第一篇：全縣涉農(nóng)資金管理電視電話會動員講話

為進一步深入開展糾風(fēng)工作，切實加強涉農(nóng)專項資金管理，縣委、縣政府決定召開全縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作電視電話會議。這次會議是在全縣第十次黨代會2011年年會剛剛召開結(jié)束、進入新年就召開的會議，由此可見對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作的重視，希望同志們集中精力開好會，認(rèn)真領(lǐng)會會議精神。

2008年，中共**省省委辦公廳、**省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》，明確各級糾風(fēng)辦對本級涉農(nóng)專項資金進行監(jiān)管。我縣糾風(fēng)辦積極出臺了《**縣涉農(nóng)專項資金公開、備案、督查和責(zé)任追究監(jiān)督管理實施細(xì)則》、《**縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度》、《**縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理跟蹤檢查制度》，涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作經(jīng)歷了從2008年的四項制度、2009年的涉農(nóng)專項資金紙質(zhì)備案、2010年的電子監(jiān)管備案，實現(xiàn)了三次飛躍，同時也是一個積極探索、不斷總結(jié)、不斷完善的過程。過去的三年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門都按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和縣委、縣政府的要求和部署，圍繞強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，服務(wù)三農(nóng)，采取有效措施，著力解決在涉農(nóng)專項資金管理使用中的突出問題，使各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和措施得到較好落實，在項目建設(shè)、補助補貼類資金發(fā)放工作中取得較大成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門涉農(nóng)工作扎實推進，機制進一步健全、群眾監(jiān)督進一步加強，涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作取得了新的階段性成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。在此，我謹(jǐn)代表縣紀(jì)委向長期工作在涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理戰(zhàn)線上的同志們，向支持和關(guān)心涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作的社會各界表示衷心的感謝和親切的慰問！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作與人民群眾的要求還存在差距，工作中還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。特別是一些事關(guān)人民群眾切身利益的問題依然存在、矛盾依然突出，農(nóng)低保、新農(nóng)合、危房改造等群眾反映強烈的問題尚需進一步解決，一些損害群眾利益的新問題也在不斷出現(xiàn)。我們要正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢，進一步增強做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作的使命感和責(zé)任感，在抓落實、抓突破、抓成效上下功夫，采取有力措施，切實加以解決。下面，我講三點意見。

一、明確任務(wù)，認(rèn)清形勢，進一步增強做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和使命感

2011年是十二五規(guī)劃實施的開篇之年，也是承上啟下、繼往開來的一年。2010年我縣實現(xiàn)了財政收入突破×億元大關(guān)的目標(biāo)，但同時也給我們提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展的同時，各種矛盾和問題相互交織、比較集中。在這樣的形勢下，下大力做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作，對保增長、保民生、保穩(wěn)定意義尤為重大，作用更為明顯。

做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作是促進社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。溫家寶總理曾在全國“兩會”上所作的《政府工作報告》中特別強調(diào)，“越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。”為此，每年中央財政用于與人民群眾直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出達到×億元。據(jù)統(tǒng)計，每年我縣涉農(nóng)專項資金就大約有×個億。實踐證明，這些強農(nóng)惠農(nóng)政策措施能否真正落到實處，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門密切相關(guān)，涉農(nóng)資金監(jiān)管工作抓好了，政策措施落實了，人民群眾就能夠真正得到實惠，社會就能夠更加和諧穩(wěn)定；涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作抓得不好，強農(nóng)惠農(nóng)政策措施得不到很好的落實，引起群眾的不滿，就會激化社會矛盾。這方面的教訓(xùn)很多、也很深刻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門一定要以高度的政治責(zé)任感抓好涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作，堅決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決人民群眾看病難、上學(xué)難、行路難、飲水難、住房難等重大民生問題，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，為維護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

二、統(tǒng)籌推進，突出重點，下大力開展涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作

做好今年的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作，既要整體推進，又要突出重點，特別是要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，始終堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，進一步加大專項資金監(jiān)管力度，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧提供強有力的保證。

長期以來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題高度重視，政策支持和資金投入力度逐年加大。涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作就是以“三農(nóng)”問題為重點，著力在抓落實、抓規(guī)范、抓懲處上下功夫。2008年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》，各級各部門一定要按照《意見》提出的明確要求，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實履行職責(zé)，抓好涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作。今年，地區(qū)紀(jì)委在總結(jié)前兩年涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，又探索出了一條繼續(xù)加強監(jiān)管、更加具體可行的監(jiān)管路子，真正在全區(qū)構(gòu)建起一個“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保涉農(nóng)資金的管理使用不出問題。近幾年，我縣在農(nóng)低保、新農(nóng)合、危房改造方面均不同程度的出現(xiàn)一些問題，很多干部、村干部受到黨

政紀(jì)處分。2010年，縣紀(jì)委、監(jiān)察局就查處涉及強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、侵害群眾利益案件×件，涉及金額×.×萬元；農(nóng)村危房改造失職案件瀆職案件×件，×名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨政紀(jì)處分，收繳涉及×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×戶危房改造資金×.×萬元；查處面向農(nóng)民亂收費案件×件，涉及金額×.×萬元。

2011年縣紀(jì)委、監(jiān)察局將繼續(xù)在涉農(nóng)專項資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)、容易出問題的環(huán)節(jié)、群眾反映強烈的環(huán)節(jié)上下功夫、花大力，突出重點，統(tǒng)籌推進，以十二五規(guī)劃實施為起點，以地紀(jì)委《監(jiān)管制度》為抓手，以堅決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)為宗旨，加強監(jiān)督管理，營造我縣一個風(fēng)清氣正的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作取得實效

涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作涉及面廣、資金巨大、數(shù)目繁多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要按照“進取有為、勤政廉政、務(wù)實高效”的要求，把涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作擺到突出重要位置，明確責(zé)任，抓好落實，全面完成好監(jiān)管工作任務(wù)。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要進一步完善和強化黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的機制，加強對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作與其他中心工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。涉農(nóng)專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽涉到很多部門以及分管領(lǐng)導(dǎo)，這就要求大家通力合作、協(xié)調(diào)配合，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實“一崗雙責(zé)”即項目資金文件下達后十五日之內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)必須送系統(tǒng)操作員備案、公開，系統(tǒng)操作員收到項目資金文件后及時進行網(wǎng)上備案、公開。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門也可制定更加具體的責(zé)任追究辦法，對不落實備案、公開工作制度的單位和個人給予責(zé)任追究?？h糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的作用，做到協(xié)調(diào)行動、精心謀劃，按時召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)資金管理工作中存在的問題；制定切實可行的工作方案，認(rèn)真組織實施，相關(guān)單位對所承擔(dān)的任務(wù)要提出具體的措施，充分發(fā)揮好職能作用，抓好工作落實。

（二）要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。要緊緊圍繞群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的問題，在突出重點、突破難點上下功夫，著力解決“上有政策、下有對策”、陽奉陰違、頂風(fēng)違紀(jì)的問題，確保政令暢通。特別是對違反政策規(guī)定貪污、挪用、截留、克扣涉農(nóng)資金、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，要堅持原則，一查到底，嚴(yán)格責(zé)任追究。對有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件，要向社會公開。要加強案件分析，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，善于查找體制機制上的漏洞，及時通過完善制度加以糾正。

同志們，涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們以昂揚的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，真抓實干，不斷把涉農(nóng)資金監(jiān)管工作推向深入，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第二篇：20100531全哲洙電視電話會講話（范文模版）

全哲洙同志在全國非公有制經(jīng)濟組織深入開展

創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)工作動員會上的講話

（2010年5月31日）

同志們：

按照中央要求，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，國家工商行政管理總局、全國工商聯(lián)參加，共同組成全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組，指導(dǎo)全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動。今天，我們在這里召開非公有制經(jīng)濟組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)工作動員會，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中組部、中宣部創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會議精神，根據(jù)中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》安排，對非公有制經(jīng)濟組織黨組織和黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行動員部署。中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、中央組織部副部長王秦豐同志，中央宣傳部副部長孫志軍同志到會進行指導(dǎo)。一會兒，秦豐同志還要代表中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我代表指導(dǎo)小組講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識在非公有制經(jīng)濟組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義

黨的十七大對以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，明確提出要開展兩項活動，一是在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。4月6日，在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上，中共中央總書記胡錦濤同志對推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動向深度和廣度發(fā)展作出了部署，要求在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。中央政治局常委習(xí)近平同志，中央政治局委員、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央組織部部長李源潮同志也對開展活動提出了明確要求。我們要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和中央文件精神，引導(dǎo)各地各有關(guān)方面把思想統(tǒng)一到中央決策和部署上來，深刻認(rèn)識在非公有制經(jīng)濟組織黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義，以高度的政治責(zé)任感抓實抓好這項活動。

（一）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。今年“兩會”期間，胡錦濤總書記參加全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組討論時強調(diào)，非公有制企業(yè)要在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有更大作為，在保障和改善民生上有更大作為，在提升自身素質(zhì)上有更大作為。目前，我國各類企業(yè)超過1055萬多家，其中僅非公有制企業(yè)就已達到799萬多家，占企業(yè)總數(shù)近80%?？傮w來看，目前有相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平，加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非公有制經(jīng)濟組織貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，也是非公有制經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。隨著非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境日益趨于改善，特別是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）等鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施的出臺和實施，民間投資將在重要行業(yè)和領(lǐng)域進一步發(fā)揮更大作用，非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力將得到進一步釋放。同時，我們也應(yīng)看到，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度依然較大。在非公有制經(jīng)濟組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于廣大非公有制經(jīng)濟組織搶抓戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主動迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；對于非公有制經(jīng)濟組織黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，以黨員的先鋒模范作用影響和帶動企業(yè)職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重節(jié)能減排，加快自主創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。勞動關(guān)系的狀況是衡量一個國家或地區(qū)社會和諧程度的重要標(biāo)志。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，因各種利益沖突引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，一定范圍存在的企業(yè)勞動關(guān)系也已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。最近，富士康科技集團員工跳樓事件，在社會上引起很大反響。非公有制經(jīng)濟組織黨組織應(yīng)當(dāng)以此為鑒，高度重視、舉一反三，堅持以人為本，從維護職工合法權(quán)益，協(xié)助企業(yè)做好矛盾化解工作，維護社會穩(wěn)定的高度，深入開展職工思想工作，引導(dǎo)企業(yè)加強對職工的人文關(guān)懷，尊重職工，實行人性化管理。非公有制經(jīng)濟組織黨組織和工會、共青團組織要加強自身建設(shè)，切實履行職責(zé)，加強維護員工合法權(quán)益工作的實效性。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于引導(dǎo)非公有制企業(yè)及其主要出資人認(rèn)識人力資源在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，充分尊重和切實維護勞動者的合法權(quán)益，建立良好的企業(yè)文化；對于增加和諧因素，消除不穩(wěn)定因素，推動社會主義和諧社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是進一步加強非公有制經(jīng)濟組織基層黨組織建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。加強基層組織建設(shè)是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目標(biāo)之一，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強保障。非公有制經(jīng)濟組織是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨的十七屆四中全會提出，要抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展，探索發(fā)揮作用的方法和途徑。非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織和廣大黨員處于改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結(jié)廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要職責(zé)。通過前一階段非公有制經(jīng)濟組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，擴大了黨的基層組織和黨的工作覆蓋面，但是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作仍然比較薄弱，還有許多問題需要進一步探索和解決。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，把廣大職工群眾和非公有制經(jīng)濟人士團結(jié)在黨的周圍，進一步建立健全非公有制經(jīng)濟組織黨建工作長效機制，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，增強非公有制經(jīng)濟組織黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強黨員隊伍的責(zé)任感、榮譽感和使命感，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、結(jié)合實際，切實把握非公有制經(jīng)濟組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和重點

