第一篇：最高人民法院關(guān)于對(duì)涉外行政案件的審理期限應(yīng)當(dāng)如何掌握的復(fù)函(2002年11月20日)

最高人民法院

關(guān)于對(duì)涉外行政案件的審理期限應(yīng)當(dāng)如何掌握的復(fù)函

（2002年11月20日）

廣東省高級(jí)人民法院：

你院粵高法(2002)63號(hào)有關(guān)涉外涉港澳臺(tái)行政案件審理期限的請(qǐng)示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、《行政訴訟法》中有關(guān)案件審理期限的規(guī)定，并無一般行政案件與涉外(含涉港澳臺(tái)，下同)行政案件的區(qū)分，涉外行政案件的審限應(yīng)當(dāng)適用該法有關(guān)案件審理期限的規(guī)定。

二、我國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書中的有關(guān)規(guī)定，要求我國(guó)對(duì)與wto規(guī)則有關(guān)的具體行政行為迅速進(jìn)行司法審查。如對(duì)涉外行政案件審限不加以限制，不符合上述規(guī)定的要求。

三、我國(guó)司法審查制度應(yīng)當(dāng)遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則有關(guān)國(guó)民待遇的基本原則，如對(duì)涉外行政案件沒有審限要求，不符合國(guó)民待遇的基本原則。

四、在審判實(shí)踐中，涉外行政案件的訴訟程序比一般行政案件的訴訟程序需要更多的時(shí)間，但這涉及到排除不計(jì)入審限事項(xiàng)的時(shí)間，與涉外行政案件執(zhí)行有關(guān)審限的規(guī)定并不沖突。綜上，同意你院請(qǐng)示中的第二種意見，即涉外行政案件的審理期限，應(yīng)當(dāng)適用《行政訴訟法》及我院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》中有關(guān)行政案件審理期限的相關(guān)規(guī)定。

附：關(guān)于對(duì)涉外行政案件的審理期限應(yīng)當(dāng)如何掌握的請(qǐng)示與答復(fù)

一、請(qǐng)示的主要問題與分歧意見

岑瑞棠(美籍)因?qū)Χ髌绞蟹慨a(chǎn)局確認(rèn)房屋買賣無效不服，向恩平市人民法院提起行政訴訟。在審理中，由于當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求，兩次申請(qǐng)回避，致使本案三次開庭、兩次合議，在三個(gè)月審理期限內(nèi)無法結(jié)案，故恩平市人民法院向廣東省高級(jí)人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)本案審理期限。

對(duì)涉外(含涉港澳臺(tái)，下同)行政案件的審理期限如何掌握，廣東省高級(jí)人民法院形成三種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》)未對(duì)涉外行政案件的審限問題作出規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《嚴(yán)格執(zhí)行案件審限制度的若干規(guī)定》)也未對(duì)涉外行政案件的審限作出規(guī)定，而最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十七條則明確規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。”因此，對(duì)涉外行政案件的審理期限，可以按照上述規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》)第二百五十條關(guān)于涉外民事案件審限的規(guī)定執(zhí)行，不受案件審理期限的限制。

第二種意見認(rèn)為，涉外行政案件的審理期限，應(yīng)執(zhí)行有期限審限。理由是：(1)行政訴訟舉證責(zé)任的特點(diǎn)，決定了當(dāng)事人雙方不須相互反復(fù)舉證。也就是說，行政案件在審理時(shí)，對(duì)證據(jù)的審查，就以行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)為限，事后補(bǔ)充的證據(jù)不能認(rèn)定。1

因此，涉外行政案件的審理時(shí)間較涉外民事案件要短。(2)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》中確有參照民事訴訟的相關(guān)規(guī)定，但最高人民法院《嚴(yán)格執(zhí)行案件審限制度的若干規(guī)定》第二條第八款、第九款明確規(guī)定了涉外民事案件不受審理期限的限制，而對(duì)涉外行政案件的審限則沒有作出特別規(guī)定，這不應(yīng)當(dāng)是疏忽，而是由于行政案件的特點(diǎn)所決定的。

