第一篇：最高人民檢察院反貪“亮劍”直指涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

最高人民檢察院反貪“亮劍”

直指涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

這組數(shù)據(jù)來自最高人民檢察院反貪污賄賂總局——

２００８年１月至２０１１年８月，全國檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件２．６萬余件３．７萬余人，占同期貪污賄賂犯罪總?cè)藬?shù)的３０％。

見利忘義，侵吞挪用惠農(nóng)資金；膽大妄為，騙取套取國家補(bǔ)貼。今年開始，最高人民檢察院針對涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢，加大打擊力度，部署全國檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動，保障中央?三農(nóng)?政策落實(shí)和資金安全，確?；蒉r(nóng)資金真正足額落實(shí)到位。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢

２０１１年３月，河北省清苑縣檢察院查辦了一起典型的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，一舉牽出縣農(nóng)業(yè)局局長、副局長、造林站站長等三人以變相截留等手段私分公款大案。

在這一案件中，該縣農(nóng)業(yè)局局長周喜明因參與截留私分公款７９．９萬元，個人分得６８萬元，最終被判處１０年有期徒刑。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、汽車家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼……近年來，中央對?三農(nóng)?投入力度加大，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村公共事業(yè)和社會保障資金、扶貧開發(fā)資金的投入逐年增多。

然而，由于種類繁多，百姓知曉渠道有限，以及一些項(xiàng)目制度設(shè) 1

計(jì)存在漏洞，有些惠農(nóng)資金在下發(fā)和申請過程中，成了一些國家工作人員和基層?兩委?干部的個人?囊中之物?。

記者近日在吉林、河北、河南等地采訪了解到，吉林省檢察機(jī)關(guān)僅今年２月２２日至３月１２日期間，查辦了農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地征用、汽車下鄉(xiāng)等八個重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件１０２人，其中5萬元以上大案占７０％以上。河北省檢察機(jī)關(guān)近年來查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件分析發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域國家補(bǔ)貼政策并未全部落到農(nóng)民身上，相當(dāng)一部分政策補(bǔ)貼被農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)管理部門工作人員瓜分。在河南，檢察機(jī)關(guān)去年１月至今年４月查辦的涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件中，涉案總金額達(dá)到２．３億余元。

?當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題比較突出。一些基層干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用各種涉農(nóng)惠民資金，侵犯農(nóng)民切身利益，造成惡劣影響。有的還引發(fā)了群眾上訪，影響到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。?最高檢反貪總局副局長王利民對記者說。

今年年初，最高檢部署開展了為期兩年的檢察機(jī)關(guān)集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。

?通過集中查辦一大批涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件，能有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)態(tài)勢，同時推動健全完善涉農(nóng)惠民資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。?王利民說。

突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案

２０１０年，河南汝陽縣檢察院成功辦理一起貪污、受賄、挪用公款犯罪等窩案串案，三任７名村干部在此案中落馬。

河南省伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)周村是一個?城中村?，有７０００多人口。近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、舊城拆遷改造、城區(qū)污水處理等大型建

設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，村里獲得了數(shù)目不菲的征地拆遷補(bǔ)償款等各種資金。

但是由于村?兩委?班子渙散不力，財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開，原本屬于村民的各類補(bǔ)償資金管理不透明，群眾不能及時足額領(lǐng)取，致使村民上訪告狀不斷，直至告到最高檢。

在河南省檢察院直接領(lǐng)導(dǎo)下，汝陽縣檢察院反貪局根據(jù)最高檢領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的犯罪線索，深入該村進(jìn)行明察暗訪，先后約見舉報(bào)人、走訪該村黨員干部群眾１３０余人次，最終查實(shí)了這起涉及８件１１人的窩串大案，并將追繳的７０余萬元贓款全部退還并發(fā)放到群眾手中。

?從我們查辦的案件看，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件多集中于土地征用、礦產(chǎn)開發(fā)、惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼、涉農(nóng)專項(xiàng)款物管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障等領(lǐng)域。?河南省檢察院常務(wù)副檢察長張國臣在接受記者采訪時說。

除了發(fā)案領(lǐng)域集中，河南查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件還凸顯村干部比例大、作案手段多樣、共同犯罪突出等特點(diǎn)。

