第一篇：包頭市清潔生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

包頭市清潔生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

清潔生產(chǎn)是指不斷采用改進(jìn)技術(shù)，使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”時(shí)期推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃》等有關(guān)文件，進(jìn)一步加大全市清潔生產(chǎn)的推行力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期清潔生產(chǎn)取得的成績(jī)

我市是重工業(yè)比重較大的城市，也是一個(gè)資源消耗較大的工業(yè)城市，“十五”期間，我市將推行清潔生產(chǎn)作為“節(jié)能、降耗、減污、增效”的重要措施，積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，加大貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》推進(jìn)力度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局第16號(hào)令《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的指示要求，制定發(fā)布了“關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展清潔審核的通知”、“關(guān)于下發(fā)包頭市首批13戶強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)工作實(shí)施計(jì)劃的通知”等有關(guān)文件，明確了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的時(shí)序進(jìn)度和工作要求。先后爭(zhēng)取內(nèi)蒙、國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在包頭舉辦“內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核員”“國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師”培訓(xùn)班，有71人和89人分別取得了自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核員和國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師資格證書(shū)，這批骨干成為我市推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的基本專業(yè)人員隊(duì)伍。積極搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。為發(fā)揮我市專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極配合清潔生產(chǎn)審核工作的開(kāi)展，我市的包頭市節(jié)能中心、包頭市環(huán)科院、包頭市環(huán)境監(jiān)測(cè)站等3家單位分別組建的清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得了自治區(qū)經(jīng)委和環(huán)保局核發(fā)的資格證，為我市推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作提供了專業(yè)服務(wù)。已有12戶企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，有9戶企業(yè)通過(guò)了內(nèi)蒙古經(jīng)委和內(nèi)蒙古環(huán)保局組織的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，占自治區(qū)完成驗(yàn)收企業(yè)的82%，取得了明顯的實(shí)效，得到內(nèi)蒙古經(jīng)委和內(nèi)蒙環(huán)保局的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。這9戶通過(guò)審核驗(yàn)收的企業(yè)，共實(shí)施清潔生產(chǎn)方案200多項(xiàng)，總投資1.4億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)水406.8萬(wàn)噸，節(jié)電752.65萬(wàn)度，節(jié)煤14.042萬(wàn)噸，廢水減排286.51萬(wàn)噸，煙塵減排59.43噸，新增經(jīng)濟(jì)效益4178.06萬(wàn)元。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)與推動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，逐步形成企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制；堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核與強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合，堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)與落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能降耗減少污染相結(jié)合，不斷提高資源利用效率，切實(shí)減少污染物排放，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

──到2010年，清潔生產(chǎn)知識(shí)在全社會(huì)特別是重點(diǎn)企業(yè)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員中全面普及。清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)在第二產(chǎn)業(yè)及一、三產(chǎn)業(yè)中得到推廣。──在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，每年確定一批重點(diǎn)企業(yè)并依法開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

──創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。以化工、釀造、建材、鋼鐵、稀土、鋁業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建30家清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，培育一批 “零排放”試點(diǎn)示范工程。

──資源利用率顯著提高。到2010年，GDP能耗比“十五”期末降低28％，降到2.016噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)87%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)60%。──環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2010年，全市COD排放總量控制在2.7萬(wàn)噸以下，比2005年削減8.15%；二氧化硫排放總量控制在18萬(wàn)噸以下，其中電廠二氧化硫排放總量控制在5萬(wàn)噸，比2005年削減6.3％；固體廢棄物減量化，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，危險(xiǎn)廢物得到安全處理；大氣二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到311天，城市水域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市行列。

三、主要措施

（一）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步

1、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步推進(jìn)冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，依法淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，治理結(jié)構(gòu)性污染。推動(dòng)工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加大清潔生產(chǎn)的推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展污染少、消耗低、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)約用水，推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)電力、石化、冶金、制糖、釀造等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，提高水的重復(fù)利用率。

2、進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用率，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。建立和完善清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開(kāi)發(fā)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)的技術(shù)水平。

3、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、綠色林牧業(yè)發(fā)展，尤其注重發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，從源頭上消除餐桌污染。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁未經(jīng)登記的農(nóng)藥和肥料進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域。大力推廣高效安全生物農(nóng)藥、生物有機(jī)肥料、非化學(xué)除草劑和可降解地膜等高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品。保障土壤、農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的安全。改進(jìn)、提高種植和養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物的綜合治理，堅(jiān)持“減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化”原則，促進(jìn)畜禽污染物的資源化利用。提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)水源污染。

（二）全面推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)

1、依法推行清潔生產(chǎn)審核。使用有毒有害原材料進(jìn)行生產(chǎn)、在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)或潛在產(chǎn)生有毒廢棄物和因排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)地方有關(guān)部門(mén)核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，都應(yīng)依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并按有關(guān)規(guī)定，將審核結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)部門(mén)。實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，經(jīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的自愿協(xié)議，可優(yōu)先享受國(guó)家的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策。

2、加快實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。堅(jiān)持“積極主動(dòng)、先易后難、持續(xù)實(shí)施”的原則，制訂切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。各投資管理部門(mén)要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、預(yù)防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)，加大支持力度。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金及銀行貸款投入企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

3、加快建立清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，提高清潔生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地

方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法加大《標(biāo)準(zhǔn)化法》的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處實(shí)施清潔生產(chǎn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)違法行為。開(kāi)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)管理和產(chǎn)品等認(rèn)定。

