā)展類產(chǎn)品、裝備、工藝技術界定標準作了細化，提高了造紙、印染、制革、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能標準。

四是在任務分解上抓好落實。組織開展了對全省有關行業(yè)落后產(chǎn)能的再次調研摸底，把制革落后產(chǎn)能標準由年產(chǎn)3萬標張?zhí)岣叩?0萬張，印染落后產(chǎn)能標準量化為年產(chǎn)3000萬米以下，除普鋼外增加了對不銹鋼等特鋼落后產(chǎn)能的淘汰，水泥則把3米及以下粉磨機列為主要淘汰對象，自我加壓把粘土磚瓦窯列入淘汰范圍。制訂了今年淘汰落后產(chǎn)能計劃任務，分解落實到各市政府和有關部門。在全省淘汰落后

產(chǎn)能工作會議上，分管省長與各市分管市長簽訂了責任狀，要求于9月15日前確保完成計劃任務。

五是在形成合力上抓好落實。省政府《若干意見》對協(xié)調小組各部門職責進行了明確分工，目前各部門正在制訂相關貫徹實施意見，按各自職責，加強對投資項目審核管理，嚴格市場準入。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)或設備，依法采取斷電、斷水、斷氣、斷貸等強制性措施。同時，工商、質監(jiān)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等部門依法吊銷或收回營業(yè)執(zhí)照和許可證照，稅務部門注銷稅務登記，部門聯(lián)手推進落后產(chǎn)能加速淘汰。對沒有列入今年淘汰計劃的高能耗高污染落后產(chǎn)能，采取差別電價、階梯水價、提高排污費征收標準等價格措施加速其退出市場。加強與財政部門溝通，籌措專項補助資金，補助地方政府，配套用于職工安置、資產(chǎn)損失補償及企業(yè)轉型發(fā)展等。

六是在檢查驗收上抓好落實。將淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入地方政府績效考核體系并提高考核權重。對未按要求完成任務的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報或整改不到位的地區(qū)，依法依紀追究有關人員責任。加強對各地監(jiān)督檢查和工作指導。加強交流，總結宣傳，著力營造良好輿論氛圍。

第二篇：杭州市人民政府關于推進工業(yè)轉型升級加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見

杭州市人民政府關于推進工業(yè)轉型升級加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見

2010年12月23日 16時27分59

主題分類: 計劃物價 工業(yè)行業(yè)

“落后產(chǎn)能”

杭州市人民政府關于推進工業(yè)轉型升級加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見

杭政函[2010]276號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）、《浙江省人民政府關于加快淘汰落后產(chǎn)能促進工業(yè)轉型升級的若干意見》（浙政發(fā)

[2010]34號）和《中共杭州市委 杭州市人民政府關于建設低碳城市的決定》（市委[2009]37號）等政策法規(guī)的精神，結合我市實際，現(xiàn)就推進工業(yè)轉型升級、加快淘汰落后產(chǎn)能提出如下意見：

一、指導思想

按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰目標，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快推進工業(yè)轉型升級。

二、主要原則

（一）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能相結合的原則。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，通過淘汰落后產(chǎn)能為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展騰出空間；突破資源、環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“關小上大引新”的目標。

（二）節(jié)能環(huán)保與低碳發(fā)展優(yōu)先的原則。

按照節(jié)能、環(huán)保和建設低碳城市工作的要求，逐步淘汰產(chǎn)品能耗超限額標準、超環(huán)保排污核定等的落后產(chǎn)品、技術和工藝設備，強力推進企業(yè)實施節(jié)能減排改造和轉型升級。

（三）突出重點和分類指導的原則。

突出重點行業(yè)、重點領域和重點落后耗能設備的淘汰工作，根據(jù)不同特點提出分類推進方案，堅決控制高耗能、高污染行業(yè)總量。

（四）企業(yè)為主、市場引導和政府推動相結合的原則。

充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，有效調動企業(yè)作為淘汰落后產(chǎn)能實施主體的積極性，強化政策約束和政策激勵機制，堅持開展依法行政，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和政策環(huán)境。

三、目標任務

“十二五”時期，逐步淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術和工藝設備，建立和完善淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督管理機制和政策體系。