在非公有制經(jīng)濟組織黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，與其他領(lǐng)域和行業(yè)開展活動有許多不同。非公有制經(jīng)濟組織量大、面廣、點多，具有廣泛性、多樣性、復(fù)雜性的特點。由于所有制不同，黨組織的地位、作用不同，黨員的思想狀況也有所不同。同時，非公有制經(jīng)濟組織黨組織覆蓋面仍然較小，企業(yè)黨組織也普遍不同程度地存在開展活動難、發(fā)揮作用難的“兩難”問題。要使活動扎實推進，取得實效，必須以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開展工作，一切從實際出發(fā)，針對非公有制經(jīng)濟組織的具體情況，充分體現(xiàn)非公有制經(jīng)濟組織區(qū)別于其他領(lǐng)域和行業(yè)的不同特點，緊密結(jié)合非公有制經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營實際和各項業(yè)務(wù)工作，在增強活動的針對性、操作性和實效性上下功夫，努力在解決黨組織覆蓋面小和“兩難”問題上有所突破，在方法上有所創(chuàng)新，使“兩難”現(xiàn)象有所改進。為此，我們要圍繞以下重點，開展指導(dǎo)工作：

（一）把握創(chuàng)先爭優(yōu)主題，精心設(shè)計活動載體。根據(jù)中央有關(guān)精神，我們確定全國非公有制經(jīng)濟組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題是“推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求，是有效解決我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際困難和問題必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，是難解之題，也是必解之題，對非公有制經(jīng)濟組織而言，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更是刻不容緩。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要始終緊緊圍繞中央確定的這個中心任務(wù)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織抓住加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，自覺調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平，不斷提升市場競爭力、抵御風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。在這個主題之下，要充分尊重基層黨組織和黨員的主體地位和首創(chuàng)精神，精心設(shè)計特色鮮明、務(wù)實管用的活動載體，廣泛組織開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、技術(shù)攻關(guān)小組、黨員志愿服務(wù)等活動，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中做到“關(guān)鍵崗位有黨員、危難時刻有黨員、技術(shù)攻關(guān)有黨員”，在實際工作中體現(xiàn)黨組織和黨員的作用，切實幫助企業(yè)解決實際問題，努力把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，把黨員的模范帶頭作用轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的力量，真正使創(chuàng)先爭優(yōu)活動在非公有制經(jīng)濟組織中扎實地開展起來。

（二）根據(jù)企業(yè)不同情況，突出分類指導(dǎo)。中央要求，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要根據(jù)黨組織的實際情況和黨員的崗位特點，實施分類指導(dǎo)。在實施意見中，我們針對非公有制經(jīng)濟組織的特點和實際，把中央提出的“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的目標(biāo)要求，具體化為“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實惠”的具體目標(biāo)，體現(xiàn)了中央的精神和要求。在非公有制經(jīng)濟組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要堅持區(qū)別不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型非公有制經(jīng)濟組織，實施分類指導(dǎo)。一是要根據(jù)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的不同情況，制定具體可行的創(chuàng)先爭優(yōu)實施方案。二是要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的不同狀況，明確開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點。三是要根據(jù)企業(yè)有無黨組織的不同情況，提出有針對性的要求。有黨組織的，要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真組織實施；無黨組織的，要支持黨員積極參加所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等黨組織開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。四是根據(jù)企業(yè)出資人是不是黨員的不同情況，提出具體要求。主要出資人是黨員的，要積極組織并帶頭開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為開展活動提供良好條件；主要出資人不是黨員的，黨組織要爭取出資人支持開展活動。要積極鼓勵和引導(dǎo)群團組織、職工群眾參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，動員和凝聚各方力量，為促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展作貢獻。分類指導(dǎo)，關(guān)鍵是要創(chuàng)造性地開展工作，圍繞非公有制經(jīng)濟組織黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的有效性和針對性，深入研究非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作的特殊性，按照簡明易懂、管用好做的原則，突出企業(yè)個性，突出崗位特點，解決實際問題。不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，具體做法可以豐富多彩、切忌照搬照套。

（三）繼續(xù)做好黨組織組建工作，注重“兩個覆蓋”。非公有制經(jīng)濟組織的基層黨組織，是開展非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織保障。因此，在非公有制經(jīng)濟組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，一個重要的任務(wù)就是要繼續(xù)做好非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。凡有3名以上正式黨員的，都要積極創(chuàng)造條件盡快建立黨組織；正式黨員不足3名的，可按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織，也可依托工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會（協(xié)會）或產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建立黨組織。對沒有黨員的非公有制經(jīng)濟組織，要加大選派黨建工作指導(dǎo)員力度，抓緊建立工會、共青團等群眾組織，積極為組建黨組織創(chuàng)造條件。已經(jīng)設(shè)立非公有制經(jīng)濟組織黨工委的地方，要進一步完善非公有制經(jīng)濟組織黨組織管理模式和工作運行機制，積極探索加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)、促進非公有制經(jīng)濟組織科學(xué)發(fā)展的方法和機制，著力推動解決黨組織存在的突出問題。要強化“把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的導(dǎo)向，注意吸收優(yōu)秀職工特別是優(yōu)秀青年職工入黨。要選好配強企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，加強對黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督，不斷探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。對于新創(chuàng)辦的非公有制經(jīng)濟組織，從一開始就要抓好黨建工作，避免出現(xiàn)盲點和空白區(qū)，逐步實現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作在非公有制經(jīng)濟組織中的全覆蓋。