（三）完善和落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策

1、積極落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策。財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等方面稅收減免政策；有關(guān)清潔生產(chǎn)研究及重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)列入財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步資金的扶持范圍；對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，財(cái)政、環(huán)保部門(mén)在排污費(fèi)中積極支持。企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)等活動(dòng)的費(fèi)用允許列入經(jīng)營(yíng)成本或相關(guān)費(fèi)用科目。

2、認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的政策性措施。對(duì)符合市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目資金扶持方向的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排技改貼息；企業(yè)研究開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)所發(fā)生的各種費(fèi)用，可不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用（但不得結(jié)轉(zhuǎn)使用）；實(shí)施與清潔生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠；對(duì)用于清潔生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器及技術(shù)，可享受國(guó)家進(jìn)口稅收減免優(yōu)惠政策；對(duì)列入實(shí)施清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的企業(yè)，在地方排污收費(fèi)中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。

3、進(jìn)一步加大對(duì)清潔生產(chǎn)的政策支持力度。市級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造、扶持中小企業(yè)發(fā)展、污染防治、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金應(yīng)扶持清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)推廣，推動(dòng)全市的清潔生產(chǎn)。開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位、企業(yè)和個(gè)人，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)清潔生產(chǎn)內(nèi)容的審查和管理。全面實(shí)施污染物排放總量控制，嚴(yán)格控制新污染源，力爭(zhēng)達(dá)到增產(chǎn)減污。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行污染物排放許可證制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和各類開(kāi)發(fā)（工業(yè)園）區(qū)的環(huán)境管理。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，必須設(shè)“清潔生產(chǎn)”專章，對(duì)采用的工藝、技術(shù)、清潔生產(chǎn)水平、原料使用、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。優(yōu)先選用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，并將清潔生產(chǎn)的審核工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等各階段，切實(shí)加以落實(shí)。對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)清潔生產(chǎn)水平達(dá)不到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），項(xiàng)目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè)。

2、實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)公告制度。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單。列入污染嚴(yán)重名單的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。對(duì)不公布或未按要求公布污染物排放情況以及未開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。

3、加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類污染環(huán)境行為，堅(jiān)決制止企業(yè)非法排污，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)保檢查和清理整頓工作，如在檢查中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)仍然使用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)裝備、工藝和產(chǎn)品，造成環(huán)境污染的，要依法予以處罰，吊銷有關(guān)企業(yè)的排污許可證。環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)將強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為核定企業(yè)污染物排放總量的重要依據(jù)，對(duì)未進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，其排放總量比照已審核的企業(yè)執(zhí)行。涉及生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為，市質(zhì)監(jiān)局依法予以處罰。因排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，被責(zé)令限期治理的企業(yè)，應(yīng)積極采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)實(shí)施改造方案，并限期達(dá)到治理要求，否則環(huán)保部門(mén)不得同意恢復(fù)生產(chǎn)，市工商局不得通過(guò)企業(yè)年檢，市國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)不得提供相應(yīng)的生產(chǎn)條件。環(huán)保部門(mén)對(duì)不按要求實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，依法予以處罰。生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收，經(jīng)委要依法檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

（五）加強(qiáng)對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。市經(jīng)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的職責(zé)，會(huì)同環(huán)保、科技、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，按照各自的職責(zé)分工，共同做好清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。市經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本地清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。在指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的同時(shí)，逐步擴(kuò)大推行清潔生產(chǎn)的范圍，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、礦產(chǎn)資源開(kāi)采等領(lǐng)域以及旅游業(yè)、修理業(yè)等服務(wù)性企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)。

2、營(yíng)造良好環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)包頭、綠色包頭的目標(biāo)，充分利用各種宣傳輿論工具，大力宣傳貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛持久地宣傳《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)的理念深入人心，使全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為該法的順利實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。積極提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)公眾購(gòu)買

和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者、技術(shù)人員及員工的培訓(xùn)，使他們深入理解“中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”的有關(guān)規(guī)定，把清潔生產(chǎn)落實(shí)到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善清潔生產(chǎn)服務(wù)體系。積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高我市清潔生產(chǎn)水平。

第二篇：十一五規(guī)劃

圖書(shū)館“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

圖書(shū)館是我院文獻(xiàn)信息中心，承擔(dān)著為全院師生提供教學(xué)、訓(xùn)練、科研和競(jìng)賽所需的各學(xué)科各類型文獻(xiàn)資源的任務(wù)。本館緊密配合學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，以讀者為中心，以創(chuàng)辦體育大學(xué)和創(chuàng)建廣東乃至華南地區(qū)一流的體育特色圖書(shū)館為目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀戰(zhàn)略上考慮，制定本館“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成績(jī)

1、館貌發(fā)生了巨大變化

在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和有關(guān)部門(mén)的支持下，圖書(shū)館對(duì)內(nèi)、外墻進(jìn)行了翻修，正面外墻貼上了色彩明快的釉面磚，內(nèi)墻也用白色乳漆重新粉刷，顯得寬敞明亮；同時(shí)更換了破舊的門(mén)墻，換上了嶄新的窗簾。圖書(shū)館老化的電線也全部更換，照明系統(tǒng)重新布設(shè)。經(jīng)過(guò)一系列的翻新改造，圖書(shū)館的面貌大大改觀，為讀者創(chuàng)造了良好的借閱環(huán)境。