（一）淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能。

根據(jù)國發(fā)[2010]7號、《關于印發(fā)〈浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）〉的通知》（浙淘汰辦[2010]2號）等文件要求，加快淘汰鋼鐵、建材、機械、熱電、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產(chǎn)能。

鋼鐵行業(yè)：取締生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐。2011年年底前，淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復二重式和橫列式線材軋機生產(chǎn)線以及一段式固定煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能設備。

建材行業(yè)：加快淘汰石灰土立窯、單班年生產(chǎn)能力小于1萬立方米的混凝土砌塊固定式成型機、單班年生產(chǎn)能力小于10萬平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機。2012年年底前，淘汰日產(chǎn)1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米（含）以下水泥磨機，淘汰日產(chǎn)300噸和350噸浮法玻璃生產(chǎn)線。2015年年底前淘汰直徑3米（含）以下的落后礦粉磨機。

熱電行業(yè)：2012年年底前，基本淘汰鏈條爐、拋煤爐和中溫中壓及以下機組。加快熱電

行業(yè)抽凝機組改造，1家熱電企業(yè)原則上只保留1臺抽凝式發(fā)電機組。

機械行業(yè)：2013年年底前，淘汰10噸以下沖天爐和一段式固定煤氣發(fā)生爐。加快淘汰含氰電鍍工藝（電鍍金、銀、銅基合金角度預鍍銅打底工藝除外）、含氰沉鋅工藝。2012年年底前，淘汰手工電鍍生產(chǎn)線和綜合評價未達到進區(qū)標準、鍍槽總容積在4萬升以下、連續(xù)兩年產(chǎn)值在500萬元以下、中水回收率在50%以下的電鍍企業(yè)和生產(chǎn)線，確因鍍件或工藝需要進行手工電鍍的，1家企業(yè)只能保留1條手工電鍍生產(chǎn)線。

造紙行業(yè)：2011年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。2013年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)2.5萬噸以下的包裝紙板生產(chǎn)線；淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產(chǎn)線；淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產(chǎn)線。2015年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)4萬噸以下的包裝紙板生產(chǎn)線；淘汰幅寬2640毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產(chǎn)線；淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產(chǎn)線。

紡織行業(yè)：2011年年底前，淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線、74型染整生產(chǎn)線；淘汰使用年限超過15年的前處理設備、熱風拉幅定形設備；浴比大于1：10的間歇式染色設備。2015年年底前，淘汰使用年限超過15年的前處理設備、熱風拉幅定形設備；浴比大于1：8的間歇式染色設備。

（二）淘汰高耗能機電設備。

根據(jù)國家工信部《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）公告》（工節(jié)[2009]第67號）、《熱電聯(lián)產(chǎn)能效能耗限額及計算方法》（浙江省地方標準DB33/642—2007）等文件要求，加快淘汰高耗能落后設備。

鍋爐：2012年年底前，淘汰熱效率達不到《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行》（中華人民共和國國家標準GB/T17954—2007）要求的鍋爐。淘汰立式水管鍋爐、出力≥0.5噸/時的臥式快裝固定爐排鍋爐、單縱汽包水管固定爐排鍋爐、拋煤機鍋爐。2015年年底前，拆除所有集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，淘汰被《鍋爐運行能效限額及監(jiān)測技術要求》（浙江省地方標準DB33/800—2010）評定為E級能效的鍋爐。

電氣設備：2012年年底前，淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機、風機、水泵、冷水機組等高能耗落后設備。

照明產(chǎn)品：2012年年底前，淘汰白熾燈、高壓汞燈，能效指標未達到國家標準的高壓鈉燈等光源產(chǎn)品和鎮(zhèn)流器產(chǎn)品。

四、政策措施

（一）嚴格市場準入和審核管理。

嚴格執(zhí)行國家和浙江省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，堅決淘汰落后產(chǎn)能及用能設備，并結合我市實際研究制定地方性產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關行業(yè)準入條件，提高準入標準，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，對技術含量和附加值低、產(chǎn)能過剩行業(yè)，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴格能評、環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批。