第三種意見認(rèn)為，從涉外民事案件對(duì)境外當(dāng)事人送達(dá)法律文書需必要的時(shí)間，以確保程序公正的角度出發(fā)，實(shí)行無審限審理。按此原則，對(duì)涉外行政案件可視原告有無住所地區(qū)別對(duì)待。如果原告在我國(guó)境內(nèi)有住所，可以按照適用有期限審限的規(guī)定；如果原告在我國(guó)境內(nèi)無固定住所，審限可參照《民事訴訟法》第二百五十條的規(guī)定執(zhí)行，不受審理期限的限制。鑒于對(duì)涉外行政案件的審理期限如何掌握存在意見分歧，為此廣東省高級(jí)人民法院向最高人民法院請(qǐng)示。

二、最高人民法院的答復(fù)及分析意見

經(jīng)研究，最高人民法院函復(fù)廣東省高級(jí)人民法院，同意該院請(qǐng)示中的第二種意見，即對(duì)涉外行政案件應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)行政案件審理期限的規(guī)定。答復(fù)意見主要基于以下考慮：

1．雖然審理行政案件除依照行政訴訟法的規(guī)定外，還可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，但前提是民事訴訟的法律規(guī)范應(yīng)能夠適用行政訴訟?！缎姓V訟法》第五十七條和第六十條有關(guān)人民法院審理行政案件期限的規(guī)定，并沒有區(qū)分一般行政案件和涉外行政案件的不同，因此涉外行政案件的審限就應(yīng)當(dāng)適用上述規(guī)定。廣東省高級(jí)人民法院請(qǐng)示中的第一種意見，認(rèn)為《行政訴訟法》對(duì)涉外行政案件的審限沒有規(guī)定，應(yīng)參照民事訴訟的相關(guān)規(guī)定，似考慮不夠全面。

2．涉外行政案件屬于司法審查的案件，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定要求我國(guó)設(shè)立司法審查庭迅速審查與wto有關(guān)的行為。如對(duì)涉外行政案件的審限不加限制，不符合世貿(mào)組織規(guī)定中關(guān)于“迅速審查”的要求。

3．我國(guó)司法審查制度應(yīng)遵循wto國(guó)民待遇原則，對(duì)一般行政案件有審限要求，對(duì)涉外行政案件沒有審限要求，不符合國(guó)民待遇原則。

4．從審判實(shí)踐看，涉外行政訴訟程序比一般行政案件往往需要更多的時(shí)間。但這涉及到如何正確計(jì)算審限的問題，特別是有些不應(yīng)當(dāng)計(jì)算在審限內(nèi)的期間應(yīng)當(dāng)排除在審限外，這與涉外行政案件適用《行政訴訟法》第五十七條和第六十條關(guān)于審理期限的規(guī)定并不沖突。

5．關(guān)于廣東省高級(jí)人民法院請(qǐng)示中的第三種意見，以涉外行政案件境外當(dāng)事人在內(nèi)地有無住所分別確定案件的審限。這一意見似存在兩個(gè)問題：(1)以境外當(dāng)事人在內(nèi)地有無住所分別確定案件審限缺乏法律依據(jù)；(2)關(guān)于住所的問題，實(shí)踐中的各種情況很復(fù)雜，往往難于把握，以此作為確定案件審限的依據(jù)是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

三、小結(jié)

我國(guó)“入世”后，必須履行加入世貿(mào)組織法律文件中的承諾。行政審判與世貿(mào)組織規(guī)則的關(guān)系最為直接(如反傾銷、反補(bǔ)貼等行政案件)，因此在對(duì)涉外行政案件的法律解釋與適用上，應(yīng)盡量避免與世貿(mào)組織規(guī)則相抵觸，以體現(xiàn)國(guó)家信守承諾。

第二篇：最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定

最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》已于2000年9月14日由

最高人民法院審判委員會(huì)第1130次會(huì)議通過?，F(xiàn)予公布，自2000年9月28日起施行。二○○○年九月二十二日

中華人民共和國(guó)最高人民法院司法解釋

法釋〔2000〕29號(hào)

最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定

(2000年9月14日最高人民法院審判委員會(huì)第1130次會(huì)議通過)

