第一篇：關(guān)于涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考

關(guān)于涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考

九臺(tái)市政府法制辦公室 趙志剛

“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)工作的高度重視，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，國家對(duì)三農(nóng)的財(cái)政投入越來越多，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨之而來，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢,且涉案金額明顯增大，這不僅造成了國家投入的涉農(nóng)資產(chǎn)的大量損失,也嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,而且成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，其帶來的社會(huì)影響極其惡劣，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

一、當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

（一）涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案率高。民生工程項(xiàng)目多、資金流量大且有不少民生工程項(xiàng)目屬村民自建項(xiàng)目，無須進(jìn)行招標(biāo)等流程，如“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目屬于村民自建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施缺乏監(jiān)督，極易滋生腐敗。

（二）貪污、挪用專項(xiàng)資金犯罪較為突出。從這幾年查辦的案件可以發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪針對(duì)的對(duì)象主要集中在土地征用補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、退耕還林款、扶貧補(bǔ)助款，以及救災(zāi)救濟(jì)款物等國家撥付的專項(xiàng)資金的犯罪較為突出。

（三）設(shè)置賬外資金。近年來，一些農(nóng)村基層組織將部分收入資金放到帳外，并且長期占有農(nóng)戶涉農(nóng)補(bǔ)貼卡，虛報(bào)冒領(lǐng)，違紀(jì)違法使用這部分賬外資金現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，使少數(shù)人謀取個(gè)人利益或小團(tuán)體利益有了“土壤”和條件。

（四）犯罪形式和手段簡單直接。涉農(nóng)職務(wù)犯罪手段上主要表現(xiàn)為：一是弄虛作假，套取公款。二是假公濟(jì)私，虛報(bào)冒領(lǐng)。三是隱瞞收入，截留私分等行為。

二、“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)是套取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金是主要作案手段。以我院查處的某村干部貪污糧食補(bǔ)貼款一案為例，一些村干部利用核定、上報(bào)全村糧食補(bǔ)貼面積的職務(wù)便利，采取虛報(bào)和違規(guī)上報(bào)的方式以自己或其親屬名義報(bào)上去，套取國家糧食補(bǔ)貼款，而相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)退糧食補(bǔ)貼的發(fā)放主要是以農(nóng)村基層組織上報(bào)的畝為準(zhǔn)，故監(jiān)管部門的檢查只能流于形式而無法發(fā)現(xiàn)事情的真相，同時(shí)由于各村委對(duì)上報(bào)的糧食補(bǔ)貼畝數(shù)沒有張榜公布，或未在顯著位置公布，村民們也就無法進(jìn)行監(jiān)督，村干部套取補(bǔ)貼款再占為己有的情況也就很難被發(fā)現(xiàn)，因此虛報(bào)糧食補(bǔ)貼畝數(shù)也就成了許多村干部競相效仿的伎倆。

（二）作案隱蔽性較強(qiáng)。國家推行“涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專用折”，目的是使涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序更加透明、高效，然而由于在源頭上缺乏監(jiān)督制約，“補(bǔ)貼專用折”也逐漸被一些村干部當(dāng)成掩蓋其虛報(bào)冒領(lǐng)行為的“遮羞布”。

（三）作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、社會(huì)危害大?！按螖?shù)多、數(shù)額小”是指單筆犯罪行為獲得的贓款金額往往達(dá)不到犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但是通過虛報(bào)冒領(lǐng)貪污公款的犯罪分子往往都抱有很大的投機(jī)心理，一次得逞后，就會(huì)再有第二次、第三次，以致最終使犯罪金額連續(xù)增加，嚴(yán)重消減了農(nóng)民應(yīng)該領(lǐng)取補(bǔ)貼的數(shù)量。

三、“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因

涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪的原因是復(fù)雜多樣的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的因素，既存在教育和預(yù)防的盲點(diǎn)，又有監(jiān)督和管理方面的缺失。

（一）法治意識(shí)淡薄、政治覺悟低、文化素質(zhì)不高。農(nóng)村基層組織人員普遍存在著法制意識(shí)淡薄、政治覺悟低和文化程度低的現(xiàn)象。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村基層組織人員只有初中文化或小學(xué)文化，甚至還有文盲，文化水平普遍偏低。農(nóng)村基層組織干部文化素質(zhì)低且忽視學(xué)習(xí)和教育的情況普遍存在，他們?nèi)狈h性意識(shí)、宗旨意識(shí)、法律意識(shí)。其次，一些村書記、主任本身就是通過不正當(dāng)手段當(dāng)選，上任的初衷就不是為群眾服務(wù)，而是講面子、有實(shí)惠。因此也談不上政治思想素質(zhì)的問題，他們工作作風(fēng)簡單粗暴，更感受不到法律的威懾力。再次，大部分村民文化素質(zhì)低，缺乏民主意識(shí)、法制意識(shí)，不知道采取民主的方式、運(yùn)用法律的武器去維護(hù)自己的合法權(quán)益，不敢與權(quán)勢去抗?fàn)帯?/p>