（二）強化政策和行政約束。

依法加強對重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保監(jiān)督檢查，以及執(zhí)行產(chǎn)品質量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定有關情況的監(jiān)督檢查。對達不到要求的落后產(chǎn)能，不予獎勵扶持和資源綜合利用認定。充分發(fā)揮差別電價等政策的作用，加強對淘汰類、限制類企業(yè)的甄別認定工作，利用價格杠桿淘汰落后產(chǎn)能。加大行政處罰力度，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的區(qū)、縣（市）實行項目“區(qū)域限批”，即暫停對該地區(qū)項目的能評、環(huán)評、核準和審批；對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷其排污許可證，金融機構不予提供信貸支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回，電力部門要依法停止對落后產(chǎn)能企業(yè)的供電。

（三）完善政策激勵機制。

建立完善落后產(chǎn)能退出補償機制。各級政府負責做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補償工作，市政府主要負責做好淘汰落后產(chǎn)能的指導和考核工作，并根據(jù)各地淘汰落后產(chǎn)能為節(jié)能減排所做的貢獻和實際工作情況安排一定的資金給予獎勵。

要積極爭取中央和省財政對我市淘汰落后產(chǎn)能工作的支持。對列入國家、省淘汰計劃并獲補助的淘汰項目，市、區(qū)（縣、市）兩級財政要加大支持力度。

五、工作要求

（一）加強組織領導和部門協(xié)調。

在市政府的統(tǒng)一領導下，由杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組進行統(tǒng)籌協(xié)調、研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，提出目標和任務。市委宣傳部，市經(jīng)委、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、國土資源局、質監(jiān)局、電力局等部門要認真履行職責，密切配合，形成合力。要建立專項工作經(jīng)費，加強人員配置，確保各項工作落實到位。各區(qū)、縣（市）及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立相應的領導機構，切實加強對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的組織、協(xié)調和推進。

（二）健全監(jiān)督檢查和考核問責機制。

市政府將淘汰落后產(chǎn)能目標任務分解落實到各區(qū)、縣（市），并簽訂責任書進行嚴格考核，定期對各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，加強指導。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)進行通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究有關責任人的責任。各地要加強對本地區(qū)落后產(chǎn)能的調查摸底，特別是要摸清能耗高、污染大的重點行業(yè)和重點企業(yè)的情況。在此基礎上，制定分的淘汰

落后產(chǎn)能工作方案，落實配套政策，并有計劃、有步驟地組織實施。

（三）加強輿論宣傳和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

要大力宣傳各級各部門淘汰落后產(chǎn)能、促進經(jīng)濟轉型升級的相關政策，加強工作交流，總結推廣、廣泛宣傳先進經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論氛圍，接受社會各界的監(jiān)督。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵其憑借熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，提出行業(yè)技術升級、淘汰落后產(chǎn)能等方面的有效建議。

本辦法自2011年1月1日起實施，有效期5年。

各區(qū)、縣（市）和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應根據(jù)本地實際制定實施細則。

附件：杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作職責分工（略）

二○一○年十二月十七日

第三篇：淘汰落后產(chǎn)能實施方案

為貫徹落實 省、市、縣的要求，加快推進我鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能工作，完成節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構調整目標任務，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策及我鎮(zhèn)實際，制定淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會為目標，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，扎實推進全鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能工作，不斷提高經(jīng)濟增長質量和效益，努力促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

淘汰落后產(chǎn)能是轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長質量和效益的重大舉措，是加快 “節(jié)能減排”，積極應對全球氣候變化、推進產(chǎn)業(yè)結構調整實現(xiàn)工業(yè)由大變強的迫切需要。務必充分發(fā)揮各級政府及主管部門的職能作用，加強各項政策措施的協(xié)調配合，綜合運用法律制約、政策引導和行政管理等多項手段統(tǒng)籌推動。力爭高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，落后工藝裝備按期淘汰，產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步提高，全面完成我省淘汰落后產(chǎn)能目標任務。

三、基本原則

（一）完善市場機制，規(guī)范市場行為。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，著力使落后產(chǎn)能順利退出。

（二）堅持依法行政，強化法律法規(guī)的作用。深入貫徹和嚴格執(zhí)行節(jié)約能源、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量等方面的法律、法規(guī)和技術標準，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法監(jiān)督。

（三）完善政策措施，形成聯(lián)動機制。充分發(fā)揮各部門職能作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，限制落后產(chǎn)能生存空間，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理資產(chǎn)債務、人員安置等問題，切實維護社會穩(wěn)定。