同樣，河北近幾年查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，也反映出征地補(bǔ)償領(lǐng)域問題突出，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，利益關(guān)系人相互勾結(jié)共同犯罪等特征。

河北衡水市檢察院反貪局對三年以來查辦的村干部貪污賄賂犯罪案件匯總顯示，村干部共同犯罪案件明顯增多，通常是村支書、村主任相互勾結(jié)或者拉攏其他村組干部共同實(shí)施。在立查案件中共同犯罪９４人，占立案總?cè)藬?shù)的７２％。

根據(jù)實(shí)踐中反映出的這些犯罪特點(diǎn)，最高檢確定了專項(xiàng)行動的辦

案重點(diǎn)——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險等領(lǐng)域。

?檢察機(jī)關(guān)將采用‘挖窩查串、重點(diǎn)治理’的方法，集中力量重拳出擊，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案。?王利民說。

健全機(jī)制堵塞制度漏洞

２００９年，河北邢臺柏鄉(xiāng)縣檢察院查辦了該縣農(nóng)機(jī)局局長石勝田等人，通過收受回扣、騙取套取國家補(bǔ)貼資金等手段，共同實(shí)施受賄、貪污等犯罪行為，涉案金額達(dá)１０３萬余元。

這一案件在當(dāng)?shù)匾饦O大轟動。案件查辦后，柏鄉(xiāng)縣檢察機(jī)關(guān)撰寫了一份《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)部門管理的建議》，縣委辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨組、黨委、總支、支部進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

建議這樣寫道：加強(qiáng)宣傳和公開公示工作，通過增加透明度，接受人民群眾的監(jiān)督；縣財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，在可能的情況下，將所有惠農(nóng)資金全部納入?一折通?，直接發(fā)放到農(nóng)民手中；由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門聯(lián)合縣財(cái)政、審計(jì)等單位每年對各涉農(nóng)部門的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督……根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，柏鄉(xiāng)縣幾年來不斷規(guī)范了惠農(nóng)資金的發(fā)放。柏鄉(xiāng)縣內(nèi)步鄉(xiāng)內(nèi)步三村支部書記郭華彬?qū)τ浾哒f，現(xiàn)在老百姓不再需要托人找關(guān)系就能申請到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)的積極性比以前高多了。

２００９年以來，河北全省反貪部門結(jié)合辦案共向發(fā)案單位及主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議３６６１份，回復(fù)率達(dá)９８．６％。省檢察院還在全省實(shí)行了涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制，組建農(nóng)村檢察工作隊(duì)７１１個，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳，接待信訪，受理舉報(bào)，查辦案件，取得良

好社會效果。

在吉林，省檢察院不斷深化偵防一體化機(jī)制，通過剖析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出檢察建議２０００余份；在鄉(xiāng)村開展普法宣傳、警示教育６００多場次，２０萬余名干部群眾受到教育，預(yù)防和減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

在河南，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)查辦涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件工作中掌握的情況，圍繞規(guī)范農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)、村務(wù)管理等問題，向當(dāng)?shù)卣岢隽藢?shí)行財(cái)政收入一票制、資金支出審核會簽制、收支公示測評制、專項(xiàng)支出審計(jì)制等建議，既保障了群眾的知情權(quán)，又落實(shí)了?村務(wù)公開?的各項(xiàng)要求。

?檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)打擊犯罪的同時，還應(yīng)堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。針對涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長效機(jī)制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。?王利民說。

（新華社記者 陳菲 周立權(quán)）

第二篇：淺析涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪論文-毛輝平

淺析涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

余江縣人民檢察院毛輝平

【摘要】本文以我院近年來查處的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為樣本，分析了當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因，同時提出了相應(yīng)的防治對策和建議。

【關(guān)鍵詞】

涉農(nóng) 職務(wù)犯罪

近年來，我院嚴(yán)格按照高檢院及省、市院的部署，將深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件、保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，不斷加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的力度。2010年以來，我院共立案查處各類涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件12件13人，其中受賄罪案件7件7人，行賄罪案件2件3人，貪污罪案件2件2人，挪用公款罪案件1件1人，大要案6件，收到了良好的法律效果和社會效果。為更好的查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，筆者結(jié)合近年來我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，就當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、成因及對策作一粗淺分析。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