（四）針對薄弱環(huán)節(jié)，搞好教育培訓(xùn)。在非公有制經(jīng)濟組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是一個新課題。要把搞好教育培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工作抓緊抓好。特別是要針對部分非公有制經(jīng)濟組織黨組織成立時間短，黨組織書記隊伍“新手”多，存在“兩難”現(xiàn)象以及黨員分散、流動性大等問題，圍繞如何當(dāng)好黨支部書記、怎樣開展活動和黨員如何發(fā)揮作用等課題擬定培訓(xùn)內(nèi)容。要積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，不斷加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織班子和黨員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高黨組織書記的黨務(wù)工作水平和黨員的崗位技能。要在非公有制經(jīng)濟組織黨組織和黨員中加強科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和社會主義核心價值體系等黨的理論方針政策的學(xué)習(xí)教育，不斷提高基層黨員的理論政策水平。要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，在非公有制經(jīng)濟組織及其黨組織中廣泛開展學(xué)習(xí)觀摩、經(jīng)驗交流、技能競賽等活動，以提高素質(zhì)為重點，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍的生機活力。

（五）加強宣傳工作，注重典型引路。創(chuàng)先爭優(yōu)是立足本職開展的經(jīng)常性活動，要特別重視輿論引導(dǎo)、典型帶動。要充分運用簡報和報刊、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳推廣地方黨委加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)小組指導(dǎo)有力、主要出資人積極支持、企業(yè)黨組織精心組織、黨員職工踴躍參與，以及促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展和加強黨建工作等各類典型，形成正確的輿論導(dǎo)向。要及時發(fā)現(xiàn)、大力宣傳推廣非公有制經(jīng)濟組織先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，表彰獎勵非公有制經(jīng)濟組織黨組織和黨員作出的突出貢獻。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家工商總局、全國工商聯(lián)所屬的報刊、門戶網(wǎng)站等開設(shè)的非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動專欄，全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的活動《簡報》，都將及時報道和推廣各地開展活動的經(jīng)驗和做法。要通過宣傳，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用，努力形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)氣，為非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得預(yù)期效果營造良好輿論氛圍。

（六）引導(dǎo)企業(yè)出資人積極支持，以活動促進“兩個健康”。爭取企業(yè)主要出資人的支持，是非公有制經(jīng)濟組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效的重要條件。要借鑒學(xué)習(xí)實踐活動經(jīng)驗，通過多種渠道和方式，引導(dǎo)企業(yè)主要出資人充分認(rèn)識創(chuàng)先爭優(yōu)活動目的與企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性，積極支持創(chuàng)先爭優(yōu)活動和企業(yè)黨建工作。要向廣大非公有制經(jīng)濟人士發(fā)出號召，要求他們特別是擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)常委和獲得各級優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者稱號的主要出資人，積極支持創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強非公有制經(jīng)濟人士引導(dǎo)教育工作的重要途徑，引導(dǎo)企業(yè)主要出資人積極參加“爭做優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”活動，主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和中央的重大部署，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極參與光彩事業(yè)、慈善捐贈等各類社會公益活動，努力促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

三、加強指導(dǎo)，確保非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效

在非公有制經(jīng)濟組織中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨建工作史上一次重要的實踐探索。難點多，經(jīng)驗少，沒有現(xiàn)成的模式可以套用。因此，我們必須要加強對非公有制經(jīng)濟組織黨組織開展活動的指導(dǎo)，按照中央提出的創(chuàng)建“五個好”先進基層組織、爭做“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求，以“公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議、評選表彰”等方式扎實推進，認(rèn)真制定方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，強化督促檢查，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動組織好、開展好。

（一）落實工作責(zé)任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系原則上按照黨組織隸屬關(guān)系確定，各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照中央要求，已成立由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，國家工商行政管理總局、全國工商聯(lián)參加的全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部。為指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，各地可根據(jù)實際情況，成立指導(dǎo)小組。各級指導(dǎo)小組要注意處理好領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，積極推動地方黨委把非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動列入重要工作議程。要主動與上級指導(dǎo)小組溝通，充分發(fā)揮本地指導(dǎo)小組、黨建指導(dǎo)員的作用，使指導(dǎo)任務(wù)和要求通過地方黨委領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)，切實增強指導(dǎo)工作的有效性。全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人都確定了創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，省以下指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人也要分別確定一個縣（市）聯(lián)系點，深入基層、深入企業(yè)，及時了解掌握開展活動的進展情況，參加聯(lián)系點的有關(guān)重要活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和推廣典型。