（二）財(cái)務(wù)管理混亂。雖然現(xiàn)在實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村賬管理的并不全面，具體的賬目還是村級(jí)組織自己管理，財(cái)務(wù)管理極其混亂。一是財(cái)務(wù)賬目不健全。有的村級(jí)組織幾個(gè)人同時(shí)管理賬目，各記各的賬，還有的收入不入賬甚至進(jìn)行暗箱操作做假賬。二是缺乏嚴(yán)格的分工制約機(jī)制，財(cái)務(wù)上不分會(huì)計(jì)和出納，許多情況下甚至是書記、主任自己管賬，自簽自報(bào)。三是白條、假條據(jù)過多，條據(jù)上雖記有經(jīng)手人、審批人，但在報(bào)賬時(shí)大多不對(duì)條據(jù)開支內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審核，因此許多白條是真假難辨。四是村會(huì)計(jì)頻繁更換，但多數(shù)情況下卻沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，甚至導(dǎo)致賬目遺失，以致村級(jí)組織的財(cái)務(wù)狀況無法銜接，給村基層組織人員貪污賄賂犯罪提供了掩護(hù)。五是農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)開支隨意性大，吃喝賬目過多，各種名義的開支都以加班費(fèi)、招待費(fèi)的名義報(bào)銷，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）權(quán)力監(jiān)督制約缺失。權(quán)利失去監(jiān)督導(dǎo)致犯罪是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織更是如此。目前對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督不力主要有三個(gè)方面:

1、縱向監(jiān)督軟弱。從目前的體制來看，監(jiān)督最有效的形式是上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施全時(shí)空的監(jiān)督。上級(jí)的相關(guān)部門等應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際是上級(jí)相關(guān)部門由于政務(wù)繁忙，人手不足，對(duì)鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)來源無法完全掌握，對(duì)鎮(zhèn)村是否合理的開支無法監(jiān)督到位，使部分鎮(zhèn)村成為被監(jiān)督的真空地帶，在一定程度上助長了鎮(zhèn)村干部違法犯罪的僥幸心理。雖然現(xiàn)在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理制度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村賬的具體開支不進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，只是走形式主義。鎮(zhèn)級(jí)組織審核村級(jí)組織報(bào)賬時(shí)，只對(duì)條據(jù)進(jìn)行形式審核，對(duì)條據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性不進(jìn)行審核，這為村官虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)賬提拱了可乘之機(jī)。此外，有的村級(jí)組織還以采取私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等變通形式來躲避鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管。

2、橫向監(jiān)督虛化。有的鎮(zhèn)村在領(lǐng)導(dǎo)分工、人事安排、財(cái)務(wù)管理、土地征用等專項(xiàng)資金管理方面未建立與之相配套的工作制度，導(dǎo)致分工不明、權(quán)責(zé)不清，多數(shù)鎮(zhèn)村的主要領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著財(cái)權(quán)，而且還掌握著人事權(quán)，其他班子成員一般是“敢怒不敢言”，起不到相互監(jiān)督、相互制約的作用。

3、群眾監(jiān)督流于形式。在執(zhí)行村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開活動(dòng)中，有的鎮(zhèn)村為了應(yīng)付上級(jí)檢查，也設(shè)置了“公示墻”、“公示牌”等等。但在執(zhí)行中存在著該公開的不公開、公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時(shí)間不及時(shí)、公開的監(jiān)督措施不力等問題，這些問題弱化了村務(wù)公開的效果，使群眾監(jiān)督流于形式。由于看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚賬務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。“公示墻”、“明白墻”在農(nóng)民心里也就變成了“糊涂墻”、“糊涂紙”。對(duì)惠農(nóng)政策宣傳不到位，農(nóng)民群眾對(duì)涉農(nóng)各種補(bǔ)貼項(xiàng)目、社會(huì)救助項(xiàng)目和社會(huì)保障等有關(guān)情況知曉率低，信息不對(duì)等導(dǎo)致群眾監(jiān)督不能。

（四）對(duì)涉農(nóng)資金管理薄弱。對(duì)涉農(nóng)資金分配末端的資金使用情況的管理比較薄弱。從調(diào)研情況看，縣以上單位中，業(yè)務(wù)職能部門和資金分配部門分兩條線管理，管業(yè)務(wù)的不管錢，管錢的不管業(yè)務(wù)，且涉農(nóng)資金多由省財(cái)政直接劃撥到縣財(cái)政，沒有中間環(huán)節(jié)，堵塞了縣以上單位人員非法貪占涉農(nóng)資金的途徑。而在涉農(nóng)資金分配末端，卻缺乏必要的領(lǐng)用分配程序及監(jiān)督程序，村集體或村干部領(lǐng)到錢后，如何分配，缺乏有效監(jiān)督，農(nóng)民利益容易受到侵害。尤其是對(duì)短期性、臨時(shí)性項(xiàng)目資金的管理比較薄弱。長期性、固定性項(xiàng)目資金如糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，由于屬于經(jīng)常性補(bǔ)貼，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放政策比較了解，且一般直接發(fā)到儲(chǔ)蓄折或卡里，這部分資金的安全性比較高，出問題比較少;而其它一些臨時(shí)性、短期性項(xiàng)目資金如土地有償使用費(fèi)、扶貧款、抗旱救濟(jì)款等，盡管也制定了一些資金使用管理規(guī)定，但由于不公示、透明度較差，給付環(huán)節(jié)簡化，缺乏必要的領(lǐng)用監(jiān)督程序，往往容易成為不法分子非法獲利的目標(biāo)。