（一）受賄犯罪案件居高不下。從我院查辦的12件涉

農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看，受賄犯罪是涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的主要

犯罪類型，受賄案件7件7人，占案件總數(shù)的58.3%。

（二）犯罪主體多元化明顯。在我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯

罪案件中，犯罪人員既有村支部書記、主任等基層組織人員，也有縣直涉農(nóng)部門的工作人員，犯罪主體多元化明顯。

（三）作案手段基本相似。犯罪分子多是利用自己職務(wù)

上的便利為他人謀取利益，收受他人賄賂，作案手段基本相

似，基本上是以權(quán)錢交易、收受好處費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)犯。

（四）案發(fā)環(huán)節(jié)大都是在涉農(nóng)工程建設(shè)方面。涉農(nóng)工程

建設(shè)方面職務(wù)犯罪案件共7件8人，占總數(shù)的58.3%。如

2011年查處的縣水利局原局長吳某、農(nóng)水股原股長邵某、工程師張某三人受賄案都是在小農(nóng)水工程建設(shè)方面收受他

人的財(cái)物，今年查處的縣農(nóng)發(fā)辦原主任舒某、科員董某受賄

案都是在農(nóng)田綜合改造工程建設(shè)方面收受他人的財(cái)物。

二、涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

（一）公職人員法制觀念淡薄,自控能力較差?；鶎痈刹?/p>

具有能吃苦耐勞、盡職盡責(zé)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)點(diǎn)，但是受

年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)等方面的局限，往往法制觀念淡

薄，缺乏責(zé)任意識和公仆意識，因此一些基層干部難以抵擋

金錢、物質(zhì)的誘惑，進(jìn)而走上犯罪道路。少數(shù)基層干部看到

別人過上富裕的生活，心理不平衡，認(rèn)為自己沒有功勞也有

苦勞，就千方百計(jì)的利用手中的權(quán)力撈好處。甚至有部分人心存僥幸，錯誤地認(rèn)為收受他人錢物、侵吞款物只要做得隱蔽一點(diǎn)，就能蒙混過關(guān)，不受查處，法律意識淡薄。如某居委會原書記吳某伙同其他國家工作人員通過簽訂虛假青苗補(bǔ)償協(xié)議騙取公共財(cái)產(chǎn)60多萬元，其供述自己的行為不屬于違法犯罪行為，而是為了補(bǔ)償自己其他方面的損失。又如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部萬某竟然挪用征地款用于個人炒股及個人消費(fèi)，大勢揮霍公共財(cái)產(chǎn)。

（二）行賄人法律意識淡薄，“潛規(guī)則”盛行。現(xiàn)實(shí)中建設(shè)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或“包工頭”, 大多數(shù)出于農(nóng)村，文化水平普遍不高，法律意識淡薄，對行賄的危害后果認(rèn)識不夠，部分公職人員認(rèn)為請客送禮是人之常情，收受“回扣費(fèi)”、“感謝費(fèi)”天經(jīng)地義。且工程建設(shè)領(lǐng)域供小于求，工程項(xiàng)目資源的稀缺性導(dǎo)致各施工企業(yè)之間競爭激烈，不法企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益, 在競爭中通過行賄、請客送禮等不正當(dāng)方式取得工程項(xiàng)目, 迫使其他合法經(jīng)營的企業(yè)也競相效仿，商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)競爭手段，漸漸演變成了工程建設(shè)領(lǐng)域的潛規(guī)則。如去年查處的鄧某、黃某行賄案，鄧某、黃某均是村民，其二人供述送錢是為了以后好辦事，且社會風(fēng)氣就是這樣的，所以二人商議為了承攬涉農(nóng)工程建設(shè)才送錢給他人。