（四）落實目標責任，加強監(jiān)督檢查。制訂切實可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，明確各部門、地方和企業(yè)的責任，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導、搞好督促和檢查，確保完成目標任務。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，促進經(jīng)濟發(fā)展。切實把淘汰落后產(chǎn)能與促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，把發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，統(tǒng)籌考慮淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等問題，通過淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)科學發(fā)展，和諧發(fā)展。

第四篇：淘汰落后產(chǎn)能工作總結

淘汰落后產(chǎn)能工作總結

州工業(yè)和信息化委員會

2013年楚雄州淘汰落后產(chǎn)能工作在州委、州政府的正確領導下，按照國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和省政府《貫徹落實國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知的實施意見》（云政發(fā)[2010]123號）的要求，**州對淘汰落后產(chǎn)能工作高度重視，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格落實國家和省淘汰落后產(chǎn)能政策，堅持走新型工業(yè)化道路，建立落后產(chǎn)能有序退出機制，嚴格建立淘汰工作責任制，積極促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關情況總結如下：

一、政府高度重視、部門有力配合淘汰落后產(chǎn)能工作任務重，工作艱巨，政策性強，它不僅涉及到企業(yè)業(yè)主的根本利益，還涉及到職工的生活就業(yè)，涉及到企業(yè)的債務糾紛及承包經(jīng)營未到期等等十分尖銳復雜的問題，導致淘汰落后產(chǎn)能工作十分艱難。州委、州政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。下發(fā)了**州人民政府“關于實施節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能目標任務的決定”楚政發(fā)[2010]22號，成立了由分管工業(yè)經(jīng)濟的副州長周興國任組長，有關部門領導為成員的州淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組，負責我州淘汰落后產(chǎn)能工作的組織領導，并在州工信委設辦公室負責具體日常工作。進一步明確了各級政府、各職能部門開展淘汰落后產(chǎn)能工作的職能職責，建立了各部門之間的分工合作機制，為我州今后長期開展淘汰落后產(chǎn)能工作統(tǒng)一了認識、明確了目標、指明了方向、奠定了基礎。

二、制定淘汰計劃

根據(jù)《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）以及《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知的實施意見》（云政發(fā)[2010]123號）精神，我州在全州范圍內(nèi)進行落后產(chǎn)能情況摸底調查，在基本掌握落后產(chǎn)能情況的基礎上結合我州工業(yè)發(fā)展的實際，于2012年底制定了《**州2013年淘汰落后產(chǎn)能計劃》上報省工信委。根據(jù)云南省工業(yè)和信息化委員會《關于制訂2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能計劃和全面完成2013年目標任務的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2013〕899號）要求，州工信委認真研究，下發(fā)了**州工業(yè)和信息化委員會《關于制訂2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能計劃工作的通知》（楚工信通〔2013〕206號）文件，要求各縣市和開發(fā)區(qū)依據(jù)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》和國家發(fā)改委2013年第21號令《關于修改產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》有關條款的決定以及鉛蓄電池等相關行業(yè)準入條件，并根據(jù)各縣區(qū)上報的落后產(chǎn)能情況，擬定了**州2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能及關閉落后產(chǎn)能小企業(yè)計劃上報省工信委。

三、落實目標任務

今年年初，根據(jù)國家、省下達我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能計劃，2013年我州淘汰落后產(chǎn)能目標任務是**縣耀華水泥有限責任公司淘汰Φ3×11m機立窯生產(chǎn)線一條，產(chǎn)能8萬噸。接省工信委通知后，我州淘汰企業(yè)名單在州人民政府網(wǎng)站進行了公告，接受社會監(jiān)督。州政府根據(jù)相關要求與淘汰落后產(chǎn)能目標任務所在縣政府簽訂了2013年淘汰落后生產(chǎn)能目標責任書。州工信委下發(fā)了《關于下達**州2013年淘汰落后產(chǎn)能目標任務的通知》（楚工信通〔2013〕131號）文件，將我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能目標任務下達分解到有關縣區(qū)和企業(yè)，明確了責任，為我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能工作指明了方向，為確保當年完成淘汰落后產(chǎn)能工作奠定了基礎。