四、查辦涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持走群眾路線。走群眾路線是查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作的有效途徑。涉農(nóng)職務(wù)犯罪就發(fā)生在農(nóng)村以及各基層涉農(nóng)單位和部門，窩案、串案多，隱蔽性強(qiáng)，從各涉農(nóng)單位或項(xiàng)目資金使用的賬面上很難直接發(fā)現(xiàn)案件線索，要達(dá)到揭露和證實(shí)犯罪的目的，就必須依靠廣大人民群眾的參與，只有堅(jiān)持查辦工作的群眾路線，才能達(dá)到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果。堅(jiān)持查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的群眾路線要求檢察機(jī)關(guān)辦案人員要深入到農(nóng)村中去，依托現(xiàn)有平臺(tái)，深入基層，貼近群眾，加強(qiáng)政策宣傳和舉報(bào)宣傳，搜集職務(wù)犯罪線索，拓寬案件來源渠道。對(duì)人民群眾署名舉報(bào)的案件線索，要按照規(guī)定及時(shí)反饋辦理情況和處理結(jié)果，要取信于民，贏得群眾對(duì)辦案工作的支持。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財(cái)，對(duì)暴露出來的問題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)高檢院工作方案部署，緊緊圍繞高檢院反貪總局確立的涉農(nóng)領(lǐng)域八個(gè)方面的重點(diǎn)查辦領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，突出辦案重點(diǎn)，把查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪擺在更加重要的位置。對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)、長期舉報(bào)甚至引起群體上訪的案件，黨委政府、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件以及造成嚴(yán)重后果、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，要作為重中之重，不論涉及到哪個(gè)部門，涉及到什么人，都要一查到底，依法嚴(yán)肅追究;即使涉案金額不大，也應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

（三）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。在查處涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪時(shí)要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)犯罪金額大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，以及群眾聯(lián)名舉報(bào)、引發(fā)集體上訪、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處;對(duì)犯罪金額較小、情節(jié)輕微、真誠悔改，或者主動(dòng)投案自首、檢舉立功的，要兌現(xiàn)寬大政策，依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任。對(duì)于涉案人員眾多的案件，要堅(jiān)持懲治少數(shù)、教育挽救多數(shù)，從有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)，把握好法律政策尺度，盡可能縮小打擊面。對(duì)于小案要嚴(yán)把立案，慎重采取羈押性強(qiáng)制措施。要準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限，慎重對(duì)待法律政策界限不清的案件，注意聽取有關(guān)主管部門的意見，不輕易作犯罪處理。

（四）堅(jiān)持矛盾化解。在辦案中要努力做好群眾工作，積極化解社會(huì)矛盾，對(duì)于群眾不理解的問題要耐心細(xì)致地做好解釋工作，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，平息糾紛，最大限度地增加農(nóng)村和諧因素。對(duì)涉農(nóng)案件做到“一案一總結(jié)，一案一回訪”，跟蹤監(jiān)督涉農(nóng)職務(wù)犯罪中被侵吞款物的返還工作，確保農(nóng)民及時(shí)足額拿到返還款物，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

五、預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策

再好的制度不落實(shí)都等于零，在制定制度的同時(shí)，要認(rèn)真抓好監(jiān)督，強(qiáng)化村干部的自律意識(shí)，盡量縮小職務(wù)犯罪的空間。要立足涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因，從內(nèi)因入手，加強(qiáng)教育，從外因防范，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪。要充分運(yùn)用檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把預(yù)防工作貫穿于為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的整個(gè)過程。

（一）以案釋法強(qiáng)化警示教育，不斷提高涉農(nóng)干部自律意識(shí)和法制觀念。一是強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)干部的思想政治和黨性教育，牢固樹立理想信念和黨性宗旨觀念，提高自我約束和防范能力，使他們真正成為具有一定政治、業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)的新農(nóng)村脫貧致富奔小康帶頭人；二是加強(qiáng)涉農(nóng)干部法制教育的力度。通過開展針對(duì)性教育，提高涉農(nóng)干部行政管理過程中法制要素的含量，使農(nóng)村基層組織的建設(shè)逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，逐步減少涉農(nóng)干部在公務(wù)活動(dòng)中的主觀隨意性。

（二）加大涉農(nóng)補(bǔ)貼的公示力度，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。我國《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定:“涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少要每3個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督?！必?cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布;集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)公布;對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。同時(shí)，該項(xiàng)工作也是涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的源頭，最容易出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的情況，應(yīng)當(dāng)依法公開，接受村民監(jiān)督。公示期間，對(duì)村民們的各種質(zhì)疑，村干部要耐心、及時(shí)地解釋和答復(fù)，絕不能不公布或以“公告欄”太小等理由公布些無關(guān)痛癢的內(nèi)容，敷衍了事。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)監(jiān)督，與村民建立長效監(jiān)督機(jī)制。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就涉農(nóng)補(bǔ)貼工作應(yīng)當(dāng)和村民建立信息直通機(jī)制，打破常規(guī)工作中信息傳遞按照財(cái)政所→村委會(huì)→村民的規(guī)則，涉及補(bǔ)貼畝數(shù)的核定、公示等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要和村民直接交流、互動(dòng)，避免因信息不對(duì)稱出現(xiàn)問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就核定的補(bǔ)貼畝數(shù)張榜公示時(shí)，要及時(shí)通知各村小組組長或村民代表到場查閱，并設(shè)置“公示異議簿”，詳細(xì)記錄村民代表提出的異議，盡快答復(fù)或展開調(diào)查，同時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋給異議者。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的政策宣傳。在統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼上報(bào)數(shù)據(jù)之前，要將當(dāng)年涉農(nóng)補(bǔ)貼的政策以發(fā)放“知情書”、惠農(nóng)政策手冊或?qū)Υ迕翊砑信嘤?xùn)等形式，直接傳達(dá)給廣大村民，真正讓惠農(nóng)政策深入人心，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)惠農(nóng)政策的知情度、支持度和參與度，依法維護(hù)自身權(quán)益。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把補(bǔ)貼政策宣傳和信息直通機(jī)制作為專項(xiàng)工作對(duì)待，列入年終政績考評(píng)，形成長效監(jiān)督機(jī)制。

（四）加大打擊力度，以打擊促預(yù)防。嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段。檢察機(jī)關(guān)必須集中查辦一批在退耕還林、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、征地拆遷、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)等工作中職務(wù)犯罪案件。對(duì)人民反映強(qiáng)烈、手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，震懾和打擊涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪，以打促防，做到辦理一案、教育一片、安定一方。