為提高訴訟效率，確保司法公正，根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和海事訴訟特別程序法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就人民法院執(zhí)行案件審理期限制度的有關(guān)問題規(guī)定如下：

一、各類案件的審理、執(zhí)行期限

第一條 適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚徯淌鹿V案件、被告人被羈押的第一審刑事自訴案件和第二審刑事公訴、刑事自訴案件的期限為一個(gè)月，至遲不得超過一個(gè)半月；附帶民事訴訟案件的審理期限，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。有刑事訴訟法第一百二十六條規(guī)定情形之一的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院批準(zhǔn)或者決定，審理期限可以再延長(zhǎng)一個(gè)月；最高人民法院受理的刑事上訴、刑事抗訴案件，經(jīng)最高人民法院決定，審理期限可以再延長(zhǎng)一個(gè)月。

適用普通程序?qū)徖淼谋桓嫒宋幢涣b押的第一審刑事自訴案件，期限為六個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男淌掳讣?，審理期限為二十日?/p>

第二條 適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚徝袷掳讣谙逓榱鶄€(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月，還需延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)三個(gè)月。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣谙逓槿齻€(gè)月。

適用特別程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，期限為三十日；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日，但審理選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)。

審理第一審船舶碰撞、共同海損案件的期限為一年；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月。

審理對(duì)民事判決的上訴案件，審理期限為三個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。

審理對(duì)民事裁定的上訴案件，審理期限為三十日。

對(duì)罰款、拘留民事決定不服申請(qǐng)復(fù)議的，審理期限為五日。

審理涉外民事案件，根據(jù)民事訴訟法第二百五十條的規(guī)定，不受上述案件審理期限的限制。

審理涉港、澳、臺(tái)的民事案件的期限，參照涉外審理民事案件的規(guī)定辦理。

第三條 審理第一審行政案件的期限為三個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三個(gè)月。高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)期限的，由最高人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。

審理行政上訴案件的期限為兩個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。高級(jí)人民法院審理的第二審案件需要延長(zhǎng)期限的，由最高人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。

第四條 按照審判監(jiān)督程序重新審理的刑事案件的期限為三個(gè)月；需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。

裁定再審的民事、行政案件，根據(jù)再審適用的不同程序，分別執(zhí)行第一審或第二審審理期限的規(guī)定。

第五條 執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)，非訴執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月，還需延長(zhǎng)的，層報(bào)高級(jí)人民法院備案。

委托執(zhí)行的案件，委托的人民法院應(yīng)當(dāng)在立案后一個(gè)月內(nèi)辦理完委托執(zhí)行手續(xù)，受委托的人民法院應(yīng)當(dāng)在收到委托函件后三十日內(nèi)執(zhí)行完畢。未執(zhí)行完畢，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后十五日內(nèi)將執(zhí)行情況函告委托人民法院。

刑事案件沒收財(cái)產(chǎn)刑應(yīng)當(dāng)即時(shí)執(zhí)行。

刑事案件罰金刑，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后三個(gè)月內(nèi)執(zhí)行完畢，至遲不超過六個(gè)月。

二、立案、結(jié)案時(shí)間及審理期限的計(jì)算

第六條 第一審人民法院收到起訴書（狀）或者執(zhí)行申請(qǐng)書后，經(jīng)審查認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；收到自訴人自訴狀或者口頭告訴的，經(jīng)審查認(rèn)為符合自訴案件受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)立案。

改變管轄的刑事、民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)在收到案卷材料后的三日內(nèi)立案。

第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到第一審人民法院移送的上（抗）訴材料及案卷材料后的五日內(nèi)立案。

發(fā)回重審或指令再審的案件，應(yīng)當(dāng)在收到發(fā)回重審或指令再審裁定及案卷材料后的次日內(nèi)立案。

按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，應(yīng)當(dāng)在作出提審、再審裁定（決定）的次日立案。

第七條 立案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定立案的三日內(nèi)將案卷材料移送審判庭。