四、加強監(jiān)管、確保目標任務圓滿完成**縣耀華水泥有限責任公司是由原來的**水泥廠于2003年改制組建，現(xiàn)有職工90人，固定資產(chǎn)凈值1041萬元，主要生產(chǎn)礦渣硅酸鹽水泥，年產(chǎn)生能力8萬噸。由于廠址就在縣城，周邊居民較為集中，噪聲大、粉灰污染嚴重，群眾意見大，加之按國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定屬于淘汰范圍，2013年列入了全州淘汰目標任務。因企業(yè)歷史遺留問題多，生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工安置任務重，淘汰工作任務非常艱巨。目標任務下達后，州工信委組織人員到**縣進行淘汰落后產(chǎn)能工作的現(xiàn)場督促檢查和指導，并隨時掌握、了解、督促**縣和耀華水泥有限責任公司加強淘汰落后產(chǎn)能工作，協(xié)助企業(yè)做好設備拆除和職工安置工作，促進淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進行。州工信委按月跟蹤落后產(chǎn)能的淘汰進度，隨時隨地掌握情況，并針對淘汰落后產(chǎn)能存在問題提出了意見、建議及要求，定期或不定期到企業(yè)檢查督促。經(jīng)過州委、政府的強力推進，各縣區(qū)政府的高度重視，各有關部門的密切配合，各級工信部門的積極努力下，確保了耀華水泥有限責任公司Φ3×11m機立窯生產(chǎn)線于7月27日按計劃安全拆除，企業(yè)職工得到了妥善安置。

四、資金使用情況

我委對列入淘汰落后產(chǎn)能的項目及列入淘汰落后產(chǎn)能被關閉的企業(yè)，幫助指導其積極申報中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。2013年我州共爭取到淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金？？萬元，專項工作經(jīng)費15萬元，資金已由省財政廳及市財政局下?lián)艿礁骺h區(qū)財政局，并由各縣區(qū)嚴格按照《云南省財政廳云南省工業(yè)和信息化委員會關于印發(fā)<云南省淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金及省級財政專項資金管理使用實施細則>的通知》（云財建〔2011〕339號）文及《財政部工業(yè)和信息化部<中央財政關閉小企業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財企〔2010〕231號）文要求，安排給相關企業(yè)及時用于安置企業(yè)職工解除勞動關系補償?shù)葐栴}，從一定程度上減輕了淘汰落后產(chǎn)能工作的阻力。

五、政策措施貫徹落實到位

我州堅決貫徹執(zhí)行國家、省制定的有關淘汰落后產(chǎn)能的方針政策。對列入計劃淘汰的落后產(chǎn)能，到期后主管部門都要聯(lián)合組織相關部門到現(xiàn)場檢查驗收。

凡不按時淘汰的落后產(chǎn)能在政策允許的延期內(nèi)嚴格執(zhí)行差別電價；對規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能，到期堅決拆除設備，對到期關閉的落后產(chǎn)能企業(yè)，到期后政府行文通知各相關部門停止供電、注銷工商營業(yè)執(zhí)照，吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證等有關證照。

對具備條件的落后產(chǎn)能企業(yè)，積極幫助其利用新技術、新工藝進行上規(guī)模、上檔次的淘汰落后產(chǎn)能替代技術改造，轉產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，并在立項、環(huán)評審批、土地等方面給予積極支持。

六、廣泛宣傳，形成社會氛圍

為了使淘汰落后產(chǎn)能深入人心，讓全社會關心、關注、監(jiān)督淘汰落后產(chǎn)能工作，形成廣泛的社會影響力。我委凡到基層檢查工作都要積極落實落后產(chǎn)能工作進度情況，宣傳落后產(chǎn)能的意義和作用。同時借現(xiàn)場拆除落后產(chǎn)能之機，組織相關部門，電視臺、電臺等新聞媒體單位到現(xiàn)場參與拆除和現(xiàn)場報道淘汰落后產(chǎn)能工作，新聞播出后，產(chǎn)生了積極良好的社會效果。

七、下步工作計劃

（一）加強領導，嚴格淘汰落后生產(chǎn)能力。州、縣各級政府將嚴格按照國家和省對淘汰落后產(chǎn)能的相關政策，繼續(xù)加大對淘汰落后產(chǎn)能工作的督辦力度，按期推進淘汰落后產(chǎn)能工作任務的實施。