第二篇：涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題的探討

涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題的探討

在新農(nóng)村建設(shè)中，國家對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金增多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，征用農(nóng)村土地拆遷等工作也越來越多，而一些村干部在開展各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)中，利用職權(quán)弄虛作假、侵吞公共財(cái)產(chǎn)、挪用資金的情況也多了起來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害村民的利益，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，為廣大群眾深惡痛絕。

一、當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

l、犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化。在我院查辦的“涉農(nóng)”系列職務(wù)案件中，犯罪人員多是農(nóng)村“村官”或財(cái)務(wù)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、受賄。這些犯罪人員利用手中權(quán)力非法侵吞、占有退耕還林等公款，進(jìn)行權(quán)錢交易收受他人賄賂。

2、犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過去相比，近年來我院所查辦的“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣，其中涉及救濟(jì)補(bǔ)助款、退耕還林款等方面的案件居多。

3、窩案、串案、共同犯罪多，呈現(xiàn)出“合伙”犯罪傾向。過去“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來團(tuán)伙型犯罪凸顯，并有上升趨勢，通常是村書記、主任與財(cái)務(wù)人員合伙作案。

4、犯罪的手段多樣化。其表現(xiàn)在用假發(fā)票充帳，虛報(bào)開支，重復(fù)列舉開支等更加隱蔽和秘密的方法從中截留國家的財(cái)產(chǎn)；虛報(bào)惠農(nóng)政策數(shù)目騙取國家的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行貪污、挪用、私分；基層干部濫用職權(quán)，進(jìn)行權(quán)錢交易收受他人賄賂等，其中貪污占了很大的比例。

5、社會(huì)危害性大?！吧孓r(nóng)”職務(wù)犯罪案件最直接地侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪分子以權(quán)謀私，不僅侵害了一方百姓，而且敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，破壞了黨和政府的形象與威信，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力失控，監(jiān)督不到位。從上述案例查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況來看，其共性問題是：缺乏有效的黨內(nèi)監(jiān)督，有的長年不開民主生活會(huì)，有的述職述廉只是走過場；審計(jì)監(jiān)督輕描淡寫，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對(duì)群眾反映的問題重視不夠，對(duì)某些苗頭性問題沒有及時(shí)治理。

2、管理有缺陷，改革不到位。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的力度很大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，或撤，或并，或解體，或改制，變革也凸顯出一些地方思想觀念不相適應(yīng)、管理跟不上的問題。

3、群眾不知情，推行“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”等民主制度建設(shè)不到位?；鶎咏M織政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不公開的問題既普遍且嚴(yán)重，沒有建立民主理財(cái)機(jī)制，缺乏有效的群眾監(jiān)督。

4、少數(shù)干部法律意識(shí)差，對(duì)農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機(jī)關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作不到位。因?yàn)檗r(nóng)村工作的特殊性，人員分散、經(jīng)費(fèi)不足以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門不夠重視等，對(duì)農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機(jī)關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作往往不能到位，以致其中有些人法律意識(shí)、廉政意識(shí)淡薄，經(jīng)不住誘惑，守不住清貧。

三、“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪的法律適用

1、村黨支部人員的認(rèn)定問題。從農(nóng)村基層組織的狀況看，由于基層黨務(wù)、公務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等均由村支部、村委會(huì)等組織承擔(dān)，有時(shí)任職可能交叉，甚至分工界限不明確，尤其是村黨支部在村事務(wù)中不論黨務(wù)、公務(wù)均起絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用，村書記才是村里的主要負(fù)責(zé)人，故適用刑法時(shí)必須結(jié)合憲法、村民委員會(huì)組織法和其他相關(guān)法律規(guī)范性文件，一并把握其刑事立法和立法解釋的精神。本人認(rèn)為，黨支部人員屬于立法解釋規(guī)定中所指的基層組織人員。

2、村公務(wù)范圍的認(rèn)定問題。村公務(wù)有三種情況：依法協(xié)助人民政府從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)與村級(jí)經(jīng)營活動(dòng)。依法協(xié)助公務(wù)，全國人大立法解釋將其限制在七項(xiàng)范圍之內(nèi)。其實(shí)質(zhì)是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作。惟有在這七項(xiàng)事務(wù)中，才存在依法從事公務(wù)的可能，因而才可能成立貪污受賄犯罪。除了這七項(xiàng)，貪污受賄犯罪不能成立；村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的非經(jīng)營性質(zhì)的村內(nèi)公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)，既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)活動(dòng)。在此種活動(dòng)中，村基層工作人員利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，不能成立貪污受賄犯罪，但可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪；進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，即村經(jīng)濟(jì)組織從事以營利為目的的經(jīng)營性行為。在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國家工作人受賄罪。

四、預(yù)防對(duì)策和建議

近年來，國家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來越多，如何發(fā)揮好國家專項(xiàng)資金的使用效益，確保專項(xiàng)資金的使用安全，落實(shí)好國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

1、加強(qiáng)政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對(duì)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機(jī)關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理。要想把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)教育和管理顯得尤為重要。對(duì)基層組織人員，必須組織學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責(zé)、任務(wù)，并充分認(rèn)識(shí)自己從事該項(xiàng)工作的重要意義，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任感。加強(qiáng)干部的思想教育，不斷增強(qiáng)基層組織人員的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績觀”。通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)自覺防腐拒腐能力。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財(cái)小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，杜絕不合理、不正常開支，對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生；要深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村干部之間的監(jiān)督制約，對(duì)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如征地補(bǔ)償，退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目及村里重大事務(wù)及時(shí)公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)干部的民主監(jiān)督。