（三）規(guī)章制度不健全，監(jiān)督、制約機(jī)制形同虛設(shè)。政府部門及全民所有制企業(yè)都建立了一套規(guī)章制度，以制約公

職人員的違法違紀(jì)行為，但還是存在種種的漏洞，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的作用，以致公職人員有空可鉆，特別是單位的一把手，現(xiàn)在都演化成“一把手，一支筆”，很容易滋生腐敗。如縣水利局原局長吳某受賄案、江西中儲糧余江直屬庫原主任陽某受賄案，倆人都是單位的一把手，他們在利用自身的職務(wù)便利為他人謀取利益，實(shí)施違法犯罪行為時，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制失靈了，以致二人可以很從容的為一己私利而實(shí)施違法犯罪行為。

（四）打擊力度不夠，沒有形成威懾力。雖然近年來檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)加大了對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的打擊力度，但是檢察機(jī)關(guān)的打擊力度還是不夠，要深挖窩案、串案。除此之外，在審判機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的審判中，審判機(jī)關(guān)擁有一定的自由裁量權(quán)，審判機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪的處罰比較輕刑化，沒有對犯罪分子形成應(yīng)有的威懾力。①

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策建議

（一）加強(qiáng)法制教育，筑牢思想防線。要預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪，首先就要從思想上進(jìn)行預(yù)防，對于基層干部，要注重運(yùn)用正反典型案例，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政教育，在思想上引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)、從緊要求自己，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。同時，各級黨委、政府、人大、政協(xié)要進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)干部的思想教育，提高干部的法律意識。①法制與社會.2012年第14期.易順平.《加強(qiáng)“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪預(yù)防對策研究》

檢察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳，定期開展涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防講座，筑牢干部的思想防線。如縣國土局每年都會邀請檢察機(jī)關(guān)干警定期給本局全體公職人員上廉政教育課。②

（二）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪打擊力度，以打促防。查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)依法遏制犯罪、威懾犯罪的最有效手段，檢察機(jī)關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，一定要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保障公共權(quán)力和農(nóng)民利益不受侵犯。同時檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮量刑建議權(quán)，防止職務(wù)犯罪輕刑化，檢察機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)審判監(jiān)督職能，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪打擊力度。

（三）不斷拓寬案源渠道。加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握有關(guān)部門人員違法違紀(jì)信息。深入基層跟蹤國家扶持項(xiàng)目資金使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動敏銳捕捉線索。③發(fā)現(xiàn)違法犯罪的苗頭，要及時干預(yù)，對未達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，可移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦，并對多發(fā)部門、領(lǐng)域，發(fā)送檢察建議。

（四）加強(qiáng)法制宣傳,提高農(nóng)民的法律意識。采取多種措施開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，不斷加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，增強(qiáng)舉報(bào)的時效性和針對性，②法制與社會.2012年第14期.易順平.《加強(qiáng)“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪預(yù)防對策研究》

③法制與社會.2012年第19期.王森，張京晶.《當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對策》

讓農(nóng)民學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，保護(hù)集體的利益不受侵害。如今年立案偵查的江西中儲糧余江縣直屬庫主任陽某受賄案及業(yè)務(wù)科科長張某受賄案，就得益于群眾的舉報(bào)，該直屬庫屬于省直管理單位，若非群眾舉報(bào)，很難發(fā)現(xiàn)這里面的“蛀蟲”。④ ④法學(xué)教育.2009年第9期.殷靜.《淺析“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、成因及對策》

第三篇：沙雅縣涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查報(bào)告

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沙雅縣涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查報(bào)告 作者：

來源：《檢察風(fēng)云·預(yù)防職務(wù)犯罪》2012年第05期

2008年至2011年8月，我院共立案查處涉農(nóng)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共計(jì)13件13人。通過對這些案件的查處，我們發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪開始出現(xiàn)從農(nóng)村向農(nóng)業(yè)發(fā)展，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蔓延的趨勢。從以前查辦的涉農(nóng)案件看，主要是集中在村干部貪污、挪用村集體收入，或有關(guān)國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、挪用各種名義的救濟(jì)款、補(bǔ)償款等案件。但從近四年查處的涉農(nóng)案件看，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這不僅損害了廣大農(nóng)民的切身利益，更嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)對涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防，有助于推動我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、犯罪的主要原因