2、硬件設(shè)施大大改善

近年來(lái)，學(xué)院加大了對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)代化方面的投入。2002年底，總投資達(dá)到80萬(wàn)元的圖書(shū)館電子閱覽室正式動(dòng)工，2003年初建成。圖書(shū)館電子閱覽室擁有60臺(tái)高性能的多媒體電腦，以及投影機(jī)、視頻展臺(tái)、DVD機(jī)、控制中心等設(shè)備，可以為讀者提供上網(wǎng)以及多媒體教學(xué)等服務(wù)。電子閱覽室開(kāi)放2年多以來(lái)，深受讀者們歡迎。與此同時(shí)，圖書(shū)館升級(jí)了服務(wù)器，添置了新復(fù)印機(jī)和多臺(tái)工作電腦，大大改善了圖書(shū)館的設(shè)備狀況。

3、藏書(shū)建設(shè)取得巨大成果

為了迎接教育部2008年對(duì)我院的本科教學(xué)水平評(píng)估，近年來(lái)，圖書(shū)館狠抓藏書(shū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至今，圖書(shū)館共采購(gòu)圖書(shū)13萬(wàn)多冊(cè)。其中體育類中外文圖書(shū)、報(bào)刊的收藏量華南地區(qū)最多、最全，省內(nèi)高校、國(guó)內(nèi)體育館校以及港澳臺(tái)甚至東南亞地區(qū)都有讀者前來(lái)我院查找、利用文獻(xiàn)資源。

4、開(kāi)拓文獻(xiàn)資源采購(gòu)業(yè)務(wù)

本館執(zhí)行國(guó)家政策和學(xué)院規(guī)定，進(jìn)行了歷史上第一次文獻(xiàn)資源的招標(biāo)工作，使文獻(xiàn)資源的采購(gòu)真正做到公開(kāi)、公正、透明，使本館文獻(xiàn)采購(gòu)工作步入規(guī)范化軌道。

5、管理水平穩(wěn)步提高

近年來(lái)，圖書(shū)館在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面堅(jiān)持考勤制度，使圖書(shū)館成為全學(xué)院考勤工作做得最好的單位之一；另一方面進(jìn)一步完善了圖書(shū)館黨務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、科研方面的管理制度，編制了《圖書(shū)館規(guī)章制度匯編》，使圖書(shū)館的各項(xiàng)工作有章遁。

6、服務(wù)水平再上臺(tái)階

多年來(lái)，圖書(shū)館堅(jiān)持“讀者至上”和“以人為本”的服務(wù)宗旨，從多方面為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，圖書(shū)館延長(zhǎng)了開(kāi)放時(shí)間，周開(kāi)放時(shí)間達(dá)到81小時(shí)，中午、周六、周日部分室（部）正常開(kāi)放；其次，圖書(shū)館建立了圖書(shū)館網(wǎng)站，通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站，在家中也可以檢索圖書(shū)館的藏書(shū)資料，進(jìn)行借書(shū)查詢和圖書(shū)預(yù)約、續(xù)借操作，可以向圖書(shū)館薦購(gòu)圖書(shū)，對(duì)圖書(shū)館的工作提交意見(jiàn)或建議。此外，圖書(shū)館還調(diào)整了借書(shū)權(quán)限，使讀者的借書(shū)范圍更廣，借閱權(quán)限更大。通過(guò)購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)和加入廣東高校網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館，圖書(shū)館可以為讀者提供10多種全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索和下載服務(wù)，深受讀者歡迎。

7、科研成果豐富

貫徹“以工作帶科研，以科研促工作”的方針，在搞好本職工作的同時(shí)，圖書(shū)館員工還積極參與科研活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，圖書(shū)館共承擔(dān)省部級(jí)科研課題四項(xiàng)，院級(jí)科研課題30多項(xiàng)，編撰出版書(shū)籍?dāng)?shù)冊(cè)，在各類型專業(yè)刊物發(fā)表文章120多篇，參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議，獲獎(jiǎng)和交流的論文達(dá)30余篇。

（二）不足與問(wèn)題

1、“以讀者為中心，讀者至上”的觀念未完全落實(shí)。個(gè)別工作人員對(duì)讀者的服務(wù)態(tài)度有時(shí)不夠友好，未能切身處地站在讀者的立場(chǎng)上全心全意為讀者服務(wù)。

2、愛(ài)崗敬業(yè)思想有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工作人員串崗、離崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性不足，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。

3、服務(wù)方式和范圍未能完全滿足讀者要求。服務(wù)方式和范圍還主要停留在閱覽和借還書(shū)階段，參考咨詢工作雖已開(kāi)展起來(lái)，深層次的服務(wù)還需繼續(xù)加大、加強(qiáng)力度。

4、辦館條件嚴(yán)重不足。

（1）館舍面積僅為3150平方米，以2004-2005學(xué)在校學(xué)生4842人計(jì)算，生均僅0.65平方米。

（2）閱覽座位僅為350個(gè)，按座位數(shù)與學(xué)生之比為1：4計(jì)算，圖書(shū)館的閱覽座位應(yīng)為1200個(gè)。

（3）電腦設(shè)備不足。電子閱覽室僅有60個(gè)機(jī)位，經(jīng)常出現(xiàn)讀者排隊(duì)上機(jī)現(xiàn)象；圖書(shū)館有近半的工作人員還沒(méi)配備電腦，有些日常工作無(wú)法開(kāi)展；服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備不足。