第八條 案件的審理期限從立案次日起計(jì)算。

由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼牡谝粚徯淌掳讣钠谙?，從決定轉(zhuǎn)為普通程序次日起計(jì)算；由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼牡谝粚徝袷掳讣钠谙?，從立案次日起連續(xù)計(jì)算。

第九條 下列期間不計(jì)入審理、執(zhí)行期限：

（一）刑事案件對(duì)被告人作精神病鑒定的期間；

（二）刑事案件因另行委托、指定辯護(hù)人，法院決定延期審理的，自案件宣布延期審理之日起至第十日止準(zhǔn)備辯護(hù)的時(shí)間；

（三）公訴人發(fā)現(xiàn)案件需要補(bǔ)充偵查，提出延期審理建議后，合議庭同意延期審理的期間；

（四）刑事案件二審期間，檢察院查閱案卷超過七日后的時(shí)間；

（五）因當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人申請(qǐng)通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)，法院決定延期審理一個(gè)月之內(nèi)的期間；

（六）民事、行政案件公告、鑒定的期間；

（七）審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議和處理法院之間的管轄爭(zhēng)議的期間；

（八）民事、行政、執(zhí)行案件由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、資產(chǎn)清理的期間；

（九）中止訴訟（審理）或執(zhí)行至恢復(fù)訴訟（審理）或執(zhí)行的期間；

（十）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解或者提供執(zhí)行擔(dān)保后，執(zhí)行法院決定暫緩執(zhí)行的期間；

（十一）上級(jí)人民法院通知暫緩執(zhí)行的期間；

（十二）執(zhí)行中拍賣、變賣被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的期間。

第十條 人民法院判決書宣判、裁定書宣告或者調(diào)解書送達(dá)最后一名當(dāng)事人的日期為結(jié)案時(shí)間。如需委托宣判、送達(dá)的，委托宣判、送達(dá)的人民法院應(yīng)當(dāng)在審限屆滿前將判決書、裁定書、調(diào)解書送達(dá)受托人民法院。受托人民法院應(yīng)當(dāng)在收到委托書后七日內(nèi)送達(dá)。

人民法院判決書宣判、裁定書宣告或者調(diào)解書送達(dá)有下列情形之一的，結(jié)案時(shí)間遵守以下規(guī)定：

（一）留置送達(dá)的，以裁判文書留在受送達(dá)人的住所日為結(jié)案時(shí)間；

（二）公告送達(dá)的，以公告刊登之日為結(jié)案時(shí)間；

（三）郵寄送達(dá)的，以交郵日期為結(jié)案時(shí)間；

（四）通過有關(guān)單位轉(zhuǎn)交送達(dá)的，以送達(dá)回證上當(dāng)事人簽收的日期為結(jié)案時(shí)間。

三、案件延長(zhǎng)審理期限的報(bào)批

第十一條 刑事公訴案件、被告人被羈押的自訴案件，需要延長(zhǎng)審理期限的，應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿七日以前，向高級(jí)人民法院提出申請(qǐng)；被告人未被羈押的刑事自訴案件，需要延長(zhǎng)審理期限的，應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿十日前向本院院長(zhǎng)提出申請(qǐng)。

第十二條 民事案件應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿十日前向本院院長(zhǎng)提出申請(qǐng)；還需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿十日前向上一級(jí)人民法院提出申請(qǐng)。

第十三條 行政案件應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿十日前向高級(jí)人民法院或者最高人民法院提出申請(qǐng)。

第十四條 對(duì)于下級(jí)人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限的報(bào)告，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿三日前作出決定，并通知提出申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限的人民法院。

需要本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限的，院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在審限屆滿前批準(zhǔn)或者決定。

四、上訴、抗訴二審案件的移送期限

第十五條 被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人通過第一審人民法院提出上訴的刑事案件，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在上訴期限屆滿后三日內(nèi)將上訴狀連同案卷、證據(jù)移送第二審人民法院。被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人直接向上級(jí)人民法院提出上訴的刑事案件，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在接到第二審人民法院移交的上訴狀后三日內(nèi)將案卷、證據(jù)移送上一級(jí)人民法院。

第十六條 人民檢察院抗訴的刑事二審案件，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在上訴、抗訴期屆滿后三日內(nèi)將抗訴書連同案卷、證據(jù)移送第二審人民法院。