4、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的在查辦預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中的作用。一是要深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶，加強(qiáng)政策宣傳和舉報(bào)宣傳，與有關(guān)部門建立案件線索移送機(jī)制，拓寬案件來源渠道。二是要認(rèn)真研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)偵查經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流，指導(dǎo)辦案工作深入開展。三是要采用“挖窩查串、重點(diǎn)治理”的方法，深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案，擴(kuò)大辦案的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)辦案效果和震懾力。四是要強(qiáng)化辦案責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦。上級(jí)檢察院要運(yùn)用偵查一體化機(jī)制，整合辦案力量和偵查資源，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的組織指揮，對(duì)有干擾阻力的案件，要采取指定異地管轄等方式，保證案件順利查處。高檢院和省級(jí)院要選擇一批重大案件掛牌督辦，推動(dòng)各地深入查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案。五是要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成辦案合力。各地要抓緊立查一批、偵結(jié)一批、起訴一批、判決一批涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，彰顯專項(xiàng)工作成效，以查辦案件的實(shí)際成果贏得人民群眾的信任和支持。

第三篇：農(nóng)水科預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)言稿

農(nóng)水科預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)言稿

預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我局深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是水利事業(yè)健康和諧快速發(fā)展的重要保障，農(nóng)水科將嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，努力提高反腐倡廉意識(shí)，認(rèn)真將黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)用于實(shí)際工作之中。

一.提高思想認(rèn)識(shí)，遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定

農(nóng)水科擔(dān)負(fù)著全市安全飲水工程和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)工作，作為水利技術(shù)干部，如何抵制潛在的誘惑，杜絕和減少各種風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，是我們面臨的一個(gè)重大課題。為此，我們要提高思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持清正廉潔的思想品德，牢記自己肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)真遵守國家法律，嚴(yán)格按照廉潔自律規(guī)定的要求，規(guī)范自身行為。

二.嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)程序，加強(qiáng)資金使用管理 在安全飲水工程和重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，建設(shè)程序上嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程建設(shè)符合基本建設(shè)程序，在公開、公平、公正的競爭中優(yōu)選隊(duì)伍，保證工程質(zhì)量。在資金管理上嚴(yán)格落實(shí)水利資金管理制度，做到專款專用，嚴(yán)防擠占、挪用等違規(guī)想象的發(fā)生，確保資金使用安全。

三.廉潔自律，從自身做起

在水利工程建設(shè)領(lǐng)域工作中一是要正確對(duì)待和利用手中的權(quán)利，二要保持清醒的頭腦，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，三要經(jīng)常進(jìn)行自我反省，時(shí)刻提醒自己勿以惡小而為之，在小節(jié)上自律，力爭“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。

亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆，農(nóng)水科將自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，把預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作落到實(shí)處，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，清清白白做事，堂堂正正做人，為水利事業(yè)的健康、快速發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

農(nóng)水科

二〇一二年四月五日

第四篇：當(dāng)前河池市涉農(nóng)惠民領(lǐng)域資金職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前河池市涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)策

近年來,黨的“涉農(nóng)惠民”政策面越來越寬,河池市作為廣西一個(gè)“老”、“少”、“邊”、“山”、“窮”、“庫”和經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，也成了國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，隨著國家財(cái)政投入越來越大，涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪明顯有所增加。支農(nóng)惠民政策落實(shí)不到位，在造成國家涉農(nóng)資產(chǎn)流失的同時(shí)，一定程度上也影響了新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)查辦的涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，對(duì)犯罪特點(diǎn)、原因進(jìn)行綜合分析，提出預(yù)防對(duì)策和建議,以期達(dá)到預(yù)防犯罪之目的。

一、涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的基本情況

2012年至2014年，河池市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件348件490人，立案偵查職務(wù)犯罪案件人數(shù)連續(xù)三年位居廣西第三。其中，圍繞“三農(nóng)”重點(diǎn)查辦退耕還林、病害豬無害化處理、農(nóng)村危房改造、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)合、漁業(yè)燃油補(bǔ)貼、低保等涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件120件210人，分別占立案總數(shù)的34.48%、42.86%。

二、涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪的表現(xiàn)特點(diǎn)

(一)查辦涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪案件數(shù)不斷攀升，案件呈逐年波浪式增長。2012年以來查辦“涉農(nóng)”惠民資金職務(wù)犯罪案件共120件210人，其中瀆職侵權(quán)類案件22件22人，1 貪污賄賂類案件98件188人，并呈現(xiàn)逐年波浪式增長的趨勢：2012年立案惠民資金職務(wù)犯罪案件33件，2013年立案查辦38件，2014年49件，預(yù)測今后兩年查辦“涉農(nóng)”案件有趨高之勢。

(二)涉罪“兩委”村官占較大比例，犯罪呈“五大”特點(diǎn)。2012至2014年，河池市檢察機(jī)關(guān)查處村涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪的“兩委”村干61人（案件數(shù)39件），占所查處此類案件人數(shù)的29%，其中2012年查處6件6人，2013年查處18件21人，2014年查處15件31人，村官職務(wù)犯罪逐年增多。主要特點(diǎn)有：“村班子”犯罪主體明顯特殊，對(duì)象單一手段直接，窩案串案多，涉案金額小，涉案人數(shù)上升。在本地引起民憤的“村官”涉農(nóng)資金腐敗案：宜州市檢察院立案查辦的該市龍頭鄉(xiāng)建立村村委副主任覃某某、村委委員兼婦女主任黃某某和龍頭鄉(xiāng)城建站站長韋某某，利用韋某某負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)危房改造指標(biāo)的管理、分配，材料審核以及危房改造驗(yàn)收等工作的便利，為建立村25戶不符合條件的農(nóng)戶辦理了危房改造補(bǔ)助申請，套取了45萬余元危房改造補(bǔ)助資金，收取每戶5000至12000元不等的“好處費(fèi)”，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞的影響。