一是政策宣傳不到位。通過預(yù)防調(diào)查了解到，由于上級部門對良種補(bǔ)貼政策宣傳不到位，對哪些耕地應(yīng)進(jìn)行良種補(bǔ)貼，哪些耕種者應(yīng)享受國家哪些優(yōu)惠政策，怎樣才能獲得良種補(bǔ)貼等均不清楚，僅有少數(shù)村民了解大概情況。另外，在查辦案件過程中，找相關(guān)村民調(diào)查取證時，有的還不知道自己種植的棉花、小麥等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)享受良種補(bǔ)貼政策。而良種補(bǔ)貼的發(fā)放又是一級一級地發(fā)，最后是由村一級直接發(fā)給農(nóng)戶。部分村一級的工作人員就是利用村民對良種補(bǔ)貼相關(guān)政策的不了解，利用其職務(wù)之便，將村民應(yīng)享受的補(bǔ)貼大肆進(jìn)行貪污。

二是監(jiān)督制約機(jī)制不完善。從所辦理的案件來看，權(quán)力過于集中，財(cái)務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督制約，成了滋生貪污腐敗的溫床。村干部之間分工不明，職責(zé)不清，造成人、財(cái)、物、權(quán)相對集中，政務(wù)、財(cái)務(wù)透明度不高，群眾無法監(jiān)督，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)格，賬目混亂，村干部缺乏必要的約束力，“白條子”泛濫。盡管實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”的鎮(zhèn)站居多，但這只能起到保管賬目的作用，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，對于專項(xiàng)資金的使用、大額的不正常開支不嚴(yán)格審查、審計(jì)，只管賬面收支平衡，從而導(dǎo)致資金被虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。從當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀而言，他們自身文化不高，法律知識欠缺，對國家政策了解不清，很多群眾分不清哪些行為是干部在執(zhí)行公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，這導(dǎo)致農(nóng)民參與監(jiān)督的熱情和意識不夠，權(quán)力的行使缺乏有效監(jiān)督制約。

二、針對“惠農(nóng)涉農(nóng)”領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件采取的措施

一是惠農(nóng)政策的實(shí)施確實(shí)給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，但因中間環(huán)節(jié)較多，使許多不法分子利用職權(quán)進(jìn)行瓜分。建議實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通政策，只要是惠農(nóng)補(bǔ)貼一律根據(jù)上報(bào)報(bào)表，直接打入農(nóng)民手中的惠農(nóng)卡；其次是加強(qiáng)對基層上報(bào)材料的審核，明確責(zé)任。

二是加強(qiáng)政策法律宣傳力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動進(jìn)行法律

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知識普及和反腐敗斗爭的宣傳，增進(jìn)農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機(jī)關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震懾犯罪的力度。

第四篇：預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“最后一公里”職務(wù)犯罪

預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“最后一公里”職務(wù)犯罪的調(diào)研報(bào)告

輝縣人民檢察院預(yù)防局

為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入將更大、項(xiàng)目將更多。村黨支部委員會、村民委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等基層組織的工作人員直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人，他們被形象的稱為推進(jìn)國家政策過程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域中，由“最后一公里”監(jiān)管失守而導(dǎo)致的政策扭曲或資金流失現(xiàn)象卻時有發(fā)生。村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員成為涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域里職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”，凸顯惠農(nóng)政策落實(shí)過程中對基層監(jiān)管失之于軟的管理短板，敲響了懲治“小官涉貪”、規(guī)避監(jiān)督“燈下黑”的反腐警鐘。

一、“最后一公里”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、層級與社會影響成反比。村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員層級不高，多為科級以下干部，故此，人們常常把扭曲惠民政策、侵占涉農(nóng)資金、借機(jī)損公肥私、損害百姓利益的“小官涉貪”，戲稱為念歪“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。但這些人往往手握實(shí)權(quán)，直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人。云南省文山州丘北縣原溫瀏鄉(xiāng)令沖村村委會主任、黨總支書記余勇利用職務(wù)便利，伙同妻子毛艷用村民楊某的戶口冊為其申請了農(nóng)村低保，但兩人沒有告知楊某有低保，也沒有將低保存折交給楊某，將1.146萬元低保金侵吞。余勇夫婦二人為本村4名孤兒申請辦理了孤兒基本生活保障補(bǔ)助金，但沒有將民政部門發(fā)給4名孤兒的基本生活保障補(bǔ)助金的存折交給撫養(yǎng)人，而是將7.2萬元補(bǔ)助金占為己有。