第十七條 當(dāng)事人提出上訴的二審民事、行政案件，第一審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人。人民法院收到答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將副本送達(dá)上訴人。

人民法院受理人民檢察院抗訴的民事、行政案件的移送期限，比照前款規(guī)定辦理。第十八條 第二審人民法院立案時(shí)發(fā)現(xiàn)上訴案件材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)通知第一審人民法院。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在接到第二審人民法院的通知后五日內(nèi)補(bǔ)齊。

第十九條 下級(jí)人民法院接到上級(jí)人民法院調(diào)卷通知后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將全部案卷和證據(jù)移送，至遲不超過十日。

五、對(duì)案件審理期限的監(jiān)督、檢查

第二十條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將審理案件期限情況作為審判管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)案件審理期限的管理、監(jiān)督和檢查。

第二十一條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立審理期限屆滿前的催辦制度。

第二十二條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立案件審理期限定期通報(bào)制度。對(duì)違反訴訟法規(guī)定，超過審理期限或者違反本規(guī)定的情況進(jìn)行通報(bào)。

第二十三條 審判人員故意拖延辦案，或者因過失延誤辦案，造成嚴(yán)重后果的，依照《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》第五十九條的規(guī)定予以處分。

審判人員故意拖延移送案件材料，或者接受委托送達(dá)后，故意拖延不予送達(dá)的，參照《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》第五十九條的規(guī)定予以處分。

第二十四條 本規(guī)定發(fā)布前有關(guān)審理期限規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過）

法釋〔2011〕20號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。二○一一年八月七日

為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

第二條土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。

第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。

第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

第五條土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。

第六條土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。

第七條土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第八條土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第九條 涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。

第十條土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。

第十一條土地權(quán)利人以土地管理部門超過兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。第十二條征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請(qǐng)求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

第十三條在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。

第十四條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>

（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；

（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。

人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

第十五條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

最 高 人 民 法 院

關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行

引發(fā)惡性事件的緊急通知

近年來，一些地方在土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。有的被執(zhí)行人以自焚、跳樓等自殺、自殘方式相對(duì)抗，有的以點(diǎn)燃煤氣罐、潑灑汽油、投擲石塊等方式阻撓執(zhí)行，有的聚眾圍攻、沖擊執(zhí)行人員醞成群體性事件，有的法院干警不當(dāng)使用武器致人死傷等等。前不久，湖南省株洲市又發(fā)生一起被執(zhí)行人在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中自焚（經(jīng)搶救無效死亡）的嚴(yán)重事件。上述事件雖屬少數(shù)或個(gè)別，但引起的社會(huì)關(guān)注度極高，造成的社會(huì)影響極為惡劣，其中的教訓(xùn)也極為深刻。為防止和杜絕類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。土地征用、房屋拆遷往往事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，是社會(huì)高度關(guān)注的問題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和干警必須站在依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，將此作為堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線的重要載體，以更加嚴(yán)格執(zhí)法的信念、更加嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)細(xì)致的方法，依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件，堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。

二、必須嚴(yán)格審查執(zhí)行依據(jù)的合法性。對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其征地拆遷具體行政行為的，必須嚴(yán)把立案關(guān)、審查關(guān)，堅(jiān)持依法審查原則，不得背離公正、中立立場(chǎng)而遷就違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤７彩遣环戏ǘㄊ馨笚l件以及未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的申請(qǐng)，一律退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)或裁定不予受理；凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

三、必須嚴(yán)格控制訴訟中的先予執(zhí)行。對(duì)涉及征地拆遷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請(qǐng)先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許，確需先予執(zhí)行的，必須報(bào)上一級(jí)法院批準(zhǔn)。

四、必須慎用強(qiáng)制手段，確保萬無一失。對(duì)當(dāng)事人不執(zhí)行法院生效裁判或既不起訴又不履行行政行為確定義務(wù)的案件，要具體情況具體分析，注意聽取當(dāng)事人和各方面意見，多做協(xié)調(diào)化解工作，盡力促成當(dāng)事人自動(dòng)履行。凡最終決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，務(wù)必要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)各種可能發(fā)生的情況制定詳細(xì)工作預(yù)案。凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全，并建議政府和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、維穩(wěn)工作，確保執(zhí)行活動(dòng)安全穩(wěn)妥依法進(jìn)行。