（二）重點有序推進。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要按照中央的統(tǒng)一部署扎實有序推進，今天召開動員大會后，各地區(qū)各方面要根據(jù)實際情況，進一步制定和完善實施方案，確保組織到位、措施到位、指導(dǎo)到位，推動活動迅速展開。從2010年5月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，2011年“七一”建黨90周年之際，中央組織部、中央宣傳部和全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組，將聯(lián)合表彰全國非公有制經(jīng)濟組織先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大召開開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，力爭在2012年全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動專項表彰中涌現(xiàn)一批非公有制經(jīng)濟組織先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。做好非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)工作，是中央交給中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家工商行政管理總局、全國工商聯(lián)的又一項重大政治任務(wù)，也是我們面臨的新機遇。前一階段，我們?nèi)齻€部門按照中央要求，迅速行動，成立了機構(gòu)，指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志分別帶隊到部分省、市開展調(diào)研，研究制定了活動實施意見，為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作了比較充分的準(zhǔn)備。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商行政管理機關(guān)和工商聯(lián)密切配合，取得了明顯實效。我們要借鑒和運用這一成功經(jīng)驗，樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，克服厭倦情緒、畏難心理和應(yīng)付思想，從推動非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展和加強基層黨的建設(shè)工作全局，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動擺在重要議事日程，積極主動開展工作，認(rèn)真謀劃、指導(dǎo)好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要加強協(xié)調(diào)，密切配合，發(fā)揮各自作用，把做好日常業(yè)務(wù)工作和指導(dǎo)創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來。各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士利用創(chuàng)先爭優(yōu)活動推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，同時注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義道路的非公有制經(jīng)濟代表人士。各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合企業(yè)登記、年檢，繼續(xù)做好黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計，進一步抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。各級個體私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，組織建立在協(xié)會的個體私營企業(yè)黨組織和個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員中的黨員積極參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

（四）強化督促檢查。各地指導(dǎo)小組要深入下去，加大調(diào)查研究和工作指導(dǎo)力度，開展定期督查和隨機抽查，了解活動進展情況，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，提出指導(dǎo)性意見。要加強與基層黨組織和黨員的聯(lián)系互動，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況適時進行指導(dǎo)和點評，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決活動中出現(xiàn)的普遍性傾向性問題，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想不重視、工作不得力的，要提出批評，要求限期改進，確保活動不走形式、不走過場。

同志們，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是當(dāng)前和今后一個時期非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的一項重要任務(wù)，我們要以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)，切實抓好非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高非公有制經(jīng)濟組織黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進非公有制經(jīng)濟組織科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出更大的貢獻！

第三篇：涉農(nóng)資金管理必須加強

涉農(nóng)資金管理亟待加強

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，而管好用好涉農(nóng)資金又是推進“三農(nóng)”工作向縱深發(fā)展的重要保證?，F(xiàn)在各級政府十分重視對“三農(nóng)”方面的投入，不僅項目多，而且數(shù)額大。其中：用于促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的投入主要有：農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村道路建設(shè)改造資金、農(nóng)村改水資金等等；用于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、土地復(fù)墾資金、世界銀行專項農(nóng)業(yè)貸款以及各項農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展資金等等；用于促進農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活水平提高的投入主要有：農(nóng)村草危房改造資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、移民資金、救災(zāi)救濟資金、糧食生產(chǎn)補貼資金以及由農(nóng)民自己籌集起來的一事一議資金等等。本文試對涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及其成因進行粗淺的剖析，并提出對策措施。

一、現(xiàn)狀

近年來，通過各地對涉農(nóng)資金管理使用情況的檢查和審計，總體情況是一年好于一年，各級政府、各個部門、各項目用款單位對管好用好涉農(nóng)資金越來越重視，項目質(zhì)量和資金使用效益得到普遍提高。但是由于主客觀方面的因素影響，檢查發(fā)現(xiàn)，各地仍然程度不同的存在項目立項不盡規(guī)范，有隨意調(diào)整現(xiàn)象；項目實施不到位，有短斤少兩現(xiàn)象；項目資金不足，有虛假配套現(xiàn)象；項目完工計劃不能按期實現(xiàn)，有尾工現(xiàn)象；項目驗收不嚴(yán)格，有偷梁換柱現(xiàn)象；項目工程決算未審核，有虛假報賬現(xiàn)象；項目資金撥付監(jiān)督不嚴(yán)，有被擠占挪用現(xiàn)象等等。由此可見，涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀令人堪憂。在黨中央近年來三令五申強調(diào)保護廣大人民群眾利益，有關(guān)政策法規(guī)明文嚴(yán)令禁止涉農(nóng)資金截留、擠占、挪用的情況下，為什么還會出現(xiàn)審計風(fēng)暴、諸多媒體以及地方檢查機關(guān)曝光查處出的各種違紀(jì)違規(guī)問題，這不能不引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視，而且屢查屢犯，屢禁不止，原因何在，值得沉思。

二、成因

剖析涉農(nóng)資金管理使用中存在上述問題的原因，筆者認(rèn)為，主要有以下六個方面：

一是思想沒有真正認(rèn)識到位。不少地方基層政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面以財政困難為借口，以“逼上梁山”為由，就“名正言順”地克扣、截留、挪用涉農(nóng)資金，客觀造成涉農(nóng)資金不能及時足額按規(guī)定用途撥付到位。另一方面總認(rèn)為只要不將涉農(nóng)資金貪污挪用到自己個人口袋里，其他什么地方都可以用，這種“一心為公”的認(rèn)識偏差，就主觀導(dǎo)致各項專項資金使用錯位。正是因為這些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識到管好用好涉農(nóng)資金的重要性，沒有真正把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行各項政策法規(guī)制度，缺乏群眾觀念和政策觀念，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)意識不強，才產(chǎn)生涉農(nóng)的各項專項資金挪位、錯位、不到位。這是涉農(nóng)資金被截留、擠占挪用的最根本原因和思想根源。