本案中余勇身為鄉(xiāng)政府秘書兼村黨總支書記,伙同擔(dān)任該村村委會副主任的妻子毛艷共同作案，雖然二人級別不高，但均實(shí)權(quán)在握，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)。余勇這些“歪嘴和尚”們在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域中的貪腐犯罪，不僅直接侵害了最基層廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且具有損害政策信譽(yù)、玷污政府形象、動搖執(zhí)政基礎(chǔ)的深層危害，負(fù)面效應(yīng)不可小覷。

2、工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守?？v觀基層干部在扶貧領(lǐng)域里的職務(wù)犯罪，責(zé)任心缺失，不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)導(dǎo)致犯罪的不在少數(shù)。

安陽縣民政局救災(zāi)辦負(fù)責(zé)人姚丙憲，安陽縣國稅局稅政科科長付文軍，兩人未按照社會福利企業(yè)年檢辦法對安陽龍海鑫源實(shí)業(yè)公司和安陽縣京豫桂鑫達(dá)貿(mào)易有限公司福利采砂廠履行年檢職責(zé)，未全面認(rèn)真審核殘疾職工的實(shí)際在崗情況和工資領(lǐng)取情況，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在殘疾工人只掛名不上崗的情況；發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有無障礙設(shè)施，沒有提出限期整改措施，使年檢流于形式，致使二企業(yè)通過了2010和2011福利企業(yè)年檢。之后，二企業(yè)騙取國家退稅款2113772.68元，給國家共計(jì)造成2113772.68元的經(jīng)濟(jì)損失。2013年12月，安陽縣人民檢察院作出判決，姚丙憲、付文軍二人犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。

3、想辦實(shí)事，卻好心辦壞事。

山西省壺關(guān)縣晉莊鎮(zhèn)西山后村地處偏僻，山大溝深，自然條件惡劣，農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工。用原支書王羊昌的話說當(dāng)時村集體沒有一分收入，無一間辦公室。為增加集體收入，解決村集體公益事業(yè)支出經(jīng)費(fèi)問題，王羊昌和時任村扶貧移民項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的村委主任王金庫虛列7戶28口人移民戶花名表，每口人補(bǔ)助2500元，套取上級扶貧移民資金7萬元。兩個法盲村官本是一心想為集體辦點(diǎn)實(shí)事，卻不知扶貧移民資金碰不得，挪用超過5000元就要追究刑事責(zé)任，不懂法闖了大禍。

由此可見，“扶貧政策救了一部人，也害了一部分人?！弊鳛榇骞伲瑢W(xué)法守法是非常必要的。要懂得什么事該做，什么事不該做，什么事應(yīng)該怎樣做；什么錢能花，什么錢不能花，什么錢應(yīng)該怎樣花。不要讓好心為民辦事，即使沒有貪贓枉法，也觸犯了刑律，犯不應(yīng)該犯的錯不值。

二、“最后一公里”職務(wù)犯罪的主要原因

1、法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的基層干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法干事的干部往往認(rèn)為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，甚至對一些違法亂紀(jì)情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項(xiàng)具體工作，法制觀念淡薄。

2、信仰宗旨不強(qiáng)。個別鄉(xiāng)村以窮為榮，以窮為要扶貧款的資本，老是盯著國家扶貧資金這塊肥肉。國家扶貧資金年年拿，“貧困帽子”當(dāng)做“金飯碗”。進(jìn)北京，跑省城，要扶貧資金，花了3萬要了5萬，到最后落個被紀(jì)委查處，嚴(yán)重者鋃鐺入獄，身敗名裂。對于國家的扶貧政策，貧困地區(qū)的干部，尤其是基層干部，一定要講黨性，講信仰，樹立利用優(yōu)惠的政策干事創(chuàng)業(yè)的精神，切實(shí)解決老百姓急需解決的生活困難，更重要的是要搞好村民致富創(chuàng)業(yè)，早日帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

3、監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

4、工作機(jī)制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，保證移民資金不得截留，不得挪用，保證足額到戶。但一紙責(zé)任書并沒有真正對基層干部起到約束和警醒。這也正說明管理上的漏洞是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)行的結(jié)果。