5、電子資源無(wú)法滿足需要，沒(méi)有自己的特色資源。

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

踏入新的五年，圖書(shū)館將面臨著一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，學(xué)院正在密鑼緊鼓地進(jìn)行迎接2008年教育部對(duì)我院的本科教學(xué)水平評(píng)估的準(zhǔn)備工作，為了實(shí)現(xiàn)包括圖書(shū)館在內(nèi)的測(cè)評(píng)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，無(wú)論從人力、物力、財(cái)力方面都進(jìn)行了較大的投入。在可見(jiàn)的將來(lái)，建筑面積20552平方米的新圖書(shū)館將拔地而起，新圖書(shū)館實(shí)行更加現(xiàn)代化的管理方式，貫徹“以人為本”理念，為讀者提供更加舒適的借閱環(huán)境，更多元化的服務(wù)。此外，學(xué)院提出要在2015年創(chuàng)辦體育大學(xué)的目標(biāo)，這對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)也是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)然，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，學(xué)院為圖書(shū)館的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，圖書(shū)館必須抓住這些機(jī)遇，從管理、藏書(shū)、服務(wù)等方面做更多的工作。

四、指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期圖書(shū)館工作和各項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)圖書(shū)館的發(fā)展全局，緊緊圍繞我院的教學(xué)、科研和訓(xùn)練任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，牢固樹(shù)立“一切為了讀者”的服務(wù)理念，大力加強(qiáng)藏書(shū)建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理水平，增強(qiáng)人員素質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為實(shí)現(xiàn)學(xué)院創(chuàng)辦“廣東體育大學(xué)”的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我院圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：改善辦館條件，充實(shí)館藏資料，優(yōu)化藏書(shū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，為我院教學(xué)、科研和訓(xùn)練提供資源保障，為我院實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和創(chuàng)辦體育大學(xué)的目標(biāo)提供應(yīng)有保障。

發(fā)展目標(biāo)：我院圖書(shū)館在2008年之前應(yīng)建設(shè)建筑面積2萬(wàn)余平方米左右的新館，并配備先進(jìn)設(shè)施；館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)總量將達(dá)到50萬(wàn)冊(cè)以上（電子圖書(shū)約10萬(wàn)冊(cè)），館藏資料滿足我院各專業(yè)、各學(xué)科用書(shū)的需要；電子閱覽室機(jī)位達(dá)到100個(gè)以上，公共檢索機(jī)位20個(gè)以上；建立博碩士學(xué)位論文提交和發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)和體育專家數(shù)據(jù)庫(kù)，提供電子圖書(shū)、全文期刊和各類特色數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索服務(wù)。

六、主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圖書(shū)館是學(xué)校文獻(xiàn)信息中心，是學(xué)校教學(xué)科研的重要基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)院新圖書(shū)館將于2006年5月動(dòng)工興建，新圖書(shū)館要建成校園標(biāo)志性建筑，充分體現(xiàn)“功能需要”、“技術(shù)領(lǐng)先”和“以人文本”的三項(xiàng)原則?！肮δ苄枰笔侵改軌驖M足現(xiàn)代化圖書(shū)館各種功能的要求；“技術(shù)領(lǐng)先”是指能夠收藏和利用各種載體的文獻(xiàn)資源，滿足圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的技術(shù)要求；“以人為本”，就是要給讀者創(chuàng)造安靜舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，給工作人員提供良好的工作條件。

新館的建筑面積將達(dá)到20552M2，閱覽座位1300多個(gè)。新館在功能設(shè)計(jì)上采用藏、借、閱、檢、研一體化的管理模式，具有突出的高等院校文獻(xiàn)信息中心的品位與風(fēng)格，為應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和采用靈活的開(kāi)放式服務(wù)模式提供廣闊的發(fā)展空間，是集信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化于一體的新一代圖書(shū)館。其總體設(shè)計(jì)目標(biāo)和基本要求為：

1、新圖書(shū)館大樓的建設(shè)要按“一流規(guī)劃、一流設(shè)計(jì)、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”的要求，按照一流的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成校園標(biāo)志性建筑。

2、新圖書(shū)館要建成學(xué)院的文獻(xiàn)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)中心、檢索咨詢中心和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中心，為廣大讀者提供優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境和良好的研究條件，成為讀者學(xué)習(xí)研究、開(kāi)展文化交流的重要場(chǎng)所。

3、新圖書(shū)館在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，既要滿足藏書(shū)的需要，又要滿足服務(wù)的需要，同時(shí)隨著現(xiàn)代化圖書(shū)館的建設(shè)，還要滿足網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)信息的檢索和獲取、學(xué)術(shù)報(bào)告、展覽宣傳、讀者休息等多功能的需要，為讀者、工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作條件。

4、新圖書(shū)館建筑要適應(yīng)現(xiàn)代化圖書(shū)館的需要，具有開(kāi)放性和靈活性。圖書(shū)館的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)緊密結(jié)合圖書(shū)館的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，為運(yùn)行先進(jìn)的管理方式和現(xiàn)代化的服務(wù)手段提供靈活性強(qiáng)、適應(yīng)性高的空間。滿足藏、閱、借、檢、研一體和空間布局靈活使用的要求。

5、新館大樓整體設(shè)計(jì)理念是：開(kāi)放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能設(shè)計(jì)，節(jié)約資源，健康環(huán)保，將新圖書(shū)館建設(shè)成既富有文化底蘊(yùn)，又富有現(xiàn)代文化氣息，既有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的各種使用功能，又有藝術(shù)欣賞價(jià)值，既符合圖書(shū)館建筑規(guī)范，又能滿足現(xiàn)代化圖書(shū)館管理要求，造型美觀，匠心獨(dú)具，與整個(gè)校園風(fēng)格協(xié)調(diào)一致的圖書(shū)館。