二是制度沒有健全完善到位。出現(xiàn)涉農(nóng)資金被擠占挪用問題，大部分是發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達、財政運轉(zhuǎn)困難、財力十分拮據(jù)的地區(qū)，在此情況下，如果這些地區(qū)資金管理部門還是按照原有的財政結(jié)算方式、撥款形式和管理模式，不將涉農(nóng)各項專項資金實行“專戶存儲、專賬核算、專項撥款、專人管理”的封閉運行管理機制，那么就難以保證縣鄉(xiāng)兩級財政將涉農(nóng)各項專款及時安排、撥付、使用到位。正是因為這些地區(qū)財政制度上沒有因地制宜地加以健全完善，從而給有關(guān)縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和部門擠占挪用涉農(nóng)資金帶來可乘之機。

三是政務(wù)沒有全面公開到位。按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須全面推行政務(wù)公開，將有關(guān)財政資金預(yù)算安排情況，上級下達?？钋闆r，各項專項資金分配使用及其政策等情況進行全面的公示，接受包括廣大群眾在內(nèi)的各方面監(jiān)督。然而，目前在不少地方正是因為政務(wù)公開不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虛作假，欺上瞞下，搞形式主義等行為，才給有關(guān)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門擠占挪用涉農(nóng)各項專項資金留下隱患。

四是管理沒有規(guī)范到位。一方面，上級財政出臺有關(guān)涉農(nóng)投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顧欠發(fā)達地區(qū)財政困難實際，一律要求各地財政進行相應(yīng)配套。事實上，這些困難地區(qū)財政保發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位人員工資都難以為繼，又怎么能拿出相應(yīng)財力予以配套呢？在此情況下，各地為了爭取上級財政投入的相關(guān)資金，同時又要“不折不扣”地完成上級政府交辦的任務(wù)，只好采取“變通”措施，實施假配套，結(jié)果勢必造成有關(guān)涉農(nóng)資金使用不能及時足額實施到位。另一方面，因各級財政動不動就采取財政硬性扣款，致使有關(guān)?？罘峙渲笜?biāo)雖已下達，但無資金款項撥付，這種只下指標(biāo)不撥付款

項的做法，使得下級財政無法調(diào)度資金，保證有關(guān)?？罴皶r足額撥付使用到位。再一個方面，就是有關(guān)部門對涉農(nóng)資金?？罘峙?、支付和具體操作程序不規(guī)范，不少地方采取用救災(zāi)款、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)免款直接抵沖農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅費款項，既不向群眾解釋宣傳，又不出具辦理有關(guān)清欠收稅收據(jù)手續(xù)；既不做到“橋歸橋、路歸路”，也不適時做好協(xié)調(diào)工作，必然造成群眾產(chǎn)生誤解，形成農(nóng)民對基層干部不信任、不支持，干群矛盾加劇，農(nóng)民信訪投訴事件不斷增多。

五是監(jiān)督?jīng)]有全過程跟蹤到位。目前各地對涉農(nóng)資金管理使用情況進行檢查監(jiān)督，大多實行事后審計監(jiān)督方式，而且往往是出了問題后才讓有關(guān)資金管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門出面檢查，這種頭疼治頭，腳疼治腳的被動事后監(jiān)督方式，治標(biāo)不治本，不可能從根本上解決涉農(nóng)專款被擠占挪用現(xiàn)象。有鑒于此，對涉農(nóng)資金監(jiān)督必須關(guān)口前移，實行由資金管理部門全過程的跟蹤監(jiān)督，管監(jiān)結(jié)合，堅決克服資金管理部門一撥了之、管錢不管事的弊端。

六是責(zé)任沒有追究查處到位。在全國上下全面推行立黨為公、執(zhí)政為民的情況下，現(xiàn)在為什么還會時常出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)侵權(quán)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，關(guān)鍵就是責(zé)任沒有明確和查處到部門、到個人頭上，基本存在一查了之，沒有舉一反三地對各類違紀(jì)違規(guī)行為進行公開曝光，廣泛地宣傳教育；沒有實行雙向查處制度，只查事不查人，只查處違紀(jì)的當(dāng)事部門，而不追究相關(guān)的資金管理部門有否失職，有否監(jiān)督不到位的問題，沒有真正從源頭上、機制上、責(zé)任上去追究原因，進而勢必形成了在涉農(nóng)資金管理上責(zé)職不清，出現(xiàn)問題后相互推卸，責(zé)任無法追究，這些都是造成涉農(nóng)資金被擠占挪用的主要因素，必須一一制定對策措施加以克服和解決。

三、對策

如何管好用好涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮其資金使用效益呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格把好以下三關(guān)，即：

一是組織管理關(guān)。涉農(nóng)資金是國家及地方各級政府財政專門安排的，用于促進三農(nóng)工作的專項資金，管好用好此項資金意義十分重大。因此，各地不僅要充分提高思想認(rèn)識，而且要進一步強化組織管理，堅持三個到位：首先是涉農(nóng)資金管理的組織機構(gòu)應(yīng)落實到位，做到項目和資金均有人管；并且要建章立制，完善監(jiān)管措施。其次是涉農(nóng)資金管理的職責(zé)要進一步明確到位，做到權(quán)責(zé)分工清楚；硬化各管理部門的工作責(zé)任，實行“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)”的雙向責(zé)任追究制。第三是涉農(nóng)資金管理的違規(guī)違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅處理到位，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督和新聞、人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察等全方位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