三、“最后一公里”職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

1、加強(qiáng)警示教育，深化法治宣傳。一是通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員定期開展法治教育和警示教育，促進(jìn)增強(qiáng)法律意識，做到警鐘常鳴，為預(yù)防職務(wù)犯罪筑牢思想防線。二是加強(qiáng)對村級干部的黨風(fēng)廉政教育，著力提升其廉潔意識和紀(jì)律觀念，引導(dǎo)其走出“村干部非國家公職、撈取好處不算貪腐”的認(rèn)知誤區(qū)。促使黨員干部做到自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，筑牢預(yù)腐防變防線，從行動上自覺嚴(yán)于律己。

2、強(qiáng)化查處，打防結(jié)合。一是加大查處力度，增強(qiáng)震懾效應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴(yán)打”態(tài)勢，堅(jiān)決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，特別要將征地補(bǔ)償、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及惠農(nóng)資金補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域作為當(dāng)前辦案工作的重中之重，嚴(yán)厲打擊那些群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的村干部職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。同時，采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案模式，重點(diǎn)查辦窩案、串案，對在一定時期內(nèi)某一涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件集中清理查處，擴(kuò)大辦案的影響力和威懾力。二是要從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。注重利用報(bào)紙、電視、微信等現(xiàn)代媒體，充分發(fā)揮人民群眾、公共輿論對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督制約。盡可能將涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務(wù)，如惠農(nóng)利民政策、專項(xiàng)資金發(fā)放等重大事項(xiàng)的政策依據(jù)、受益對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、監(jiān)督方式等，及時采取各種形式公布于眾，提高農(nóng)村工作的透明度和公信力，鼓勵人民群眾檢舉、揭發(fā)農(nóng)村職務(wù)犯罪；三是加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門的合作，堅(jiān)持打、促、防并舉的方針，遏制干部犯罪的上升趨勢。

3、加強(qiáng)案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)

從查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的情況看，權(quán)利相對集中的部位是職位犯罪案件易發(fā)環(huán)節(jié)，村支書，村主任，負(fù)責(zé)人等具有一定實(shí)權(quán)的“一把手”多人次出現(xiàn)腐敗。加強(qiáng)對案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)，是有效遏制扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的根本措施之一。

第一，對于那些經(jīng)濟(jì)活動頻繁，掌管扶貧物資和有權(quán)支配扶貧財(cái)務(wù)的部門和人員，制定相應(yīng)的崗位工作流程，對關(guān)鍵崗位的辦事程序、步驟、環(huán)節(jié)、審批權(quán)限、時限都要明確規(guī)定，并有效實(shí)時監(jiān)控。

第二，對關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)管理力度，實(shí)行管理人員崗位交流制度，防止關(guān)鍵崗位人員經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)，為職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件。

第三，對涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行同步預(yù)防，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目資金的申報(bào)、劃撥、發(fā)放落實(shí)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)防貪污、挪用、截留涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金違法犯罪行為的發(fā)生；要完善村務(wù)管理和政策落實(shí)的民主監(jiān)督機(jī)制，做到惠農(nóng)政策、資金總量、資金分配的“三公開”，確保民眾的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五篇：最高人民檢察院發(fā)布八起扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件

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最高人民檢察院發(fā)布八起扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件

2017年1月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布黑龍江省湯原縣湯旺朝鮮鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)建助理陳利宇貪污案等8件扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件。同時要求各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作和對口支援領(lǐng)域資金項(xiàng)目中職務(wù)犯罪的查辦，做到查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件全覆蓋，確保各類中央扶貧政策和資金項(xiàng)目真正惠及貧困地區(qū)、貧困人員。

案例一

黑龍江省湯原縣湯旺朝鮮鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)建助理陳利宇貪污案。2011年6月，陳利宇在任鄉(xiāng)建助理期間，利用給村民申請危房改造補(bǔ)助資金的職務(wù)便利，弄虛作假，套取危房改造補(bǔ)助資金共計(jì)8.8萬元占為己有。2016年10月，法院以貪污罪判處陳利宇拘役三個月，并處罰金10萬元。