（二）完善退出機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和高耗能設備。抓緊研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務化解等問題，切實保護好企業(yè)職工利益。同時，嚴格控制新上落后生產(chǎn)能力項目。

（三）加強環(huán)保監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。加大環(huán)保執(zhí)法力度。對違反環(huán)保法律法規(guī)的建設項目、環(huán)?！叭瑫r”落實不到位的建設項目，對偷排、漏排的違法排污企業(yè)，擅自停運污染物或超證排放污染物等環(huán)保違法行為，進行嚴肅查處。重點違法案件公開曝光，實行掛牌督辦，從重處罰。

（四）營造氣氛，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的宣傳力度。采取多種形式加大對淘汰落后生產(chǎn)能相關政策的宣傳，在全社會營造人人關心淘汰落后生產(chǎn)能的良好氛圍，促進淘汰落后產(chǎn)能工作的開展。

四、存在的問題及建議

（一）淘汰落后產(chǎn)能的意識有待進一步提高。少數(shù)企業(yè)對此項工作認識還不到位，意識還比較淡漠。

（二）我州正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未根本改變，完成淘汰落后產(chǎn)能的任務難度較大。

（三）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。我州企業(yè)中高耗能行業(yè)比重依然偏大，一些高耗能的落后設備仍在繼續(xù)運行。

（四）鑒于受全球金融危機影響，企業(yè)資金短缺，更換設備的困難較大，淘汰工作難度大。建議中央和省加大淘汰落后產(chǎn)能的資金獎勵和補助的力度，同時州縣市區(qū)政府也要出臺具體的淘汰落后產(chǎn)能補貼政策，對重點行業(yè)，如化工、水泥、鋼鐵等的淘汰落后產(chǎn)能給予適當?shù)难a助，盡量減少企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時的損失，提高企業(yè)的積極性，幫助企業(yè)轉型升級。

第五篇：2011年工業(yè)節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作方案

2011年工業(yè)節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作方案

今年是“十二五”的開局之年,上級下達我縣節(jié)能目標任務為單位工業(yè)增加值能耗下降6%，截至第二季度末完成6.5%。為進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強工業(yè)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能工作的緊迫感和責任感，確保末能夠順利完成全年目標任務。結合我縣實際，特制定本工作方案。

1、領導重視、強化落實。一是開江縣節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關部門負責人為成員，不定期召開會議，聽取工作進展，協(xié)調解決重大問題，切實加強了對該項工作的組織領導。二是及時傳達貫徹全國、省、市節(jié)能減排會議精神，嚴格按照相關會議的要求部署全縣節(jié)能減排工作，做到早謀劃、早安排、早落實。三是政府成立了開江縣節(jié)能監(jiān)察大隊，屬經(jīng)信局下屬事業(yè)單位，專職負責全縣的節(jié)能監(jiān)察工作。

2、加強宣傳。充分利用多種形式的宣傳媒體，進行多渠道、多角度、深層次的廣泛宣傳《能源法》等相關法律法規(guī)，努力營造節(jié)能降耗的良好氛圍，不斷提高全民節(jié)能意識。

3、制定措施、明確任務。制訂了節(jié)能措施，明確了節(jié)能降耗的工作重點。工業(yè)節(jié)能工作重點：一是加大節(jié)能降耗宣傳力度；二是加強能源消耗源頭控制；三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；五是努力推行清潔生產(chǎn)；六是完善企業(yè)節(jié)能

機制；七是加強節(jié)能管理。節(jié)能工作措施：一是加強組織領導；二是落實目標責任；三是建立激勵約束機制；四是建立工業(yè)節(jié)能統(tǒng)計分析體系；五是加強督促檢查。同時將目標任務分解到各相關企業(yè)，并簽訂目標責任書。

4、加強監(jiān)管、強化監(jiān)控。為認真做好我縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作，節(jié)能監(jiān)察大隊不定期派專人到重點耗能企業(yè)督促檢查能源消耗情況。一是指導企業(yè)建立能源管理和節(jié)能工作機構，確保節(jié)能降耗工作有人抓、有人管、見成效。二是指導企業(yè)建立完善能源計量管理、能耗定額管理、主要耗能設備管理、能源審計和節(jié)能目標考核等一系列規(guī)章制度，使企業(yè)節(jié)能管理工作有章可循，督促企業(yè)建立能源消耗臺帳。三是指導企業(yè)編制節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能計劃，促使企業(yè)節(jié)能降耗有計劃、分步驟實施。四是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染的企業(yè)堅決予以關閉。