6、體現(xiàn)讀者第一，服務(wù)育人的宗旨。設(shè)計(jì)以人為本，處處為讀者著想，力求人文與科技的完美結(jié)合，提供人性化的閱讀空間，努力營(yíng)造求知、創(chuàng)新、高雅、自由的學(xué)術(shù)氛圍，使之能吸引讀者更好地利用信息資源和滿足個(gè)性化服務(wù)。

7、具備外向型高等學(xué)府學(xué)術(shù)殿堂的品味，以適應(yīng)對(duì)外交流和國(guó)際合作的需求。

8、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，設(shè)計(jì)應(yīng)有靈活性和發(fā)展余地，新圖書(shū)館要參考智能大廈得的綜合布線要求來(lái)設(shè)計(jì)建筑，要具有傳統(tǒng)圖書(shū)館向電子圖書(shū)館（數(shù)字圖書(shū)館）發(fā)展的能力。

（二）文獻(xiàn)資源建設(shè)

根據(jù)學(xué)院學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地調(diào)整圖書(shū)館的藏書(shū)結(jié)構(gòu)，為教學(xué)、科研、訓(xùn)練和競(jìng)賽做好文獻(xiàn)資源服務(wù)，制訂并逐步完善采訪工作細(xì)則，全面加快館藏資源建設(shè)，在現(xiàn)在33萬(wàn)冊(cè)館藏文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，2006年要達(dá)到紙質(zhì)圖書(shū)37萬(wàn)冊(cè)，2008評(píng)估前達(dá)到紙質(zhì)圖書(shū)42萬(wàn)余萬(wàn)冊(cè)，電子圖書(shū)10萬(wàn)冊(cè)的規(guī)模。爭(zhēng)取2009年館藏圖書(shū)館總量達(dá)到50萬(wàn)冊(cè)以上，2010年達(dá)到60萬(wàn)冊(cè)，與學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。報(bào)刊訂購(gòu)將達(dá)到1000種的規(guī)模，并根據(jù)學(xué)院學(xué)科建設(shè)的需要，注意核心期刊和重點(diǎn)期刊的訂購(gòu)。并注重奧科會(huì)、全科會(huì)等一系列的體育論文集的收藏，擬成立體育特色的特藏庫(kù)。

其間，需要在全校進(jìn)行調(diào)研，逐步建立并完善藏書(shū)體系，加強(qiáng)體育類和相關(guān)學(xué)科的中外文圖書(shū)、期刊和數(shù)據(jù)庫(kù)的訂購(gòu)工作，使之形成更顯著的我院藏書(shū)特色。

（三）圖書(shū)館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè) 圖書(shū)館新館將采用全新的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以穩(wěn)定、高效、使用方便為目標(biāo)。在硬件設(shè)施方面，采用國(guó)際名牌的服務(wù)器和交換機(jī)，配置高性能、大容量的存貯設(shè)備，滿足電子圖書(shū)、隨書(shū)光盤(pán)、論文提交和其它特色數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)要求；新圖書(shū)館大樓采用綜合布線系統(tǒng)，提供高速、完善的網(wǎng)絡(luò)信息接入點(diǎn)，同時(shí)具有語(yǔ)音廣播、消防監(jiān)控、閉路電視監(jiān)控功能。在軟件方面，鑒于目前使用的SULCMIS III在功能、穩(wěn)定性方面存在缺陷，新館將考慮采用更成熟、更先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理集成系統(tǒng)，以適應(yīng)未來(lái)圖書(shū)館的發(fā)展要求。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館的合作，為讀者提供期刊網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方電子資源、優(yōu)秀碩博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)等全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索和下載服務(wù)；同時(shí)，購(gòu)買國(guó)家體育總局體育報(bào)刊數(shù)據(jù)庫(kù)、體育咨訊網(wǎng)；建設(shè)本館的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，包括博碩士生論文數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)院科研成果數(shù)據(jù)庫(kù)、院內(nèi)從事體育科學(xué)研究專家數(shù)據(jù)庫(kù)，以及各體育大項(xiàng)（例如籃球、足球、田徑等）的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)；電子圖書(shū)方面，在購(gòu)買10萬(wàn)冊(cè)電子圖書(shū)的基礎(chǔ)上，以后每年將新增1—2萬(wàn)冊(cè)。

（四）圖書(shū)館管理

在圖書(shū)館建立學(xué)科館員制度，與各系、部選派相應(yīng)學(xué)科的教授建立聯(lián)系；成立廣州體育學(xué)院圖書(shū)情報(bào)工作委員會(huì)，作為全校文獻(xiàn)信息工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各學(xué)科文獻(xiàn)資源以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的咨詢、規(guī)劃和監(jiān)督工作。

采用先進(jìn)的全面辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，降低辦公成本，增強(qiáng)各種事務(wù)的透明度，提高管理水平和辦公效率，提高各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平。

（五）員工隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)圖書(shū)館黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的模范帶頭作用，做好新黨員的發(fā)展和培養(yǎng)教育工作。

繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)道德教育，不斷提高圖書(shū)館員工敬業(yè)愛(ài)崗的自覺(jué)性，挖掘全體館員的潛力，充分提高館員積極性、創(chuàng)造性和服務(wù)熱情，以人為本，做好服務(wù)工作，增強(qiáng)做圖書(shū)館人的自豪感。

通過(guò)崗位聘任和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行圖書(shū)館業(yè)務(wù)人員的合理分工；通過(guò)引進(jìn)人才和繼續(xù)教育，改善圖書(shū)館的專業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2010年使高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人數(shù)比例達(dá)到規(guī)定要求。