案例二

江蘇省淮安市淮安區(qū)仇橋鎮(zhèn)汴塘村黨支部原書記、杜莊片原會計(jì)顧兵貪污案。2009年至2015年2月，顧兵利用擔(dān)任杜莊片會計(jì)的職務(wù)便利，在協(xié)助仇橋鎮(zhèn)政府經(jīng)辦農(nóng)村居民最低生活保障待遇過程中，私自截留他人低保金共計(jì)1.8197萬元占為己有。2016年7月，法院以貪污罪判處顧兵拘役二個月，并處罰金10萬元。

案例三

福建省龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站原工作人員鄭德應(yīng)玩忽職守案。2012年底，鄭德應(yīng)在負(fù)責(zé)審核岐嶺鄉(xiāng)新村危房改造補(bǔ)助申報(bào)材料工作中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未按相關(guān)規(guī)定開展入戶調(diào)查，致使國家危房改造補(bǔ)助資金39.2萬元被他人冒領(lǐng)，至今無法追回。2016年9月，法院以玩忽職守罪判處鄭德應(yīng)有期徒刑十個月，緩刑一年。

案例四

廣東省和平縣彭寨鎮(zhèn)土厘村村委會原主任劉作曬貪污案。2011年至2012年，劉作曬利用擔(dān)任村委會主任的職務(wù)便利，弄虛作假，套取當(dāng)?shù)卣糜谵r(nóng)田復(fù)耕排澇工程的扶貧救濟(jì)資金49萬元占為己有。案發(fā)后，其隱瞞犯罪事實(shí)、偽造相關(guān)憑證、教唆他人作偽證，妄圖逃避法律追究。2016年7月，法院以貪污罪判處劉作曬有期徒刑四年六個月，并處罰金21萬元。

案例五

海南省澄邁縣扶貧辦原主任陳儒成受賄案。2011年9月至2015年12月，陳儒成利用擔(dān)任扶貧辦主任的職務(wù)便利，在扶貧物資采購和扶貧基礎(chǔ)建設(shè)過程中，先后多次收受他人賄賂款共計(jì)101萬元，為他人謀取利益。2016年9月，法院以受賄罪判處陳儒成有期徒刑五年，并處罰金35萬元。

案例六

四川省合江縣先灘鎮(zhèn)龍口村村委會原副主任張?jiān)飘?、原村文書李星科共同貪污案?011年至2012年，張?jiān)飘?、李星科?jīng)共同商議，各自利用職務(wù)上的便利，在辦理農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請工作中，伙同他人弄虛作假，騙取國家危房改造扶貧款共計(jì)9.2萬元占為己有。法院以貪污罪判處張?jiān)飘呌衅谕叫贪藗€月，并處罰金10萬元；判處李星科有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金10萬元。

案例七

青海省西寧市湟中縣田家寨鎮(zhèn)坪臺村村委會原主任賈生文貪污、受賄案。2011年3月至2014年9月，法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

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賈生文利用擔(dān)任村委會主任的職務(wù)之便，侵占村民危房救助補(bǔ)助金、低保金、雪災(zāi)救助金共計(jì)3.7701萬元；利用給村民辦理獎勵性住房補(bǔ)貼職務(wù)便利，收受多名村民賄賂款共計(jì)2.39萬元。2016年8月，法院以貪污罪判處其有期徒刑六個月，并處罰金10萬元；以受賄罪，判處其有期徒刑八個月，并處罰金10萬元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑八個月，并處罰金20萬元。

案例八

寧夏回族自治區(qū)平羅縣紅崖子鄉(xiāng)黨委原委員、人武部原部長、紅翔新村黨支部原書記王明海貪污案。2014年10月左右，王明海利用擔(dān)任黨支部書記的職務(wù)便利，在協(xié)助政府分發(fā)扶貧羊只過程中，偽造發(fā)放名冊，私自截留扶貧羊139只，后將上述羊只變賣7.784萬元留作私用。2015年，王明海利用鄉(xiāng)黨委委員的職務(wù)便利，挪用公款12萬元為己所用。2016年9月，法院以貪污罪、挪用公款罪，數(shù)罪并罰，判處王明海有期徒刑一年，并處罰金10萬元。

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