五、必須加強(qiáng)上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)法院要切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，增強(qiáng)工作協(xié)同性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)法院存在的各種問題。下級(jí)法院要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)法院的指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。凡涉及征地拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行案件，相關(guān)法院在執(zhí)行前必須報(bào)上一級(jí)法院審查同意后方可實(shí)施。

六、進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行工作司法環(huán)境。鑒于目前有關(guān)征地拆遷的具體強(qiáng)制執(zhí)行模式尚待有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商后確定，各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各方理解和支持。凡涉及征地拆遷需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須事前向地方黨委報(bào)告，并在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政府的配合下進(jìn)行。同時(shí)，積極探索“裁執(zhí)分離”即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式，以更好地發(fā)揮黨委、政府的政治、資源和手段優(yōu)勢(shì)，共同為有效化解矛盾營(yíng)造良好環(huán)境。

七、嚴(yán)格重大信息報(bào)告制度。凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的，有關(guān)法院必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏。對(duì)不具備交付執(zhí)行條件的案件，凡遇到來自有關(guān)方面的壓力和不當(dāng)干擾的，必須及時(shí)向上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，堅(jiān)決防止盲目服從、草率行事、不計(jì)后果的情況發(fā)生。

八、明確責(zé)任，嚴(yán)肅追究違法失職行為。凡是因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或者濫用強(qiáng)制手段、隨意動(dòng)用法院警力實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果以及引發(fā)大規(guī)模群體性事件，或者對(duì)重大信息隱瞞不服、歪曲事實(shí)，造成影響社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面效果持續(xù)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，并予以曝光通報(bào)。

特此通知。

二〇一一年五月六日

第四篇：最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案

件若干問題的規(guī)定

最高人民法院

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》已于2014年4月21日由最高人民法院審判委員會(huì)第1613次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。最高人民法院 2014年6月18日

最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定

（2014年4月21日最高人民法院審判委員會(huì)第1613次會(huì)議通過）

為正確審理工傷保險(xiǎn)行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《工傷保險(xiǎn)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件，在認(rèn)定是否存在《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)“本人主要責(zé)任”、第十六條第（二）項(xiàng)“醉酒或者吸毒”和第十六條第（三）項(xiàng)“自殘或者自殺”等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)以有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書、結(jié)論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻事故責(zé)任認(rèn)定書和結(jié)論性意見的除外。

前述法律文書不存在或者內(nèi)容不明確，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門就前款事實(shí)作出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合其提供的相關(guān)證據(jù)依法進(jìn)行審查。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第（一）項(xiàng)“故意犯罪”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以刑事偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的生效法律文書或者結(jié)論性意見為依據(jù)。

第二條 人民法院受理工傷認(rèn)定行政案件后，發(fā)現(xiàn)原告或者第三人在提起行政訴訟前已經(jīng)就是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理。

第三條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工與兩個(gè)或兩個(gè)以上單位建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷事故發(fā)生時(shí)，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（二）勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（五）個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

前款第（四）、（五）項(xiàng)明確的承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個(gè)

人追償。

第四條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為工傷的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌模?/p>

（二）職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動(dòng)受到傷害的；

（三）在工作時(shí)間內(nèi)，職工來往于多個(gè)與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場(chǎng)所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的；

（四）其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時(shí)間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。

第五條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“因工外出期間”的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場(chǎng)所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)期間；

（二）職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會(huì)期間；

（三）職工因工作需要的其他外出活動(dòng)期間。

職工因工外出期間從事與工作或者受用人單位指派外出學(xué)習(xí)、開會(huì)無關(guān)的個(gè)人活動(dòng)受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門不認(rèn)定為工傷的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；

（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；

（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中；

（四）在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。

第七條 由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)。

有下列情形之一耽誤申請(qǐng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不屬于職工或者其近親屬自身原因：