（六）圖書(shū)館服務(wù)

牢固樹(shù)立以人為本，以讀者為中心的辦館指導(dǎo)思想，全面更新服務(wù)觀念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

在做好圖書(shū)館基本借閱服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展高層次的信息咨詢服務(wù)，通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)，編制推薦書(shū)目，開(kāi)展在線咨詢等方式，進(jìn)一步深化參考咨詢服務(wù)工作。主動(dòng)承擔(dān)教師所主持的各級(jí)別課題所需要查找的文獻(xiàn)資料，提供各級(jí)別課題的研究現(xiàn)狀和進(jìn)展等情報(bào)，實(shí)行定題跟蹤服務(wù)，為學(xué)院的教師從事高水平課題研究奠定一定的基礎(chǔ)，為學(xué)院的科研建設(shè)做貢獻(xiàn)。加快圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合和導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)快速獲取資源功能；在圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)開(kāi)辟“新書(shū)通報(bào)”、“新書(shū)點(diǎn)評(píng)”和“讀者薦書(shū)”欄目，加大對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的宣傳力度。

以新生培訓(xùn)，文獻(xiàn)檢索選修課，專題講座等形式，多層次地開(kāi)展讀者信息素質(zhì)教育，提高讀者獲取、利用文獻(xiàn)信息的能力。

七、主要措施

（一）爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持。

圖書(shū)館的事業(yè)的建設(shè)除了自身的努力之外，還有賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，圖書(shū)館是學(xué)院的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)、科研和訓(xùn)練提供保障的重要部門(mén)，我們應(yīng)千方百計(jì)地爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，努力改善辦館條件，爭(zhēng)取在2007年建成新圖書(shū)館，為讀者提供方便、舒適的借閱環(huán)境。

（二）加大經(jīng)費(fèi)的投入。2010年預(yù)計(jì)圖書(shū)館藏達(dá)到60萬(wàn)冊(cè)，希望財(cái)務(wù)部門(mén)作好經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，保障對(duì)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的投入。

（三）加強(qiáng)圖書(shū)館的硬件設(shè)施。

圖書(shū)館計(jì)劃將進(jìn)行一系列數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，購(gòu)進(jìn)電子圖書(shū)等都需要硬件設(shè)備的投入，還有目前圖書(shū)相匹配的光盤(pán)也需要購(gòu)置相應(yīng)的硬件設(shè)施，才能達(dá)到圖書(shū)與光盤(pán)同時(shí)能與讀者見(jiàn)面，更好地使文獻(xiàn)資源得到利用。從現(xiàn)代化管理的角度出發(fā)，對(duì)讀者借還書(shū)處需采用雙顯示系統(tǒng)，更好地方便讀者。

（四）強(qiáng)化管理，提高辦館水平。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)院各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善圖書(shū)館的各項(xiàng)制度，使圖書(shū)館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有章可循。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和其它制度。

（五）提高服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）提高人員素質(zhì)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

人才是辦館之本。要通過(guò)引進(jìn)人才和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員培訓(xùn)工作，努力提高工作人員素質(zhì)，促進(jìn)圖書(shū)館各項(xiàng)業(yè)務(wù)上新臺(tái)階。

第三篇：十一五規(guī)劃

十一五規(guī)劃

百科名片

“十一五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。一五計(jì)劃的起止時(shí)間２００６～２０１０年。

目錄[隱藏]

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五年計(jì)劃

“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國(guó)除了1949年-1952年底為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年-1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，已經(jīng)編制了十一個(gè)“五年計(jì)劃”，目前正在著手第十二個(gè)五年計(jì)劃的研究、編制工作。

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十一五規(guī)劃的主要內(nèi)容

目 錄第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

第一章 全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

第二章 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

第二篇 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章 增加農(nóng)民收入

第六章 改善農(nóng)村面貌

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章 深化農(nóng)村改革

第三篇 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第十一章 振興裝備制造業(yè)

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

第十五章 積極推進(jìn)信息化

第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十七章 豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

第十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十三章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 強(qiáng)化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章 推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進(jìn)行政管理體制改革

第三十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第三十二章 推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第九篇 實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

第三十七章 積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

第十篇 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強(qiáng)公共安全建設(shè)

第四十二章 完善社會(huì)管理體制

第十一篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

第四十三章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

第十二篇 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)

第四十四章 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)

第十三篇 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第四十五章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第十四篇 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制

第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

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規(guī)劃相關(guān)

“十一五”規(guī)劃是一個(gè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃。它為我國(guó)2006年-2010年這五年的發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，也為我們指明了前進(jìn)的方向。雖然是第十一個(gè)五年規(guī)劃，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，從“規(guī)劃”的意義方面，它應(yīng)該是“第一個(gè)”。因?yàn)榇饲暗氖畟€(gè)，都是“五年計(jì)劃”。

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發(fā)展與演變

1953年開(kāi)始，中國(guó)編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的框架體制，到2005年，共編制了十個(gè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變?！拔迥暧?jì)劃”，也就變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。這是我國(guó)由向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。

第四篇：“十一五”規(guī)劃

第二講 輝煌的“十一五”規(guī)劃

今天我們這個(gè)講座的題目是：輝煌的“十一五”規(guī)劃。大家都知道，今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，而我們要講的是“十一五”，所以，這一講的關(guān)鍵詞就是——回顧。（PPT）我們要回顧過(guò)去五年當(dāng)中，國(guó)家發(fā)生了哪些大事；回顧過(guò)去的五年當(dāng)中，我們?nèi)〉昧四男┏删?；回顧過(guò)去五年當(dāng)中，我們的計(jì)劃完成情況。