(三)作案手段簡單，欺上瞞下之風(fēng)盛行。從涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪手段上看，主要表現(xiàn)為：一是弄虛作假，套取公款;二是假公濟(jì)私，虛報(bào)冒領(lǐng);三是隱瞞收入，截留私分等行為。2013年河池市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦的“病害豬無害化處理”補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪15件52人中，案件涉及7個(gè)縣（市、區(qū)），涉及商務(wù)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和工信等多個(gè)系統(tǒng)，政府職能部門 監(jiān)管流于形式，甚至部分國家工作人員主動(dòng)與屠宰場人員勾結(jié)，弄虛作假，套取補(bǔ)貼。

(四)窩案、串案較為突出，群體性腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是因利益而抱團(tuán)合謀，以集體的方式而作案。由于國家對(duì)涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金的管理、投放和實(shí)施監(jiān)管措施嚴(yán)格，單人作案有很大難度，且容易被發(fā)現(xiàn)，因而涉農(nóng)惠民資金案件共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍。通常表現(xiàn)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)管人員合謀或內(nèi)外勾結(jié)串通作案。查處的宜州市新農(nóng)合管理中心德勝工作站站長韋某某伙同無業(yè)人員覃某、韋某等人，利用韋某某工作之便，在新農(nóng)合系統(tǒng)中虛構(gòu)了“李愛月”等人的參保資料后，由覃某、韋某等人找人偽造虛構(gòu)參保人的住院材料、收費(fèi)收據(jù)后騙取新農(nóng)合補(bǔ)償款15萬余元，此案即為內(nèi)外勾結(jié)串通作案的典型案例。

(五)點(diǎn)多、面廣，惠民資金職務(wù)犯罪態(tài)勢嚴(yán)峻。2012年以來，我市檢察機(jī)關(guān)圍繞涉農(nóng)惠民開展了一系列的專項(xiàng)工作，除了重點(diǎn)查辦了涉及危房改造、“病害豬無害化處理”補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼外，還查辦與“三農(nóng)”相關(guān)的農(nóng)村飲水工程、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)合補(bǔ)貼、漁業(yè)燃油補(bǔ)貼、低保、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等一大批涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。

三、涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪的發(fā)生原因

(一)法制觀念不夠強(qiáng)。無論是政府職能部門國家工作人員，還是“兩委”村官，盡管官職的大小、素質(zhì)的高低不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是黨性意識(shí)淡忘、宗旨意識(shí)淡薄、法制觀念淡化。政府職能部門國家工作人員涉罪多是主觀原因造成 的，重權(quán)不重法，以權(quán)謀利，權(quán)錢交易，恣意妄為。“兩委”村官涉罪多是客觀原因造成，長期以來，因財(cái)政困難和不重視等原因，長期得不到繼續(xù)教育和必要的培訓(xùn)，綜合素質(zhì)不高，待遇低等因素使之難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。工作辛苦，管事不少，報(bào)酬不多，心理不平，是導(dǎo)致村官職務(wù)犯罪的主要原因。

(二)管理模式不完善。一是涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)使用分散，目標(biāo)多元化、管理多部門，為犯罪提供空間。每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配的項(xiàng)目少則一兩項(xiàng)、多則四五項(xiàng)，部門里每個(gè)項(xiàng)目又有一個(gè)具體管理的機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)，形成了一個(gè)龐大的涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金管理隊(duì)伍。加上部門間政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不流暢，部分項(xiàng)目職能交叉，立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和資金撥付屬多個(gè)部門多頭管理，從而加大了監(jiān)管難度。二是政策不透明、信息不對(duì)稱，讓罪犯有機(jī)可乘。目前有些項(xiàng)目資金分配掌握在少數(shù)幾個(gè)人手中，各類涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金分配政策的知情權(quán)僅限于相關(guān)部門和基層組織，大部分人對(duì)涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金的種類和操作程序不很了解。信息不公開、不透明助長了部分干部的犯罪僥幸心理。三是權(quán)力過分集中致使犯罪多發(fā)。一些部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，尤其是來自不同渠道的涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金供小于求，“僧多粥少”，在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在項(xiàng)目和資金分配的盲目性和隨意性，因此一個(gè)項(xiàng)目的分配與領(lǐng)導(dǎo)意圖的關(guān)系愈加緊密。一些單位和個(gè)人為爭取項(xiàng)目，不惜重金向某些領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，進(jìn)行錢權(quán)交易。(三)監(jiān)督責(zé)任不到位。一是行政管理部門監(jiān)督最有效的形式是上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施全方位的監(jiān)督，但由于政務(wù)繁忙，人手不足，即使搞大檢查，也是流于形式，無法監(jiān)督到位，導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督不能;二是每個(gè)行政部門都制定了工作制度，但內(nèi)部制約形同虛設(shè)，起不到相互監(jiān)督、相互制約的作用，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督不敢;三是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)管部門在實(shí)際操作過程中多頭監(jiān)管、責(zé)權(quán)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致外部監(jiān)督不力;四是農(nóng)村雖然實(shí)行村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但在執(zhí)行中公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時(shí)間不及時(shí)、公開的監(jiān)督措施不力等問題，弱化了信息公開的效果。一些“村官”樂于暗箱操作，長期奉行“愚民”政策，胡作非為，導(dǎo)致群眾監(jiān)督流于形式，下級(jí)監(jiān)督不行。