（一）不可抗力；

（二）人身自由受到限制；

（三）屬于用人單位原因；

（四）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門登記制度不完善；

（五）當(dāng)事人對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)仲裁、提起民事訴訟。

第八條 職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門已經(jīng)作出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對(duì)第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持。職工因第三人的原因?qū)е鹿?，社?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費(fèi)用除外。

第九條 因工傷認(rèn)定申請(qǐng)人或者用人單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，導(dǎo)致工傷認(rèn)定錯(cuò)誤的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以在訴訟中依法予以更正。工傷認(rèn)定依法更正后，原告不申請(qǐng)撤訴，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門在作出原工傷認(rèn)定時(shí)有過錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法；社會(huì)保險(xiǎn)行政部門無過錯(cuò)的，人民法院可以駁回原告訴訟請(qǐng)求。

第十條 最高人民法院以前頒布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第五篇：最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》

最高人民法院

《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》

（2010年12月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1505次會(huì)議通過）法釋〔2011〕17號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》已于2010年12月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1505次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月13日起施行。二○一一年七月二十九日

為正確審理政府信息公開行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

（一）向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的；

（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請(qǐng)中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的；

（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或者依他人申請(qǐng)公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求該行政機(jī)關(guān)予以更正，該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以一并或單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

第二條 公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：

（一）因申請(qǐng)內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充且對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的告知行為；

（二）要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)紙、雜志、書籍等公開出版物，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；

（三）要求行政機(jī)關(guān)為其制作、搜集政府信息，或者對(duì)若干政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；

（四）行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。

第三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開政府信息義務(wù)，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。對(duì)行政機(jī)關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門依申請(qǐng)公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以作出答復(fù)的機(jī)關(guān)為被告；逾期未作出答復(fù)的，以受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)為被告。

公民、法人或者其他組織對(duì)主動(dòng)公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以公開該政府信息的機(jī)關(guān)為被告。

公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的行為不服提起訴訟的，以該組織為被告。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告：

（一）政府信息公開與否的答復(fù)依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（二）政府信息是否可以公開系由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定的；

（三）行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)的。

第五條 被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證。

因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私政府信息的，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)定公共利益以及不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和說明。

被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的理由進(jìn)行舉證和說明。

被告能夠證明政府信息涉及國(guó)家秘密，請(qǐng)求在訴訟中不予提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)。

被告以政府信息與申請(qǐng)人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對(duì)特殊需要事由作出說明。

原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過更正申請(qǐng)以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。

第六條 人民法院審理政府信息公開行政案件，應(yīng)當(dāng)視情采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞?，以避免泄露涉及?guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的政府信息。

第七條 政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定。

政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 政府信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于不予公開范圍。

政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，但權(quán)利人同意公開，或者不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。

第九條 被告對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內(nèi)公開。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復(fù)。被告提供的政府信息不符合申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告按照申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告不予公開的政府信息內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)判決被告限期公開可以公開的內(nèi)容。

被告依法應(yīng)當(dāng)更正而不更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)更正。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復(fù)。被告無權(quán)更正的，判決其轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理。

第十條 被告對(duì)原告要求公開或者更正政府信息的申請(qǐng)無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)答復(fù)。原告一并請(qǐng)求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，參照第九條的規(guī)定處理。

第十一條 被告公開政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)公開政府信息的行為違法，并可以責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，根據(jù)原告請(qǐng)求依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。政府信息尚未公開的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)不得公開。

訴訟期間，原告申請(qǐng)停止公開涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公開該政府信息會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止公開不損害公共利益的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，裁定暫時(shí)停止公開。第十二條 有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：

（一）不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的；

（二）申請(qǐng)公開的政府信息已經(jīng)向公眾公開，被告已經(jīng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑的；

（三）起訴被告逾期不予答復(fù)，理由不成立的；

（四）以政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由反對(duì)公開，理由不成立的；

（五）要求被告更正與其自身相關(guān)的政府信息記錄，理由不成立的；

（六）不能合理說明申請(qǐng)獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；

（七）無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，且被告已通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。

第十三條 最高人民法院以前所作的司法解釋及規(guī)范性文件，凡與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。