5、嚴格市場準入，把好源頭控制。密切關注落后產(chǎn)能專業(yè)趨向，防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉移等形式新增落后生產(chǎn)能力，抓好節(jié)能降耗“入口關”,嚴格執(zhí)行項目開工建設中節(jié)能降耗相關政策規(guī)定。做好創(chuàng)新成長型企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能改造企業(yè)融資扶持。

6、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格按《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和相關法律法規(guī)嚴格淘汰全縣落后技術、工藝和裝備。加快節(jié)能降耗技術開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能降耗技術，加快開發(fā)節(jié)能降耗

關鍵和共性技術，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能降耗技術創(chuàng)新與成果轉化體系。促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術改造和節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升我縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。抓好五金、建材、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)節(jié)能，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。突出抓好消失模鑄造技術在我縣五金行業(yè)中的推廣應用，淘汰落后鑄造工藝和設備。

7、狠抓節(jié)能項目建設。一方面狠抓節(jié)能減排項目規(guī)劃：建設錚鋒能源能源綜合利用項目“2×1200千瓦發(fā)電機組一套，瓷磚生產(chǎn)線一條，鑄造協(xié)作生產(chǎn)線一條”；梨梨生物公司淀粉加工產(chǎn)業(yè)廢氣物資源化處置和綜合利用項目“建設回收系統(tǒng)一套、廢水處理站一個，建設年產(chǎn)2000萬塊高強度免燒磚生產(chǎn)線、年產(chǎn)8萬㎡復合節(jié)能墻板生產(chǎn)線各一條”；擬建開江縣煤矸石綜合利用項目“2×12000萬千瓦發(fā)電機組，年生產(chǎn)矸石磚6000萬匹”；節(jié)能燈生產(chǎn)項目“年產(chǎn)節(jié)能燈1000萬只”。另一方面按照國家有關政策，積極組織開江縣節(jié)能監(jiān)察大隊、錚鋒能源、梨梨生物、翰田壩煤礦等企業(yè)申報節(jié)能項目，爭取上級財政補貼資金。

8、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進工業(yè)“三廢”綜合利用，鼓勵重點行業(yè)使用減排技術、再循環(huán)技術，推動企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃建立回龍循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，探索建立企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域3個層面的循環(huán)鏈條，構建資源配置合理且高效、循環(huán)利用的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。積極開展創(chuàng)建“節(jié)約型企業(yè)”活動，將錚鋒能源、梨梨生物列為全縣工業(yè)節(jié)能試點企業(yè)，探索資源節(jié)約型和

環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展之路。重點搞好煤矸石、粉煤灰、余熱、余氣等工業(yè)廢棄物的綜合利用，突出抓好錚鋒能源公司的玻璃棉生產(chǎn)線、粗苯提取生產(chǎn)線和梨梨生物公司淀粉加工廢棄物資源化處置綜合利用項目以及煤矸石綜合利用等重點循環(huán)經(jīng)濟項目。

9、大力發(fā)展可再生資源和替代能源。一是大力發(fā)展經(jīng)濟、清潔、可再生的新能源，加快水利資源的開發(fā)和利用，實施“以電代燃燒”工程。二是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十二五”期間預計在我縣農(nóng)村戶建沼氣1.5萬口，全縣農(nóng)村沼氣建設農(nóng)戶達2.5萬戶年產(chǎn)沼氣110余萬立方米。

10、建立責任機制。分別與錚鋒能源、梨梨生物、堰塘煤礦、翰田壩煤礦、開豐煤礦等10戶企業(yè)簽訂節(jié)能減排責任書。落實專兼職人員，建立能源管理制度、節(jié)能管理崗位職責、能源采購制度、能源入庫驗收制度、能源設備管理及維護制度、能源統(tǒng)計及臺帳管理制度、以及節(jié)能培訓制度等，推動我縣節(jié)能降耗的制度化、規(guī)范化、科學化。