(四)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。有一些行政管理部門不嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰，沒有做到專款專用，并私設(shè)“小金庫”，賬外設(shè)賬，采取收入不入賬，虛報(bào)、騙取的手段，擠占、截留、套取私分專項(xiàng)資金。絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理都非?；靵y，一是財(cái)務(wù)賬目不健全，收入不及時(shí)入賬，甚至進(jìn)行暗箱操作做假賬;二是缺乏嚴(yán)格的分工制約機(jī)制;三是白條、假條據(jù)過多,條據(jù)上雖記有經(jīng)手人、審批人,但真假難辨;四是政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不公開的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致“村官”相互勾結(jié)、暗箱操作、幕后交易。

5(五)工作程序不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)惠農(nóng)資金申報(bào)、審核程序不規(guī)范?，F(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)、審查程序不嚴(yán)密，只是籠統(tǒng)規(guī)定了上報(bào)程序，在復(fù)核上往往流于形式。工作中存在“五大”問題：一是申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)。在申請的過程中，存在少部分申報(bào)資料不經(jīng)審核亂簽字、亂蓋章，審核后不登記，致使多頭重復(fù)申報(bào)。二是調(diào)查不夠深入。個(gè)別調(diào)查人員接受低保申請人的吃請，不上門調(diào)查核實(shí)。三是違規(guī)徇私呈報(bào)。調(diào)查人員徇私情，把不符合低保條件的親朋作弊上報(bào)。四是審批監(jiān)督乏力。職責(zé)分工不專一，權(quán)力過于集中，財(cái)務(wù)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)未能進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督。五是動(dòng)態(tài)管理未落實(shí)?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理力度不夠，進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在。

(六)政策宣傳不到位。按理說，國家的“涉農(nóng)惠民”政策應(yīng)該是家喻戶曉，人人皆知。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)民群眾甚至農(nóng)村工作者只知道有補(bǔ)貼，而不知哪些有補(bǔ)，如何補(bǔ)，誰來補(bǔ)，補(bǔ)給誰，對(duì)政策僅僅是一知半解。相關(guān)部門對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，宣傳方式和手段比較單一，農(nóng)民群眾對(duì)相關(guān)政策知曉率不高。農(nóng)村基層組織對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不夠，有“發(fā)錢越多矛盾越多”的思想，出現(xiàn)不想宣傳、不愿宣傳、甚至不敢宣傳的現(xiàn)象。

四、涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

(一)加大涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪打擊力度。涉農(nóng)職務(wù)犯罪就發(fā)生在農(nóng)村以及各基層涉農(nóng)單位和部門,窩案、串案多,隱蔽性強(qiáng),從各涉農(nóng)單位或項(xiàng)目資金使用的賬面上很難直接 發(fā)現(xiàn)案件線索,要達(dá)到揭露和證實(shí)犯罪的目的,就必須依靠廣大人民群眾的參與,只有堅(jiān)持查辦工作的群眾路線,才能達(dá)到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果。加大涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪打擊力度，是有力遏制涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢的迫切需要，也是從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。

(二)強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把權(quán)力放進(jìn)“籠子”里。一是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理行政部門領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)，重在監(jiān)督。建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督尤為重要。二是加強(qiáng)管理惠農(nóng)資金國家工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，重在管理。黨委、政府要培養(yǎng)一批高素質(zhì)、作風(fēng)硬的管理人員，在任用“涉農(nóng)”管理行政部門人員時(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立一心為民，關(guān)注民生的思想。三是加強(qiáng)對(duì)廣大“兩委”村官的隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)讓那些有愛心、有公心、有熱心，同時(shí)又有頭腦、有主見、有能力的村民擔(dān)任村領(lǐng)路人。同時(shí)，注重鼓勵(lì)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部、優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍當(dāng)“村官”，以便做到更新思想、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢需要，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

(三)重制度建設(shè)，用制度管權(quán)，按制度管人，靠制度辦事。一是建立完善涉農(nóng)資金專項(xiàng)監(jiān)督體系,確保?？顚Ｓ谩Ｉ孓r(nóng)資金要實(shí)行專賬管理,其撥付、使用要嚴(yán)格按照制度和程序辦事。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管,理順各種涉農(nóng)資金管理體制,建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系,確保專項(xiàng)資金及時(shí)撥 付,按規(guī)定使用和發(fā)放,有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用。二是建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)監(jiān)督制約。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度。建立嚴(yán)格的分工制約機(jī)制,審批、記賬、保管相分離;實(shí)行收支兩條線,杜絕白條子、假票子入賬等現(xiàn)象;加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的使用和管理,使財(cái)務(wù)人員逐步專業(yè)化;村級(jí)財(cái)務(wù)人員離任要進(jìn)行財(cái)務(wù)交接。完善“村賬鎮(zhèn)代理”制度。三是加強(qiáng)涉農(nóng)惠民項(xiàng)目申報(bào)管理，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審查關(guān)。國家涉農(nóng)惠民領(lǐng)域補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，一般包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)貼款撥付四個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)通常是由本人向村級(jí)組織提出申請，并上交身份、戶籍及相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，再由村級(jí)組織將申報(bào)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層相關(guān)站所，基層站所匯總后向縣、市主管部門報(bào)批實(shí)施?？h(市、區(qū))級(jí)行政主管部門應(yīng)從加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理，建立健全規(guī)章制度入手，要求申報(bào)人上交身份、戶籍資料的同時(shí)，提供準(zhǔn)確的家庭住址和聯(lián)系方式，在審查過程中應(yīng)采取下鄉(xiāng)走訪和逐戶聯(lián)系印證的方式，確保涉農(nóng)惠民項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的安全可靠，從源頭上有效遏制和防范職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。四是緊盯項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，防止弄虛作假套取國家涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金。五是落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收管理，實(shí)行誰主管、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。從檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的實(shí)踐來看，往往因?yàn)轫?xiàng)目主管人員、檢查驗(yàn)收人員不履行職責(zé)，監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收走過場、搞形式，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使部分基層站所人員和村、鄉(xiāng)干部有機(jī)可乘，通過弄虛作假騙取涉農(nóng)惠民項(xiàng)目款實(shí)施貪污賄賂 犯罪，因此，縣級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建章立制，確定實(shí)行誰主管、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實(shí)到具體人。檢察機(jī)關(guān)在查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的主管人員、檢查驗(yàn)收人員，應(yīng)當(dāng)追究其失職、瀆職人員的刑事責(zé)任，將板子打到責(zé)任人身上，改變重貪污賄賂查處，輕失職、瀆職追究的現(xiàn)狀，確保涉農(nóng)惠民項(xiàng)目的管理有章可循。六是實(shí)行陽光操作，發(fā)揮外部監(jiān)督作用。為有效遏制和杜絕涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪，要把涉農(nóng)惠民項(xiàng)目實(shí)施全過程置于陽光下操作，將涉農(nóng)惠民項(xiàng)目補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、款物發(fā)放等內(nèi)容，通過村務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站、電視臺(tái)等方式進(jìn)行公示、公開，實(shí)現(xiàn)有效外部監(jiān)督。