翻開(kāi)教材，P8第一段：過(guò)去的五年，是不平凡的五年。這里的“不平凡”涵義是很豐富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期間，黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下，應(yīng)對(duì)（驚濤駭浪的）國(guó)際金融危機(jī)（2008年國(guó)際金融危機(jī)）、（淬不及防地重大）自然災(zāi)害（汶川地震、玉樹(shù)地震、南方泥石流）、處置突發(fā)事件能力（最突出表現(xiàn)在汶川地震中，中國(guó)政府的行動(dòng)力，溫家寶總理第一時(shí)間就趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮，還有媒體的透明度等等）大幅度提升，（換句話說(shuō)，中國(guó)應(yīng)對(duì)這一系列地事件當(dāng)中，是沉著從容，同時(shí)中國(guó)前進(jìn)的腳步并未受到阻擋。）

同時(shí)，在這五年當(dāng)中，我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)（北京奧會(huì)想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有沒(méi)有這樣的感覺(jué)？我當(dāng)時(shí)是在天津讀研究生，所以地理上的優(yōu)勢(shì)，我是湊了北京奧運(yùn)會(huì)的熱鬧，當(dāng)時(shí)親自去鳥(niǎo)巢里看了比賽的。）、新中國(guó)成立60周年慶典（當(dāng)時(shí)的閱兵典禮，別說(shuō)男孩子們?nèi)呵榧ぐ?，就連女生們都看得是心潮澎湃。）、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。

“十一五”規(guī)劃成績(jī)斐然。“十一五”規(guī)劃春華秋實(shí)，碩果累累。再開(kāi)始講之前，大家能告訴我“什么是五年計(jì)劃”？

“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

我們開(kāi)始第一個(gè)“回顧”，回顧從1953年開(kāi)始的前十個(gè)“五年”計(jì)劃。

第一個(gè)五年計(jì)劃(1953年-1957年)

“一五”成就：我國(guó)對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造的任務(wù)基本完成。計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，主要依靠我國(guó)人民的力量，加上當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)等國(guó)家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國(guó)建立起社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

主要問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上工業(yè)生產(chǎn)的步伐，某種程度上忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是1956年出現(xiàn)全局性的冒進(jìn)，三是社會(huì)主義改造過(guò)急過(guò)快，為以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間留下后遺癥。

第二個(gè)五年計(jì)劃1958年-1962年)

“二五”的主要指標(biāo)是：工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，鋼產(chǎn)量1962年達(dá)到1060萬(wàn)噸到1200萬(wàn)噸，基本建設(shè)投資占全部財(cái)政收入的比重由“一五”35%增長(zhǎng)到40%左右。

主要問(wèn)題：“二五”在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重冒進(jìn)傾向，許多計(jì)

劃指標(biāo)不斷修正和大幅度提高。由于1958年來(lái)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“反右傾”運(yùn)動(dòng)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)。

第三個(gè)五年計(jì)劃(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成了計(jì)劃。其中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額16.2-14.1%完成了計(jì)劃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額2.2%，工業(yè)總產(chǎn)值超額21.1%，新增主要產(chǎn)品能力：煤炭開(kāi)采6806萬(wàn)噸，發(fā)電機(jī)組存量860.4萬(wàn)千瓦…

主要問(wèn)題：盡管“三五”絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成了計(jì)劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展設(shè)置了障礙。第四個(gè)五年計(jì)劃(1971年-1975年)

“四五”成就：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計(jì)劃的101.7%，其中農(nóng)業(yè)完成104.5%，工業(yè)完成100.6%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成的結(jié)果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資完成101.6%，財(cái)政收入完成98%。…

主要問(wèn)題：1973年7月國(guó)家計(jì)委修訂“四五”計(jì)劃?！缎拚莅浮穼?duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，不少指標(biāo)有所壓縮，鋼產(chǎn)量下調(diào)到3200-3500萬(wàn)噸，后又調(diào)到3000萬(wàn)噸。

第五個(gè)五年計(jì)劃(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年間社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入連續(xù)兩年大幅度增長(zhǎng)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過(guò)了歷史最好水平。1977年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5055億元，超過(guò)計(jì)劃的4.4%，比上年增長(zhǎng)10.4%。1978年社會(huì)總產(chǎn)值為6846億元…

主要問(wèn)題：此時(shí)表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求過(guò)急，規(guī)定的具體指標(biāo)過(guò)高，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新的失誤?！诹鶄€(gè)五年計(jì)劃(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了舉世矚目的成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定增長(zhǎng)。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)11%，國(guó)民生產(chǎn)總值1985年達(dá)到7780億元，與1980年相比平均每年增長(zhǎng)10%。

主要問(wèn)題：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些困難和問(wèn)題，“六五”后期固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)猛，貨幣發(fā)行過(guò)多。

第七個(gè)五年計(jì)劃（1986年-1990年)

“七五”成就：五年內(nèi)全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38%，平均每年增長(zhǎng)6.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)4%，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.5%，五年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)44%，平均每年增長(zhǎng)7.5%，進(jìn)出口貿(mào)易總額五年增長(zhǎng)35%，并相應(yīng)擴(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)水平，平均每年增長(zhǎng)5%。在這五年內(nèi)，繼續(xù)保持國(guó)家財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個(gè)五年計(jì)劃(1991年-1995年)