二是項目管理關(guān)。涉農(nóng)資金使用管理中出現(xiàn)的項目錯位、挪位、不到位等一系列問題，與項目管理不嚴(yán)有相當(dāng)大的關(guān)系。對此，在項目管理方面應(yīng)把好三個程序。首先是項目的立項。要科學(xué)論證，建立項目庫，克服項目計劃編制的隨意性，盡可能減少和避免項目計劃的變動調(diào)整；上收項目計劃調(diào)整審批權(quán)，嚴(yán)防地方化大為小，隨意調(diào)整搞人情項目。建立項目計劃臺賬，繪制項目定位圖，堅決杜絕重復(fù)立項騙取資金行為。其次是項目的實施。一要嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，強化招投標(biāo)管理工作，嚴(yán)防招投標(biāo)流于形式走過場。二要嚴(yán)格按項目設(shè)計要求實施，既要保證達到設(shè)計質(zhì)量，又要保證達到計劃規(guī)定的時間要求，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”、“馬拉松”工程。三要嚴(yán)格監(jiān)管。項目管理部門要努力實施全過程監(jiān)督，健全工程監(jiān)理制度，強化監(jiān)理責(zé)任，建立嚴(yán)格地項目監(jiān)理責(zé)任過錯追究制度，搞好事前、事中監(jiān)督，嚴(yán)防“馬后炮”現(xiàn)象。第三是項目的驗收。要嚴(yán)格完工項目的驗收工作，實行雙簽證制度，即由工程專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組獨立驗收簽證制度和涉農(nóng)資金相關(guān)管理部門組成的聯(lián)合驗收組簽證制度，凡是工程未達標(biāo)的，決不簽證。要建立工程質(zhì)量保證金制度，凡項目未獲得雙簽證的，項目工程質(zhì)量未達到設(shè)計要求的，要全部扣留質(zhì)量保證金，限期進行整改，并嚴(yán)肅追究項目單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

三是資金管理關(guān)。一個涉農(nóng)項目計劃未實施或部分實施，最后在財務(wù)上卻能全部報賬，這個問題理應(yīng)不會發(fā)生，但事實就存在，說明在涉農(nóng)資金撥付使用、財務(wù)核算和監(jiān)督管理方面確實存有漏洞，所以嚴(yán)格把好資金管理關(guān)十分重要。資金管理部門必須緊緊抓住三個環(huán)節(jié)：第一是資金籌集撥付環(huán)節(jié)。一要按照項目計劃投資要求，及時將各項資金籌集到位，配套到位，嚴(yán)禁搞虛假配套，保證項目按期、按計劃實施；二要嚴(yán)格按項目計劃、按工程施工進度、按工程預(yù)算撥款，無計劃、超預(yù)算的一律不予撥款；三要完善撥款手續(xù)，實行項目監(jiān)理人簽證和項目管理部門簽署意見，資金管理部門經(jīng)過審查后再予撥款，無依據(jù)、無簽證的不得撥款，不得以撥作支。第二是跟蹤監(jiān)督問效環(huán)節(jié)。資金管理部門要強化撥出資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全跟蹤監(jiān)督問效制度，堅決克服一撥了之現(xiàn)象，嚴(yán)防項目資金被挪作它用，確保

有限資金發(fā)揮出最大效益。第三是報賬環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)資金報賬制度，強化對各種報賬發(fā)票真實性、合規(guī)性的審核檢查，完善會計核算制度。要堅持“先審計、后報賬”和“先審計、后驗收”的原則，對涉農(nóng)基本建設(shè)工程項目，都必須編制工程決算，并經(jīng)過有權(quán)機構(gòu)審計后，資金管理部門方可報賬，嚴(yán)防項目用款單位和個人虛報冒領(lǐng)，套取、騙取涉農(nóng)資金，堅決糾正項目驗收就等同財務(wù)審計的錯誤觀點，糾正“先驗收、后審計”事后監(jiān)督的不良做法，規(guī)范工作程序，減少工作矛盾，爭取管理工作主動權(quán)，確保涉農(nóng)資金真正用在刀刃上。

第四篇：涉農(nóng)資金管理檢查

市涉農(nóng)資金管理使用情況專項檢查組來永

為進一步貫徹落實中央關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)政策的有關(guān)精神，認(rèn)真做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮資金效益，確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處。10月25日，由市財政局黨組副書記、副局長朱定鈞為組長的市涉農(nóng)資金管理專項檢查組來到我縣，通過聽取匯報、查看臺帳、項目抽查等形式對我縣涉農(nóng)資金管理和使用情況進行檢查。

開展涉農(nóng)資金管理使用情況重點檢查，有助于鞏固各地自查自糾工作成效，有助于整改措施的全面落實，有助于各地涉農(nóng)資金管理進一步規(guī)范。為確保涉農(nóng)資金管理使用情況重點檢查工作取得實效，我局提前做好檢查準(zhǔn)備工作，加強宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)，做好任務(wù)細(xì)化分解和責(zé)任落實，確保自查自糾到位，切實做到底數(shù)清，確保工作臺賬全面完整，項目信息真實準(zhǔn)確。積極配合，確保檢查工作順利、高效完成。

此次專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，分自查申報、重點檢查、整改驗收三個階段，全面檢查各街鎮(zhèn)、部門自2009年1月至2011年12月涉農(nóng)資金管理使用情況，主要包括中央、省、市三級下?lián)芗皡^(qū)級財政配套的農(nóng)林、交通、水利、衛(wèi)生、文化、科技、教育、經(jīng)信等系統(tǒng)的涉農(nóng)專項資金。重點檢查資金申報立項、上級部門實際下?lián)苜Y金、資金實際使用和資金監(jiān)管等情況。檢查組聽取了我縣涉農(nóng)資金管理使用情況的匯報，抽查了交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)臺帳。通過全面檢查，充分肯定了我縣涉農(nóng)資金管理和使用情況的一些經(jīng)驗和方法。認(rèn)為我縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，監(jiān)督檢查及時，項目管理比較規(guī)范，資金使用情況沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，未發(fā)現(xiàn)大的違紀(jì)違法現(xiàn)象。同時要求我縣繼續(xù)做好涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些薄弱環(huán)節(jié)要盡快整改到位，確保涉農(nóng)資金真正落到實處。進一步加強監(jiān)管力度，嚴(yán)格項目管理，確保?？顚Ｓ?。不斷規(guī)范資金管理行為，切實提高資金使用效益。確保各項支農(nóng)惠農(nóng)資金使用政策和制度行得通、管得住、有長效、可持續(xù)。