(四)加大涉農(nóng)惠民資金補(bǔ)貼政策的宣傳力度。一是新聞宣傳單位特別是黨報(bào)黨刊，要積極主動(dòng)適應(yīng)形勢需要和群眾需求，按照黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體要求，通過各種形式大力宣傳支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，營造了全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”的良好輿論氛圍;二是采用送戲下鄉(xiāng)、唱山歌等農(nóng)民喜聞樂見、易于理解的方式加強(qiáng)政策宣傳;三是發(fā)送宣傳資料，最好是群眾所喜聞樂見的卡通、漫畫形式，以淺顯明了、通熟易懂的內(nèi)容，讓農(nóng)民知曉民權(quán)、民利，了解職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形成，懂得保護(hù)自已權(quán)益，有助于保障支農(nóng)惠民政策的落實(shí)。

(五)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，推進(jìn)河池法治建設(shè)。堅(jiān)持堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。檢察機(jī)關(guān)要以專業(yè)化預(yù)防促發(fā)展以社會(huì)化預(yù)防謀實(shí)效。在查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，查找案發(fā)單位的“漏洞”，并有針對(duì)性地召開案件分析會(huì)，充分發(fā)揮辦案的治本功能,推動(dòng)建立完善防治腐敗的長效機(jī)制;在總結(jié)案件規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)案原因,針對(duì)涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的問題,提出預(yù)防檢察建議，并積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出有一定參考作用的決策建言。推進(jìn)河池法治建設(shè)，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識(shí),通過行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺的帶頭遵紀(jì)守法,帶動(dòng)全民遵法守法意識(shí)的提高,達(dá)到減少犯罪的目的。

第五篇：水務(wù)局預(yù)防與查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作方案

鼎湖區(qū)水務(wù)局預(yù)防與查辦涉農(nóng)領(lǐng)域

職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作方案

為更好地開展預(yù)防與查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，根據(jù)**市水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)<**市水務(wù)局開展預(yù)防與查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案>的通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)水務(wù)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，排查水利項(xiàng)目資金分配、工程建設(shè)、行政審批和水政執(zhí)法等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

組 長：*** 副組長：*** 成 員：*** *** *** *** *** *** *** *** 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照層級(jí)管理責(zé)任做好相關(guān)工作。

三、工作步驟

專項(xiàng)工作分兩年（2015年-2016年），配合市局步驟，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）制定方案、宣傳動(dòng)員（2015年5月中旬前）

制訂印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)傳達(dá)部署專項(xiàng)行動(dòng)工作開展，做好動(dòng)員工作。

（二）自查自糾（2015年9月底前）

各股室、各單位全面排查水利項(xiàng)目資金分配、工程建設(shè)、行政審批和水政執(zhí)法等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)排查農(nóng)村水利工程建設(shè)、三防搶險(xiǎn)救災(zāi)資金和水庫移民資金管理使用、水政執(zhí)法工作等方面的情況，檢查政策和制度落實(shí)情況和項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、管理流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的情況，查找存在的問題和隱患，及時(shí)予以整改。各股室、各單位要結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，同步開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政警示教育，各股室、各單位將自查自糾開展情況形成工作報(bào)告，于2015年9月10日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）落實(shí)整改，完善制度（2015年12月底前）

對(duì)自查自糾情況、日常預(yù)防情況、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目資金管理使用與項(xiàng)目建設(shè)情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況等進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步建立健全制度，嚴(yán)肅執(zhí)法法紀(jì)能力建設(shè)，全面清理水利涉農(nóng)領(lǐng)域惠民制度，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。各股室、各單位要將落實(shí)整改情況于12月20日前報(bào)局辦公室。

（四）監(jiān)督檢查、鞏固成果（2016年12月底前）局專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況適時(shí)對(duì)各股室、各單位的行動(dòng)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，各股室、各單位要認(rèn)真閱讀和領(lǐng)會(huì)市局文件精神，針對(duì)存在的問題，認(rèn)真分析原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善制度，同時(shí)注意搜集工作過程資料專題歸檔備查。

2015年5月19日

附件：關(guān)于印發(fā)《***水務(wù)局開展預(yù)防與查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知