“八五”成就：中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)11%左右，比“七五”時(shí)期的年均增長(zhǎng)高出近4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不到5個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國(guó)執(zhí)行的8個(gè)五年計(jì)劃中，“八五”計(jì)劃是中國(guó)歷次五年計(jì)劃中增長(zhǎng)最快、波動(dòng)最小的一個(gè)五年計(jì)劃?！鞍宋濉逼陂g，對(duì)外開(kāi)放總體格局基本形成，經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)l0145億美元，比“七五”翻了一番。

第九個(gè)五年計(jì)劃(1996年-2000年)

“九五”目標(biāo)：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在中國(guó)人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第十個(gè)五年計(jì)劃(2001年-2005年)

“十五”目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬(wàn)億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

以上簡(jiǎn)單地回顧了一下前十個(gè)“五年計(jì)劃”（感興趣的同學(xué)可以上“和訊新聞網(wǎng)” 專欄：國(guó)家腳?。＝酉聛?lái)，我們認(rèn)真地回顧“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)明確了，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。所以，我們重點(diǎn)看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人均實(shí)際收入水平方面。在這兩個(gè)方面上，十一五規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得較好，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，社會(huì)保障水平也是明顯提高。最突出的表現(xiàn)是：

一、人均GDP增幅高于預(yù)期。（PPT）

第五篇：十一五規(guī)劃

溫家寶關(guān)于制定十一五規(guī)劃建議的說(shuō)明(全文)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（討論稿）》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行多次討論，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的專題匯報(bào)，并就《建議》的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和重大問(wèn)題作了重要指示。《建議》稿還廣泛征求了各地區(qū)、各部門(mén)黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十六大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者的意見(jiàn)。《建議》形成的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，比較好地集中了各方面的智慧。這個(gè)《建議》經(jīng)這次全會(huì)審議通過(guò)以后，將由國(guó)務(wù)院據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)明年春天召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，我受中央政治局的委托，對(duì)《建議》作如下幾點(diǎn)說(shuō)明。

一、關(guān)于“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)

正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！督ㄗh》指出，“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就；面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)判斷是符合實(shí)際情況的。新世紀(jì)的頭五年，在我國(guó)歷史進(jìn)程中是不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我國(guó)擺脫了上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，成功地戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步預(yù)計(jì)，2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)15萬(wàn)億元，五年平均增長(zhǎng)8.8%；財(cái)政收入將達(dá)3萬(wàn)億元左右，比2000年的13395億元增長(zhǎng)1.3倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革有了重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)外貿(mào)易上了一個(gè)大臺(tái)階，預(yù)計(jì)2005年進(jìn)出口總額將超過(guò)13800億美元，比2000年的4743億美元增長(zhǎng)1.9倍多。預(yù)計(jì)五年累計(jì)利用外資2700億美元。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高，生活進(jìn)一步改善。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯成效。五年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想，這對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

《建議》全面分析了我們面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。今后一段時(shí)期，國(guó)際環(huán)境總體上對(duì)我們有利。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發(fā)展自己，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。國(guó)內(nèi)有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，有豐富的和整體素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力資源，有明顯改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技教育基礎(chǔ)，有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，還有在實(shí)踐中積累起來(lái)的豐富經(jīng)驗(yàn)。充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。

同時(shí)，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。我國(guó)現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還比較多。我們必須居安思危，樹(shù)立憂患意識(shí)，高度重視這些矛盾和問(wèn)題，做好克服各種困難和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。

總之，我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，使我們國(guó)家在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)向現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

需要著重說(shuō)明的是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。這“六個(gè)必須”，體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，需要全面、辯證地認(rèn)識(shí)和深刻理解。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是要始終把握好的重大原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會(huì)矛盾，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。如果忽視增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，盲目擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不能持續(xù)的，勢(shì)必會(huì)造成大的起落。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，及時(shí)采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問(wèn)題。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是要緊緊抓住的一條主線。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，才能持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加有效供給，促進(jìn)就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是要切實(shí)抓好的關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)此要有強(qiáng)烈的緊迫感。要從推動(dòng)科技進(jìn)步、深化體制改革、加強(qiáng)科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不斷提高全國(guó)人民生活水平，是要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)的根本目的。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，過(guò)上更加寬裕的小康生活。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個(gè)重要目標(biāo)作一點(diǎn)說(shuō)明。一是提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的要求更高

了一些。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)五年發(fā)展的各方面條件提出的，這個(gè)目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。二是提出“十一五”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對(duì)資源環(huán)境約束日益加重的問(wèn)題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，各個(gè)方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過(guò)努力這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十一五”時(shí)期的主要任務(wù) 《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)。這里重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這主要是考慮：一方面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。另一方面，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。必須指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，各地要制定科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強(qiáng)迫命令，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。要突出抓好三個(gè)方面：一是切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過(guò)市場(chǎng)作用和必要的宏觀引導(dǎo)，進(jìn)一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動(dòng)企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。三是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。需要強(qiáng)調(diào)指出，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資源和環(huán)境的約束還會(huì)加大，人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高。保護(hù)資源和環(huán)境，是難度很大而又必須切實(shí)解決好的一個(gè)重大課題。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路。還著重在三個(gè)方面提出了落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對(duì)中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)

發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)。

（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當(dāng)前，人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的科學(xué)技術(shù)革命。這給各國(guó)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點(diǎn)：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。三要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技交流與合作。五要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是需要特別強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)發(fā)展，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針。要從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的目標(biāo)，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。

從根本上說(shuō)，加快科技發(fā)展，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。