第五篇：xx鎮(zhèn)涉農(nóng)資金及村務(wù)管理方案

多文鎮(zhèn)2014年涉農(nóng)資金及村級財務(wù)管理督察

工作實施方案

為了加強我鎮(zhèn)涉農(nóng)資金及村級財務(wù)的管理，確保國家涉農(nóng)資金用到實處，維護廣大農(nóng)民利益，落實村財委托代理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，鎮(zhèn)紀(jì)委決定開展為期兩個月的涉農(nóng)資金村級財務(wù)管理督察工作?，F(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為落腳點，以加大涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度、糾正查處違規(guī)違紀(jì)問題和保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，使中央和省、縣下達的各類涉農(nóng)項目和惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運行、有效使用和發(fā)揮效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大局，認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，切實加強對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、工作機構(gòu)

成立多文鎮(zhèn)涉農(nóng)資金及村級財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理工作。

組

長：陳涌麟

鎮(zhèn)紀(jì)委書記

副組長：謝東陽

鎮(zhèn)紀(jì)委副書記 成員：陳裔夫

鎮(zhèn)紀(jì)委委員

王

森

鎮(zhèn)紀(jì)委委員

盧

江

鎮(zhèn)財政所所長

陳德江

鎮(zhèn)會計核算站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室，由陳裔夫春同志兼任辦公室主任，成員由財政所、會計核算站抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

三、督察檢查內(nèi)容

（一）清查內(nèi)容

各種涉農(nóng)資金使用情況、村級財務(wù)收支、各種債權(quán)債務(wù)、村級集體財產(chǎn)、現(xiàn)金、存款和有價證券；重點檢查是否建立健全村（居）民主理財小組、村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組；是否執(zhí)行集體財務(wù)限額審批制度；村（居）財務(wù)收支情況是否全面、真實、及時、規(guī)范公開。

各項收入是否及時、足額入賬，有無坐收坐支現(xiàn)象，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放村（居）干部工資、獎金和補貼；是否違規(guī)開支應(yīng)由個人承擔(dān)的各種費用；有無濫用職權(quán)侵占、挪用和長期占用集體資金的問題。

（二)公開內(nèi)容

各村（居）要嚴(yán)格執(zhí)行海南省及臨高縣有關(guān)涉農(nóng)資金及村

級財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，真正做到財務(wù)公開內(nèi)容不缺頁、不漏項，確保公開質(zhì)量，增強公開實效。在完成這次財務(wù)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，要采取召開村（居）民代表大會、張榜公布等方式，全面公開村級財務(wù)情況，向群眾說清楚、交實底。特別是對村（居）內(nèi)“一事一議”籌資籌勞收繳及使用情況；.各項惠農(nóng)補貼、救災(zāi)救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等款物的接收、發(fā)放和使用情況。

四、實施步驟

文鎮(zhèn)2014年涉農(nóng)資金及村級財務(wù)管理督察工作預(yù)計進行兩個月，分兩個階段

（一）宣傳動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（2014年12月1日—2014年12月30日）。組織召開全鎮(zhèn)動員大會，對涉農(nóng)資金及村級財務(wù)管理工作進行安排部署。各村（居），各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，主動開展工作并自覺接受社會各界監(jiān)督；組織各村（居）黨支部紀(jì)委委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員、村（居）支書、報賬員進行為期xx天業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確保后續(xù)工作的有序開展。

（二）自查自糾、集中檢查階段（2015年1月1日—2015年1月30日）。各村（居）開展自查自糾，按照有關(guān)會計制度核算要求，清理規(guī)范村級賬目，自查結(jié)束后，各村（居）要寫出明確清晰的自查報告，經(jīng)村（居）主要負(fù)責(zé)人簽名核實后上鎮(zhèn)紀(jì)委備案；由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)財政所及鎮(zhèn)村財代理服務(wù)站協(xié)

調(diào)，對各村（居）財務(wù)進行逐一清理，重點清查涉農(nóng)資金的使用去向及使用結(jié)果。對涉嫌違紀(jì)違法問題，依紀(jì)依法予以懲處。

五、工作要求

涉農(nóng)資金及村級財務(wù)管理是一項長期性的工作，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織實施。各村（居），各相關(guān)單位和部門要高度重視，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各村居要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專門工作班子，切實抓好工作落實。集中規(guī)范村級財務(wù)管理特別是涉農(nóng)資金工作在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，一級抓一級，層層抓落實。

（二）部門各負(fù)其責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)資金違紀(jì)違法案件；財政部門要增強監(jiān)管工作的預(yù)見性要深入項目實施點、深入群眾，開展調(diào)查核實，及時掌握資金使用和項目執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真調(diào)查處理，并及時報告鎮(zhèn)黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。涉農(nóng)資金及村級財務(wù)管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)主要內(nèi)容之一,對監(jiān)管不力的單位，鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)情形，視情節(jié)給予批評教育、問責(zé)、黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

中共多文鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會

2014年11月28日